PÄÄTÖS POKELY/312/2013 Annettu julkipanon jälkeen 19.8.2014 ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Maanrakennus Leivo Oy Orilahdentie 13 83835 RUVASLAHTI KIINTEISTÖ, SEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS Puhdistettava kohde sijaitsee Kontiolahden kunnassa Pöllis nimisellä kiinteistöllä, jonka rekisterinumero on 276-406-8-54. Ilmoituksen mukaan alueella on maa-aineksen otto toimintaa. Alue on kaavoittamaton maa- ja metsätalousvaltainen alue. KIINTEISTÖN OMISTAJA Maanrakennus Leivo Oy Orilahdentie 13 83835 RUVASLAHTI TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista Ilmoituksessa kerrotaan, että Kontiolahden kunnan Pöllösärkän maa-aineksen otto- POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 026 000 www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala Kauppakatu 40 B Joensuu PL 69 80101 Joensuu Faksi (013) 123 622
2/8 alueella tapahtui 22.5.2014 kivimurskainkoneen tulipalo. Tulipalon yhteydessä maaperään pääsi öljyhiilivetyja ja PAH-yhdisteitä. Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta, pilaantuneen maan määrä ja pilaantuneen alueen pinta-ala Ilmoituksessa kerrotaan, että palon seurauksena pilaavina haitta-ainena ovat keskitisleitä (C 11 -C 21 ), raskaat jakeita (C 21 -C 40 ) ja PAH-yhdisteitä. Tapahtumahetkellä koneessa oli noin 700 litraa hydrauliikkaöljyä ja noin 300 litraa polttoöljyä. Tarkkaa määrää maaperään valuneista öljyistä ei ole. Kunnostuksen yhteydessä suurin todettu pitoisuus oli öljyhiilivetyjen osalta 15820 mg / kg. PAH-yhdisteiden osalta suurimmat pitoisuudet olivat laboratoriotulosten perusteella Naftaleeni 18,7 mg / kg ja Pyreeni 17,1 mg / kg. Poistetun pilaantuneen maan määrä oli yhteensä 342,24 tonnia (171,12 m³-ktr). Pilaantuneen alueen pinta-ala oli noin 180 m². Syvimmillään kaivanto oli noin 7 metriä syvä. Maaperä-, pohja- ja pintavesitiedot Maaperätiedot Ilmoituksen mukaan maaperä alueella on hyvin vettä läpäisevää soraa ja kivistä soraa. Pinta- ja pohjavesitiedot Ilmoituksen mukaan kohde sijaitsee Likonlampi nimisellä I-luokan pohjavesialueella. Etäisyys lähimpään vesistöön Pöllölampeen on noin 170 metriä. SELVITYS PUHDISTUSTYÖN SUORITTAMISESTA Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksessa kerrotaan, että kohteen maaperä pyrittiin ennallistamaan ennen murskaimen paloa edeltävään tilaan. Maaperä pyrittiin puhdistamaan Valtioneuvoston asetuksen maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista 214/2007 tarkoittaman kynnysarvopitoisuuden alapuolelle, koska alue sijaitsee I-luokan pohjavesialueella.
