1 VAMMAISPALVELULAIN MUKAINEN KULJETUSPALVELU Soveltamisohje 1.5.2015 alkaen
2 SISÄLLYS VAIKEAVAMMAISTEN HENKILÖIDEN KULJETUSPALVELUT 3 KENELLE? 3 MYÖNNETTÄVÄT MATKAT? 4 Työ- ja opiskelumatkat 4 Asiointi- ja vapaa-ajan matkat 5 Asiakkaalta perittävä maksu 5 KULJETUSPALVELUN HAKUMENETTELY JA PÄÄTÖKSENTEKO 6 Hakulomake 6 Hakemuksen liitteet 6 Palvelutarpeen selvittäminen ja päätöksenteko 6 Olosuhteiden muutokset 7 Muutoksenhaku 7 Sosiaali- ja potilasasiamies 8 KULJETUSPALVELUJEN TOTEUTTAMISTAPA 8 ERITYISKYSYMYKSIÄ 9 Alueelliset rajat 9 Pitkäaikaisessa laitoshoidossa olevien kuljetuspalvelu 9 Pysähdykset 9 Saattajan/avustajan ja muiden mukana kulkevien matkat 9 Erillisoikeudet 10 Asiointiaika ja kuljettaja saattajana 10 Oman auton vaikutus 10 Muut ohjeet 11 TÄRKEITÄ YHTEYSTIETOJA: 11
3 VAIKEAVAMMAISTEN HENKILÖIDEN KULJETUSPALVELUT Kunnan on järjestettävä vaikeavammaiselle henkilölle kohtuulliset kuljetuspalvelut niihin liittyvine saattajapalveluineen, jos henkilö vammansa tai sairautensa johdosta välttämättä tarvitsee palvelua suoriutuakseen tavanomaisista elämän toiminnoista. Kuljetuspalvelu on tarkoitettu korvaamaan sellaista julkista joukkoliikennettä, joka ei ole vaikeavammaisen käyttäjän kannalta riittävän esteetöntä tai omatoimisesti saavutettavaa. Kuljetuspalvelujen tavoitteena on edistää vaikeavammaisten tasa-arvoa ja toimintamahdollisuuksia. Kuljetuspalvelujen avulla vaikeavammaisille henkilöille turvataan kohtuulliset liikkumismahdollisuudet. Kunnalla on oikeus järjestää palvelu harkitsemallaan tarkoituksenmukaisella tavalla, esimerkiksi taksikuljetuksina tai kutsutaksikuljetuksin. KENELLE? Vammaispalveluasetuksen mukaan kuljetuspalveluja ja niihin liittyviä saattajapalveluja järjestettäessä vaikeavammaisena pidetään henkilöä, jolla on erityisiä vaikeuksia liikkumisessa ja joka ei vammansa tai sairautensa vuoksi voi käyttää julkisia joukkoliikennevälineitä ilman kohtuuttoman suuria vaikeuksia. Palvelun myöntäminen ei ole riippuvainen henkilön varallisuudesta, iästä tai diagnoosista. Selvitettäessä voiko henkilö käyttää joukkoliikennevälineitä ilman kohtuuttoman suuria vaikeuksia, tulee lääkärintodistuksella osoitettavan sairauden/diagnoosin lisäksi arvioinnissa ottaa huomioon vamman tai sairauden aiheuttamat toimintarajoitteet siinä ympäristössä ja elinolosuhteissa, joissa asiakas toimii. Kuljetuspalvelun tarpeen tulee johtua vammasta tai sairaudesta, joista aiheutuva haitta on pitkäaikainen. Pitkäaikaiseksi vammaksi tai sairaudeksi katsotaan pääsääntöisesti vähintään vuoden kestävä tila. Kuljetuspalvelua ei myönnetä yleensä sairaudesta toipumisen ajaksi tai kuntoutusvaiheeseen. Pelkästään ikääntymisestä johtuvat toimintarajoitteet ja liikkumisen vaikeudet eivät ole vaikeavammaisuutta. Ikääntymisestä aiheutuva toimintakyvyn aleneminen ei ole riittävä peruste vammaispalvelulain mukaisen kuljetuspalvelun myöntämiselle. Ikääntymisestä aiheutuvien toimintarajoitusten perusteella voidaan myöntää sosiaalihuoltolain mukaista kuljetuspalvelua, mikäli muut edellytykset täyttyvät.
