Yhdyskuntalautakunta 102 20.08.2013 Kaupunginhallitus 216 28.08.2013 Lausunto lippujen hinnoitteluperiaatteista ja hintasuhteista uudessa vyöhykemallissa (HSL) 1086/997/2007 YLK 102 HSL uudistaa seudun matkalippu- ja matkustajainformaatiojärjestelmän vuoden 2015 loppuun mennessä. Samassa yhteydessä valmistellaan seudun tariffijärjestelmän uudistamista kuntarajoista riippumattomaksi vyöhykejärjestelmäksi (ns. kaarimalli), joka on mahdollista ottaa käyttöön aikaisintaan vuonna 2016. HSL:n hallitus päätti kokouksessaan 12.6.2012 tulevan taksa- ja lippujärjestelmän vyöhykerajoista, kahden kaaren minimiostosperiaatteesta ABC-alueella, lisävyöhykelipun käyttöönotosta sekä raitiovaunulipun säilyttämisestä. Kuntayhtymän hallitus käsitteli lippujen hinnoitteluperiaatteista laadittuja selvityksiä kokouksessaan 26.3.2013 ja pyytää nyt jäsenkuntien lausunnot esityksestään, jonka mukaan lippujen hinnoitteluperiaatteet uudessa kaariin perustuvassa vyöhykemallissa olisivat pääpiirteissään seuraavat: Vyöhykekaarten väliset hintasuhteet: Aikuisten kausilipun hintataso 30 päivän kohdalla (5 euron tarkkuudella) on AB-kaarella 50 euroa, BC-kaarella 60 euroa, ABC-kaarella 90 euroa, D-kaarella 50 euroa ja ABCD-kaarella 140 euroa. Lippulajien väliset hintasuhteet: Hinnoittelun lähtökohtana on aikuisten kausilippu/30päivää. Arvolipun hinta saadaan kausilipun hinnasta jakamalla luvulla 25-26. Kertalipun hinta saadaan kertomalla arvolipun hinta luvulla 1,9-2,2. Lapset ja nuoret: Lastenlipun yläikärajaa korotetaan yhdellä vuodella, jolloin lastenlipun voivat ostaa 7-17-vuotiaat. Opiskelijalippu myönnetään 18-29-vuotiaille vakinaisesti HSL-alueella asuville sekä ulkomaisille vaihto-opiskelijoille, jotka täyttävät muut opiskelijalipun myöntämisperusteet. Lasten- ja opiskelijalippujen hinnat ovat 50% aikuisten lipun hinnasta, kuten nykyisinkin. Ikäihmiset: Perustetaan seniorilippu 70 vuotta täyttäneille vakinaisesti HSL-alueella asuville. Lippu on päiväliikenteessä klo 9-14 alkavilla matkoilla kelpaava arvolippu. Lipun alennus on 50 % aikuisten arvolipun hinnasta. Kannanottoa pyydetään jäsenkunnilta lisäksi siitä, voidaanko muiden alennus- ja vapaalippuihin sekä ilman lippua matkustamaan oikeutettujen ryhmien joukkoliikennematkojen tukeminen alennus- tai vapaalipuin siirtää kuntien ostopalveluiksi. Tällaisia ostopalveluita ovat jo nykyisin esim. koululaisten lukukausiliput. Oheismateriaalina on lausuntopyyntö, jonka liitteessä on tarkemmin esitetty mm. taksa- ja lippujärjestelmän suunnitteluvaiheet, kaarimallin vyöhykerajat ja HSL:n hallituksen esitys (pöytäkirjaote) sekä Infopaketti lausunnonantajille.
