Aika: torstai 17.3.2016 klo 13.00-15.00 Paikka: Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymä, Satakunnankatu 18A, 2. krs Osallistujat: Maankäyttö ja asuminen -työryhmä: Kari Kankaala johtaja Tampere, pj. Markku Lahtinen kaavoitusarkkitehti Kangasala Heinävä Auli asuntojohtaja Tampere Kaisu Anttonen ympäristöjohtaja Tampere Taru Hurme suunnittelujohtaja Tampere Rasimus Ilari kaavoituspäällikkö Lempäälä Riihimäki Asko kaupunginarkkitehti Nokia Päivi Valkama maankäyttöinsinööri Orivesi Naumanen Veli-Pekka asumispalvelupäällikkö Orivesi Matti Jääskeläinen kaavoitusjohtaja Pirkkala tilalla Santeri Kortelahti arkkitehti Pirkkala Markku Männikkö kehittämispäällikkö Vesilahti Jurkka Pöntys kaupunginarkkitehti Ylöjärvi Jyrki Pohjankylä pääluott.mies, henkilöstön edustaja Tampere Leena Strandén yliarkkitehti Pirkanmaan ELY-keskus Karoliina Laakkonen-Pöntys maak.kaav.johtaja tilalle Hanna Djupsjöbacka Janne Lindberg tietohallintokoordin. Tampere Pirkanmaan liitto Arto Kahila tietohallintojohtaja Ylöjärvi Kimmo Kurunmäki seutusuunnittelupäällikkö TKS, siht. Muut osallistujat: Pekka Salmi apulaispormestari Tampere Petri Nykänen vt. toimitusjohtaja Tredea Oy Päivi Nurminen seutujohtaja TKS Katja Seimelä liikennejärjestelmäins. TKS Simo Turunen suunnittelija TKS Tero Piippo MAL-projektipäällikkö TKS Katja Välimaa projektityöntekijä TKS 1/10
Käsiteltävät asiat: 11 KOKOUKSEN AVAUS 3 12 EDELLISEN KOKOUKSEN MUISTIO JA KESKEISTEN ASIOIDEN ETENEMINEN 3 13 TIEDOKSI ANNETTAVAT ASIAT 3 14 LUOTTAMUSHENKILÖSEMINAARIN JÄRJESTÄMINEN 4 15 MAL2-AIESOPIMUKSEN SEURANTARAPORTTI, LUONNOS 4 16 MAL3-SOPIMUS, EHDOTUS 6 17 RAKENNESUUNNITELMAN TOTEUTTAMISEN MAAPOLIITTISET TOIMINTATAVAT, TYÖVAIHEEN RAPORTOINTI 8 18 SEURAAVAT KOKOUKSET 10 19 MUUT ASIAT 10 20 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN 10 Liitteet (ma 14.3.): Edellisen kokouksen muistio (12 ) MAL2-seurantaraportti, luonnos (15 ) MAL3-sopimus, ehdotus (16 ) Alustava MAL-hankelista (16 ) Rakennesuunnitelman toteuttamisen maapoliittiset toimintatavat, työversio (17 ) 2/10
11 KOKOUKSEN AVAUS Pj. avasi kokouksen klo 13. 12 EDELLISEN KOKOUKSEN MUISTIO JA KESKEISTEN ASIOIDEN ETENEMINEN Kokouksen 4.2.2016 muistio jaettu asialistan liitteenä. Aiemmin käsiteltyjen merkittävien asioiden eteneminen: Asia Eteneminen MAL2-seuranta Luonnos tässä kokouksessa. MAL3 Ehdotus valmis. Rakennesuunnitelman Raportointi tässä kokouksessa. Raportoidaan myös toteuttamisen maapoliittiset toimintatavat kjk:ssa 18.3. Kehittämisaluemenettely Selvityshankkeen loppuraporttia ei ole vielä julkistettu. Maankäyttö ja asuminen -työryhmä hyväksyy työryhmän kokouksen 4.2.2016 muistion. 13 TIEDOKSI ANNETTAVAT ASIAT Pirkanmaan liitto: Maakuntakaavaehdotus lähtee lausuntokierrokselle huhtikuun alussa. Viranomaisten lausuntoaika 4.4.-6.5. Seutuyksikkö: Seutustrategiaa uudistetaan, tavoitevaihe käynnistynyt, kunnallishallitusten työpaja 18.4. Strategian uudistaminen tulee seututyöryhmiin kesän jälkeen. Maankäyttö ja asuminen -työryhmä merkitsee asiat tiedoksi. 3/10