4 MYÖNNETTÄVÄT MATKAT? Kuljetuspalveluihin ja niihin liittyvine saattajapalveluihin kuuluvat vaikeavammaisen henkilön tarpeelliset, jokapäiväiseen elämään kuuluvat kuljetukset, jotka liittyvät työssä käymiseen opiskeluun asioimiseen yhteiskunnallisen osallistumiseen virkistykseen Työ- ja opiskelumatkat Opiskeluksi katsotaan perusopetuksen jälkeinen opiskelu, joka tähtää tutkintoon tai johtaa ammattipätevyyden suorittamiseen esimerkiksi: - lukion suorittaminen - opiskelu ammattioppilaitoksessa, ammattikorkeakoulussa, korkeakoulussa ja yliopistossa sekä - opiskelu, jolla tuetaan integroitumista ja tai valmentaudutaan ammatillisiin opintoihin - työvoimaviranomaisten järjestämä koulutus. Kuljetuspalvelua myönnetään välttämättömiin työ- ja/tai opiskelumatkoihin. Työ- ja/tai opiskelumatkalla tarkoitetaan pääsääntöisesti matkaa kotoa työ- tai opiskelupaikalle ja takaisin kotiin. Opiskelumatkoja myönnetään lukuvuodeksi kerrallaan. Mikäli opiskelija joutuu opinnoissaan päivän aikana vaihtamaan toistuvasti opiskelupaikkaa, nämä matkat on mahdollista yksilöllisen harkinnan perusteella myöntää opiskelumatkoina. Työpäivän aikana tapahtuvat, työntekoon liittyvistä siirtymistä johtuvat, matkat kuuluvat työnantajan korvattaviksi. Kuljetuspalvelua myönnetään välttämättömiin työ-/opiskelumatkoihin yleensä kaksi yhdensuuntaista matkaa työ-/opiskelupäivää kohden. Työmatkat myönnetään työsuhteen keston ajaksi tai enintään kahdeksi vuodeksi kerrallaan. Hakemuksen liitteeksi on toimitettava kopio työsopimuksesta. Opiskelumatkojen myöntäminen edellyttää, että hakija on vaikeavammainen kuljetuspalvelujen suhteen ja että matkat ovat välttämättömiä opintojen suorittamiseksi. Loma-ajalle työ- tai opiskelumatkoja ei myönnetä. Niin ikään harrastustoimintaan ja vapaaehtoistyöhön ei voi saada työ- tai opiskelumatkoja. Asiakkaan tulee tiedottaa mahdollisista muutoksista työ- tai opiskelutilanteissa.
