Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 Kokousaika 16:19 17:15 Kokouspaikka Viikinkaari 2a, kokoushuone Fastholma Läsnä Jäsenet Niemi, Matti Stranius, Leo Haavisto, Joona Latikka, Timo Norvio, Sirpa Palaste Eerola, Tuula Pyhälahti, Timo Vihervaara, Anita Korpela, Timo puheenjohtaja varapuheenjohtaja varajäsen Muut Puhakka, Sirpa Forss, Pertti Kippo Edlund, Päivi Åberg, Riikka Sarvanto Hohtari, Susanna Karmala, Jussi Moberg, Pirjo kaupunginhallituksen edustaja vs. ympäristöjohtaja ympäristönsuojelupäällikkö elintarviketurvallisuuspäällikkö hallintopäällikkö tiedottaja hallintosihteeri Puheenjohtaja Matti Niemi 361 387 Esittelijät Pertti Forss Päivi Kippo Edlund Pertti Forss Riikka Åberg vs. ympäristöjohtaja 361 365, 386 387 ympäristönsuojelupäällikkö 366 380 ympäristöterveyspäällikkö 381 383 elintarviketurvallisuuspäällikkö 384 385 Pöytäkirjanpitäjä
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 Pirjo Moberg hallintosihteeri 361 387
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 Asia 361 Yj/1 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta 362 Yj/2 Ilmoitusasiat 363 Yj/3 Ympäristökeskuksen talousarvion toteutumisennusteet 2014 364 Yj/4 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma vuosille 2015 2019 365 Yj/5 Ympäristökeskuksen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan kuvauksen hyväksyminen 366 Ysp/1 Ilmoitusasiat 367 Ysp/2 Ympäristökeskuksen julkaisu 17/2014: Helsingin kalkkikalliot 368 Ysp/3 Destamatic Oy:n hakemus ympäristöluvan muuttamiseksi 369 Ysp/4 Lausunto kaupunkisuunnitteluvirastolle Vuosaaren Karavaanikadun kortteleiden asemakaavan muutosehdotuksesta nro 12295 370 Ysp/5 Lausunto kaupunkisuunnitteluvirastolle Itäisen saariston asemakaavaehdotuksesta nro 12300 371 Ysp/6 Lausunto kaupunginhallitukselle erityistä vaaraa aiheuttavien kohteiden ulkoisesta pelastussuunnitelmasta annetun sisäministeriön asetuksen muuttamisesta 372 Ysp/7 Lausunnon antaminen Jätkäsaaren Terassitalokorttelin asemakaavan muutosehdotuksesta nro 12272 373 Ysp/8 Lausunnon antaminen Munkkiniemen Kartanontie 22 asemakaavan muutosehdotuksesta nro 12255 374 Ysp/9 Lausunnon antaminen Pukinmäki Pukinmäenkaari 16 18 asemakaavan muutosehdotuksesta nro 12273 375 Ysp/10 Lausunnon antaminen Käpylän Käpylänkuja 5 asemakaavan muutosehdotuksesta nro 12263 376 Ysp/11 Kallahden rantaniityn luonnonsuojelualueen hoito ja käyttösuunnitelma 2014 2023 377 Ysp/12 Kallahdenharjun luonnonsuojelualueen hoito ja käyttösuunnitelma 2014 2023
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 378 Ysp/13 Lausunto Uudenmaan ELY keskukselle pääkaupunkiseudun edustan merialueen yhteistarkkailuohjelmasta 379 Ysp/14 Etelä Suomen aluehallintoviraston päätös Vuosaaren sataman ympäristölupamääräysten tarkistamista koskevasta hakemuksesta 380 Ysp/15 Lausunto kaupunginhallitukselle Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman (HLJ 2015), maankäyttösuunnitelman (MASU 2050) ja asuntostrategian (Asuntostrategia 2025) luonnoksista 381 Ytp/1 Ilmoitusasiat 382 Ytp/2 Yleisten uimarantojen hygienia, uimavedenlaatu ja kuluttajaturvallisuus Helsingissä vuonna 2014 383 Ytp/3 Määräyksen antaminen Punavuoren Kortteliravintola Oy:lle 384 Etp/1 Ilmoitusasiat 385 Etp/2 Talousveden mikrobiologinen laatu tapahtumissa ja ulkomyynnissä Helsingissä 2014 386 Pj/1 Kaupungin viranomaisten päätösten seuraaminen 387 Yj/6 Tämän kokouksen päätösten täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 1 (163) Yj/1 361 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta Päätös päätti todeta kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi sekä valita jäsenet Joona Haavisto (varalla Leo Stranius) ja Tuula Palaste Eerola (varalla Anita Vihervaara) tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan. Esittelijä ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijä ympäristöjohtaja Pekka Kansanen
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 2 (163) Yj/2 362 Ilmoitusasiat Päätös Kaupunginhallituksen kokous 10.11.2014 päätti merkitä tiedoksi kohdat 1. 7. 1. 1171 Kaupungin viranomaisten päätösten seuraaminen Kaupunginhallituksen kokous 17.11.2014 Kaupunginhallitus päätti, ettei se ota ympäristölautakunnan 4.11.2014 tekemiä päätöksiä käsiteltäväkseen. 2. 1199V 26.11.2014, Jätkäsaaren Saukonlaiturin länsiosan asemakaava ja asemakaavan muuttaminen (nro 12270, Saukonlaituri länsi) Kaupunginhallituksen kokous 24.11.2014 Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle seuraavaa: Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä 20. kaupunginosan (Länsisatama, Jätkäsaari) korttelin 20058 ja osien kortteleista 20056, 20057 ja 20064 sekä katu, puisto ja vesialueiden sekä venesataman asemakaavaehdotuksen ja katu, satama ja vesialueiden asemakaavan muutosehdotuksen 9.12.2010 päivätyn sekä 16.9. ja 2.10.2014 muutetun piirustuksen nro 12270 mukaisena ja asemakaavaselostuksesta ilmenevin perustein. Asemakaavasta ja asemakaavan muutoksesta muodostuvat uudet korttelit 20055 20061, 20063 20070 ja 20072 20076. 3. 1231V 10.12.2014, Keski Pasilan Veturitien eteläosan asemakaava ja asemakaavan muuttaminen (nro 12230, Veturitien eteläosa) Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle seuraavaa: Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä 17. kaupunginosan (Pasila, Keski Pasila) katu ja rautatiealueiden asemakaavaehdotuksen ja 17. kaupunginosan (Pasila, Keski Pasila ja Länsi Pasila) katu ja rautatiealueiden asemakaavan muutosehdotuksen 26.11.2013 päivätyn ja 3.11.2014 muutetun piirustuksen numero 12230 mukaisena ja asemakaavaselostuksesta ilmenevin perustein.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 3 (163) Yj/2 4. 1239 Lausunto Etelä Suomen aluehallintovirastolle liikuntaviraston hakemuksesta ruopata venesatamia Kaupunginhallitus päätti antaa Etelä Suomen aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon liikuntaviraston hakemuksesta ruopata Puotilan venesataman ja nostopaikan väylää sekä Sarvaston, Yliskylän, Tahvonlahden, Saunalahden ja Vaskilahden venesatamia: Kaupunginhallitus toteaa, että Helsingin kaupungin ympäristölautakunta on 30.9.2014 kaupungin ympäristön ja terveydensuojeluviranomaisena antanut Etelä Suomen aluehallintovirastolle lausunnon liikuntaviraston hakemuksesta ruopata Puotilan, Sarvaston, Yliskylän, Tahvonlahden, Saunalahden ja Vaskilahden venesatamia. Kaupunginhallitus viittaa ympäristölautakunnan lausuntoon ja toteaa puoltavansa liikuntaviraston hakemusta ympäristökeskuksen lausunnossa esitetyn mukaisesti. 