RAUTALAMMIN KUNTA KOKOUSKUTSU 16/2014 Kunnanhallitus KOKOUSTIEDOT Aika Maanantai 18.8.2014 klo 17.00 18.30 Paikka KÄSITELTÄVÄT ASIAT Asia nro Kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone Pöytäkirjan Sivu 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Pöytäkirjan tarkastajat Kokouksen työjärjestyksen hyväksyminen Kiinteistö Oy Oikarilan Teollisuushallit vuosivastine 2014 Soisalon Työterveysliikelaitoksen johtokunnan jäsenen ja varajäsen valinta Eron myöntäminen luottamustoimista Tero Räsäselle Ilmoitusasiat Lautakuntien ja viranhaltijoiden pöytäkirjat Asuntotonttikaupan purkaminen Lausunto kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta 8.5.2014 Alustava kunnan kannanotto uuden kehitysyhtiön perustamiseksi Pohjois-Savon länsiosiin Kunnanvaltuuston päätösten täytäntöönpano 284 284 284 285 286 287 288 289 290 291-293 294 295 PUHEENJOHTAJA Anneli Jalkanen
RAUTALAMMIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Nro 16/2014 Kunnanhallitus Sivu 283 KOKOUSTIEDOT OSALLISTUJAT Päätöksentekijät Aika Paikka Maanantai 18.8.2014 klo 17.00 18.30 Kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone Anneli Jalkanen Sari Hintikka-Varis Ari Weide Jarmo Hänninen Kari Laitinen Kirsi Mannila Kaija Satuli Jouko Pispala puheenjohtaja I varapuheenjohtaja II varapuheenjohtaja jäsen jäsen jäsen jäsen varajäsen klo 17.40-17.53, 210 Muut osallistujat Tiina Louhikallio Timo Satuli Risto Niemelä Tapio Kataja Ossi Maukonen valtuuston I varapuheenjohtaja valtuuston II varapuheenjohtaja kunnanjohtaja hallintojohtaja osastosihteeri Puheenjohtaja Sihteeri Anneli Jalkanen KÄSITELLYT ASIAT :t 207 218 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Aika ja paikka Ari Weide 210 Ossi Maukonen Maanantai 18.8.2014 klo 18.35 kunnanvirasto Allekirjoitukset Kaija Satuli Ari Weide PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Aika ja paikka Maanantai 25.8.2014 klo 9.00-12.00 kunnanvirasto Pöytäkirjanpitäjä Ossi Maukonen
Kunnanhallitus 18.8.2014 284 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kh 207 Kunnan hallintosäännön 28 :n mukaan avattuaan kokouksen puheenjohtajan tulee todeta läsnäolevat sekä kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Kuntalain 58 :n nojalla kunnanhallituksen kokous on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Kokous on laillinen, kun se on kutsuttu koolle KunL:n 50 :n ja hallintosäännön 24-25 :ien mukaisesti. Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirjan tarkastajat Kh 208 KunL:n 50 :n nojalla kunnan hallintosäännössä tulee antaa tarkemmat määräykset toimielimen pöytäkirjan tarkastamisesta. Hallintosäännön 36 :n nojalla pöytäkirja tarkistetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirjassa tulee olla merkintä tarkastuksesta ja siihen on liitettävä valitusosoitus. Kunnanhallitus on valinnut kaksi henkilöä tarkastamaan pöytäkirjan. Kunnanhallitus päättää valita tämän pöytäkirjan tarkastajiksi Kaija Satulin ja Ari Weiden. Kokouksen työjärjestyksen hyväksyminen Kh 209 Kunnanhallitus päättää, että tässä kokouksessa asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä.
