Safe Community - arviointi ja sertifiointi osana kuntien turvallisuustyön laatujohtamisjärjestelmää Pirjo Lillsunde 24.4.2013 Lillsunde/ Tapaturmien ehkäisyn yksikkö, THL 1
Laatustandardit -sovittuja menettelytapoja jatkuvaan toimintaan -yhteiset pelisäännöt laadunhallinnassa -työkalu arviointiin järjestelmänä ja laadun kehittämiseen -malli tiedon tallentamiseen ja todentamiseen jäljitettävyys auditoitavuus -> vaatimusten täyttymistä pystytään arvioimaan ulkopuolelta -SAFE COMMUNITY- konsepti - yksi laadunvarmistusmalli ISO 9000-standardiperhe OHSAS 18001 ISO 9001; 9004 jne. Toiminnan jatkuva parantaminen Sykli: Suunnittele (Plan) Toteuta (Do) Arvioi (Check), Toimi (Act), tee korjaavat toimenpiteet Jokaisella vastuu johto ja jokainen henkilöstöstä sitoutunut laatutoimintaan Tosiasioihin perustuva päätöksenteko Ihmiset, prosessit, tilat/ympäristö, laitteet/välineet 24.4.2013 Lillsunde/ Tapaturmien ehkäisyn yksikkö, THL 2
Miten kansalliset politiikat toteutuvat käytännössä? Lakeja & säädöksiä liittyen liikenne-, työ-, tuoteturvallisuuteen ja terveyteen jne. Sisäisen turvallisuuden ohjelma: Suomi Euroopan turvallisin maa > Paikalliset turvallisuussuunnitelmat Työ- ja liikennetapaturmissa: nolla tapaturmaa-visio Alueelliset liikenneturvallisuussuunnitelmat Organisaatioiden turvallisuussuunnitelmat Koti- ja Vapaa-ajan tapaturmien ehkäisyn ohjelmaan tulossa visio: Kenenkään ei tarvitse kuolla tai loukkaantua tapaturmissa Muita ohjelmia, oppaita ja ohjeistuksia Lasten ja nuorten tapaturmien ehkäisyn ohjelma, Alkoholiohjelma, Terveys 2015- ohjelma, Huumeohjelma, Potilastuvallisuusstrategia, Hyvinvointistrategiat, Riskien hallinta ja turvallisuussuunnittelu /SOTE jne. Hyvinvointikertomukset 24.4.2013 Lillsunde/ Tapaturmien ehkäisyn yksikkö, THL 3
Esimerkki 1 : Säädökset/ Politiikkaohjelmat Suomi vuonna 2012 Euroopan kärkeen Yleisarvosanaksi : Suomi (45 pist.) vs. EU-31 ka. (35 pist.) Sijoitus 1. 31:sta maasta. Suomi (2012) EU-31 (2012) 24.4.2013 Lillsunde/ Tapaturmien ehkäisyn yksikkö, THL 4
Vaikka säädökset laadittu hyvin: Alle 20-vuotiaiden tapaturma- ja väkivaltakuolleisuus (1/100 000) : Suomi kaukana kärkimaista Hollanti Ruotsi Iso-Britannia Saksa Portugali Israel Italia Espanja Slovenia Itävalta Ranska Tanska Unkari Tsekin tasavalta Norja Slovakia SUOMI Kreikka EU27 Irlanti Kroatia Belgia Puola Viro Latvia Romania Bulgaria Liettua 3,06 1,92 2,73 2,29 4,98 1,03 4,40 1,75 5,86 0,95 4,76 2,29 6,31 0,89 6,54 0,73 5,23 2,14 5,32 2,17 5,97 1,63 6,61 1,20 5,52 2,57 6,95 1,59 6,09 3,09 8,26 1,00 6,06 3,25 8,95 7,46 6,61 8,74 8,13 8,56 8,93 12,99 14,65 0,48 2,11 4,04 2,11 2,80 3,07 3,10 15,22 17,38 3,07 Tapaturmat Itsemurhat ja väkivalta 2,55 2,15 6,52 Lähde: WHO:n Euroopan kuolleisuus-tietokanta (EDMD), tilastovuosi 2010 tai uusin mahdollinen; Kypros, Islanti, Luxemburg ja Malta eivät mukana liian pienten lukumäärien vuoksi.. 24.4.2013 Lillsunde/ Tapaturmien ehkäisyn yksikkö, THL 5