5. 1240 Lausunto Etelä Suomen aluehallintovirastolle Helsingin Sataman hakemuksesta läjittää ruoppausmassoja Lokkiluodon meriläjitysalueelle Kaupunginhallitus päätti antaa Etelä Suomen aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon Helsingin Sataman hakemuksesta läjittää ruoppausmassoja Lokkiluodon meriläjitysalueelle: Kaupunginhallitus toteaa, että Helsingin kaupungin ympäristölautakunta on 14.10.2014 kaupungin ympäristön ja terveydensuojeluviranomaisena antanut Etelä Suomen aluehallintovirastolle lausunnon Helsingin Sataman hakemuksesta läjittää ruoppausmassoja Lokkiluodon meriläjitysalueelle. Kaupunginhallitus viittaa ympäristölautakunnan lausuntoon ja toteaa puoltavansa Helsingin Sataman hakemusta ympäristökeskuksen lausunnossa esitetyn mukaisesti. 6. 1241 Lausunto Etelä Suomen aluehallintovirastolle Helsingin Sataman hakemuksesta läjittää ruoppausmassoja Koirasaarenluotojen meriläjitysalueelle Kaupunginhallitus päätti antaa Etelä Suomen aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon Helsingin Sataman hakemuksesta läjittää ruoppausmassoja Koirasaarenluotojen meriläjitysalueelle: Kaupunginhallitus toteaa, että Helsingin kaupungin ympäristölautakunta on 14.10.2014 kaupungin ympäristön ja terveydensuojeluviranomaisena antanut Etelä Suomen
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 4 (163) Yj/2 aluehallintovirastolle lausunnon Helsingin Sataman hakemuksesta läjittää ruoppausmassoja Koirasaarenluotojen meriläjitysalueelle. Kaupunginhallitus viittaa ympäristölautakunnan lausuntoon ja toteaa puoltavansa Helsingin Sataman hakemusta ympäristökeskuksen lausunnossa esitetyn mukaisesti. 7. 1242 Lausunto Etelä Suomen aluehallintovirastolle HSY:n hakemuksesta Viikinmäen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan lupamääräystentarkastamisesta Kaupunginhallitus päätti antaa Etelä Suomen aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon HSY Helsingin seudun ympäristöpalvelut kuntayhtymän hakemuksesta Viikinmäen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan lupamääräysten tarkastamisesta: Kaupunginhallitus toteaa, että Helsingin kaupungin ympäristölautakunta on 14.10.2014 kaupungin ympäristön ja terveydensuojeluviranomaisena antanut Etelä Suomen aluehallintovirastolle lausunnon Viikinmäen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan lupamääräysten tarkastamisesta. Kaupunginhallitus viittaa ympäristölautakunnan lausuntoon ja toteaa puoltavansa hakemusta ympäristölautakunnan lausunnossa esitetyn mukaisesti. Esittelijä ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijä ympäristöjohtaja Pekka Kansanen
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 5 (163) Yj/3 363 Ympäristökeskuksen talousarvion toteutumisennusteet 2014 HEL 2014 004681 T 02 02 01 Päätös päätti merkitä vuoden 2014 neljännen talousarvion toteutumisennusteen tiedoksi ja todeta, että lautakunta on tehnyt 14.10.2014 ( 298) käyttömenoihin 230 000 euron ylitysesityksen. Vuoden 2014 talousarvion noudattamisohjeiden (Khs 9.12.2013) mukaan talousarvion toteutumisennuste laaditaan neljännesvuosittain. Ohjeiden mukaan lautakunnan on lähetettävä asiasta kaupunginkanslialle pöytäkirjanote, josta käy ilmi, mihin toimenpiteisiin se on päättänyt ennusteen johdosta ryhtyä. Vuoden 2014 neljäs toteutumisennuste on seuraava. 1 000 TB 2014 Tot. Ennuste 31.12.2014 Menosäästö +Menoylitys Ylitulo +Tulovajaus Myyntitulot 270 270 0 Maksutulot 862 772 90 Tuet ja avustukset 25 8 17 Vuokratulot 0 0 0 Muut toimintatulot 0 0 0 Tulot yhteensä 1 157 1 050-107 Palkat 6 232 6 194 +38 Henkilösivumenot 2 081 2 069 +12 Palvelujen ostot 2 722 3 002 280 Aineet, tarvikkeet ja tavarat 99 99 0 Avustukset 97 97 0 Vuokrat 1 214 1 214 0 Muut toimintakulut 87 87 0 Menot yhteensä 12 532 12 762-230 Poistot 377 345 +32 Käyttötalouden määräraha tullaan ennusteen mukaan ylittämään, koska talousarvioehdotuksen ja tulosbudjetin hyväksymisen jälkeen on käynyt ilmi, että ympäristökeskus joutuu maksamaan omasta budjetistaan Helsingin osuuden Suomen luontokeskus Haltian toimintamenoista (280 000 euroa). Kuluvana vuonna ei ole ollut mahdollista maksaa toimintamenoja Khn käyttövaroista aiempien vuosien tapaan. Ympäristökeskuksen tulosbudjetti ei mahdollista
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 6 (163) Yj/3 Tulot Irtaimen omaisuuden hankinnat toimintamenojen maksamista kokonaisuudessaan. Ympäristökeskus pystyy saamaan aikaiseksi enintään 50 000 euron säästön, mikä edellyttää kolmen avoinna olevan vakanssin täytön siirtoa myöhempään ajankohtaan. Tuloja arvioidaan ennusteen mukaan saatavan 107 000 euroa vähemmän kuin mitä talousarviossa on suunniteltu. Organisaatiouudistuksen täytäntöönpano ja valvontahenkilöstön useat pitkäaikaiset poissaolot ja sijaisten perehdyttäminen ovat vieneet resursseja ja vaikuttaneet tehtyjen tarkastusten määrään ja siten myös tulokertymään. Kvsto on 29.1.2014, 20 oikeuttanut ympäristökeskuksen ylittämään vuoden 2014 talousarvion irtaimen omaisuuden (Ta kohta 8 09 07) 115 000 eurolla. Irtaimen omaisuuden määrärahasta jää käyttämättä 165 000 euroa. Määräraha oli varattu uuden tarkastustoiminnan ydintietojärjestelmän hankintaan. Koska valtio selvittää parhaillaan valtakunnallisen ympäristöterveydenhuollon tietojärjestelmien kehittämistä, on virastossa laitettu järjestelmän hankinta toistaiseksi jäihin. Myös muiden järjestelmien kehittäminen on vienyt suunniteltua vähemmän määrärahoja koska toteutusratkaisuihin on löytynyt kevyempiä menettelyitä. 1 000 TB 2014 Tot. Ennuste 2014 Menosäästö +Menoylitys Irtain omaisuus 150 100 +50 + ylitysoikeus 115 0 +115 Yhteensä 265 100 +165 Toiminnalliset tavoitteet Sitovat toiminnalliset tavoitteet Sitovat toiminnalliset tavoitteet TA Tot. Ennuste 31.12.2014 Ero Tot. % Katupölypitoisuudet Mannerheimintien Toteutuu Toteutuu 0 100,0 mittausasemalla eivät ylitä ilmanlaatuasetuksen mukaisia raja arvoja. (HKR:n kanssa yhteinen tavoite). Asumisterveyttä koskevista toimenpidepyynnöistä 80 % on ratkaistu 8 kuukaudessa (240 vrk) asian vireille tulosta. 240 200 40 120,0
