Sora-säädösten toimeenpano ammattikoulutuksessa

Sora-säädösten toimeenpano ammattikoulutuksessa Sora-säädösten tavoitteet ja keskeiset sisällöt Helsinki 25.10.2012 Hallintojohtaja Matti Lahtinen 1

Sora-säädökset ja määräykset 1/3 LAIT (Hallituksen esitys 164/2010, Sivistysvaliokunnan mietintö 14/2010, Perustuslakivaliokunnan lausunto 60/2010) - Laki ammatillisesta koulutuksesta annetun lain muuttamisesta (951/2011) - Laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta (952/2011) - Laki ammattikorkeakoululain muuttamisesta (953/2011) - Laki yliopistolain muuttamisesta (954/2011) - Laki rikosrekisterilain 6 :n muuttamisesta (955/2011) - Laki opiskelijoiden oikeusturvalautakunnasta (956/2011) 2

Sora-säädökset ja määräykset 2/3 VALTIONEUVOSTON ASETUKSET - VN:n asetus ammatillisesta koulutuksesta annetun asetuksen 16 :n muuttamisesta (1032/2011) - VN:n asetus ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun asetuksen muuttamisesta (1033/2011) - VN:n asetus yliopistoista annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta (1034/2011) - VN:n asetus ammattikorkeakouluista annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta (1035/2011) 3

Sora-säädökset ja määräykset 3/3 OPETUSHALLITUKSEN MÄÄRÄYKSET - OPH:n määräys 23.12.2011, 38/011/2011, muutoksia ammatillisten perustutkintojen perusteisiin sekä ammatillisten perustutkintojen tutkintokohtaiset terveydentilavaatimukset - OPH:n määräys 23.12.2011, 39/011/2011, muutoksia ammatti- ja erikoisammattitutkintojen perusteisiin sekä ammatti- ja erikoisammattitutkintojen tutkintokohtaiset terveydentilavaatimukset 4

Sora-lainsäädännön voimaantulo - Säädökset ja määräykset tulivat voimaan 1.1.2012 - Laeissa säädetyistä rikoksista rangaistukseen tuomittujen opiskeluoikeuden peruuttamista koskevia säännöksiä sovelletaan vain 31.12.2011 jälkeen opintonsa aloittaneisiin 5

Sora-säädösten tavoitteet ja lähtökohdat 1/2 1. Parantaa turvallisuutta koulutuksessa ja sen jälkeisessä työelämässä, erityisesti edistää alaikäisten turvallisuutta, potilas- ja asiakasturvallisuutta, liikenteen turvallisuutta sekä opiskelijan itsensä sekä opiskelu- ja työyhteisön turvallisuutta 2. Lisätä koulutuksen järjestäjien ja korkeakoulujen keinoja puuttua opiskelijaksi pyrkivien ja opiskelijoiden soveltumattomuuteen 3. Turvata perustuslaissa jokaiselle säädetty yhtäläinen mahdollisuus saada kykyjensä ja tarpeidensa mukaisesti muuta kuin perusopetusta ja muita perusoikeuksia. 6

Sora-säädösten tavoitteet ja lähtökohdat 2/2 4. Säännösten soveltamisala on suppea ja rajattu 5. Säännökset tulevat sovellettaviksi suhteellisen harvoin 6. Säännösten tarkoituksena on viimesijaisena keinona puuttua kaikkein vakavimpiin yksittäisiin tapauksiin -> vasta kun muut keinot eivät riitä -> vain erityisen vakavissa tilanteissa 7. Runsaasti menettelytapoja koskevia säännöksiä

Sora-lainsäädännön soveltamisalasta 1. Ei sovelleta työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen 2. Oppisopimuskoulutusta koskevissa säännöksissä ei viittausta sora -säännöksiin -> Säännöksiä sovelletaan soveltuvin osin. Esim. opiskeluoikeuden peruuttamista ja palauttamista koskevien säännösten sijasta oppisopimuksen/työsopimuksen päättämiseen sovelletaan työsopimuslakia ja ammatillisesta koulutuksesta annetun lain oppisopimuskoulutusta koskevia säännöksiä. 8

Sora-säädösten arvot ja periaatteet 1/2 Turvallisuus -> turvallisuuden varmistaminen ennaltaehkäisevin ja korjaavin keinoin Esteettömyys -> oikeus opiskella ensisijaista, terveydentilaan tai toimintakykyyn liittyvä puute ei ole lähtökohtaisesti este opiskeluun Yhdenvertaisuus ja tasa-arvoisuus -> opiskelijaksi pyrkivien ja opiskelijoiden kohtelu yhtäläisin perustein Oikeusturva -> hyvän hallinnon periaatteiden soveltaminen esim. päätöksenteossa ja perustelemisessa; muutoksenhakuoikeus 9

Sora-säädösten arvot ja periaatteet 2/2 Yhteistyö ja moniammatillisuus -> yhteistyö mm. perusopetuksen, muiden koulutuksen järjestäjien sekä sosiaali- ja terveydenhuollon kanssa Tiedottaminen -> perusopetuksen oppilaille, opiskelijoiksi pyrkiville, opiskelijoille ja muille opiskeluyhteisöön kuuluville sekä viranomaisille Opiskelijoiden ohjaus ja tukeminen -> oppilaanohjaus ja opinto-ohjaus, opiskelijahuolto, erityisopetus ja muu tuki 10

Opiskelijaksi ottaminen 1/3 Säännökset: - Esteettömyys ja opiskelijaksi ottamisen edellytykset (27 a ) - Opiskelijaksi ottamiseen liittyvä tiedonsaanti (27 b ) - Koulutuksen tavoitteista päättäminen ja opetussuunnitelman perusteet (13 ) ja pykälän nojalla annetut uudet määräykset ml. Tutkintoihin liittyvät terveydentilaa koskevat vaatimukset Säännösten keskeinen sisältö: - Pääsääntönä esteettömyys: hakijan terveydentilaan tai toimintakykyyn liittyvä seikka ei saa olla esteenä opiskelijaksi ottamiselle. 11

Opiskelijaksi ottaminen 2/3 Säännösten keskeinen sisältö: - Opiskelijaksi ei voida ottaa sellaista henkilöä, joka ei ole terveydentilaltaan tai toimintakyvyltään kykenevä opintoihin liittyviin käytännön tehtäviin tai työssäoppimiseen/ harjoitteluun, jos tietyt turvallisuusvaatimukset sitä edellyttävät. Tällainen seikka ei voi olla esteenä opiskelijaksi ottamiselle, jos este voidaan kohtuullisin toimin poistaa. Koskee ainoastaan valtioneuvoston asetuksissa mainittuja humanistisen ja kasvatusalan, tekniikan ja liikenteen alan, luonnonvara- ja ympäristöalan sekä sosiaali-, terveys- ja liikunta-alan tutkintoja ja opintoja (15 perustutkintoa ja koulutusohjelmaa sekä 29 ammatti- ja erikoisammattitutkintoa). - Perustuslakivaliokunnan lausunto: Vaikka henkilön terveydentila tai vammaisuus voi sinänsä estää osallistumisen esimerkiksi joihinkin opintoihin liittyviin käytännön tehtäviin, ei tämä välttämättä merkitse sitä, että henkilö olisi sopimaton opiskelemaan kyseistä alaa. Tämä seikka tulee ottaa huomioon myös tulkittaessa ja sovellettaessa opiskelijaksi ottamisen esteitä koskevia säännöksiä