Suuri osa lasten ja nuorten kuolemista voitaisiin välttää Vuonna 2009 Suomessa menetettiin kaikkiaan 8161 potentiaalista elinvuotta tapaturma- ja väkivaltakuolemien vuoksi, joista 65 % (5314) pelkästään lasten ja nuorten tapaturmakuolemissa Arvion mukaan vuonna 2009 jopa 51 % näistä kuolemista olisi voitu välttää, jos tilanne Suomessa tapaturmien ja väkivallan osalta olisi yhtä hyvä kuin Hollannissa, Euroopan matalimman tapaturma- ja väkivaltakuolleisuuden maassa 24.4.2013 Lillsunde/ Tapaturmien ehkäisyn yksikkö, THL 6
Esimerkki 2 Terveys 2015 -kansanterveysohjelma TAVOITE: Nuorten aikuisten miesten tapaturmainen ja väkivaltainen kuolleisuus alenee kolmanneksella 1990-luvun lopun tasosta. Kuvio. 15 34-vuotiaiden miesten ikävakioitu kuolleisuus itsemurhiin, tapaturmiin ja alkoholiperäisiin syihin (v. 1976, tavoite vuodelle 2015) Lähde: Terveys 2015 -kansanterveysohjelma. 24.4.2013 Lillsunde/ Tapaturmien ehkäisyn yksikkö, THL 7
Miten on toteutunut? Kunnilla keskeinen rooli tavoitteen saavuttamisessa Miten näkyvät kuntien talous- ja toimintasuunnitelmat / vastaavissa valtuustotason asiakirjoissa? Kuntapäättäjäkysely (THL): Nuorten miesten tapaturmainen ja väkivaltainen kuolleisuus vähenee v. 2004: 7 % v. 2007: 19 % v. 2011: 15 % Tavoite ei ole selvästikään konkretisoitunut kunnille! 24.4.2013 Lillsunde/ Tapaturmien ehkäisyn yksikkö, THL 8
Pelkkä politiikkatason työ ei riitä Saavutettu hyvä tulos kansallisten politiikkojen osalta ei tarkoita, että toimiviksi todetut käytännöt on viety hyvin osaksi ihmisten arkea. Laki tarvitsee tuekseen paikallisella tasolla tehtävää toimeenpanevaa työtä. Tapaturmien ehkäisyä tukevien lakien ja ohjeistusten toimeenpanossa arjen käytännöiksi Suomella riittää vielä tehtävää 24.4.2013 Lillsunde/ Tapaturmien ehkäisyn yksikkö, THL 9
Laatujärjestelmistä opittaavaa Safe Community turvallisuustyöhön Laatujulistus /turvallisuusjulistus: Johdon sitoutuminen laatuun/turvallisuuteen ja jatkuva parantaminen Johto sitoutuu tavoitteelliseen, tarkoituksen mukaiseen laatu- /turvallisuustyöhön ja täyttämään laatustandardien vaatimukset / Safe Community-sertifioinnin kriteeristön Johto sitoutuu osoittamaan resurssit, jotka ovat välttämättömiä laatu- /turvallisuusjohtamisen ja laatu /turvallisuusjärjestelmän kannalta Koko henkilöstö / yhteisön jäsenet toimivat siten, että laatustandardin / Safe Communitity kriteeristön vaatimukset täytetään Ohjeiden ja hyvien toimintamallien noudattaminen Pysyvää, jatkuvaa toimintaa 24 /7 24.4.2013 Lillsunde/ Tapaturmien ehkäisyn yksikkö, THL 10