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 7 (163) Yj/3 Sitovat tavoitteet toteutuvat hyvin. Muut toiminnalliset tavoitteet Muut toiminnalliset tavoitteet TA Tot. Ennuste 31.12.2014 Ero Tot. % Luonnon monimuotoisuutta turvataan Toteutuu Toteutuu 0 100,0 Lumo ohjelman ja Luonnonhoidon linjausten mukaisesti. Vuonna 2013 toteutetun luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokkaiden metsien inventoinnin tiedot viedään Luonnontietojärjestelmään 30.6.2014 mennessä. Ympäristövalvonnan suunnitelmallisen 600 560 40 93,3 valvonnan mukaisesta tarkastustavoitteesta (750 tarkastusta) tehdään vähintään 80 % eli 600 kappaletta. Suunnitelmallisia elintarviketarkastuksia 2 500 2 300 200 92,0 tehdään yhteensä 2 500 kappaletta. Asumisterveyttä koskevista 60 120 60 50,0 toimenpidepyynnöistä vähintään 80 % otetaan käsittelyyn 60 vuorokauden kuluessa asian vireille tulosta. Pilaantuneen maaperän kunnostamista 80 60 20 133,3 koskevista ilmoituksista 80 % on ratkaistu 80 vuorokaudessa. Ruokamyrkytysepäilyt käsitellään 11 10 1 110,0 keskimäärin 11 vuorokaudessa. Mikrobiologisia elintarvikenäytteitä otetaan 1 900 kappaletta. 1 900 1 800 100 94,7 Asumisterveyttä koskevaa toiminnallista tavoitetta ei ennusteen mukaan tulla saavuttamaan, johtuen väliaikaisesta resurssivajeesta. Yksikön henkilöstön vaihtuvuus on ollut kuluvana vuonna normaalia suurempaa. Suunnitelmallisten tarkastuksen tavoitteista jäädään jonkin verran, johtuen osittain resurssivajeesta. Organisaatiouudistuksen yhteydessä kaikkia yksiköiden esimiesvakansseja ei ole alkuvuonna saatu täytettyä. Täytöt on nyt kuitenkin saatu tehtyä. Elintarviketurvallisuusosastolla on myös organisaatiouudistuksen yhteydessä muutettu tarkastajien valvontakohteita, mikä osaltaan on hidastanut tarkastusten tekemistä. Ympäristöä koskevat toiminnalliset tavoitteet Ympäristöä koskevat toiminnalliset tavoitteet TA Tot. Ennuste 31.12.2014 Sitova Energiansäästötavoite Ympäristötalon kokonaissähkönkulutus on 5 % alhaisempi kuin vuonna 2013. Muut ympäristötavoitteet Toteutuu Ei toteudu Toteutetaan kaikki toimenpiteet, jotka on aikataulutettu Toteutuu Toteutuu
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 8 (163) Yj/3 Ekokompassin ympäristöohjelmassa vuodelle 2014. Tunnusluvut Ympäristötalon sähkönkulutus on alkuvuonna hieman kasvanut edellisvuoden samaan aikajaksoon verrattuna, joten sähkönkulutuksen 5 %:n vähennystavoitteen toteuma on epätodennäköinen. Syytä kulutuksen kasvuun selvitellään. Tunnusluvut TA 2014 Tot. Ennuste 31.12.2014 Asiantuntijatoiminta Ero Tot. % Tutkimukset, selvitykset, ohjelmat 51 40 11 78,4 Konsultointi 1 295 1 500 205 115,8 Kirjalliset lausunnot 1 606 1 200 406 74,7 Valvonta Luvat ja ilmoitukset 1 490 1 550 60 104,0 Valvontatarkastukset ja näytteenotto 6 400 6 750 350 105,5 Asiakaspalvelu Neuvonta 13 000 15 350 2 350 118,1 Tiedotus ja valistus 698 531 167 76,1 Yhteensä 24 540 26 921 2 381 109,7 Organisaatiouudistuksen yhteydessä on jouduttu korjaamaan joidenkin suoritteiden sisältöä ja laskentatapaa. Tavoitteet toteutuvat kuitenkin hyvin. Ympäristöjohtaja toteaa, että vuodelle 2014 myönnetty käyttötalouden määräraha (Ta kohta 2 37 00) tullaan ylittämään 230 000 eurolla, johtuen Suomen luontokeskus Haltian toimintamenojen Helsingin rahoitusosuuden siirtämisestä ympäristökeskuksen katettavaksi. Tuloja arvioidaan saatavan 107 000 euroa vähemmän, joka osaltaan johtuu valvontahenkilöstön suuresta vaihtuvuudesta. Lisäksi irtaimen omaisuuden (Ta kohta 8 09 07) määrärahasta ylitysoikeuksineen jää käyttämättä 165 000 euroa. Valtio selvittää parhaillaan valtakunnallisen ympäristöterveydenhuollon tietojärjestelmien kehittämistä ja järjestelmän hankinta on virastossa laitettu toistaiseksi jäihin. Tähän päätökseen ei voi hakea muutosta koska se koskee asian valmistelua (kuntalain 91 ). Esittelijä ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Lisätiedot
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 9 (163) Yj/3 Päätösehdotus Jorma Tolvanen, taloussihteeri, puhelin: +358 9 310 31508 jorma.tolvanen(a)hel.fi Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Jorma Tolvanen, taloussihteeri, puhelin: +358 9 310 31508 jorma.tolvanen(a)hel.fi Päätöshistoria 05.08.2014 228 15.04.2014 Ehdotuksen mukaan
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 10 (163) Yj/4 364 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma vuosille 2015-2019 HEL 2014 014221 T 11 00 03 Päätös Muutoksenhaku päätti hyväksyä ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman vuosille 2015 2019. Tähän päätökseen ei voi hakea muutosta, koska se koskee asian valmistelua (KuntaL 91 ). Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Riikka Åberg, elintarviketurvallisuuspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32010 riikka.aberg(a)hel.fi Pertti Forss, ympäristöterveyspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32002 pertti.forss(a)hel.fi Liitteet 1 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2015 2019 Otteet Ote Etelä Suomen aluehallintovirasto (Helsingin toimipaikka) Elintarviketurvallisuusosasto Ympäristöterveysosasto Otteen liitteet Esitysteksti Liite 1 Muutoksenhakukielto, valmistelu Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijän perustelut
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 11 (163) Yj/4 Ympäristöterveydenhuollon tehtävänä on yksilöön, väestöön ja elinympäristöön kohdistuva terveyden edistäminen sekä sairauksien ja tapaturmien ehkäisy. Hyvin toimivalla ympäristöterveydenhuollolla voidaan välttää/minimoida epidemioita ja vähentää huomattavasti terveydenhuollon kuormitusta ja sairauksien aiheuttamia poissaoloja työstä. Ympäristöterveydenhuollolla voidaan ehkäistä myös epidemioiden lisäksi monia kroonisia sairauksia, jos ongelmiin puututaan ajoissa (esim. sisäilmaongelmat). Ympäristöterveydenhuollon lainsäädännön tavoitteena on varmistaa kuntalaisille turvallinen elinympäristö, jossa ei ole terveyshaittaa aiheuttavia tekijöitä. Lainsäädännössä korostetaan toiminnanharjoittajien omaa vastuuta, mutta viranomaisvalvontaa tarvitaan toiminnan ja tuotteiden määräystenmukaisuuden varmistamiseksi, toimijoiden tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi, kuluttajansuojan turvaamiseksi sekä toimijoiden tuotantoedellytysten varmistamiseksi. Helsingissä ympäristöterveydenhuollon tehtävistä vastaa Helsingin kaupungin ympäristökeskus, jossa kyseisiä tehtäviä hoidetaan sekä elintarviketurvallisuusosastossa että ympäristöterveysosastossa. Valtakunnalliset ohjelmat ja kunnalliset suunnitelmat Ympäristöterveydenhuollon laeissa on velvoitettu valtion keskusvirastoja laatimaan toimialalleen valtakunnalliset ohjelmat ympäristöterveydenhuollon suunnitelmallisuuden, laadun ja maksullisuuden kehittämiseksi. Kyseiset voimassaolevat velvoitteet on säädetty elintarvikelain (23/2006) 47 :ssä, eläinlääkintähuoltolain (765/2009) 8 :ssä, terveydensuojelulain (763/1994) muutoksen (285/2006) mukaisessa 4 a :ssä, tupakkalain (693/1976) muutoksen (1538/2009) mukaisessa14 :ssä ja kuluttajaturvallisuuslain (920/2011) 20 :ssä. Vastuuvirastot ovat Elintarviketurvallisuusvirasto Evira, Sosiaali ja terveysalan lupa ja valvontavirasto Valvira ja Turvallisuusja kemikaalivirasto Tukes. Mainittujen valtakunnallisten ohjelmien lisäksi kyseisten keskusvirastojen tulee laatia ympäristöterveydenhuollon yhteinen valvontaohjelma, joka on viimeksi laadittu vuosille 2015 2019. Edellä mainituissa laeissa on säädetty, että kunnan on laadittava ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma siten, että se sisältää edellä mainittujen lakien toimialat ja niissä on otettu huomioon valtakunnalliset ohjelmat.