5 Opiskelumatkoja hakeva asiakas toimittaa todistuksen opinto-oikeudestaan ja opintojen etenemisestä lukuvuosittain. Asiointi- ja vapaa-ajan matkat Kuljetuspalveluina suoritettavat vapaa-ajan matkat on tarkoitettu siirtymiseen paikkoihin, joissa asiakas asioi, osallistuu harrastuksiin tai muuhun sosiaaliseen toimintaan. Kiertoajelu ilman asiointikohdetta ei ole kuljetuspalvelua, jota kunnan pitää järjestää. Kuljetuspalvelu on tarkoitettu henkilökuljetuksiin, eikä sitä voi käyttää pelkästään tavaroiden tai esineiden kuljettamiseen. Matkoja myönnetään vähintään 18 yhdensuuntaista matkaa kuukautta kohti. Mikäli matkoja myönnetään yli 18 matkaa kuukaudessa, edellyttää se aina yksilökohtaista harkintaa ja painavia perusteita. Edellytyksenä lisäksi on, että kyse on tavanomaisiin elämäntoimintoihin kuuluvasta välttämättömästä liikkumistarpeesta. Asiakkaalta perittävä maksu Asiakas maksaa matkojen omavastuuosuuden kuljettajalle. Omavastuuosa määräytyy kuljetun kilometrimäärän mukaan ja on linja-autoliikenteen kulloinkin voimassaolevan vakiovuorotaksan mukainen. Autoilija laskuttaa Lieksan kaupunkia omavastuu-osuuden ylittävältä osin. Asiakkaalta perittävät maksut: 1. Asiakas: omavastuuosa, (esim. 3,30 euroa / 6km) 2. Saattaja: ilmainen, mikäli asiakkaalle on myönnetty viranhaltijapäätöksessä saattajaoikeus 3. Samassa taloudessa asuva perheenjäsen: yksi (1) perheenjäsen voi kulkea asiakkaan tilaamassa kyydissä omavastuuosuudella, (esim. 3,30 euroa / 6km) 4. Muut samassa taloudessa asuvat perheenjäsenet: normaalin taksitaksan mukaan 5. Muut kuin samassa taloudessa asuvat henkilöt: normaalin taksitaksan mukaan Esimerkki: Asiakkaan kanssa samaan kyytiin tulee saattajan lisäksi lapsenlapsi, joka ei asu samassa taloudessa. Maksu kyydistä jakautuu siten, että asiakas maksaa omavastuuosuuden, saattajalta ei maksua peritä. Asiakkaan lapsenlapselta peritään 1/3 matkan hinnasta.
6 KULJETUSPALVELUN HAKUMENETTELY JA PÄÄTÖKSENTEKO Hakulomake Kuljetuspalvelua haetaan kirjallisesti vammaispalvelun hakulomakkeella. Lomaketta voi tilata postitettavaksi vammaispalvelun sosiaalityöntekijältä p. 040-1044311 Hakulomakkeen voi myös tulostaa internetistä osoitteesta http://www.lieksa.fi/vammaispalvelut1 Päätöksen hakemukseen tekee vaikeavammaisten kuljetuspalvelun osalta sosiaalityöntekijä. Hakemuksen liitteet Asiakkaan tulee toimittaa hakemuksen liitteenä lääkärintodistus, josta tulee ilmetä vamma ja/tai sairaus, joka rajoittaa hakijan liikkumismahdollisuuksia ja estää häntä käyttämästä liikkumisessaan julkisia joukkoliikennevälineitä ilman kohtuutonta vaikeutta. Lääkärintodistukseen tulee sisältyä mahdollisimman laaja-alainen arvio hakijan liikkumiskyvystä ja siinä odotettavissa olevista muutoksista. Lääkärintodistuksen tulee yleensä olla alle vuosi sitten laadittu. Tarvittaessa viranhaltija voi pyytää asiakasta toimittamaan lisäksi mm. fysioterapeutin konsultaatiolausunnon Palvelutarpeen selvittäminen ja päätöksenteko Vammaispalvelulain mukaisen kuljetuspalvelupäätöksen tekee Lieksan kaupungin vammaispalvelujen viranhaltija. Päätös tehdään asiakkaan hakemuksen, hakemuksen liitteeksi tarvittavien asiantuntijalausuntojen ja palvelutarpeen selvittämisen perusteella. Kuljetuspalvelun saamisen edellytyksenä oleva vaikeavammaisuuden määrittely