Opiskelijaksi ottaminen 3/3 Säännösten keskeinen sisältö (jatkoa): - Opiskelijaksi ottamisen esteenä voi olla myös aiempi opiskeluoikeuden peruuttamispäätös, jos toisten henkilöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseen liittyvät seikat sitä edellyttävät. - Koulutuksen järjestäjän on annettava opiskelijaksi pyrkiville tieto siitä, minkälaisia terveydentilaa koskevia vaatimuksia ja muita edellytyksiä opintoihin liittyy (koskee kaikkia opintoja). - Opiskelijaksi pyrkivän on pyynnöstä annetta terveydentilaa koskevat tiedot, joita tarvitaan opiskelijaksi ottamisen arvioimiseksi pyynnöstä myös tieto opiskeluoikeuden peruuttamisesta, kun kyse opinnoista, joihin liittyy turvallisuutta koskevia vaatimuksia - Opetushallituksen määräyksiin sisältyvät terveydentilaa koskevat vaatimukset koskevat valtioneuvoston asetuksissa säädettyjä tutkintoja ja opintoja. Lisäksi tutkinnon perusteisiin sisältyy eräisiin muihin tutkintoihin liittyviä terveydentilaa koskevia suosituksia.

Opiskeluoikeuden peruuttaminen ja palauttaminen 1/4 Säännökset: - Opiskeluoikeuden peruuttaminen (32 ) - Opiskeluoikeuden peruuttamiseen liittyvä tiedonsaanti (32 a ) - Opiskeluoikeuden palauttaminen (32 b ) - Kurinpito (35 5 mom., opiskelusta pidättäminen, jos opiskelija kieltäytyy terveystarkastuksesta tai rikosrekisteriotteen nähtäväksi antamisesta) - Menettely opiskeluoikeuden peruuttamista ja palauttamista koskevassa asiassa sekä kurinpitoasiassa (35 a ) - Rikosrekisterilain 6, rikosrekisteriotteen saaminen 14

Opiskeluoikeuden peruuttaminen ja palauttaminen 2/4 Säännösten keskeinen sisältö: - Koskee opintoja, joihin sisältyy alaikäisten turvallisuutta, potilas-, tai asiakasturvallisuutta taikka liikenteen turvallisuutta koskevia vaatimuksia ja jotka luetellaan tyhjentävästi valtioneuvoston asetuksissa - Opiskeluoikeus voidaan peruuttaa, jos 1) opiskelija on opinnoissaan toistuvasti tai vakavasti vaarantanut toisen henkilön terveyden tai turvallisuuden ja näin osoittautunut ilmeisen soveltumattomaksi toimimaan opintoihin liittyvissä käytännön tehtävissä tai työssäoppimisessa/ harjoittelussa, 2) on ilmeistä, että opiskelija ei terveydentilaltaan ja toimintakyvyltään täytä säädettyjä opiskelijaksi ottamisen edellytyksiä, 3) opiskelija on hakuvaiheessa salannut tiedon aiemmasta peruuttamispäätöksestä

Opiskeluoikeuden peruuttaminen ja palauttaminen 3/4 - Opiskeluoikeus voidaan peruuttaa, jos (jatkoa) 4) opiskelija on tuomittu rangaistukseen sukupuolisiveellisyyttä loukkaavasta teosta, seksuaalirikoksesta, törkeästä henkeen tai terveyteen kohdistuneesta rikoksesta taikka vähäistä vakavammasta huumausainerikoksesta ja jos peruuttaminen on tarpeen alaikäisten suojelemiseksi (koskee opintoja, joissa olennaisesti edellytetään alaikäisten parissa työskentelyä) - Ennen opiskeluoikeuden peruuttamista selvitettävä yhdessä opiskelijan kanssa mahdollisuutta hakeutua muuhun koulutukseen. - Terveydentilaan tai toimintakykyyn liittyvän esteen selvittämiseksi opiskelija voidaan määrätä laillistetun terveydenhuollon ammattihenkilön suorittamiin tarkastuksiin ja tutkimuksiin. - Opiskelijan tulee koulutuksen järjestäjän pyynnöstä toimittaa edellä 4) kohdassa mainitun seikan arviointia varten ote rikosrekisteristä, jos opiskelijan opintoihin tai työssäoppimisjaksoon sisältyy olennaisesti alaikäisten parissa työskentelyä (otetta ei pyydetä hakuvaiheessa, vaan opintojen aikana).