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 12 (163) Yj/4 Asetuksessa kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) säädetään kunnan suunnitelman vähimmäissisältö: 1. tarkastuksen sisältö; 2. valvontakohteiden tai valvontakohdetyyppien tarkastustiheys; 3. tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika; 4. kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen; 5. valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. Kunnan valvontasuunnitelma voi olla monivuotinen, mutta se on päivitettävä tarvittaessa ja vähintään kolmen vuoden välein. Kunnan tulee toimittaa hyväksymänsä valvontasuunnitelma aluehallintovirastolle kalenterivuoden loppuun mennessä. Ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman mukaan kunnan valvontasuunnitelman yhteisessä osiossa on todettava ympäristöterveydenhuollon käytettävissä olevat voimavarat ja niiden jakautuminen eri toimialoille. Valvontasuunnitelmassa on esitettävä valvonnan painopisteet sekä valtakunnalliseen valvontaohjelmaan liittyvät yhteiset ja toimialakohtaiset hankkeet ja projektit. Muita valvontasuunnitelmaan sisällytettäviä asioita ovat laboratoriot ja ulkopuoliset asiantuntijat, joihin valvonta tukeutuu, valvonnasta perittävät maksut, koulutussuunnitelma, varautuminen erityistilanteisiin ja viestintä. Ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisessa valvontaohjelmassa ohjelmakauden 2015 2019 teemaksi on valittu valvonnan vaikuttavuus, jota lähestytään eri tavoin. Tavoitteena on kohdentaa valvontaresurssit riskiperusteisesti ja tehokkaasti, kattaa valvonnan kustannukset tehokkaammin valvontakohteilta perittävillä maksuilla, kehittää ja hyödyntää tietojärjestelmiä, lisätä valvonnan yleistä näkyvyyttä kaikille kuntalaisille, ottaa käyttöön aluehallintoviraston kuntiin tekemät arviointi ja ohjauskäynnit. Valvontasuunnitelmassa on otettu huomioon Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen strategia koskien muun muassa asiakaslähtöisyyttä toiminnassa, sähköisen viestinnän kehittämistä, työntekijöiden osaamisen kehittämistä ja prosessien laatua. Lisäksi valvontasuunnitelmassa on otettu mahdollisuuksien mukaan huomioon aluehallintoviraston arviointikirjeiden (ESAVI/8039/05.13.02/2012, 28.12.2012, HEL2011 009038, ESAVI/4905/05.14.02/2013, 28.6.2013)
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 13 (163) Yj/4 huomiot ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta 2010 2012 (päivitykset 2011 ja 2012) terveydensuojelu ja tupakkavalvontasuunnitelmien osalta. Toimintaympäristön muutokset Valtiotalouden tarkastusvirasto julkaisi ympäristöterveydenhuoltoa koskevan tarkastuskertomuksensa 27.6.2014 (VTV:n tarkastuskertomus 7/2014: Ympäristöterveydenhuolto). Tarkastuskertomuksessa kiinnitetään huomiota ympäristöterveydenhuollon raskaaseen kolmeportaiseen hallintomalliin ja siitä johtuvaan usean ministeriön ja keskusviraston ohjaukseen, valtakunnallisen tietojärjestelmähankkeen osittaiseen epäonnistumiseen sekä valtion asettamiin epärealistisiin valvontatavoitteisiin suhteessa kuntien tekemään valvontaan ja resursseihin. Tarkastuskertomus sisältää useita suosituksia muun muassa ympäristöterveydenhuollon organisoinnin ja keskushallinnon johtosuhteiden selvittämisestä sekä yhteismitallisesta eri toimialueiden riskien kartoittamisesta. VTV:n tarkastuskertomuksesta mahdollisesti aiheutuvat muutokset ympäristöterveydenhuollon organisointiin eivät ole vielä tiedossa. Kunnan tekemään suunnitelmalliseen elintarvike ja terveydensuojelulain mukaiseen valvontaan on ollut suunnitteilla vuosivalvontamaksu vuoden 2016 alusta lähtien, mutta lakiesitystä ei ole vielä annettu. Nyt maksut peritään suoriteperusteisesti tehdyn tarkastuksen jälkeen. Eläinsuojelulain kokonaisuudistukseen liittyen on selvitettävänä eläinsuojeluvalvonnan mahdollinen siirtäminen kokonaan valtion tehtäväksi. Elintarvikelain uudistus muutti vuonna 2011 elintarvikelain hyväksymismenettelyn ilmoitusmenettelyksi eli valvonnan painopiste siirtyi ennakkovalvonnasta jälkivalvontaan. Elintarvikevalvontatiedot ovat olleet julkisia vähittäismyyntipaikkojen, suurtalouksien ja ravintoloiden osalta 1.5.2013 lähtien Oiva järjestelmän myötä. Järjestelmä laajenee vuonna 2015 koskemaan myös laitoksia ja muita valmistuspaikkoja, varastoja ja kuljetusyrityksiä. Elintarviketurvallisuusvirasto Eviran laatima elintarvikehuoneistoja koskeva riskinarviointiohje, jossa on määritelty suositeltu kohteiden tarkastustiheys, tulee muuttumaan vuoden 2016 alusta. Terveydensuojelussa KUTI järjestelmää vastaava YHTI järjestelmä on lisännyt tarkastuksista aiheutuvaa työmäärää. Edelleen lisätyömäärää ovat aiheuttaneet uuden kuluttajaturvallisuuslain mukaiset vaatimukset