14 LUOTTAMUSHENKILÖSEMINAARIN JÄRJESTÄMINEN (10 min) Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki 10.3.2016 Seutuyhteistyön vaikuttavuus edellyttää tiedonvälitystä ja vuoropuhelua kuntien luottamushenkilöiden kanssa. Vuoropuhelua on Tampereen seudulla edistetty muun muassa ajankohtaisteemoja käsittelevin luottamushenkilöseminaarein. Teknisen sektorin lautakunnille ja johtoryhmille on järjestetty seminaarit 2011, 2012 ja 2014. Maankäytön ja liikenteen lautakunnille järjestettiin seminaari vuonna 2012. Keväällä 2016 on tarpeen järjestää seuraava seminaari rakennetun ympäristön lautakunnille. Ajankohtaisia teemoja ovat muun muassa seutustrategian päivitys, MAL2-seurantatulokset, MAL3-sopimus, maapolitiikka sekä kunnallistekniikan rakentaminen ja ylläpito. Seminaarin valmistelevat seutuyksikön asiantuntijat. Seminaariin kutsutaan seututyöryhmien (infrapalvelut, maankäyttö ja asuminen, liikennejärjestelmä) edustajat. Ajankohtaa seminaarille haetaan toukokuun loppupuolelta. Maankäyttö ja asuminen -työryhmä päättää, että kaavoituksen/liikenteen/teknisen sektorin lautakunnille järjestetään seminaari keväällä 2016. 15 MAL2-AIESOPIMUKSEN SEURANTARAPORTTI, LUONNOS (40 min) Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki 10.3.2016 MAL-aiesopimuksesta vuosille 2013 2015 on laadittu seurantaraportit vuosilta 2013 ja 2014. Vuoden 2015 seuranta on laadittu aikaisempien vuosien tapaan, mutta raportoitu yhdessä koko sopimusjakson seurannan kanssa. Seurantaraportti on koottu seututoimistossa pääosin paikkatietoryhmän muodostamasta aineistosta. Luonnoksessa on joitakin tietopuutteita, joiden hoitamisesta sovitaan ko. kuntien kanssa. Liikenteeseen liittyvät tiedot on koottu kävelyn ja pyöräilyn seurannasta, liikkumisen ohjauksen hankkeen seurannasta sekä joukkoliikennetoimistosta. Käyttäjämäärätietoja on saatu Tampereelta ja ELY-keskuksesta. Pienistä MAL-hankkeista on laadittu ELY-keskuksessa erilliset hankekortit. 4/10
Alustavia yhteenvetoja 2013-2015 Kasvuun varautuminen: Raakamaan hankinta oli aktiivista, etenkin 2014. Riittävään raakamaavarantoon on kiinnitettävä huomiota erityisesti Lempäälän suunnassa. Kaavoitus oli aktiivista ja keskittyi pääosin hyvin nykyiseen yhdyskuntarakenteeseen joukkoliikennekäytävien varrelle. Viimeiset vuodet kaavoitus on vastannut selvästi aiempia vuosia paremmin yhdyskuntarakennetta täydentävän kasvun ja asuntotuotannon ennakointitarpeeseen. Lempäälässä ja Nokialla on haasteena lähijunaan ja asemanseutuihin tukeutuvan kasvun edellytysten turvaaminen. Myös Ylöjärvellä tulee varmistaa kaavoituksella merkittävä asuntotuotanto keskustaan. Keskitehokkaan asuntorakentamisen kaavoja valmistui seudulla suhteellisen vähän. Keskustoja kehitettiin useilla merkittävillä kaavoitus- ja rakentamishankkeilla. Asuntotuotannon monipuolistaminen: Vuosina 2013-2015 valmistui n. 7 500 asuntoa tavoitteen ollessa 9 300. Hieman yli 50 % asunnoista sijoittui jalankulun tai joukkoliikenteen ykr-vyöhykkeelle. Useassa kunnassa osuus laski kauden aikana johtuen pääosin siitä, että merkittävät uudet asuinalueet eivät vielä täyttäneet joukkoliikennekriteeriä (mm. Vuores, Harjuniitty). (Hallintamuototiedot puuttuvat vielä) Elinkeinoelämän kasvun tukeminen: Lentokentän kakkosterminaalin remontti valmistui 2015. Kunnat osallistuivat kehittämiseen 1,1 M :lla. Vuonna 2015 valmistui myös AiRRport-työryhmän visio Tampere-Pirkkalan lentokenttätoiminnasta ja uudesta liikennejärjestelmästä. Valtakunnallisen lentoliikennestrategian loppuraportti valmistui samoin 2015. Tampere- Pirkkalan kehittäminen on siinä mukana AiRRport-konseptin myötä. Liikkumisen tapojen