ei perustu pelkästään lääkärin tai muun asiantuntijan arvioon. Palvelutarpeen selvittämisessä / arvioinnissa otetaan myös huomioon vamman tai sairauden aiheuttamat toimintarajoitteet siinä ympäristössä ja elinolosuhteissa, joissa asiakas toimii. Vammaispalvelulain 3a :n mukaan palvelujen ja tukitoimien tarpeen selvittäminen on aloitettava viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä sen jälkeen, kun vammainen henkilö taikka hänen laillinen edustajansa tai omaisensa, muu henkilö tai viranomainen on ottanut yhteyttä vammaispalveluihin. Palvelujen tarpeen selvittämisen / arvioinnin yhteydessä asiakkaalle laaditaan palvelusuunnitelma yhdessä asiakkaan ja tarvittaessa muiden asiakkaan tilanteen tuntevien kanssa. Asiakas tavataan ja asiakkaan kotiin tehdään kotikäynti (ellei kotikäynti ei ole ilmeisen tarpeetonta). Viranhaltija haastattelee asiakasta ja hänen
7 mahdollista edunvalvojaansa ja/tai muuta hänen asioitaan hoitavaa henkilöä asiakkaan palvelujen tarpeen arvioimiseksi. Arvioinnissa voidaan myös hyödyntää muilta asiakkaan kanssa työskenteleviltä viranomaisilta saatavaa tietoa asiakkaan tilanteesta. Arvioinnissa selvitetään, miten edellä mainituista syistä johtuvia, asiakkaan liikkumisessa esiintyviä haittoja voidaan vähentää kuljetuspalvelujen avulla. Asiakkaalle tehdään kirjallinen päätös mahdollisimman pian. Vammaispalvelulain 3a :n mukaan päätös tulee tehdä ilman aiheetonta viivytystä ja viimeistään kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun vammainen henkilö tai hänen edustajansa on esittänyt kuljetuspalvelua koskevan hakemuksen, jollei asian selvittäminen erityisestä syystä vaadi pitempää käsittelyaikaa. Päätös annetaan asiakkaalle tiedoksi lähettämällä se postitse tai luovuttamalla asiakkaalle tapaamisen yhteydessä. Olosuhteiden muutokset Kuljetuspalveluja saavan henkilön on ilmoitettava Lieksan kaupungin vammaispalveluihin kaikista muutoksista, esimerkiksi toimintakyvyn muutokset, muutto kunnan sisällä, muutto toiselle paikkakunnalle tai pitkäaikaishoitoon siirtyminen. Jos muutokset edellyttävät, niin kuljetuspalvelu-päätöstä tarkastetaan ja tehdään tarvittavat muutokset. Kun asiakkaan kuljetuspalveluiden tarve on lakannut, kuljetuspalvelupäätös lakkautetaan. Muutoksenhaku Asiakkaan saaman päätöksen liitteenä on aina muutoksenhakuohje, jossa muutoksenhaku kuvataan tarkasti. Tässä esitetään muutoksenhaku asiat yleisellä tasolla. Viranhaltijan tekemään päätökseen tyytymätön asiakas voi vaatia asiansa käsittelyä sosiaali- ja terveyslautakunnan sosiaaliasiainjaoston käsiteltäväksi, jos hän 30 päivän kuluessa päätöksestä tiedon saatuaan sitä vaatii. Sosiaali- ja terveyslautakunnan sosiaaliasiainjaoston päätökseen haetaan muutosta valittamalla hallintooikeuteen 30 päivän kuluessa päätöksen tiedosta saamisesta. Hallinto-oikeuden päätökseen vammaispalvelulain 8 2 momentin mukaisissa asioissa (sisältää mm. kuljetuspalvelun) saa hakea valittamalla muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Hallinto-oikeus liittää päätökseen muutoksenhakuohjeen. Sosiaali- ja potilasasiamies Sosiaali- ja potilasasiamiehen tehtävänä muun muassa on neuvoa asiakasta oikeusturvakysymyksissä, toimia tarvittaessa sovittelijana viranomaisen ja asiakkaan välillä ja tarvittaessa avustaa asiakasta muutoksenhaussa. Lieksan kaupungin sosiaaliasiamiehenä toimii Leena Viinisalo-Heiskanen: puh. (013) 337 4215 ma - pe klo 9-11.30