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 14 (163) Yj/4 kohteiden ilmoitusvelvollisuudesta, turvallisuusasiakirjan laatimisvelvoite ja kunnan velvollisuus varautua erityistilanteisiin. Voimavarat ja niiden jakautuminen toimialoittain Ympäristöterveydenhuollon valvonta kuuluu ympäristökeskuksessa ympäristöterveysosaston ja elintarviketurvallisuusosaston tehtäviin. Hallinto ja tukipalveluosasto tuottaa valvonnan tarvitsemia tukipalveluja, kuten atk, hallinto ja oikeuspalveluja sekä sihteeripalvelut. Elintarviketurvallisuusosasto huolehtii elintarvikelain mukaisista tehtävistä, eläinsuojelu, eläintauti ja eläinlääkintähuoltolain mukaisista tehtävistä sekä talousveden valvonnasta. Ympäristöterveysosasto huolehtii tupakka ja lääkelain sekä kuluttajaturvallisuuslain mukaisista valvontatehtävistä sekä terveydensuojelulain mukaisista tehtävistä lukuun ottamatta talousveden valvontaa. Elintarviketurvallisuusosasto muodostuu kolmesta yksiköstä (elintarvikevalmistus ja eläinsuojelu, myymälät, ravintolat) ja ympäristöterveysosasto kahdesta yksiköstä (asumisterveys ja terveydensuojelu). Elintarviketurvallisuus ja ympäristöterveysosastoilla arvioidaan vuonna 2015 olevan käytettävissä henkilöstöresursseja (1 htv = 220 htpv) koko ympäristöterveydenhuollon valvontaan 62 htv alla esitetyn mukaisesti (Taulukko 1). Taulukko 1. Ympäristöterveydenhuollon valvonnan henkilöstövoimavarat henkilötyövuosina Helsingissä vuonna 2015. ELO = elintarviketurvallisuusosasto, YTO = ympäristöterveysosasto. Toimiala ELO YTO Yhteensä Valvontakohteiden lukumäärät Elintarvikevalvonta 32,7 0 32,7 5320 Tupakkavalvonta 0 2,3 2,3 1221 Kuluttajaturvallisuusvalvonta 0 1,8 1,8 2622*** Terveydensuojelun valvonta 1,0 21,9* 22,9 2493 Eläinten hyvinvoinnin ja 2,3 0 2,3 50** eläinlääkinnän valvonta Yhteensä 36 26 62 *Suuri osa resurssista kohdistuu asunnontarkastukseen, joka ei ole suunnitelmallista valvontaa eivätkä asunnot sisälly valvontakohteiden määrään.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 15 (163) Yj/4 **Ammattimaisen tai laajamittaisen eläintenpitopaikkojen lukumäärä. Suurin osa valvonnasta tehdään epäilyilmoitusten perusteella yksityisten henkilöiden eläintenpitoon. ***Lukumäärä on toistaiseksi arvio. Tarkempi kuvaus valvontahenkilöstön riittävyydestä ja sen pätevyydestä on liitteenä olevissa toimialakohtaisissa valvontasuunnitelmissa. Valvontasuunnitelmia laadittaessa on otettu huomioon, että ympäristökeskuksen käytettävissä olevista ympäristöterveydenhuollon valvontavoimavaroista on muista tehtävistä johtuen mahdollista irrottaa vain osa nimenomaan suunnitelmallista valvontaa varten. Suunnitelmallisen valvonnan suhteellinen osuus on suurin elintarvikevalvonnassa ja pienin terveydensuojelulain mukaisessa valvonnassa sekä eläinsuojeluvalvonnassa. Suunnitelmallisen valvonnan osuus ja tarkempi henkilöresurssien jakauma on esitetty taulukossa 2. Taulukko 2. Suunnitelmallisen valvonnan voimavarat 2015 Valtion viranomaisten arviot sekä ympäristökeskuksen arviot henkilöstöresurssien riittävyydestä Aluehallintovirasto kiinnitti huomiotaan arviointikirjeessään terveydensuojelun sekä tupakka ja kemikaalilain valvontasuunnitelmien arvioinnista 2010 2012 puutteellisiin henkilöresursseihin erityisesti suunnitelmallisen terveydensuojelun valvonnan osalta. päätti vastauksessaan aluehallintoviraston arvioon (27 YLK 29.1.2013), että ympäristötoimen talousarvioesitykseen vuodelle 2014 ja taloussuunnitelmaan vuosille 2014 2016 tulee sisällyttää toimenpideesitykset arviointikirjeessä yksilöidyn resurssivajeen poistamiseksi.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 16 (163) Yj/4 Etelä Suomen lääninhallitus (nyk. aluehallintovirasto) on tehnyt vuonna 2007 elintarvikevalvonnan vaatimusten mukaisuusarvioinnin (ns. VAMU) Helsingin osalta. Raportissa Helsingin elintarvikevalvonnan suurimmaksi puutteeksi todetaan riittämättömät henkilöstövoimavarat. Aluehallintovirasto on tehnyt lokakuussa 2014 uuden arviointikäynnin Helsinkiin. Tilanne ei ole merkittävästi muuttunut edellisestä arvioinnista ja arviointikäynnin loppukokouksessa resurssivaje todettiin poikkeuksellisen suureksi valtakunnallisiin suosituksiin nähden. Arviointikäynnin loppuraportti valmistuu vuoden 2015 alkupuolella. Elintarvikevalvonnassa vuonna 2015 suunnitelmallisten tarkastusten tavoite on 2700 tarkastusta, joka on 26 % nykyisestä Eviran suositusmäärästä ja 43 % Eviran lausuntokierroksella olleen riskiluokitusohjeen mukaisesta suositusmäärästä. Helsingissä on vähintään 10 htv:n vaje elintarvikevalvonnan henkilöresursseissa. Tupakkalain valvontaan voidaan käyttää 2,3 htv vuonna 2015 eli 38 % Valviran arvioimasta valvontatarpeesta 6,0 htv. Vuonna 2015 kuluttajaturvallisuusvalvontaan voidaan käyttää 1,8 htv eli 40 % Tukesin arvioimasta tarpeesta 4,5 htv. Suunnitelmallisen terveydensuojelutoiminnan uima ja talousvesien valvontaa koskevat velvoitteet suoritetaan täysimääräisinä, toisin kuin koulujen, oppilaitosten, päivähoitotilojen ja hygieniahuoneistojen valvonta. Viimeksi mainituista ryhmistä ei ole normeja mutta kylläkin kohdetyyppikohtaisia ohjeita. Eläinlääkintähuoltolain edellyttämä perusterveydenhoito hoidetaan Helsingin yliopiston eläinsairaalan toimesta ostopalveluna. Eläinsuojeluvalvonnassa suurin osa resursseista kohdistuu epäilyn mukaisiin tarkastuksiin, joita tehdään noin 350 vuosittain. Helsingissä on laskennallisesti n. 1,5 htv:n vajaus eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonnassa. Henkilöresurssien lisääminen Vuonna 2013 on täytetty edellisenä vuonna täyttämättä olleista vakansseista yksi ympäristötarkastajan vakanssi, yksi elintarviketarkastajan vakanssi ja yksi terveystarkastajan vakanssi tupakkalain mukaiseen valvontaan. Organisaatiomuutoksen myötä vuonna 2014 täytettiin kaksi uutta yksikön esimiestehtävää, toinen elintarviketurvallisuusosastoon ja toinen ympäristöterveysosastoon. Lisäksi täytettiin yksi säästössä ollut terveystarkastajan virka elintarvikevalvontaan ja samalla ympäristötarkastajan virka kokoaikaistettiin.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 17 (163) Yj/4 Toteutetut toimenpiteet suunnitelmallisen valvonnan kehittämiseksi Helsingissä Henkilöresurssivajausta kompensoimaan on käytetty voimakkaan priorisoinnin lisäksi useita kehittämistoimenpiteitä, joista eräitä on lueteltu seuraavassa. Valvonnan suunnitelmallisuus Valvonnan laadun parantamiseksi on laadittu kohdetyyppikohtaiset ohjeet ja lomakkeet valvontaa varten. Suunnitelmallisuuteen kuuluu myös riskien arviointi. Tämä mahdollistaa riskialttiisiin ja mahdollisesti huonommin hoidettuihin kohteisiin painotetun valvonnan. Laadun kehittäminen Ympäristökeskuksen laatujärjestelmä kattaa kaikki ympäristöterveydenhuollon toimialat. Laatujärjestelmään sisältyy ympäristöterveyshuollon sektorikohtaiset toimintaohjeet muun muassa ilmoitusten käsittelystä, tarkastuksen tekemisestä, näytteenotosta ja toimenpidepyyntöjen käsittelystä. Näitä uudistetaan jatkuvana toimintana tarpeen mukaan. Delegointi ja ilmoitusten käsittelyjen keventäminen Ympäristökeskuksessa on toteutettu vuonna 2009 tupakkatuotteiden vähittäismyynnin lupia koskeva päätösten delegointi terveystarkastajille ja täten madallettu organisaatiota. Vuonna 2011 elintarvikelain mukaisten ilmoitusten käsittely on delegoitu terveys ja elintarviketarkastajille sekä eläinlääkäreille. Lisäksi