Opiskeluoikeuden peruuttaminen ja palauttaminen 4/4 - Opiskelijalla on mahdollisuus hakea opiskeluoikeuden palauttamista, jos opiskeluoikeus on peruutettu terveydentilaa tai toimintakykyä koskevan seikan vuoksi ja hakija osoittaa peruuttamisen aiheuttaneiden syiden poistuneen. - Opiskeluoikeuden peruuttamisesta ja palauttamisesta päättää koulutuksen järjestäjän asettama monijäseninen toimielin (uusi), jossa tulee olla ainakin koulutuksen järjestäjän, opiskelijahuollon, opettajien, työelämän, opiskelijoiden sekä työssäoppimispaikan edustaja. 17

Huumausainetestaus 1/3 Säännökset: - Huumausainetestaus (34 a ) - Kurinpito (35 1 ja 2 mom., kurinpitoseuraamukset, jos opiskelija kieltäytyy esittämästä huumetestiä koskevaa todistusta) Säännösten keskeinen sisältö: - Säännös vastaa yksityisyyden suojasta työelämässä annetun lain vastaavia säännöksiä. - Oppilaitoksella oltava laadittuna kirjalliset toimintaohjeet opiskelijoiden päihteiden käytön ehkäisemiseksi ja päihdeongelmiin puuttumiseksi. - Testin tekee terveydenhuollon ammattihenkilö. Koulutuksen järjestäjä vastaa kustannuksista. 18

Huumausainetestaus 2/3 Säännösten keskeinen sisältö (jatkoa): - Koulutuksen järjestäjä voi velvoittaa opiskelijan esittämään huumausainetestiä koskevan todistuksen, jos on perustelua aihetta epäillä, että opiskelija on huumausaineiden vaikutuksen alaisena opintoihin kuuluvissa käytännön tehtävissä, työssäoppimisjaksolla tai harjoittelussa - Huumausainetestiä koskevan todistuksen esittämisvelvollisuuden edellytyksenä on lisäksi mm., että opiskelija toimii tehtävissä, jotka edellyttävät erityistä tarkkuutta, luotettavuutta, harkinta- tai reagointikykyä ja huumeiden vaikutuksen alaisena tai huumeista riippuvaisena toimiminen vakavasti vaarantaa opiskelijan itsensä tai toisen henkeä tai terveyttä, vakavasti vaarantaa liikenteen turvallisuutta, vakavasti vaarantaa salassapitosäännöksin suojattujen tietojen suojaa tai eheyttä, merkittävästi lisää huumaus- tai lääkeaineiden laittoman kaupan, hallussapidon, käytön tai leviämisen riskiä

Huumausainetestaus 3/3 Säännösten keskeinen sisältö (jatkoa): - Huumausainetestiä koskevan todistuksen esittämisestä kieltäytyminen tai positiivinen testitulos voi johtaa kurinpitotoimiin - Huumausainetestiä koskevaan todistukseen sisältyy selvitys siitä, onko opiskelija käyttänyt huumausaineita muihin kuin lääkinnällisiin tarkoituksiin siten, että hänen toimintakykynsä on heikentynyt. 20

Kurinpito 1/2 Säännökset: - Kurinpito (35 ) - Menettely opiskeluoikeuden peruuttamista ja palauttamista koskevassa asiassa sekä kurinpitoasiassa (35 a ) Säännösten keskeinen sisältö: - Väkivaltaisen ja uhkaavan käyttäytymisen mainitseminen kurinpidon perusteena. - Huumausainetestiä koskevan todistuksen esittämisestä kieltäytyminen ja huumausaineiden käyttö kurinpidon perusteeksi. 21