uudistaminen: Henkilöautoilun määrät ovat vuosina 2013 2015 kasvaneet selvästi väestönkasvua ja kestävien kulkutapojen käyttöä enemmän eikä positiivinen kehitys näytä siten jatkuneen. MALaiesopimuksen ja erillisten kehittämisohjelmien mukaiset toimenpiteet ovat edenneet sovitulla tavalla. Seudullisen raideliikenteen kokonaisratkaisu on sisällytetty rakennesuunnitelmaan 2040 ja maakuntakaavan 2040 ehdotukseen. Kokouksessa käsitellään yhteenvedot ja keskustellaan mahdollisista korjaus- ja täydennystarpeista. Liikennejärjestelmätyöryhmä on käsitellyt yhteenvetoja 10.3. Raportti viimeistellään kuntajohtajakokoukseen 15.4. Valtion kanssa seuranta hyväksytään MAL3-sopimuksen allekirjoituksen yhteydessä. Kokousseloste. 3 vuoden tarkastelujakso on suhteellisen lyhyt antamaan koko kuvaa valmistuneiden asumisen asemakaavojen määrästä ja sijainnista. Toisaalta vuosien 2010 2012 huomioiminen ei olisi muuttanut kokonaiskuvaa ja johtopäätöksiä. 5/10
Lievealueelle rakentamisen suhteellisen korkea osuus on perua vuosien takaisesta politiikasta, ei seurantakaudesta. Liite. MAL2-seurantaraportti, luonnos. Maankäyttö ja asuminen -työryhmä hyväksyy osaltaan seurantaraportin luonnoksen. 16 MAL3-SOPIMUS, EHDOTUS (20 min) Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki 10.3.2016 MAL3-sopimuksen neuvotteluryhmä kokoontui 10.2.2016. Neuvottelun tuloksena MAL-sopimus on ehdotuksena valmis. Avoimena on vielä Tampereen raitiotien valtionrahoitus, johon hallitus ottaa kantaa kehysriihessä 5.4. Sopimus käsitellään edelleen kuntajohtajakokouksessa 15.4., seutuhallituksessa 27.4. ja toukokuussa kuntien valtuustoissa. Käsittelyiden jälkeen sopimus voidaan allekirjoittaa. Viimeisimmät tarkennukset (neuvotteluryhmä 10.2., kjk 19.2.) Luku 4: Valtio osoittaa Tampereen kaupunkiseudun kunnille kunnallistekniikka-avustuksia. Painopiste kunnallistekniikka-avustusten kohdentamisessa on joukkoliikenteeseen tukeutuvien alueiden täydennysrakentamisessa. Elinvoimainen seutu: Kunnat sujuvoittavat yhdessä Pirkanmaan ELYkeskuksen ja toiminnanharjoittajien kanssa cleantech- ja muiden yritysalueiden suunnitteluprosesseja Vahvat yhdyskunnat: Osapuolet selvittävät yhteistyönä, miten sekä Tampereen tavaraliikenteen ratapihaa rataverkon merkittävänä solmupisteenä että alueeseen kytkeytyvää maankäyttöä (ottaen huomioon mahdolliset vaarallisten aineiden kuljetuksista aiheutuvat vaara- ja haittatekijät) voidaan kehittää yhteiskunnan kokonaisedun kannalta parhaalla tavalla. Kaupunkiseudulle laaditaan viherrakenteen yleissuunnitelma, joka kattaa virkistysalue- ja ekologiset verkostot. Yleissuunnitelman tarkoituksena on selkeyttää luonnonsuojelulain poikkeamispäätösten käsittelyä alueilla, missä poikkeamilla on merkitystä yhdyskuntarakenteen eheyttämisen, täydennysrakentamisen tai toimivan liikennejärjestelmän näkökulmasta. 6/10