lääkelain mukaisten nikotiinituotteiden myyntipaikkojen hyväksymiset on delegoitu tietyille terveystarkastajille. Delegointien myötä toiminta on virtaviivaistunut ja nopeutunut. Organisaatiomuutoksen myötä ympäristökeskuksen kaikki delegointipäätökset on tarkistettu. Terveydensuojelulain mukaisten ilmoitusten käsittely on yhtenäistetty organisaatiomuutoksen yhteydessä, kun ilmoituksia käsitellään nykyisin vain yhdessä osastossa. Tarkastuksen sisältö ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika Tarkastuksen sisältö ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika vaihtelevat eri ympäristöterveydenhuollon osa alueilla. Asia on kuvattu toimialakohtaisissa suunnitelmissa. Valvontakohteiden/valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 18 (163) Yj/4 Henkilöstön koulutus Valvontakohteiden riskiluokitus ja tarkastustiheyssuositukset vaihtelevat eri ympäristöterveydenhuollon osa alueilla. Tarkastustiheydet on kuvattu toimialakohtaisissa suunnitelmissa. Ympäristöterveydenhuollon viranhaltijoiden pätevyydet on tarkemmin kuvattu toimialakohtaisissa suunnitelmissa. Pätevyys varmistetaan aina uutta henkilöä rekrytoitaessa ottaen huomioon sektorilakikohtaiset pätevyysvaatimukset ja ympäristökeskuksen sisäiset erityistarpeet. Vakituinen henkilöstö osallistuu säännöllisesti täydennyskoulutukseen ja osaamisen kehittämiseen kannustetaan.. Ympäristökeskuksessa on erillisenä toimintana osaamisen kehittämisen matriisi, jonka pääasiallinen tavoite on ammatillisen perus, yleis ja osaltaan erityisosaamisen kehittäminen, systemaattinen kaikkien työntekijöiden vuosittainen osaamistason arviointi ja seuraaminen luotua tietojärjestelmää käyttäen. Yksiköissä pidettävissä vuosittaisissa tulos ja kehityskeskusteluissa esimies arvioi jokaisen työntekijän kanssa osaamisen tason sekä edellisenä vuonna toteutuneen koulutuksen ja kehityksen. Tuloskeskustelussa sovitaan kehityssuunnitelma yksilökohtaisten tarpeiden mukaisesti. Vuonna 2013 ympäristökeskuksessa ympäristöterveydenhuollon henkilöstön keskimääräinen koulutukseen käytetty työaika työntekijää kohden oli 3,8 päivää. Em. luku ei sisällä ympäristökeskuksen sisäistä koulutusta ympäristöterveydenhuollon eri osa alueilta. Ympäristöterveydenhuollon valvontahenkilöstön aktiivisuus myös omaehtoiseen kouluttautumiseen on suuri ja jatkokoulutukseen on kannustettu. Ammatillisen täydennyskoulutuksen lisäksi ympäristökeskuksessa suoritetaan jatkuvasti useita jatko opintoja sekä ammattikorkeakoulussa että yliopistossa. Suoritettuja jatko opintoja ovat esimerkiksi ympäristöteknologian ylempi ammattikorkeakoulututkinto, korjausrakentamisen ylempi ammattikorkeakoulututkinto ja hygieenikkotutkinto. Uudessa organisaatiossa työntekijöiden erikoistuminen on lisääntynyt aikaisempaan verrattuna, kun osastojen tehtävät on jaettu ympäristöterveydenhuollon erityislakien mukaan. Elintarviketurvallisuusosastolla erikoistuminen on syventynyt edelleen kun elintarvikevalvontaa tehdään kolmessa pääosin elintarvikevalvontakohteiden toiminnan mukaan muodostetuissa yksikössä.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 19 (163) Yj/4 Ympäristöterveysosaston kaksi yksikköä huolehtivat nykyisin kaikista terveydensuojelulain mukaisista valvontatehtävistä lukuun ottamatta talousveden valvontaa. Samassa osastossa huolehditaan myös kuluttajaturvallisuus ja tupakkavalvonnasta. Entisestä ympäristöterveysyksiköstä kolme terveystarkastajaa ja kolme terveysinsinööriä siirtyi ympäristöterveysosastoon. Osa ympäristötarkastajista on erikoistunut joko asuntojen tai muiden oleskelutilojen kuten koulujen ja päiväkotien terveydellisten olosuhteiden valvontaan. Valvontakohderekisteri / Tietojärjestelmä Sähköinen asiointi Ympäristökeskuksessa on käytössä Digian Tarkastajavalvontatietojärjestelmä. Valvontatietojärjestelmän vuotuiset käyttö ja ylläpitokulut ovat noin 50 000 ja sillä on ympäristökeskuksessa runsaat 80 käyttäjää. Järjestelmän käytöstä on toimintaohjeet ja henkilökuntaa koulutetaan säännöllisesti järjestelmän käyttöön. Valtion keskusvirastojen lisääntyvät ja muuttuvat vaatimukset vaikuttavat järjestelmän ylläpitokustannuksiin. Sähköistä asiakaspalvelua on lisätty ja esimerkiksi elintarvikehuoneistojen rekisteröinti ilmoitukset ja toimijanvaihdosilmoitukset voi tehdä Helsingin kaupungin yhteisen sähköisen asiointipalvelun kautta. Ilmoituksista noin 45 % tulee sähköisen asioinnin kautta. Tapahtumien elintarvikemyyntiin liittyvät tiedottamiset on myös mahdollista tehdä sähköisen asioinnin kautta. Valvonnan maksullisuus Viestintäsuunnitelma Toiminnan tehostuminen ja etenkin lakisääteisten maksujen yleistyminen on näkynyt maksutulojen lisääntymisenä, mutta vuosittaiset valvontatulot eivät ole vertailukelpoisia muun muassa lainsäädännössä tapahtuneiden muutosten vuoksi. Ympäristöterveydenhuollon taksa on viraston internetsivuilla ja se päivitetään vuosittain talousarvion käsittelyn yhteydessä. Ympäristökeskuksen viestintätehtäviä hoitaa viestintäyksikkö (5,5 htv). Johtava tiedottaja, tiedottajat, verkkotiedottaja ja viestintäassistentit vastaavat ajankohtaistiedottamisesta, ympäristölautakunnan päätöksenteosta tiedottamisesta, verkkosivujen ylläpidosta ja kehittämisestä, julkaisujen, oppaiden ja esitteiden tuottamisesta,
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 20 (163) Yj/4 erityistilanteiden viestinnän suunnittelusta ja viestintävalmiuksien ylläpidosta, projekteille annetavasta viestintätuesta, aineistopankin ylläpidosta, sekä median ja sosiaalisen median seurannasta. Myös sisäisen viestinnän koordinointi ja tuki hoidetaan viestinnän vastuualueella, samoin kuin ympäristökeskuksen toiminnan esittely vierailuryhmille. Kaupungin yhteisellä hel.fi sivustolla on kuvattu keskeisin ympäristökeskuksen toimialaan liittyvä toiminta ja palvelut kuntalaisille ja yrityksille. Ympäristökeskuksen verkkosivuilla ylläpidetään virastokohtaisia tietoja, kuten yhteystietoja ja asiakaspalveluaikoja. Asiakaskyselyiden järjestämisestä ja palautejärjestelmästä sekä asiakaspalvelun seurannasta ja kehittämisestä huolehtii asiakkuuksien hallinnan matriisi. Matriisissa on jäseniä kaikista ympäristökeskuksen osastoista. Matriisin tehtävänä on kehittää sekä verkossa että fyysisessä ympäristössä tapahtuvaa palvelua. Ympäristökeskuksessa on neuvontapuhelinnumerot elintarvikkeisiin, asumisterveyteen ja eläinsuojeluun liittyviin kysymyksiin. Palautteisiin ja kysymyksiin vastataan kaupungin yhteisessä