Laatujärjestelmä vs. Safe Community-konsepti Laatujärjestelmä Safe Community Laatustandardin vaatimukset (ISO 9001, 17025, OHSAS 18001 jne.) Safe Community-kriteeristön Laatukäsikirja: vaatimukset dokumentointi - toiminnankuvaus / laatusuunnitelmat & Safe Communityhakemusraportti: dokumentointi - ohjeistukset Johdon ja henkilökunnan sitoutuminen toiminnan kuvaus, turvallisuussuunnitelmat Johtaminen, organisaatio, henkilöstö, vastuut (perehdytys, koulutus, osaaminen, yhteisön Johdon ja moniammatillisen henkilökunnan tietoisuuden lisääminen) sitoutuminen Ympäristö-olosuhteet, tilat, terveys ja Johtaminen, organisaatio, henkilöstö, turvallisuus, prosessit, laitteet/tuotteet vastuut (perehdytys, osaaminen, yhteisön tietoisuuden lisääminen), ihmiset, Toiminnan toteutuminen ympäristö-olosuhteet, tilat, terveys ja käytännössä turvallisuus, prosessit, laitteet/tuotteet Seuranta, että laatukriteerit / asiakkaan Toiminnan toteutuminen kanssa sovitut asiat täyttyvät jatkuvasti. Riskien käytännössä arviointi Seuranta turvallisuustyöstä & Laatupoikkeamien käsittely ja tapaturmatilanteen kehittymisestä, korjaavat toimenpiteet kriteeristön täyttymisestä. Riskien arviointi Johdon katselmukset, sisäiset Turvallisuuspoikkeamien käsittely ja auditoinnit korjaavat toimenpiteet Jatkuva parantaminen Arvionnit Arvionnit Sertifionti Akkreditointi/ Sertifiointi 24.4.2013 Lillsunde/ Tapaturmien ehkäisyn yksikkö, THL 11
ARVIOINTI JALKAUTUMISEN VARMISTAMISEKSI Täyttyykö vaatimukset/kriteerit käytännössä? Onko toiminta jalkautettu jokapäiväiseen toimintaan? Jatkuvuus, kestävä? Onko johto ja ovatko toimijat sitoutuneet? Osaavatko ja ymmärtävätkö toimijat mitä, miksi ovat tekemässä? Ohjeistus? Noudatetaanko sitä? Onko toiminta dokumentoitu? Jäljitettävyys? Onko dokumentit niitä tarvitsevien käytössä? Vastaako dokumentointi käytäntöä? Seurataanko toimintaa ja korjaavien toimenpiteiden vaikuttavuutta? Onko käytetyt menetelmät valideja /toimintamallit tutkittuun tietoon pohjaavia? Jne. 24.4.2013 Lillsunde/ Tapaturmien ehkäisyn yksikkö, THL 12
Safe Community-malli tuo arviointityökalun, jonka avulla voidaan varmistaa, että Kansalliset ohjelmat, kuten sisäisen turvallisuuden ohjelma ja tapaturmien ehkäisyn ohjelma toimeenpannaan paikallisesti Paikalliset turvallisuussuunnitelmat jalkautetaan käytäntöön, koska sen mukainen toiminta muodostaa keskeisen osan Safe Communityhakemusraporttia Paikallisessa turvallisuussuunnittelussa kannattaa huomioida Safe Community-kriteeristö, toimintamallit, millä toimintaa toteutetaan ja mittarit toiminnan seuraamiseen. Todentaa toiminta. Turvallisuussuunnittelun, hyvinvointikertomuksen ja Safe Communitymallin yhdistämistä kannattaa harkita. Jatkuvaa toimintaa. Sertifikaatin saa, kun sertifiointielimen arvioinnissa todetaan, että toiminta täyttää Safe Community vaatimukset. 24.4.2013 Lillsunde/ Tapaturmien ehkäisyn yksikkö, THL 13
Tapaturmien ehkäisyssä Suomessa erityishuomion kohteiksi mm. Lapset Nuoret Työikäiset Iäkkäät TURVALLISUUSKULTTUURIN PARANTAMINEN KAIKILLA TASOILLA PÄIHTEIDEN KÄYTÖN AIHEUTTAMIEN TAPATURMIEN EHKÄISY HAAVOITTUVIEN RYHMIEN HUOMIOIMINEN MIESTEN TAPATURMIEN VÄHENTÄMINEN KAATUMISTAPATURMIEN EHKÄISY 24.4.2013 Lillsunde/ Tapaturmien ehkäisyn yksikkö, THL 14