Kunnanhallitus 18.8.2014 285 Kiinteistö Oy Oikarilan teollisuushallit vuosivastike 2014 Kh 210 Liite 1 Kiinteistö Oy Oikarilan Teollisuushallit yhtiö hakee kompensaatiota vuokrausalijäämäänsä ajalta 1.1. 30.6.2014. Alijäämää on kertynyt yhteensä 29.537,08 euroa ja se on koostunut kokonaisuudessaan halli 1:ssä siten, että kokonaan vuokraamattomista 688,5 m²:n suuruisista tiloista on vajausta kertynyt 5,36 /m² eli 22.136,80 euroa ja vuokratuista 743 m²:n suuruisista tiloista vajausta on syntynyt 3,70 /m² eli 7.400,28 euroa eli yhteensä 29.537,08 euroa. Halli 2:ssa ei ole syntynyt vajausta. Liitteenä 1 on Kiinteistö Oy Oikarilan teollisuushallit yhtiön asiaa koskeva kirje. Kunnanhallitus päättää korvata Oikarilan Teollisuushallit yhtiön ajalla 1.1.-30.6.2014 syntyneen yhteensä 29.537,08 euron vuokrausalijäämän. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti hyväksyä ehdotuksen. Anneli Jalkanen, Kirsi Mannila, Jarmo Hänninen ja Sari Hintikka-Varis poistuivat kokouksesta esteellisinä tämän asian käsittelyn ajaksi. Puheenjohtajana toimi tämän asian kohdalla Ari Weide. Jouko Pispala saapui tämän asian käsittelyn ajaksi kokoukseen Sari Hintikka-Variksen tilalle,
Kunnanhallitus 18.8.2014 286 Soisalon Työterveysliikelaitoksen johtokunnan jäsenen ja varajäsenen valinta Kh 211 Liite 2 Soisalon työterveysliikelaitoksen liikelaitosjohtaja on pyytänyt Rautalammin kuntaa valitsemaan laitoksen johtokuntaan varsinaisen jäsenen sekä hänelle henkilökohtaisen varajäsenen. Johtokunnan seuraava kokous on 27.8.2014 klo 17.00 Varkaudessa. Samalla hän on lähettänyt liikelaitoksen johtosäännön kuntaan, liite 2. Kunnanhallitus päättää valita Soisalon työterveysliikelaitoksen johtokuntaan varsinaisen jäsenen sekä hänelle henkilökohtaisen varajäsenen. Kunnanhallitus valitsi yksimielisesti johtokunnan varsinaiseksi jäseneksi Jarmo Hännisen ja hänen henkilökohtaiseksi varajäseneksi Timo Satulin.
Kunnanhallitus 18.8.2014 287 Eron myöntäminen luottamustoimista Tero Räsäselle Kh 212 Liite 3 Tero Räsänen pyytää eroa sivistyslautakunnan jäsenen tehtävistä henkilökohtaisten syiden vuoksi, liite 3. Lisäksi kunnanvaltuusto valitsi 12.8.2014 pitämässään kokouksessa hänet Irene Pakkasen varajäseneksi ympäristölautakuntaan. Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että 1. Tero Räsäselle myönnetään ero kunnallisista luottamustehtävistä henkilökohtaisten syiden vuoksi: 2. hänen tilalleen jäljellä olevaksi toimikaudeksi valitaan: - sivistyslautakunnan jäsen - ympäristölautakunnan varajäsen (vars. Irene Pakkanen).
Kunnanhallitus 18.8.2014 288 Ilmoitusasiat Kh 213 Kunnanhallituksen tietoon esitellään seuraavat ilmoitusasiat: 1. Pohjois-Savon shp:n ky:n valtuuston pöytäkirja 9.6.2014. 2. Savon koulutusky:n hallituksen pöytäkirja 16.6.2014. 3. Opetus- ja kulttuuriministeriön päätös 4.8.2014: Valtionavustuksen käyttöoikeuden ja selvitysajan jatkaminen (Mediataitojen ABC-hanke). 4. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitus 6.8.2014: Ilmoitus laiminlyöntimaksun määräämättä jättämisestä (Rautalammin lukiotyömaa). 5. Savon koulutusky:n hallituksen pöytäkirja 6.8.2014. 6. Ympäristölautakunnan pöytäkirjaote 7.8.2014: Hallintopakkomenettelyn keskeyttäminen koskien luvatonta rakentamista Hankamäen kylässä sijaitsevalla venevalkamalla (000-2010-K24376). 7. Ympäristölautakunnan pöytäkirjaote 7.8.2014: Päätöksen antaminen poikkeamishakemuksesta, joka koskee vapaa-ajan asuinrakennuksen laajentamista Hanhitaipaleen kylässä sijaitsevalla Marjakallio-tilalla RN:o 3:182. Kunnanhallitus päättää merkitä ilmoitusasiat tietoonsa saatetuiksi.
Kunnanhallitus 18.8.2014 289 Lautakuntien ja viranhaltijoiden pöytäkirjat Kh 214 Kunnanhallituksen tietoon esitellään seuraavat lautakuntien ja viranhaltijoiden pöytäkirjat: 1. Ympäristölautakunnan pöytäkirja 7.8.2014. Kunnanhallitus päättää, ettei toimielinten päätöksiä siirretä kunnanhallituksen käsiteltäväksi.
Kunnanhallitus 18.8.2014 290 Asuntotonttikaupan purkaminen Kh 215 Liitteet 4-5 Rautalammin kunta teki 1.3.2013 Rakennusliike Pihatto Oy:n kanssa tonttikaupan Lassilanrannan alueelta Rautalammin kuntakeskuksessa. Määräalan kauppa yrityksen kanssa tehdyn sitoumussopimuksen mukaisesti päätettiin purkaa, mikäli asuntorakentaminen ei ole käynnistynyt 1.5.2014 mennessä, liite 4. Määräala oli 8140 m 2. Maaliskuun 1. päivänä 2013 tehdyn sopimuksen mukaan Rautalammin kunta sitoutuu maksamaan rakentamattomasta määräalasta 3,60 /m 2. Kauppahinta yhteensä oli 34.200 euroa. Määräalasta on muodostettu 3.7.2013 rekisteröinnin yhteydessä Lassilansalmi (686-408-26-108) niminen tila, jonka pinta-ala on 8869 m², liite 5. Rautalammin kunta on maksanut maaperää koskevat pohjatutkimukset, jotka ovat Rakennusliike Pihatto Oy:n hallinnassa. Kunnanjohtajan esitys: Kunnanhallitus päättää purkaa Rakennusliike Pihatto Oy:n kanssa tehdyn tonttikaupan 34.200 euron kaupalla ja sopimukseen perustuen ne todelliset kulut, mitkä ovat todistettavasti aiheutuneet määräalaan kuuluvan alueen perustamisesta asuntorakentamista varten. Rautalammin kunta edellyttää, että pohjatutkimukset ovat kunnan käytettävissä sen jälkeen, kun kaupan purkaminen on toteutettu.
Kunnanhallitus 4.8.2014 246 Kunnanhallitus 18.8.2014 291 Lausunto kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta 8.5.2014 Kh 180 Liite 20 Valmistelija: Risto Niemelä Valtionvarainministeriö on, päiväyksellä 8.5.2014, antanut lausuntopyynnön hallituksen kuntalain esitysluonnoksesta. Lausunto pyydetään antamaan 26.8.2014 mennessä. Kuntalain kokonaisuudistuksen tavoitteena on uudistaa kuntalaki siten, että siinä otetaan huomioon kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä ja uusista kuntahallinnon rakenteista aiheutuvat muutostarpeet. Uusi kuntalaki korvaisi vuoden 1995 kuntalain. Kuntalaki olisi edelleen kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki. Uudistuksella pyritään vähentämään erityislainsäädännön tarvetta. Valtiovarainministeriö asetti heinäkuussa 2012 kuntalain kokonaisuudistuksen valmistelua varten parlamentaarisen seurantaryhmän, työvaliokunnan ja neljä valmistelujaostoa: toimielimet ja johtaminen-, demokratia-, talous- sekä kunnat ja markkinat -jaostot. Työvaliokunta on vastannut lainvalmistelusta ja koordinoinut valmistelujaostojen työtä. Jaostot ovat kartoittaneet syksyllä 2013 sähköisellä kyselyllä kuntien näkemyksiä ja kannanottoja valmisteltavasta kuntalaista. Yleisissä säännöksissä säädettäisiin lain tarkoituksesta, kunnan toimintaajatuksesta, lain soveltamisalasta sekä keskeisistä määritelmistä. Kuntalain tarkoituksena olisi edistää kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumista sekä kunnan toiminnan suunnitelmallisuutta ja taloudellista kestävyyttä. Laissa otettaisiin käyttöön uusi kunnan toiminnan käsite, joka sisältäisi juridisen kuntakonsernin lisäksi kuntien yhteistoiminnan, kunnan omistukseen perustuvan toiminnan sekä ostopalvelut. Kuntalakia sovellettaisiin kunnan talouden ja hallinnon järjestämiseen ja kunnan toimintaan, jollei lailla toisin säädetä. Konserninäkökulma otetaan laissa erityisesti huomioon johtamista ja taloutta koskevassa sääntelyssä. Laissa säädettäisiin yleisellä tasolla kunnan toimialasta ja tehtävistä. Uusia säännöksiä ehdotetaan kunnan järjestämisvastuusta ja palvelujen tuottamisesta. Kunnan johdon tehtäviä ja työnjakoa pyritään selkiyttämään. Laissa säädettäisiin kuntastrategiasta, jolla valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista ja jonka mukaisesti kuntaa johdetaan. Kunnanhallituksen tehtävistä säädettäisiin nykyistä yksityiskohtaisemmin. Kuntaa johtaisi kunnanhallituksen alaisena kunnanjohtaja tai pormestari. Myös kunnanhalli-