palautejärjestelmässä sekä edelleen myös ympäristökeskuksen yleisen sähköpostin kautta. Laboratoriot ja ulkopuoliset asiantuntijat, joihin valvonta tukeutuu Laboratoriotutkimukset tehdään MetropoliLab Oy:n laboratoriossa, jolla on Eviran myöntämä hyväksyntä elintarvike ja terveydensuojelulain mukaisten analyysien tekemiseen. Laboratoriopalvelut on kilpailutettu ja ympäristökeskus on tehnyt sopimuksen 4.10.2013 MetropoliLab Oy:n kanssa. MetropoliLab vastaa myös erityistilanteissa tehtävistä laboratoriotutkimuksista. Erityistilannesuunnitelma Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen valmiussuunnitelma poikkeusoloja, häiriötilanteita ja erityistilanteita varten päivitetään vuoden 2014 loppuun mennessä. Suunnitelma perustuu koko kaupunkikonsernia koskevaan valmiusohjeeseen. Suunnitelmaan sisältyviä ympäristöterveydenhuoltoon kuuluvia lukuja ovat Elintarvikkeisiin liittyvät vaaratilanteet Ruokamyrkytykset ja talousvesiepidemiat Helposti leviävät eläintaudit Uimaveden saastuminen Säteilyvaaratilanteet
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 21 (163) Yj/4 Kuluttajaturvallisuus Kriisiviestintäohje Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi Valtioneuvoston asetuksessa (665/2006) kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta edellytetään, että kunnan tulee arvioida valvontasuunnitelman toteutuminen vuosittain. Arviointituloksilla ja valvonnasta saaduilla kokemuksilla on keskeinen merkitys seuraavia valvontasuunnitelmia laadittaessa. Vuotta 2013 koskevat arvioinnit on toimitettu Etelä Suomen aluehallintovirastoon 18.3.2014. Arvioinnit vuoden 2014 valvontasuunnitelman toteutumisesta lähetetään maaliskuun 2015 loppuun mennessä Etelä Suomen aluehallintovirastolle. Arvioinnin sisältö perustuu Ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen ohjelman 2015 2019 ohjeisiin sekä Etelä Suomen aluehallintoviraston antamiin ohjeisiin. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Riikka Åberg, elintarviketurvallisuuspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32010 riikka.aberg(a)hel.fi Pertti Forss, ympäristöterveyspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32002 pertti.forss(a)hel.fi Liitteet 1 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2015 2019 Otteet Ote Etelä Suomen aluehallintovirasto (Helsingin toimipaikka) Elintarviketurvallisuusosasto Ympäristöterveysosasto Otteen liitteet Esitysteksti Liite 1 Muutoksenhakukielto, valmistelu Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 22 (163) Yj/5 365 Ympäristökeskuksen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan kuvauksen hyväksyminen HEL 2014 014137 T 00 01 03 Päätös päätti hyväksyä liitteenä olevan ympäristökeskuksen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan kuvauksen. Tämä päätös on osa kaupunginvaltuuston päätöksen 11.12.2013 441 täytäntöönpanoa, joten siihen ei voi hakea muutosta (kuntalain 91 ). Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Päivi Korkeakoski, johtava ympäristölakimies, puhelin: +358 9 310 32098 paivi.korkeakoski(a)hel.fi Johanna Salo, controller, puhelin: +358 9 310 31569 johanna.salo(a)hel.fi Liitteet 1 Riskienhallinnan ja sisäisen valvonnan kuvaus YMK Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijän perustelut Helsingin kaupunginvaltuusto hyväksyi 11.12.2013 Helsingin kaupunkikonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet (Kvsto 11.12.2013 441) ja samalla päätöksellä lisäsi kaikkien hallintokuntien johtosääntöihin uudet vastuulausekkeet sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä lautakunta ja virastotasolla. Ympäristötoimen johtosäännön 4 :ään (Lautakunnan tehtävät) lisättiin seuraava kohta: "Lautakunnan tehtävänä on, ellei toisin ole määrätty, 2a vastata viraston sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan asianmukaisesta järjestämisestä ja hyväksyä viraston sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan kuvaus ". Lisäksi johtosäännön 9 :ään lisättiin viraston päällikön tehtäviin: "1a huolehtia sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toimeenpanosta".
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 23 (163) Yj/5 Sisäisellä valvonnalla tarkoitetaan sisäisiä menettely ja toimintatapoja, joilla johto pyrkii varmistamaan toiminnan laillisuuden ja tuloksellisuuden. Riskienhallinta tarkoittaa järjestelmällistä ja ennakoivaa tapaa tunnistaa, analysoida ja hallita toimintaan liittyviä uhkia ja mahdollisuuksia. Nämä ovat osa kaupungin johtamisjärjestelmää, ja niiden avulla tuetaan ja arvioidaan tavoitteiden asettamista, toteutumista ja toimintaprosesseja. Sisäinen valvonta ja riskienhallinta koskevat kaikkia kaupunkikonsernin toimintoja, prosesseja ja projekteja. Ympäristökeskuksen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan kuvauksessa on kaupungin ohjeistuksen mukaisesti esitetty sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan keskeisimmät tavoitteet, toimintaperiaatteet ja menettelyt ympäristökeskuksessa. Lisäksi kuvauksessa on esitetty kehittämiskohteita ja tavoitteita siitä näkökulmasta, miten asia saadaan paremmin osaksi ympäristökeskuksen vuosittaista toiminnan ja talouden suunnittelua ja jatkuvaa seurantaa sekä toimintaprosesseja. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Päivi Korkeakoski, johtava ympäristölakimies, puhelin: +358 9 310 32098 paivi.korkeakoski(a)hel.fi Johanna Salo, controller, puhelin: +358 9 310 31569 johanna.salo(a)hel.fi Liitteet 1 Riskienhallinnan ja sisäisen valvonnan kuvaus YMK Tiedoksi Elintarviketurvallisuusosasto Hallinto ja tukipalvelut osasto Ympäristönsuojeluosasto Ympäristöterveysosasto Kaupunginkanslia (riskienhallinnan asiantuntija)
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 24 (163) Ysp/1 366 Ilmoitusasiat Päätös päätti merkitä tiedoksi kohdan 1. 1. Ympäristönsuojelupäällikön pöytäkirjat 20.11.2014 (192 196 ), 27.11.2014 (197 198 ) Helsingin kaupungin rakennusviraston ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta Teollisuuskadun alueella YIT Rakennus Oy:n erityisen häiritsevää melua aiheuttava louhinta ja porapaalutustyö, Lauttasaarentie 52 YIT Rakennus Oy:n (TRIPLA) erityisen häiritsevää melua aiheuttava porakonekairaus, Pasilan asema Varte Oy:n erityisen häiritsevää melua aiheuttava louhinta ja purkutyö osoitteessa Repovuorentie 12, Tuomarinkylä Varte Oy:n erityisen häiritsevää melua aiheuttava louhinta ja paalutustyö, Kontulankaari 13 Rakennus Oy Antti J. Aholan erityisen häiritsevää melua aiheuttava saneeraustyö, Messeniuksenkatu 1 Suomen Kivisora Oy:n erityisen häiritsevää melua aiheuttava murskaustyö, Kehä I, Kivikontie, Latokartanonakaari Esittelijä ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Kippo Edlund Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijä ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Kippo Edlund