8 KULJETUSPALVELUJEN TOTEUTTAMISTAPA Kunnalla on oikeus järjestää palvelu (kuljetukset) harkitsemallaan tarkoituksenmukaisella tavalla, esimerkiksi taksikuljetuksina tai kutsutaksikuljetuksina, Vaikeavammaisella henkilöllä ei ole ehdotonta oikeutta vaatia kuljetuspalvelujensa järjestämistä haluamallaan tavalla. Vaikeavammaisten kuljetuspalvelujen järjestämisessä on kuitenkin riittävässä määrin otettava huomioon vammaisen henkilön yksilölliset tarpeet liikkumiseen sekä yksilölliset sairaudesta tai vammasta aiheutuvat rajoitukset. Mikäli valittu järjestämistapa ei tosiasiassa sovellu vammasta, sairaudesta tai kuljetustarpeesta johtuen tietylle vaikeavammaiselle henkilölle, kuljetuspalvelu on tässä erityistapauksessa järjestettävä yksilöllisesti. Lieksan kaupunki järjestää ensisijaisesti vammaispalvelulain mukaiset kuljetuspalvelumatkat kutsutaksina kimppakyydin avulla. Mikäli kuljetuspalvelun järjestäminen ei onnistu sairauden tai vamman tai muun yksilöllisen syyn vuoksi kimppakyydin avulla, palvelu järjestetään taksikuljetuksina. Ohje kimppakyyteihin: http://www.lieksa.fi/kimppakyyti ERITYISKYSYMYKSIÄ Alueelliset rajat Vammaispalvelulain mukaisia kuljetuspalvelumatkoja voi tehdä asuinkunnan alueella tai asuinkuntaan maantieteellisesti rajoittuviin lähikuntiin. Lieksan kaupungin lähikuntia ovat, Kuhmo, Nurmes, Juuka, Kontiolahti, Joensuu ja Ilomantsi. Lähikuntiin suuntautuvat matkat voivat ulottua pääsääntöisesti korkeintaan 75 kilometrin etäisyydelle lähtöosoitteesta. Mikäli asiakkaalla on ohjeistuksesta poikkeavia tavanomaiseen elämään kuuluvia matkustustarpeita, otetaan asiakkaan esittämä yksilöllinen tarve huomioon kuljetuspalvelupäätöstä tehtäessä. Mikäli asiakkaalla on tavanomaisesta poikkeavia, yli 75 km päähän lähtöetäisyydestä ulottuvia matkoja, ja joita ei ole kirjattu, niistä pyydetään asiakasta hakemaan erikseen. unta korvaa kuljetuspalvelumatkoista kohtuulliset kustannukset. Pitkäaikaisessa laitoshoidossa olevien kuljetuspalvelu Pääsääntöisesti pitkäaikaisessa laitoshoidossa olevan vaikeavammaisen henkilön tulee saada laitoshoitoon kuuluvana palveluna myös tarvitsemansa kuljetuspalvelut sosiaalihuoltolain 24 :n ja sosiaalihuoltoasetuksen 11 :n mukaisesti. Mikäli laitoksessa asuvalle vaikeavammaiselle henkilölle tällä
9 tavoin toteutettavat kuljetukset eivät kuitenkaan ole saajalleen sopivia tai riittäviä, tarpeen mukaiset kuljetukset voidaan järjestää VpL:n nojalla. Pysähdykset Yksisuuntaiseen matkaan voi sisältyä yksi asiakkaan matkan varrella oleva lyhyt pysähdys. Pysähdyspaikan on oltava suunnitellun reitin varrella. Asiakkaan tulee ilmoittaa matkaa tilatessaan tarvitsemansa pysähdys esimerkiksi pankkiautomaatille. Pysähdys ja odotusaika asiointia tms. varten saa olla enintään 45 minuuttia. Asiakasohjeen salliman odotuksen ylittävän ajan asiakas maksaa itse. Saattajan/avustajan ja muiden mukana kulkevien matkat Saattamisella tarkoitetaan välittömästi ennen matkaa, matkan aikana ja välittömästi matkan jälkeen tapahtuvaa avustamista. Saattajapalveluun on oikeus tilanteessa, jossa vaikeavammainen henkilö tarvitsee toisen henkilön apua niin paljon, että taksin tai