Kunnanhallitus 4.8.2014 247 Kunnanhallitus 18.8.2014 292 tuksen puheenjohtajan tehtävistä säädettäisiin. Kunnan ja kunnanjohtajan välillä olisi tehtävä johdon työnjakoa selkiyttävä johtajasopimus. Kunnan toiminnan kokonaisohjauksen vahvistamiseksi lakiin ehdotetaan uusia säännöksiä omistajaohjauksesta sekä kunnan tytäryhteisöjen toiminnasta ja konserniohjeista. Luottamushenkilöiden toimintaedellytyksiä parannettaisiin laajentamalla oikeutta saada vapaata luottamustoimen hoitamista varten. Päätoimisella luottamushenkilöllä olisi oikeus virka- tai työvapaaseen sekä vuosiloma- ja muut vastaavat oikeudet. Luottamushenkilön tietojensaantioikeutta koskevaa sääntelyä selkeytettäisiin. Luottamustoimeen valitseminen edellyttäisi aina henkilön suostumusta. Vaalikelpoisuussäännöksiä täydennettäisiin estämällä tilanteet, joissa henkilö toimisi päätöksenteon tai valvonnan kannalta kaksoisroolissa. Päätöksenteon riippumattomuutta ja läpinäkyvyyttä edistettäisiin myös säätämällä keskeisten luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden uudesta velvollisuudesta ilmoittaa sidonnaisuuksistaan. Puoluerahoituksen läpinäkyvyyden edistämiseksi kuntien tulisi ilmoittaa tilinpäätöksessään valtuustoryhmille maksetun tuen ja puolueille tilitettyjen luottamushenkilöpalkkioiden määrä. Kuntien yhteistoiminnan muotoina säädettäisiin kuntayhtymästä, yhteisestä toimielimestä, yhteisestä virasta ja sopimuksesta viranomaistehtävän hoitamisesta. Kuntien luottamushenkilöiden asemaa yhteistoimintaa koskevassa päätöksenteossa pyrittäisiin vahvistamaan säätämällä nykyistä yksityis-kohtaisemmin yhteistoimintaorganisaatioiden toimielimistä ja yhteistoimintasopimusten sisällöstä. Keskeisimpiä asioita, joihin lausuntopyynnössä pyydetään kiinnittämään huomiota, ovat muutokset kuntien toimintaympäristössä, suunnitellun kuntalain vaikutukset lähidemokratiaan, kunta- ja kuntaosajohtamisen uudet toimintamallit sekä kunnan strategisen toiminnan ohjaaminen. Erityisesti pyydetään lausumaan seuraavista kysymyksistä: kunnan toiminnan käsitteestä (6 ) kunnan tehtäviä, järjestämisvastuuta ja palvelujen tuottamista koskevista ehdotuksista (7-9 ) kuntatalousohjelmasta (12 ) kuntavaalien ja valtuuston toimikauden alkamisen ajankohdan muuttamisesta (15 ) valtuuston kokoa koskevasta sääntelystä (16 ) osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia sekä vaikuttamistoimielimiä kuten nuoriso-valtuustoa koskevista ehdotuksista (5 luku); kunnan toimielinorganisaation ja johtamisen vaihtoehtoisista organisointitavoista (31, 34 ja 38 ) alueellisia toimielimiä koskevista ehdotuksista (37 )
Kunnanhallitus 4.8.2014 248 Kunnanhallitus 18.8.2014 293 kuntastrategiasta (39 ) kunnanhallituksen ja kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä (40 ja 41 ) johtajasopimuksesta (43 ) omistajaohjausta ja kuntakonsernin johtamista koskevista ehdotuksista (6, 47-49 ) kuntien yhteistoimintaa koskevista ehdotuksista (8 luku) luottamushenkilöiden vaalikelpoisuuteen ehdotetuista muutoksista, erityisesti kunnanhallituksen osalta tytäryhteisöjen hallituksen jäseniä ja puheenjohtajistoa koskevista ehdotuksista (74 1 ja 4 mom.) Kunnanjohtajan esitys: Hallituksen esitys kuntalakiluonnokseksi esitellään kokouksessa. Lausunto annetaan 18.8.2014 pidettävässä kunnanhallituksen kokouksessa. Kh 216 Liitteet 6-7 Alustava lausunto on liitteenä 7. Kunnanhallitus päättää valita työryhmän antamaan lopullisen lausunnon. Kunnanhallitus valitsi työryhmään Jorma Kukkosen, Anneli Jalkasen, Jarmo Hännisen ja Risto Niemelän
