Millainen on hyvä lupahakemus Aluefoorumit 2015: Koulutus ympäristölupahakemuksen tekemiseen 4.12.2015 Ympäristöneuvos Teemu Lehikoinen, Etelä- Suomen aluehallintovirasto
Esityksen sisältö Lainsäädäntö Ympäristölupahakemuksen laatiminen ja keskeinen sisältö Ympäristökuormitus (päästöt ympäristöön) Paras käytettävissä oleva tekniikka (BAT) Päätelmät lupaharkinnassa Hakemuksen laatimisen ongelmia ja mahdollisia ratkaisuita Tarkastelunäkökulmana ympäristönsuojelulaki (527/2014) teollisuuslaitoksen ympäristölupahakemus Ympäristöneuvos Teemu Lehikoinen 4.12.2015 2
Lainsäädäntö Ympäristönsuojelulaki (527/2014) ja ympäristönsuojelusta annettu valtioneuvoston asetus (713/2014) Jätelaki (646/2011) ja jätteistä annettu valtioneuvoston asetus (179/2012) Luonnonsuojelulaki (1096/1996) ja sen nojalla annetut asetukset Ympäristönsuojelulain ja jätelain nojalla annetut asetukset esim. suurten polttolaitosten päästöjen rajoittamisesta annettu valtioneuvoston asetus (936/2014) tai eräiden orgaanisia liuottimia käyttävien toimintojen ja laitosten ilmaan johdettavien päästöjen rajoittamisesta annettu valtioneuvoston asetus (64/2015) tai kaatopaikoista annettu valtioneuvoston asetus (331/2013) Kattava lista lainsäädännöstä: http://www.ym.fi/fi-fi/ymparisto/lainsaadanto_ja_ohjeet 3
Lainsäädännön vaatimukset lupahakemukselle ja sen käsittelylle Luvanvaraisuus: YSL 27-30 ja liite 1 Toimivaltainen lupaviranomainen: YSL 34, 35 ja 37, YSA 1 ja 2 Lupahakemus ja sen täydentäminen: YSL 39 ja 40, YSA 3-10 Käsittely viranomaisessa: YSL 42-44, YSA 11-13 Lupaharkinta ja luvan myöntämisen edellytykset: YSL 48 ja 49 Lupamääräykset: YSL 52-70, YSA 14-18, 20 ja 21 Direktiivilaitokset: YSL 72-82, YSA 19 ja 22 Lupapäätöksen sisältö ja antaminen sekä päätöksestä tiedottaminen: YSL 83-85, YSA 23 4
Vireille tulevat YSL:n mukaiset hakemukset Yleinen luvanvaraisuus (27 ) Toiminnan olennainen muuttaminen (29 ) Tarkkailun muuttaminen (65 ) Uudet päätelmät (81, direktiivilaitokset) Luvan raukeaminen (88 ) Luvan muuttaminen (89 ) Luvassa määrätyn selvityksen perusteella luvan täydentäminen (90 ) Määräajan pidentäminen (91 ) Luvan peruuttaminen (93 ) Toiminnan lopettaminen (94 ) 5
Ympäristölupahakemus Hakemuksen sisältövaatimukset perustuvat ympäristönsuojelulakiin (527/2014) ja ympäristönsuojelusta annettuun valtioneuvoston asetukseen (713/2014) Kattava lomakkeisto ja ohjeistus osoitteessa http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Asiointi_luvat_ja_ymparistovaikutusten_arviointi/Luvat_ilm oitukset_ja_rekisterointi/ymparistolupa/miten_ymparistolupa _haetaan ohjeet_ja_lomakkeet Omat lomakkeet ja ohjeet: kattilalaitokset, eläinsuojat, turkistarhat, kalankasvatus, kivenlouhinta ja -murskaus sekä ampumaradat 6
Kenelle hakemus laaditaan? Ensisijaisesti viranomaiselle hallintopäätöksen valmistelemista varten Toissijaisesti mahdollisten haitankärsijöiden (asianosaiset) ja (yleistä etua valvovien) viranomaisen kuulemista varten Tiedon tarpeista johtuvien erojen takia hakemuksessa tulisi olla yleisölle tarkoitettu tiivistelmä hakemuksen tiedoista toiminnanharjoittajan kannattaa harkita erillisen esittelytilaisuuden järjestämistä naapureille 7
Mitä hakemus koskee? Ympäristölupahakemus laaditaan, jotta toiminnalle saadaan ympäristölupa Keskeistä toiminnan laajuus, päästöt ja ympäristövaikutukset sekä toiminnan (ympäristö-) riskit Tarvittaessa huomioitava toiminnalliset kokonaisuudet sekä päästöjen ja riskien yhteisvaikutukset 8
Hyvä ympäristölupahakemus (1/2) Sisältää ajantasaiset ja tarkistetut tiedot hakijasta, laitosalueesta, kaavoituksesta ja voimassaolevista päätöksistä sekä kattavat tiedot asianosaisista Riittävät ja toiminnan kannalta oleelliset tiedot toiminnasta ja sen laajuudesta Tiedot tekniikoista, toimintatavoista ja muista keinoista vähentää ja hallita päästöjä Tiedot päästöistä ympäristöön Tiedot päästöjen ympäristövaikutuksista Arvio toiminnan (ympäristö-) riskeistä 9
Hyvä ympäristölupahakemus (2/2) Liitteissä esitettyjen tietojen yhteenveto osana hakemustekstiä Hakijan esitykset ja näkemykset selkeästi perusteltuina Esitetyt tiedot ovat realistisia, johdonmukaisia ja paikkansa pitäviä 10
Luvanhakijan ja laitokset tiedot, kartat ja prosessikaaviot (1-4, 28) Direktiivilaitoksen lisätiedot (24) Tarkkailu ja raportointi (26) Käyttö-, päästö- ja vaikutustarkkailu sekä raportointi Tiedot esitetään tarkkailusuunnitelmassa Raaka-aineet ja syötteet (11) Laitosalue, kaavoitus ja alueen ympäristö (5-7) Laitoksen toiminta (8-16) tuotantoprosessit, apuprosessit, liikenne Ympäristökuormitus (17-20) päästöt ilmaan, veteen ja maaperään sekä jätteet, melu ja tärinä sisältäen häiriöpäästöt ja laitoksen päästöjen vähentämistekniikka BAT, BEP ja ristikkäisvaikutukset (21-23) Vaikutukset ympäristöön (25, 27) päästöjen vaikutukset ilmanlaatuun, vesistöihin, maaperään sekä melun ja tärinän leviäminen ja vahinkoarvio (päästöt vesistöön) Tuotteet (10)
Hakemuksen jättäminen Toistaiseksi hakemus tehdään paperisena Aluehallintovirastolle hakemus toimitetaan myös sähköisenä (sähköposti, muistitikku, cd, ) Sähköinen lupahakemus on valmisteilla; aikataulu on osittain auki Nyt sähköisenä on saatavilla hakemus, kuulutus ja päätös https://tietopalvelu.ahtp.fi/lupa/ 12
Päästötietojen ilmoittaminen Päästöt vesistöön (jätevedet, jäähdytysvedet, hulevedet) Päästöt ilmaan (pistelähteet ja hajapäästöt) Melu ja tärinä (lähtömelutasot) Päästöt ilmoitetaan prosessi- ja päästölähdekohtaisesti pitoisuustiedot, esim. mg/l tai mg/m 3 (n) kokonaispäästöt (t/a, kg/kk, ) Toteutuneet päästöt ja arvio päästön suuruudesta tulevaisuudessa Päästön suuruuden arvioinnissa kannattaa olla realistinen 13
Päästöjen määrittäminen Päästöjen suuruuden määrittämisen on perustuttava: jatkuvatoimisiin mittauksiin kertaluontoisiin mittauksiin päästökertoimiin tai muihin arvioihin Päästöjen vaikutusarviointien on perustuttava esitettyihin päästömääriin ja/tai mahdollisesti hakemuksessa ehdotettuihin luparajoihin 14
Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) (1/2) YSL:n 5 :n kohdassa 7) kaksiosainen määritelmä parhaasta käyttökelpoisesta tekniikasta Käsitteenä vaikeaselkoinen, lähtökohtana toimialakohtainen tarkastelu Vaatimuksena päästörajojen ja päästöjä ehkäisevien lupamääräyksien asettamisessa, ei kuitenkaan suoraan velvoiteta käyttämään tiettyä tekniikkaa Päästöraja-arvoja sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan 15
Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) (2/2) YSL:n 53 :ssä on lueteltu 12 kriteeriä, jotka on huomioitava arvioitaessa parhaan käyttökelpoisen tekniikan sisältöä Euroopan komission ja kansainvälisten toimielinten julkaisemat tiedot parhaasta käyttökelpoisesta tekniikasta Käytännössä BREF:t määrääviä; niiden puuttuessa kansalliset ja pohjoismaiset BAT-selvitykset BAT-tietoa: http://www.ymparisto.fi/fi-fi/kulutus_ja_tuotanto/paras_tekniikka_bat http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/ http://www.norden.org/en/nordic-council-of-ministers/council-ofministers/the-nordic-council-of-ministers-for-the-environment-mrm/institutes-co-operative-bodies-and-working-groups/workinggroups/working-group-for-sustainable-consumption-and-productionhkp/bat-group-best-available-technique-in-the-environment-area 16
Päätelmien soveltaminen ympäristölupaharkinnassa (direktiivilaitokset, YSL 75, 1/2) Päästöraja-arvojen, tarkkailun ja muiden lupamääräysten on perustuttava päätelmiin Päästöraja-arvot on määrättävä siten, että päätelmien päästötasoja ei ylitetä normaalissa toiminnassa Jos päätelmissä ei ole päästötasoja, luvassa on annettava tarpeelliset määräykset BAT-tekniikkaa vastaavan ympäristönsuojelun tason saavuttamiseksi 17
Päätelmien soveltaminen ympäristölupaharkinnassa (direktiivilaitokset, YSL 75, 2/2) Jos päätelmissä ei ole kuvattu laitoksella käytettävää tekniikka, sovelletaan YSL:n 53 :ä Jos lupaviranomaisen YSL 75 :n 2 momentin perusteella harkitsemat lupamääräykset (BAT, päästöjen rajoittaminen ja tarkkailu) poikkeavat olennaisesti toiminnanharjoittajan hakemuksessa esittämästä, on kuultava toiminnanharjoittajaa 18
BAT-vertailun tekeminen Huomioitava kaikki toimintaa koskevat vertailuasiakirjat pääpaino päätoiminnolla. Kattava ja perusteltu tarkastelu Poikkeamista on olemassa ohjeistus http://www.ym.fi/fi- FI/Ymparisto/Lainsaadanto_ja_ohjeet/Ymparistonsuojelun_valmisteilla _oleva_lainsaadanto/ymparistonsuojelulain_uudistaminen/ympariston suojelulain_uudistuksen_toimeenpano 19
Hakemuksen laatimisen ongelmia (1/2) Taustatyöt tekemättä YVA, kaavoitus, Natura-arvio, toiminnan muutoksen ympäristöluvantarve Ympäristöluvanvaraisuus ja/tai hakemuksen käsittelevä viranomainen epäselviä Sekaannukset peruskäsitteissä ja hallinnollisen käsittelyn kannalta olennaisissa asioissa Hakemuksen käsittelyn kannalta olennaisten tietojen puutteellisuus ja/tai virheellisyys Tietopuutteet lainsäädännön vaatimuksista sekä sovellettavista BREF:stä ja niiden vaatimuksista 20
Hakemuksen laatimisen ongelmia (2/2) Hakemuksen olennaisen sisällön muuttuminen käsittelyn aikana esim. toiminta ja/tai päästöt ja/tai ympäristövaikutukset muuttuvat Epärealistiset aikatauluodotukset hakemuksen laadinta ja/tai hakemuksen käsittely viranomaisessa 21
Ratkaisuja ongelmiin Tutustuminen uusimpiin alaa koskeviin ympäristölupapäätösiin (ja hakemuksiin) https://tietopalvelu.ahtp.fi/lupa/ Etukäteisneuvottelut hakemuksen sisällöstä ja lainsäädännöstä Ympäristölupahakemuksen laatijan riittävä tietämys ja kokemus ympäristölupa-asioista Hakemus täytetään esimerkkilomakkeita ja täyttöohjeita soveltaen tai toimialakohtaisten lomakkeiden mukaisesti Suunnittelu riittävän pitkällä ennen hakemuksen jättämistä Riittävän ajoissa jätetty hakemus 22
Malliluvat Julkisia ja yleisesti käytössä olevia mallilupia ei ole käytössä ympäristölupaharkinta on tapauskohtainen Aluehallintovirastojen yhteistyönä on valmisteltu toimialakohtaisesti hyviä käytäntöjä hallinnon sisäistä laatutyötä osittain tarkoitettu sähköisen järjestelmän taustatyötä https://tietopalvelu.ahtp.fi/lupa/ 23
Kiitos mielenkiinnosta! Teemu Lehikoinen, Etelä-Suomen aluehallintovirasto teemu.lehikoinen@avi.fi www.avi.fi