Kurinpito 2/2 Säännösten keskeinen sisältö (jatkoa): - Opetuksesta epäämisen enimmäiskesto kolmeksi työpäiväksi. - Opiskelija voidaan pidättää opiskelusta jos opiskelija kieltäytyy terveystarkastuksesta tai rikosrekisteriotteen nähtäväksi antamisesta, kunnes hän suostuu tarkastukseen tai toimittaa rikosrekisteriotteen nähtäväksi. - Opiskeluoikeuden pidättäminen ei enää mahdollista rikostutkinnan ajaksi. - Määräaikaisesta erottamisesta, asuntolasta erottamisesta sekä opiskelusta pidättämisestä päättää koulutuksen järjestäjän asettama monijäseninen toimielin. 22

Tietosuoja ja tiedonvaihto 1/3 Säännökset: - Opiskeluoikeuden peruuttamiseen liittyvä tiedonsaanti (32 a ) - Arkaluoteisten tietojen käsittely (42 ) - Julkisuus ja tietojensaantioikeus (43 ) Säännösten keskeinen sisältö: - Koulutuksen järjestäjällä oikeus saada opiskeluoikeuden arviointia varten lääkärin kirjallinen lausunto sekä toiselta koulutuksen järjestäjältä ja korkeakoululta opiskeluoikeuden peruuttamista koskeva päätös ja perustelut. - Koulutuksen järjestäjällä velvollisuus antaa Valviralle välttämättömät tiedot opiskeluoikeuden peruuttamista ja palauttamista koskevasta päätöksestä, perusteluista ja niiden käsittelystä. 23

Tietosuoja ja tiedonvaihto 2/3 Säännösten keskeinen sisältö (jatkoa): - Laissa tarkoitettuun toimintaan sovelletaan julkisuuslakia. - Koulutuksen järjestäjällä on salassapitosäännösten estämättä tehtäviään hoitaessaan oikeus saada valtion ja kunnan viranomaiselta koulutuksen suunnittelun ja järjestämisen edellyttämät tilastotiedot ja muut vastaavat tiedot. - Koulutuksen järjestäjän tulee salassapitosäännösten estämättä pyynnöstä toimittaa valtion opetushallintoviranomaiselle niiden määräämät koulutuksen arvioinnin, kehittämisen, tilastoinnin ja seurannan edellyttämät tiedot. 24

Tietosuoja ja tiedonvaihto 3/3 Säännösten keskeinen sisältö (jatkoa): - Opiskelijan terveydentilaa ja toimintakykyä koskevia ja tehtävän hoidon kannalta välttämättömiä tietoja on tiedon haltijalla salassapitosäännösten estämättä oikeus antaa: 1) oppilaitoksen rehtorille tai johtajalle ja oppilaitoksen turvallisuudesta vastaavalle muulle henkilölle opiskelun turvallisuuden varmistamiseksi; 2) opinto-ohjauksesta vastaaville henkilöille opintoihin ja tukipalveluihin ohjaamista varten; 3) opiskeluterveydenhuollosta vastaaville henkilöille opiskelijan terveyden ja turvallisuuden varmistamiseksi ja tarvittaviin tukitoimiin ohjaamista varten; 4) työssäoppimisesta vastaaville henkilöille opiskelijan sekä työssäoppimispaikan henkilöstön ja asiakkaiden turvallisuuden varmistamiseksi; sekä 5) poliisille ja koulutuksen järjestäjän edustajalle, joka on ensisijaisessa vastuussa turvallisuusuhan selvittämisestä, välittömän turvallisuusuhan arvioimiseksi tai mikäli opiskelijan todetaan terveydentilan arvioinnissa olevan vaaraksi muiden turvallisuudelle. 25

Muutoksenhaku Säännökset: - Muutoksenhaku 44 - Laki opiskelijoiden oikeusturvalautakunnasta Säännösten keskeinen sisältö: - Valitusoikeus huumausainetestiä koskevan todistuksen esittämisvelvollisuutta koskevasta päätöksestä (valitus ensiasteessa AVIin) - Opiskeluoikeuden peruuttamista ja palauttamista koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla opiskelijoiden oikeusturvalautakuntaan. - Opiskelijoiden oikeusturvalautakunnan päätöksestä valitusoikeus Helsingin hallinto-oikeuteen. 26