Lausunnossa voi myös ottaa kantaa muihin selvityksessä esitettyihin asioihin. Todettakoon, että uuteen kaarimalliin siirtymisellä ja lippujen hinnoitteluperiaatteiden uudistamisella on merkittäviä vaikutuksia HSL:n jäsenkuntien, suhteessa asukaslukuun erityisesti Kauniaisten, vuotuisiin kuntaosuuksiin. Lausunto HSL:n toiminta- ja taloussuunnitelmasta 2014-2016 käsitellään toisaalla tällä esityslistalla. Lausunnot pyydetään toimittamaan viimeistään 30.9.2013 HSL:n kirjaamoon. Lausuntoehdotus Yleistä Uusi vyöhykkeisiin perustuva kaarimalli ja tariffijärjestelmän uudistaminen on voimakkaasti erityisesti Kauniaisten kaupungin kuntaosuuden lisärahoitustarvetta kasvattava ratkaisu. Samanaikaisesti käynnissä on muitakin joukkoliikenteen kustannuksia ja kuntaosuuksia kasvattavia hankkeita (Kehärata, Länsimetro, Kutsuplus-liikenteen laajentaminen, liityntäpysäköinnin ratkaisut). Yleinen taloudellinen tilanne ja kuntatalouteen kokonaisuudessaan kohdistuvat lisääntyvät paineet huomioon ottaen tämä suuntaus ei ole realistinen. HSL:n jäsenkunnat ovat toistuvasti vuosittain antamissaan lausunnoissa toiminta- ja taloussuunnittelun yhteydessä painottaneet sen tärkeyttä, että lipputulojen ja kuntaosuuksien välinen suhde on pidettävä keskenään tasapainossa. Vuoden 2014 alustavassa taloussuunnitelmassa lipputulojen osuus HSL:n toimintatuotoista on n. 48 % kuntaosuuksien muodostaessa n. 49 % HSL:n toimintatuotoista. Nyt kuitenkin tariffijärjestelmän uudistaminen vyöhykkeisiin perustuvassa kaarimallissa olisi HSL:n hallituksen esityksen toteutuessa johtamassa käytännössä joukkoliikenteen rahoituksen painopisteen siirtymiseen erityisesti kausilippujen käyttäjiltä kuntaosuuksiin. Tarkempi prosentuaalinen jakauma ei käy valmisteluaineistosta ilmi. Muutos on toki joukkoliikenteen käyttäjien näkökulmasta myönteinen, ja sillä saattaa olla toivottu joukkoliikenteen käyttöä lisäävä vaikutus. Vyöhykekaarten väliset hintasuhteet: Infopaketissa esitetyn taulukon 3 mukaan Kauniaisten kaupungin lisärahoitustarve kaikissa tarkastelluissa vaihtoehdoissa olisi 0,6 milj. nykytilanteeseen verrattuna. Kysymyksessä olisi merkittävä muutos prosentuaalisesti, käytännössä kuntaosuuden kaksinkertaistuminen vuoden 2013 tasoon nähden. Ainoastaan vaihtoehdossa 3, jossa AB-lipun hintaa korotettaisiin (AB, BC, ABC, 60/60/100), Kauniaisten lisärahoitustarve olisi pienempi, 0,3 milj. lisäystä nykyiseen kuntaosuuteen. Tällä vaihtoehdolla olisi kuitenkin kielteisiä vaikutuksia lyhyehköjen matkojen kausilipun hankintaan. Ongelmaksi muodostuukin kaikissa tutkituissa vaihtoehdoissa matkalipun hinnan ja matkan pituuden välisen yhteyden heikko korrelaatio yhden kaaren ostomahdollisuuden ja monipuolisemman hinnoittelun puuttuessa (vain esimerkinomaisesti: A-kaari 50 e, AB-kaaret 70 e, ABC-kaaret 90 e tmv.). Monipuolisemmalla hinnoittelulla olisi mahdollista vähentää kuntaosuuksiin kohdistuvaa korotuspainetta ja madaltaa vyöhykekaarten välisiä uusia hintaportaita. Edelleenkin joukkoliikenteen käyttäjille hintataso olisi merkittävästi nykyistä edullisempi. Lippujen väliset hintasuhteet:
Hallituksen esitys lippujen välisistä hintasuhteista on kausilipulla matkustamista suosiva, ja lähtökohtana onnistunut joukkoliikenteen houkuttelevuuden kannalta. Kertalipun hinnankorotus kompensoituu matkustusalueen laajenemisena. Edullinen, lyhyen matkan vaihto-oikeudeton lippu jää esityksessä kokonaan puuttumaan (erillishinnoiteltua raitiovaunulippua lukuun ottamatta). Tällainenkin lippu tarvittaisiin täydentämään valikoimaa ja houkuttelemaan uusia tai satunnaisia joukkoliikenteen käyttäjiä. Suhteellisen kallis lyhyiden matkojen lippu tarkoittaa aina henkilöauton valintaa niille, joilla on auto käytettävissään. Lapset ja nuoret: Lastenlipun yläikärajan nostaminen täysi-ikäisyyteen ulottuvaksi on looginen peruste ja kannatettava esitys. Kustannusvaikutukset olisivat Kauniaisten osalta 0,01 milj. vuodessa. Ikäihmiset ja muut mahdolliset alennusryhmät: Seniorilipun käyttöönottaminen päiväsaikaan saattaisi toki olla jossain määrin sekä liikenteen turvallisuutta edistävä tekijä että keino tasata liikenteen ruuhkahuippuja, mutta ei ole lähtökohtaisesti muuten kannatettava lipunhintojen alennusperuste. Vähävaraisuus ei liity ikään, ja ennemmin tulisi pyrkiä karsimaan automaattisia alennusryhmiä ja pyrkiä tukemaan muulla tavoin henkilöitä, joiden katsotaan olevan aidosti taloudellisen tuen tarpeessa. Esimerkiksi (nuoriso)työttömyyden tai muun syrjäytyneisyyden ollessa yhteiskunnallinen ongelma, ei ole oikeudenmukaista myöntää alennuslippuja vain senioreille, vaikka he niitä aktiivisesti olisivat esittäneetkin. Elämän laatu ja kohtuuhintaiset liikkumispalvelut tuleekin voida turvata iästä riippumatta kaikille, ja kohdentaa mahdollista avustusta tasapuolisesti niille, jotka tukea tarvitsevat. Mikäli ruuhkahuippujen tasaamista pidetään tavoiteltavana lippujen hinnoittelun keinoin, voitaisiin harkita kaikille myönnettävää alennuslippua, joka olisi voimassa esim. klo. 10-14 välisenä aikana. Tällöin kaikki epäsäännöllisiä työaikoja noudattavat, vuorotyötä tekevät tai työelämän ulkopuolella olevat henkilöt voisivat olla kohderyhmänä. Kuitenkin, kaikkia mahdollisia alennuksia harkittaessa, tulee huolellisesti punnita saavutettavat hyödyt menetettyihin tuloihin nähden, ja painottaa erityisesti liikennejärjestelmän toimivuuden kannalta olennaisia seikkoja. Muut, sosiaalisin tai muin perustein esitetyt lipunhintojen alennukset eivät kuulu HSL:n harkintaan. Näin ollen, Kauniainen kannattaa mahdollisten uusien alennus- ja vapaalippuihin matkustamaan oikeutettujen ryhmien joukkoliikennematkojen tukemisen siirtämistä kuntien ostopalveluiksi. Näin menetellen voitaisiin kohdistaa harkinnanvaraista sosiaalista tai muun perusteen mukaista tukea sitä aidosti tarvitseville. Alennusperusteet nykyisille kohderyhmille (opiskelijat, invalidit, vähävaraiset eläkeläiset, pientä lasta vaunuissa tai rattaissa kuljettavat henkilöt) kannattaa säilyttää yhtenäisten, seudullisten käytäntöjen vuoksi ennallaan. Nykyisten kohderyhmien matkojen tukemisen siirtoa kuntien ostopalveluiksi Kauniainen ei kannata, sillä kuntaosuus on muutenkin kasvamassa voimakkaasti. YTJ:
Lautakunta päättää esittää KH:lle, että se antaisi HSL:n hallitukselle esityksen mukaisen lausunnon lippujen hinnoitteluperiaatteista ja hintasuhteista uudessa vyöhykemallissa. Päätös: KH 216 KJ: Päätösehdotus hyväksyttiin. Oheismateriaalina on lausuntopyyntö, jonka liitteessä on tarkemmin esitetty mm. taksa- ja lippujärjestelmän suunnitteluvaiheet ja kaarimallin vyöhykerajat, HSL:n hallituksen esitys (pöytäkirjaote) sekä In fopaketti lausunnonantajille. KH päättää antaa HSL:n hallitukselle esityksen mukaisen lau sunnon lippujen hinnoitteluperiaatteista ja hintasuhteista uudessa vyöhyke mallissa.... Käydyssä keskustelussa KH poisti yksimielisesti muutaman virkkeen lausuntoehdotuksesta. Päätös: KH päätti antaa Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän hallitukselle seuraavan lausunnon lippujen hinnoitteluperiaatteista ja hintasuhteista uudessa vyöhykemallissa: Yleistä: Uusi vyöhykkeisiin perustuva kaarimalli ja tariffijärjestelmän uudistaminen on voimakkaasti erityisesti Kauniaisten kaupungin kunta osuuden lisärahoitustarvetta kasvattava rat kaisu. Samanaikaisesti käyn nissä on muitakin joukkoliikenteen kustannuk sia ja kuntaosuuksia kasvat tavia hankkeita (Kehärata, Länsimetro, Kutsu plus-liikenteen laajentami nen, liityntäpysäköinnin ratkaisut). Yleinen talou dellinen tilanne ja kuntata louteen kokonaisuudessaan kohdistuvat lisäänty vät paineet huomioon ot taen tämä suuntaus ei ole realistinen. HSL:n jä senkunnat ovat toistuvasti vuosittain antamissaan lausunnoissa toiminta- ja taloussuunnittelun yhtey dessä painottaneet sen tärkeyttä, että lipputulo jen ja kuntaosuuksien väli nen suhde on pidettävä keskenään tasapainos sa. Vuoden 2014 alustavas sa taloussuunnitelmassa lipputulojen osuus HSL:n toimintatuotoista on n. 48 % kuntaosuuksien muodostaessa n. 49 % HSL:n toimintatuotoista. Nyt kuitenkin tariffijärjestelmän uudistaminen vyö hykkeisiin perustuvassa kaa rimallissa olisi HSL:n hallituksen esityksen to teutuessa johtamassa käytän nössä joukkoliikenteen rahoituksen painopis teen siirtymiseen erityisesti kausilippujen käyttäjiltä kuntaosuuksiin. Tar kempi prosentuaalinen jakau ma ei käy valmisteluaineistosta ilmi. Muutos on toki joukkoliikenteen käyt täjien näkökulmasta myönteinen, ja sillä saat taa olla toivottu joukkoliiken teen käyttöä lisäävä vaikutus. Vyöhykekaarten väliset hintasuhteet: Infopaketissa esitetyn taulukon 3 mukaan Kauniaisten kaupungin lisärahoitustarve kaikissa tarkastel luissa vaihtoehdoissa olisi 0,6 milj. nykytilanteeseen verrattuna. Kysy myksessä olisi merkittävä muutos prosentuaalisesti, käytännössä kunta osuuden kaksinkertaistuminen vuoden 2013 tasoon nähden. Ainoastaan vaihtoehdossa 3, jossa AB-lipun hintaa korotettaisiin (AB, BC, ABC, 60/60/100), Kauniaisten lisärahoitustarve olisi pienempi, 0,3 milj. lisäystä nykyiseen kuntaosuuteen.