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 25 (163) Ysp/2 367 Ympäristökeskuksen julkaisu 17/2014: Helsingin kalkkikalliot HEL 2014 014309 T 00 04 01 Päätös Muutoksenhaku päätti merkitä tiedoksi julkaisun: Antti Salla: Helsingin kalkkikalliot, Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen julkaisuja 17/2014 (http://www.hel.fi/static/ymk/julkaisut/julkaisu 17 14.pdf). Kalkkikivipitoiset kalliot muodostavat biologisesti arvokkaita ympäristöjä ja ovat elinympäristötyyppinä uhanalaisia etenkin Etelä Suomessa. Helsingin kalkkikallioita kartoitettiin vuoden 2014 aikana, ja tässä raportissa kuvataan 36 kalliota, joissa on kalkkikiveä vähintään 10 %. Osa niistä on ennestään tiedossa arvokkaina kasvikohteina, ja niiden kasvilajiluettelot on liitetty kuvauksiin. Useimmat kalkkikallioista ovat pieniä, pienimmät vain muutaman neliömetrin kokoisia, mutta yleensä kalkkikiveä on myös niiden ympäristössä vähemmän kuin kalkkikallion määritelmän rajaksi tässä valittu 10 %. Muutamissa paikoissa, joissa kalkkikiveä on paljon, on vanha kalkkilouhos. Helsingin merkittävin kalkkikivialue on vyöhyke, joka kulkee Santahaminan pohjoiskärjestä Laajasalon länsi ja pohjoisosien sekä Vartiosaaren kautta Vuosaareen ja sen pohjoisosiin. Toinen pienempi keskittymä on Luoteis Helsingissä, Haltialan metsäalueella. Kalkkipitoisten alueiden rehevyys ja vaativien kasvilajien yleisyys niillä johtuvat ainakin osin kallioperän kalkista. Tähän ympäristölautakunnan päätökseen ei voi hakea muutosta, koska se koskee asian valmistelua. (Kuntalaki 91 ) Esittelijä Lisätiedot ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Kippo Edlund Antti Salla, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 32016 antti.salla(a)hel.fi Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijä
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 26 (163) Ysp/2 ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Kippo Edlund Lisätiedot Antti Salla, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 32016 antti.salla(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 27 (163) Ysp/3 368 Destamatic Oy:n hakemus ympäristöluvan muuttamiseksi HEL 2013 015357 T 11 01 00 00 Päätös Hakija päätti Destamatic Oy:n ympäristöluvan muutoshakemuksesta seuraavaa. Destamatic Oy, Kelatie 2, 01450 Vantaa. Y tunnus 1481037 0 Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta Asian vireilletulo Kaavoitustilanne Destamatic Oy:n rakennuspurkujätteen lajittelu ja siirtokuormaustoiminta on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 27 :n 1 momentin mukaan. Valtioneuvoston asetuksen ympäristönsuojelusta 2 :n 1 momentin kohdan 12f mukaan luvan käsittelee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Toiminnan muutosta koskeva ympäristölupahakemus on jätetty ympäristölautakunnalle 13.10.2014. Lisäksi Destamatic Oy anoo lupaa aloittaa hakemuksen mukainen toiminta muutoksenhausta huolimatta, koska toiminta on määräaikaista ja siitä ei aiheudu peruuttamatonta ympäristöhaittaa. Toiminnan sijaintipaikka on Helsingin kaupungin kiinteistövirastolta vuokratulla tontilla 10688/1 Kyläsaaren alueella. Alue on vuokrattu Destamatic Oy:lle 30.4.2019 asti ja sen jälkeen vuokrasopimus jatkuu toistaiseksi kolmen kuukauden irtisanomisajalla. Tontti on asemakaavassa (nro 10020, 7.3.1996) merkitty yleisten rakennusten korttelialueeksi (Y). Alue tullaan asemakaavoittamaan pääosin asuntokäyttöön, mutta siirtokuormausaseman määräaikainen toiminta alueella on mahdollista ennen alueen rakentamisen alkamista. Alueen rakentaminen alkaa viimeistään vuonna 2025. Laitoksen sijaintipaikka ja sen ympäristö
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 18/2014 28 (163) Ysp/3 Toiminnan kuvaus Toiminnan sijaintipaikka on vanhaa teollisuus ja varastoaluetta. Siirtokuormausaseman alue on aidattu ja päällystetty asfaltilla ja betonilla. Alueen maaperä on osittain pilaantunut aiemmasta toiminnasta johtuen. Sijaintipaikan lähiympäristössä on varastorakennuksia, metalliromua ja rakennusjätteitä käsitteleviä yrityksiä, rakennustarvikeliikkeitä, autojen ja veneiden varastointialueita sekä yleisötapahtumiin vuokrattava konserttikenttä. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 150 metrin etäisyydellä Hermannin rantatien länsipuolella. Alueelle tuodaan kuorma autoilla puu ja rakennusjätteitä sekä kaupan ja teollisuuden energia ja materiaalikierrätyskelpoisia jätteitä pääasiassa Helsingin keskustan alueen rakennus, purku ja saneerauskohteista. Jätteet lajitellaan ja lastataan suurempiin ajoneuvoyhdistelmiin ja toimitetaan sen jälkeen luvanvaraisiin vastaanottopaikkoihin käsiteltäväksi. Pääsääntöisesti jätteet toimitetaan Destamatic Oy:n omalle, Tuusulassa sijaitsevalle käsittelylaitokselle, jolla on voimassa oleva ympäristölupa. Lajittelu ja siirtokuormausaseman tavoitteena on helpottaa Destamatic Oy:lle jätteitä toimittavien kuljetusyritysten toimintaa, kun nämä voivat operoida pienillä kuorma autoilla keskustan alueella. Ennen vastaanottoa jätteet punnitaan ja kuormat tarkastetaan vaakaasemalla. Punnituksen jälkeen jätteet ohjataan betonipintaiselle jätteiden purku ja lastauspaikalle. Jätteet lajitellaan koneellisesti ja erotetaan terässeinäkkeillä toisistaan ennen lastausta siirtolavoille jatkokäsittelyyn toimittamista varten. Toiminta muuttuu voimassa olevaan ympäristölupaan verrattuna siten, että jätettä vastaanotetaan enimmillään 19 900 tonnia (aiemmin 9 900 tonnia) vuosittain. Alueella on jatkossakin kerrallaan välivarastoituna lajiteltavaa, välivarastoitavaa ja siirtokuormattavaa materiaalia enintään 500 tonnia. Vuosittaisesta 19 900 tonnin jätemäärästä on toiminnanharjoittajan arvion mukaan puujätettä n. 6 400 tn, rakennusjätettä n. 12 000 tn ja kaupan ja teollisuuden energiajätettä n. 1 500 tn. Lajittelu ja siirtokuormausasema on tällä hetkellä toiminnassa arkisin (maanantai perjantai) kello 7 22. Toimintaa on jatkossa tarkoitus harjoittaa myös lauantaisin kello 8 16. Kuorma autoliikenne lisääntyy toiminnan muutoksen johdosta hieman Kyläsaarenkadulla. Toiminnanharjoittajan arvion mukaan tulevan