invataksin kuljettajan antama apu ei riittävä (terveydentilasta johtuva peruste). Asiakkaan mukana maksutta voi kulkea yksi henkilö saattajana/avustajana, joka itse ei ole kuljetuspalvelutuen saaja ja on kykenevä toimimaan saattajana (edellyttää saattajaoikeutta päätöksessä). Kuljetuspalveluasiakkaan kanssa samassa taloudessa asuvat perheenjäsenet voivat matkustaa kuljetuspalveluasiakkaan mukana. Perheenjäsenet maksavat liikenne- ja viestintäministeriön taksa-asetuksen 1-taksan ja ko. matkustajien määrään perustuvan taksaluokan välisen erotuksen matkan hinnasta. Erityistapauksissa taksinkuljettaja voi tarvittaessa toimia saattajana enintään 30 minuuttia. Viranhaltijapäätöksessä ilmoitetaan, mitä tarkoitusta varten asiakkaalla on oikeus käyttää taksinkuljettajaa saattajana. Erillisoikeudet Erillisoikeuksia voidaan myöntää hakemuksen perusteella harkintaa käyttäen. Hakemuksessa tulee esittää tarkat yksilökohtaiset perustelut erillisoikeuden saamiseksi. Hakemuksen käsittelee kuljetuspalvelupäätöksiä tekevä vammaispalvelun viranhaltija. Päätösten on perustuttava yhdenmukaisuuteen ja tasa-arvoon palvelujen käyttäjien välillä. Asiointiaika ja kuljettaja saattajana Hakemuksen perusteella viranhaltija voi myöntää asiakkaalle erillisoikeuden käyttää asiointiaikaa kuljetuspalvelumatkoillaan. Asiointiaika tarkoittaa aikaa, jolloin asiakas asioi taksin odottaessa. Tarvittaessa kuljettaja voi avustaa asiakasta asiointikäynnillä. Viranhaltijapäätöksessä ilmoitetaan tarkasti, kuinka
10 monella kuljetuspalvelumatkalla ja mitä tarkoitusta varten asiakkaalla on oikeus asiointiaikaan ja/tai käyttää kuljettajaa saattajana. Asiakkaan on ilmoitettava kyytiä tilatessaan, mikäli tarvitsee asiointiaikaa. Asiointiaikaa ei voi käyttää yhdensuuntaisella matkalla. Mikäli asiakas käyttää asiointiaikaa, kuluu asiakkaalta aina kaksi matkaoikeutta. Asiointiaika on enintään 45 minuuttia. Oman auton vaikutus Vaikeavammaisten kuljetuspalvelupäätös tulee aina perustua vammaisen henkilön yksilölliseen tarpeeseen, vaikka hänellä olisi oma tai perheen auto käytössä. Mikäli henkilö on saanut käytössään olevaan autoon yhteiskunnalta taloudellista tukea (autoveron palautus, autoavustus tms.), auton käyttö voi vähentää myönnettävän kuljetuspalvelun määrää. Siksi hakijan tulee antaa kirjallinen selvitys perheen/oman auton käytöstä kuljetuspalveluhakemuksen yhteydessä. Muut ohjeet Kuljetuspalvelu ei ole tarkoitettu tavarakuljetukseen, jossa asiakas ei ole mukana. Asiakkaalla voi olla kuljetuksessa mukana välttämättömät apuvälineet sekä tarvittavat muut tavarat (esim. ostoskassi, matkalaukku, lastenrattaat). Esim. huonekaluja, isoja kodinkoneita tai tilaa vieviä rakennustarvikkeita ja muuttolaatikoita ei kuljetuspalvelulla saa kuljettaa. Tällaiset kuljetukset on asiakkaan maksettava kokonaan itse. Kuljettaja kantaa autoon tai autosta määränpäähän sellaiset tavarat, jotka hän pystyy viemään sisälle samalla, kun saattaa asiakasta. Lisäksi kuljettajan tulee huolehtia perille myös mukana olevat ylimääräiset apuvälineet. TÄRKEITÄ YHTEYSTIETOJA: NEUVONTA Vammaispalvelulain mukaisia kuljetuspalveluja koskevissa asioissa lisätietoja antaa asiakkaan oman alueen sosiaalityöntekijä:
11 VAMMAISPALVELUT Jokikatu 2, 81700 Lieksa p- 040 1044311 (puhelinaika klo 9-10)