Luonnonsuojelulain mukaisten poikkeamisedellytysten täyttyessä tullaan pilotoimaan kompensaatiomenettelyjä, joilla voidaan turvata priorisoituja luonnonarvoja muuttuvassa ympäristössä. Sujuva arki: Valtio (ARA, YM, TEM) osoittaa Tampereen kaupunkiseudulle kertaluonteisesti avustusta kansainvälisen suojelun perusteella oleskeluluvan saaneiden, kiireellisimmässä asunnon tarpeessa olevien asumisen järjestämisen koordinointiin. Avustuksen ehtona on se, että kotoutumisen edellyttämä riittävä asuntotarjonta varmistetaan kunnissa huolehtimalla mm. asumisen arkeen liittyvästä neuvonnasta, lähituesta sekä ohjauksesta asumista tukevien palvelujen käyttöön. [Avustusta maksetaan edellyttäen, että se hyväksytään valtion talousarviossa]. Liikenteen MAL-hankkeet: Valtio osoittaa Tampereen kaupunkiseudulle rahoitusta pieniin kustannustehokkaisiin liikennehankkeisiin (ns. MALraha) sopimuskaudella yhteensä 5 milj. euroa ja edellyttää kuntien käyttävän vastaavan summan toimenpiteisiin. Sopimuskauden alussa valtion rahoitus on kohdennettava valtion liikenneverkolle. Valtio selvittää mahdollisuuksia kohdistaa MAL-hankerahoitusta kuntien katuverkolle. Liikennejärjestelmätyöryhmä ja MASTO-työryhmä käsittelivät 22.2.2016 MALhankkeita. Kokouksen tuloksena muodostettiin alustava hankelista. Lista liitetään MAL-sopimuksen allekirjoitusversioon ja ensimmäisten hankkeiden suunnittelu käynnistetään. MAL-hankelistaa päivitetään tarpeen mukaan liikennejärjestelmätyöryhmässä sopimuskauden aikana. Toimenpiteisiin on lisätty alustavat seurantakohteet. Sopimuksen liitteinä ovat MAL-hankkeet sekä asuntotuotanto ja -kaavoitustavoitteet. MASTOtyöryhmä käy kokouksessa läpi asumisen kaavoituksen luvut. Liitteet. MAL3-sopimus, ehdotus Alustava MAL-hankelista Maankäyttö ja asuminen -työryhmä hyväksyy osaltaan sopimusehdotuksen. 7/10
17 RAKENNESUUNNITELMAN TOTEUTTAMISEN MAAPOLIITTISET TOIMINTATAVAT, TYÖVAIHEEN RAPORTOINTI (40 min) Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki 11.3.2016 Seudun maapolitiikan päivitys on tälle vuodelle asetettu seutuyhteistyön tavoite. Se on myös yhtenä toimenpiteenä MAL3-sopimuksessa. Maapoliittisia tavoitteita käsiteltiin MASTO:n kokouksissa syksyllä 2015 sekä kuntajohtajakokouksessa 20.11.2015. Kuntajohtajat linjasivat kokouksessaan, että maapolitiikalla keskitytään Rakennesuunnitelman 2040 toteuttamisen edistämiseen. Runko rakennesuunnitelman toteuttamisen maapoliittisista toimintatavoista esiteltiin MASTO-työryhmän kokouksessa 4.2.2016. Sen jälkeen valmistelua on jatkettu pienryhmässä. MASTO-työryhmän edustajilta pyydettiin kommentteja sähköpostitse 15.2. Maapoliittisiin toimintatapoihin kootaan keskeisimmät rakennesuunnitelman toteutusta tukevat teemat niin, että niistä esitetään yleiskuvaukset, nykypäivän haasteita ja kehittämisehdotuksia. Mukana on myös konkreettisia alue-esimerkkejä ja teemakarttoja. Näkökulmia maapolitiikan teemoista ja toimintatavoista: Vyöhykkeistä: ykr-vyöhykkeet, case Lempäälän maanhankinta, keskusten kehittämisen maapoliittiset haasteet. Ehdotus: monipuolista maapolitiikan soveltamista vyöhykkeittäin. Taloudesta: maan hintatason pitäminen kohtuullisena, kunnan maapoliittinen aktiivisuus taajamassa ja ulkopuolella, taajamamaan talous case Hiedanranta, raakamaan talous case Ylöjärven Työlänoja. Täydennysrakentamisen maapoliittiset välineet, maankäyttösopimukset ja kannustimet, case Tesoma, Soppeenmäki? Ehdotuksia: kehittämisaluemenettelyn mahdollisuuksien tutkiminen, maankäyttösopimuskoulutuksen järjestäminen, kannustaminen täydennysrakentamisen ideointiin. Asumisesta: kaavoitus ja tontinluovutus ohjelmineen varmistavat monipuolisen tontti- ja asuntotuotannon. Kilpailun edistäminen (laatu ja hinta). Keskitehokas rakentaminen, case Linnainmaa, Solja? Ehdotuksia: kumppanuuskaavoitus, seudun tonttipäivän järjestäminen, ARA-tuotanto tontinluovutusohjelmaan, kuntien yhteinen esitys ARA-tonttihintavyöhykkeistä. Yritysalueista ja toimitilarakentamisesta: varautuminen 2020- ja 2030-lukujen tarpeisiin, ennakointi. Merkittävien uusien yritysalueiden etenemisen varmistaminen ja tarvittavat maapoliittiset toimenpiteet. Case Lempäälän-Pirkkalan tulevaisuuden alueet. Yritysalueiden monipuolinen myynti ja vuokraus. Keskustojen ja aluekeskusten kehittäminen työpaikka-alueina. Ehdotuksia: maapolitiikan 8/10