Kunnanhallitus 18.8.2014 294 Alustava kunnan kannanotto uuden kehitysyhtiön perustamiseksi Pohjois-Savon länsiosiin Kh 217 Liite 8 Valtiovalta on keskittynyt kahden viimeisimmän hallituskauden aikana rakennemuutoksiin. Poliittisesti rakennemuutoksilla on tarkoitettu ensisijaisesti kunta-, sote- ja koulutusrakenteita sekä niiden muutoksia. Yritys- ja elinkeinoelämää koskeviin rakenteellisiin muutoksiin, henkilöstöä koskeviin erilaisiin joustoihin; eläkeiän nostamiseen, vuosityöaikaan, lomaaikoihin ja muihin vapaisiin, henkilöstön sivukuluihin, pk-yritysten innovaatioavustuksiin, kirjanpidollisiin tulon- tai tappiontasauksiin, investointivarauksiin ja valtion tukiin pk-yritysten riskisijoituksiin liittyvät valtiovallan avaukset ovat sen sijaan olleet vähäisiä, vaikka esim. yleinen korkotaso on ollut alhaalla. Suomen kansantalouden, bruttokansantuotteen ja yritys- ja elinkeinoelämän näkökulmasta julkisen hallinnon rakenteelliset muutokset eivät ole tuoneet kovin paljon lisäarvoa yritys- ja elinkeinotoimintaan muulla tavoin kuin julkisten palveluluiden privatisoinnin kautta. Muutokset ovat kuitenkin koskeneet rakenteellisesti ja väestöllisesti myös Sisä-Savoa alueena. Maakunnallisesti laadituissa aluetaloutta koskevissa barometreissä Sisä- Savon yritys- ja elinkeinoelämän vireys on ollut positiivista. Myös Ylä- Savossa rakenteelliset uudistukset koskettavat myös yritys- ja elinkeinotoimen kehittämistä. Kevään 2014 on Sisä-Savossa valmisteltu ja tehty selvityksiä yritys- ja elinkeinotoimen vahvistamiseksi siten, että mahdollisesti Pielaveden ja Keiteleen kunta liittyisivät mukaan uuteen perustettavaan kehitysyhtiöön (osakeyhtiö) Pohjois-Savon länsiosissa, jossa olisivat mukana Rautalammin kunnan lisäksi myös Suonenjoen, Vesannon ja Tervon kunnat. Sisä-Savon Seutuyhtymän osakaskunnista Karttulan kunta liitettiin Kuopion kaupunkiin. Alustavat suunnitelmat perustettavan yhtiön osakassopimuksesta, yhtiöjärjestyksestä ja liitetoimintasuunnitelmasta ovat esityslistan liitteenä 8. Kunnanjohtajan esitys: Alustavat suunnitelmat Pohjois-Savon länsiosiin perustettavan kehitysyhtiön osakassopimuksesta, yhtiöjärjestyksestä ja liiketoimintasuunnitelmasta esitellään kunnanhallitukselle ja kunnanhallitus ottaa kantaa lopullista valmistelua varten.
Kunnanhallitus 18.8.2014 295 Kunnanvaltuuston päätösten täytäntöönpano Kh 218 Kunnanhallitukselle esitellään 12.8.2014 pidetyn kunnanvaltuuston kokouksesta laadittu pöytäkirja. Kunnanhallitus päättää todeta, että kunnanvaltuuston päätökset ovat syntyneet laillisessa järjestyksessä, eivätkä mene valtuuston toimivaltaa ulommaksi eivätkä muutoinkaan ole lainvastaisia. Tämän vuoksi päätökset pannaan täytäntöön ja täytäntöönpanosta annetaan seuraavat määräykset. 1. 50 Perusturvajohtajan vaali - Kunnanhallitus määrittelee tarvittavat virkasuhteen ehdot. 2. 51 Niiniveden ja Iisveden rantaosayleiskaavan muutos tilan Lamminsalmi 2:116 osalta. - Päätös kaavamuutoksen hyväksymisestä saatetaan yleisesti tiedoksi.