3/8 Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä Ilmoituksessa mukaan maaperän kunnostus suoritettiin massanvaihdolla. Toimenpidealueelta poistettiin yhteensä 324,9 tonnia öljyhiilivedyillä ja PAH-yhdisteillä pilaantunutta maa-ainesta. Lisäksi alueelta poistettiin 17,34 tonnia yksistään PAHyhdisteillä pilaantunutta maa-ainesta. Pilaantuneet maat kuljetettiin 22.-23.5.2014 Outokummun Jyrin käsittelyasemalle. Kuljetus tapahtui täysperävaunullisilla kuorma-autoilla, joiden kuormat oli peitetty kuljetuksen ajaksi. Kuormat varustettiin erityisjätteen siirtoasiakirjoin. Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta Ilmoituksen mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamistyön valvonnasta ja ohjauksesta vastasi Biodo Oy. Massanvaihdossa pilaantunut maa-aines korvattiin puhtaalla maa-aineksella. Työt suoritettiin kaivinkoneella. Kunnostuksen valvoja ohjasi maa massojen kaivua työnaikaisella näytteenotolla. Näytteiden öljyhiilivetymääritykset suoritettiin PetroFLAG kenttätestin avulla. Kaivetut massat kuljetettiin asianmukaisesti peitettynä ja siirtoasiakirjoin varustettuna asianmukaiseen loppusijoituspaikkaan. Kaivun päätyttyä kaivannosta otettiin seinistä ja pohjista kokoumanäytteet, joilla varmistettiin puhdistustason saavuttaminen. Kaivannosta otettiin yhteensä kuusi jäännöspitoisuusnäytettä. Jäännöspitoisuusnäytteissä päästiin haluttuun puhdistustasoon. Kohteelta poistettiin punnitustositteiden mukaan 342,24 tonnia pilaantuneita maaaineksia. Laboratoriotulosten mukaan pohjavedessä havaittiin öljyhiilivetyjä. Maaperän puhdistustyön yhteydessä alueella sijaitsevasta pohjavesiputkesta otettiin vesinäyte. Laboratoriotuloksien mukaan pohjavesi näytteessä on havaittu raskaita öljyjakeita 2,2 mg/l ja keskitisleitä öljyhiilivetyjä 0,09 mg/l. Näytteenottohetkellä antoisuus pohjavesiputkesta oli lähes olematon. Pohjaveden pinta oli noin yhdeksän metrin syvyydessä. Näyte jouduttiin ottamaan pohjavesiputkessa jo olevasta vedestä, joten näyte ei edusta alueen pohjaveden tilaa. Pohjavesiputkessa seisoneen veden öljyjakeet ovat todennäköisesti peräisin putken asennusvaiheen rasvoista. Erittäin epätodennäköistä on, että murskaimen palon yhteydessä maaperään päässeet jakeet olisivat pilanneet pohjavettä. Tätä puoltaa myös kaivannon pohjalta otetun maaperänäytteen puhtaus.
4/8 Laboratorioanalyysien perusteella havaitut PAH-yhdisteet ovat olleet maaperää pilaavina haitta-aineina koko kaivusyvyyden ajan. Voidaan siis todeta, että poistettu maaperä oli pilaantunut öljyhiilivedyillä ja PAH-yhdisteillä. Puhdistustyö päätettiin kaikissa suunnissaan puhtaaseen maaperään, jonka haittaaineiden pitoisuustasot öljyhiilivetyjen osalta alittavat ennalta sovitun puhdistustason (< 100mg / kg). Kunnostustyön laadunvalvonnan ja sitä koskevien analyysitulosten perusteella öljyvahinkopaikan maaperä voidaan todeta puhdistetuksi eikä sille jää käyttörajoitteita öljyvahingon osalta. Öljyvahingon ja palon aiheuttama maaperän ja pohjaveden pilaantuneisuusriski voidaan katsoa tehdyillä toimenpiteillä poistetuksi. Kunnostustoimenpiteistä on tehty loppuraportti, joka toimitettiin ELY-keskukselle ilmoituksen liitteenä. Ilmoituksen mukaan kohde alueen kunnostus toteutettiin 22.5.-23.5. ja 18.6.2014. Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksessa kerrotaan, että maaperän kunnostustyö vastasi normaalia maanrakennustyötä, eikä sillä olllut erityisiä haitallisia ympäristövaikutuksia, kun maaaineksen pölyäminen estetiin. Kuljetukset suoritetiin kuormat peitettyinä, jolloin ehkäistiin haitta-aineiden leviäminen ympäristöön myös kuljetuksen aikana. Puhdistyön tuloksena riski maaperässä olevien haitta-aineiden ympäristö- ja terveysvaikutuksille saatiin poistettua. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa 14.8.2014. Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja.