Lippujen väliset hintasuhteet: Hallituksen esitys lippujen välisistä hintasuhteista on kausilipulla matkustamista suosiva, ja lähtökoh tana onnistunut joukkoliikenteen houkuttelevuuden kannalta. Kertalipun hinnankorotus kompensoituu matkustusalueen laajenemisena. Edullinen, lyhyen matkan vaihto-oikeudeton lippu jää esityksessä kokonaan puuttu maan (erillishinnoiteltua raitiovaunulippua lukuun ottamatta). Tällainenkin lippu tarvittaisiin täydentämään valikoimaa ja houkuttelemaan uusia tai sa tunnaisia joukkoliikenteen käyttäjiä. Suhteellisen kallis lyhyiden matkojen lippu tarkoittaa aina henkilöauton valintaa niille, joilla on auto käytettävis sään. Lapset ja nuoret: Lastenlipun yläikärajan nostaminen täysi-ikäisyyteen ulottuvaksi on looginen peruste ja kannatettava esitys. Kustannusvaikutukset olisivat Kauniaisten osalta 0,01 milj. vuo dessa. Ikäihmiset ja muut mahdolliset alennusryhmät: Seniorilipun käyttöönottaminen päiväsaikaan saattaisi toki olla jossain määrin sekä liikenteen turvalli suutta edistävä tekijä että keino tasata liikenteen ruuhkahuippuja, mutta ei ole lähtökohtaisesti muuten kannatettava lipunhintojen alennusperuste. Vähävaraisuus ei liity ikään, ja ennemmin tulisi pyrkiä karsimaan auto maattisia alennusryhmiä ja pyrkiä tukemaan muulla tavoin henkilöitä, joi den katsotaan olevan aidosti taloudellisen tuen tarpeessa. Esimerkiksi (nuoriso)työttömyyden tai muun syrjäytyneisyyden ollessa yhteis-kunnalli nen ongelma, ei ole oikeudenmukaista myöntää alennuslippuja vain senio reille. Elämän laatu ja kohtuuhintaiset liikkumispalvelut tuleekin voida tur vata iästä riippumatta kaikille, ja kohdentaa mahdollista avustusta tasa puolisesti niille, jotka tukea tarvitsevat. Mikäli ruuhkahuippujen tasaamista pidetään tavoiteltavana lippujen hinnoittelun keinoin, voitaisiin harkita kai kille myönnettävää alennuslippua, joka olisi voimassa esim. klo. 10-14 väli senä aikana. Tällöin kaikki epäsäännöllisiä työaikoja noudattavat, vuoro työtä tekevät tai työelämän ulkopuolella olevat henkilöt voisivat olla kohde ryhmänä. Kuitenkin, kaikkia mahdollisia alennuksia harkittaessa, tulee huolellisesti punnita saavutettavat hyödyt menetettyihin tuloihin nähden, ja painottaa erityisesti liikennejärjestelmän toimivuuden kannalta olennaisia seikkoja. Muut, sosiaalisin tai muin perustein esitetyt lipunhintojen alen nukset eivät kuulu HSL:n harkintaan. Näin ollen, Kauniainen kannattaa mahdollisten uusien alennus- ja vapaalippuihin matkustamaan oi keutettujen ryhmien joukkoliikennematkojen tukemisen siirtämistä kuntien ostopalveluiksi. Näin menetellen voitaisiin kohdistaa harkinnanvaraista so siaalista tai muun perusteen mukaista tukea sitä aidosti tarvitseville. Alennusperusteet nykyisille kohderyhmille (opiskelijat, invalidit, vähävaraiset eläkeläiset, pientä lasta vaunuissa tai rattaissa kuljettavat henkilöt) kannattaa säilyttää yhtenäisten, seudullisten käytäntöjen vuoksi ennallaan. Nykyisten kohderyhmien mat kojen tukemisen siirtoa kuntien ostopalveluiksi Kauniainen ei kannata, sillä kuntaosuus on muutenkin kasvamassa voimakkaasti.