sähköinen kartta keskeisten alueiden kehitysvaiheista ja toimenpiteistä, harkitaan organisaatiotarpeita yritysalueiden edistämiseksi. Raja-alueista: tärkeimmät maapoliittiset näkökulmat raja-alueiden toteuttamisessa, yhteisten pelisääntöjen tarve. Ehdotus: rajaalueet sähköiselle maapolitiikkakartalle. Tontinluovutuksesta: laadunohjaus, hallintamuototavoitteet, tontinluovutus kehittämis- ja kokeilualustana. Asemakaavoituksen ja tontinluovutuksen sovittaminen yhteen. Ehdotuksia: kuntien tontinluovutusohjelmat (ml. kohtuuhintainen), kumppanuus tontinluovutusehtoihin, luovutuskelpoisten asuntotonttien esittäminen kartalla. Eri kohteiden toteuttamisen kytkentä samassa tontinluovutusprosessissa (keskustakohde + lähiökohde tmv.). Kartat: ykr-vyöhykkeet ja rasu-keskukset, maanomistus, -hankinta ja maankäyttösopimukset 2013-2015. Kehittämisehdotuksena sähköisen maapolitiikkakartan laatiminen. Työvaihe raportoidaan kuntajohtajakokouksessa 18.3. ja valmistelua jatketaan MASTO:n ja kjk:n keskustelut huomioiden. Kokousseloste. Tarkoituksena ei ole esittää yhtä vyöhykemallia käytettäväksi kunnissa, vaan esimerkki tai esimerkkejä, miten yhdyskuntarakenteen tyyppejä voidaan huomioida maapolitiikassa, esimerkiksi kannustimien käytössä. Hyvä, että toimintatapoihin sisällytetään käytännön esimerkkejä ja ratkaisuehdotuksia. Suurin viesti on tiivistämisnäkemyksen vahvistaminen maapolitiikassa. Kunnat ovat erilaisessa asemassa maapolitiikan suhteen. Kunnat voisivat ko. asian käsittelyn yhteydessä päättää (ponsina), mitä maapolitiikan toimintatapoja sitoutuvat toteuttamaan. Esitystä pitää tiivistää niin, että saadaan yleispiirteiseksi mutta samalla sopivan operatiiviseksi (toimintatavat/ehdotukset/periaatteet selvästi kirjattuina). Tuodaan toimintatavat alkuun ja sen perään omana lukunaan esimerkit tilannekuvauksineen. Liite. Rakennesuunnitelman toteuttamisen maapoliittiset toimintatavat, työversio 11.3.2016. Maankäyttö ja asuminen -työryhmä ohjeistaa pienryhmää jatkovalmistelussa. 9/10
18 SEURAAVAT KOKOUKSET Työryhmän vuosikellon vakioasioina vuosittain ovat: MASTO:n edellisvuoden tavoitteiden toteutuminen (tammi-helmi), MAL-aiesopimuksen seuranta (tammi-huhti), MASTO:n toiminnalliset tavoitteet (syys-loka) sekä työryhmän kehittämispäivä (alkusyksystä). Työryhmän tarkempi ohjelma muotoutuu kokousten asialistojen mukaisesti. Tulevien kokousten aikataulu ja alustava sisältö on seuraava: torstai 21.04.16 klo 13-15 Tampereen pysäköintipolitiikka, Nokian keskusta, MAL2-seuranta, maapolitiikka torstai 02.06.16 klo 13-15 Elinkeinomaankäyttö? torstai 25.08.16 klo 13-15 seutustrategia torstai 29.09.16 klo 11-16 Kehittämispäivä: Tutkimushankkeiden JULMA ja WHOLE esittely, seutustrategia torstai 03.11.16 klo 13-15 torstai 08.12.16 klo 13-15 19 MUUT ASIAT 20 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN 10/10