5/8 ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti. RATKAISUN PERUSTELUT Perustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukainen maaperän kynnysarvo öljyjakeille C 10 -C 40 on 300 mg/kg. PAH-yhdisteiden summapitoisuuden kynnysarvo on 15 mg/kg. Asetuksen tarkoittama kynnysarvo on antraseenille 1 mg/kg, bentso(a)antraseenille 1 mg/kg, bentso(a)pyreenille 0,2 mg/kg, bentso(a)fluoranteenille 1 mg/kg, fanantreenille 1 mg/kg, fluoranteenille 1 mg/kg ja naftaleenille 1 mg/kg. Ilmoituksen tekijän yhteydenotto valvontaviranomaiseen, valvontaviranomaisen ohjeet, ilmoitus, toimenpideraportti ja päätös voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän puhdistamiseksi. Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Ilmoituksen ja asetuksen mukainen maaperän puhdistustaso perustuu siihen, että puhdistettaessa maaperä tässä päätöksessä mainittuun pitoisuustasoon, poistetaan puhdistettavalta alueelta ympäristö- ja terveyshaitat nykyisellä maankäytöllä. Lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on jätelain 15 :n perusteella kerättävä ja pidettävä jätehuollossa toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi. Toimenpideraportista selviää, että jätteet on käsitelty lain mukaisesti. Jätelain 17 :n mukaan vaarallista jätettä ei saa laimentaa, eikä muulla tavoin sekoittaa lajiltaan tai laadultaan erilaiseen jätteeseen taikka muuhun aineeseen. Sekoittamiskiellosta voidaan poiketa, jos sekoittaminen on jätteen käsittelemiseksi tarpeellista
6/8 ja toimintaan on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Toimenpideraportista käy ilmi, ettei jätteitä ole tarkoituksen mukaisesti laimennettu. Jätteet on toimitettu ympäristöluvan omaavan laitoksen käsiteltäviksi. Jätteet on eroteltava, jos vaarallista jätettä on sekoitettu kiellon vastaisesti ja jos erottelu on tarpeen terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi ja teknisesti mahdollista aiheuttamatta kohtuuttomia kustannuksia. Kunnostusta valvoi ympäristötekninen asiantuntija, joka huolehti työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitettiin kaivettavan maan ja veden laatu ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voitiin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määriteltiin myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistettiin, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn. Ilmoituksessa on osoitettu, että alueelta muodostuneet jätteet on käsitelty asianmukaisesti. Toiminnassa muutoinkin varauduttiin mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä. Pilaantumisen ehkäisemiseksi oli perusteltua viedä poistettavat maamassat ja alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Jätteitä ei luovutettu jätelain 29 :n vastaisesti. Jätteen haltija on ollut selvillä jätteen alkuperästä, määrästä, lajista, laadusta ja muista jätehuollon järjestämiselle merkityksellisistä jätteen ominaisuuksista sekä jätteen ja jätehuollon ympäristö- ja terveysvaikutuksista. Jätekuormat oli varustettu siirtoasiakirjoin. Kunnostushankkeen kaikki työvaiheet on selkeästi dokumentoitu ja kunnostuksesta on laadittu loppuraportti, joka on toimitettu valvontaviranomaisen tietoon. Loppuraportin pohjalta pystytään arvioimaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve.
7/8 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Jätelaki (JL) 2, 5, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 30, 31, 118, 119, 121 ja 122 Jäteasetus 11 Ympäristönsuojelulaki (YSL) 4, 7, 8, 14, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) 24-27 Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 53 ja 78 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Kiinteistön omistaja Kontiolahden kunnan ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Kontiolahden kunnan ilmoitustaululla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 220 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (4 tuntia x 55 euroa/tunti). MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vai-
8/8 kutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Aarne Wahlgren Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue