9.6.2010 A7-0109/ 001-249 TARKISTUKSET 001-249 esittäjä(t): Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Mietintö Renate Sommer Elintarvikkeita koskevien tietojen antaminen kuluttajille A7-0109/2010 (KOM(2008)0040 C6-0052/2008 2008/0028(COD)) 1 Johdanto-osan 2 kappale (2) Turvallisten ja terveellisten elintarvikkeiden vapaa liikkuvuus on sisämarkkinoiden olennainen osa, joka vaikuttaa merkittävästi kansalaisten terveyteen ja hyvinvointiin sekä heidän sosiaalisiin ja taloudellisiin etuihinsa. (2) Turvallisten elintarvikkeiden vapaa liikkuvuus on sisämarkkinoiden olennainen osa, joka vaikuttaa merkittävästi kansalaisten terveyteen ja hyvinvointiin sekä heidän sosiaalisiin ja taloudellisiin etuihinsa. Tämä asetus hyödyttää sisämarkkinoita, sillä se yksinkertaistaa lainsäädäntöä, takaa oikeusvarmuuden ja vähentää byrokratiaa. Lisäksi asetus hyödyttää kansalaisia, koska siinä edellytetään selkeitä, ymmärrettäviä ja helposti luettavia elintarvikemerkintöjä. "Terveellistä" elintarviketta ei ole määritelty. Terveellisyys käy ilmi jo määritelmästä "turvallinen", sillä tämä takaa, että elintarvikkeessa ei ole sairautta aiheuttavia ainesosia ja se on hygieenisesti moitteeton. On tärkeää korostaa, että asetuksen tavoitteena on sekä kuluttajasuojan parantaminen että sisämarkkinoiden yhdenmukaistaminen. PE441.840/ 1
2 Johdanto-osan 3 kappale (3) Jotta saavutettaisiin kuluttajien terveyden korkeatasoinen suojelu ja taattaisiin heidän oikeutensa saada tietoja, olisi varmistettava, että kuluttajille annetaan asianmukaisesti tietoja heidän kuluttamistaan elintarvikkeista. Muun muassa terveydelliset, taloudelliset, ympäristöön liittyvät, sosiaaliset ja eettiset näkökohdat voivat vaikuttaa kuluttajien valintoihin. (3) Jotta saavutettaisiin kuluttajien terveyden korkeatasoinen suojelu ja taattaisiin heidän oikeutensa saada tietoja, olisi varmistettava, että kuluttajille annetaan asianmukaisesti tietoja heidän kuluttamistaan elintarvikkeista. Muun muassa terveydelliset, taloudelliset, ympäristöön liittyvät, sosiaaliset ja eettiset näkökohdat voivat vaikuttaa ostopäätöksiin. Tässä on kyse lähinnä ostopäätöksestä; ostopäätös on samalla kuluttajan valinta. 3 Johdanto-osan 9 kappale (9) Nykyisen merkintälainsäädännön alkuperäiset tavoitteet ja keskeiset osat ovat yhä ajankohtaiset, mutta lainsäädäntöä on virtaviivaistettava, jotta helpotettaisiin sen noudattamista ja lisättäisiin selkeyttä sidosryhmien kannalta sekä nykyaikaistettaisiin säännöksiä ottaen huomioon elintarvikkeita koskevien tietojen alalla tapahtunut uusi kehitys. (9) Nykyisen merkintälainsäädännön alkuperäiset tavoitteet ja keskeiset osat ovat yhä ajankohtaiset, mutta lainsäädäntöä on virtaviivaistettava, jotta helpotettaisiin sen soveltamista ja lisättäisiin oikeusvarmuutta sidosryhmien kannalta sekä nykyaikaistettaisiin säännöksiä ottaen huomioon elintarviketietojen alalla tapahtunut uusi kehitys. Tarkistuksella selvennetään tekstiä. PE441.840/ 2
4 Johdanto-osan 10 kappale (10) Ruokavalion ja terveyden välinen suhde ja yksilöllisiin tarpeisiin soveltuvan ruokavalion valinta herättävät yleistä mielenkiintoa. Komission valkoisessa kirjassa ravitsemukseen, ylipainoon ja lihavuuteen liittyviä terveyskysymyksiä koskevasta eurooppalaisesta strategiasta todetaan, että ravintoarvomerkinnät ovat tärkeä tapa, jolla kuluttajille voidaan antaa tietoa elintarvikkeiden koostumuksesta ja auttaa heitä tekemään tietoon perustuvia valintoja. EU:n kuluttajapoliittisessa strategiassa vuosiksi 2007 2013 painotetaan, että on sekä toimivan kilpailun että kuluttajien hyvinvoinnin kannalta tärkeää, että kuluttajat voivat tehdä tietoon perustuvia valintoja. Tiedot ravitsemuksen pääperiaatteista ja tarvittavat ravintoarvotiedot elintarvikkeissa edistäisivät osaltaan merkittävästi kuluttajan mahdollisuuksia tehdä tällaisia tietoon perustuvia valintoja. (10) Ruokavalion ja terveyden välinen suhde ja yksilöllisiin tarpeisiin soveltuvan ruokavalion valinta herättävät yleistä mielenkiintoa. Komission valkoisessa kirjassa ravitsemukseen, ylipainoon ja lihavuuteen liittyviä terveyskysymyksiä koskevasta eurooppalaisesta strategiasta todetaan, että ravintoarvomerkinnät ovat yksi keino tiedottaa kuluttajille elintarvikkeiden koostumuksesta ja auttaa heitä tekemään tietoon perustuvia valintoja. Valistus- ja tiedotuskampanjat ovat tärkeä väline, jolla voidaan auttaa kuluttajia ymmärtämään elintarviketietoja. EU:n kuluttajapoliittisessa strategiassa vuosiksi 2007 2013 painotetaan, että on sekä toimivan kilpailun että kuluttajien hyvinvoinnin kannalta tärkeää, että kuluttajat voivat tehdä tietoon perustuvia valintoja. Tiedot ravitsemuksen pääperiaatteista ja tarvittavat ravintoarvotiedot elintarvikkeissa edistäisivät osaltaan merkittävästi kuluttajan mahdollisuuksia tehdä tällaisia tietoon perustuvia valintoja. Lisäksi on mielekästä ja asianmukaista, että kuluttajilla on jäsenvaltioissa käytössään puolueeton tietolähde elintarvikkeita koskevien yksittäisten kysymysten selvittämistä varten. Tästä syystä jäsenvaltioiden olisi otettava käyttöön vastaavia puhelinpalveluita, joiden rahoittamiseen elintarviketeollisuus voisi osallistua. Kuluttajien ruokavaliota ja elintarvikkeiden ravintoarvon ymmärtämystä ei voida parantaa yksinomaan elintarvikkeiden merkintöjen avulla. Kuluttajat eivät ymmärrä kaikkia nykyisiäkään merkintöihin sisältyviä tietoja, ja sen vuoksi on ehdottoman välttämätöntä, että jäsenvaltiot osallistuvat nykyistä enemmän tiedotuskampanjoihin, joiden tarkoituksena on lisätä kuluttajien kykyä ymmärtää merkintöjä. PE441.840/ 3
Olisi tehtävä selväksi, että valistus- ja opetusohjelmien rahoitus on jäsenvaltioiden vastuulla, jotta voidaan vähentää EU:n talousarvion määrärahojen kulumista. 5 Johdanto-osan 14 kappale (14) Jotta kuluttajille heidän kuluttamistaan elintarvikkeista annettuihin tietoihin sovellettaisiin kattavaa ja kehityskelpoista lähestymistapaa, elintarvikkeita koskevista tiedoista annettu lainsäädäntö olisi määriteltävä väljästi siten, että se kattaa yleisluonteiset ja erityiset säännöt, minkä lisäksi myös elintarvikkeita koskevat tiedot olisi määriteltävä väljästi siten, että ne kattavat myös muulla tavoin kuin etiketissä annetut tiedot. (14) Jotta kuluttajille heidän kuluttamistaan elintarvikkeista annettuihin tietoihin sovellettaisiin kattavaa ja kehityskelpoista lähestymistapaa, elintarviketietoja koskeva lainsäädäntö olisi määriteltävä väljästi siten, että se kattaa yleisluonteiset ja erityiset säännöt, minkä lisäksi myös elintarviketiedot ja ravitsemusvalistus olisi määriteltävä väljästi siten, että ne kattavat myös muulla tavoin kuin etiketissä annetut tiedot. 6 Johdanto-osan 15 kappale (15) Yhteisön sääntöjä olisi sovellettava ainoastaan yrityksiin, mikä edellyttää käsitteenä tiettyä toiminnan jatkuvuutta ja tietynasteista organisaatiota. Yksityishenkilöiden suorittama elintarvikkeiden tilapäinen käsittely, tarjoilu tai myynti hyväntekeväisyystapahtumissa tai markkinoilla ja tapaamisissa paikallisyhteisötasolla ja muut senkaltaiset toimet eivät kuulu tämän asetuksen soveltamisalaan. (15) Unionin sääntöjä olisi sovellettava ainoastaan yrityksiin, koska ne edustavat tiettyä toiminnan jatkuvuutta ja tietynasteista organisaatiota. Yksityishenkilöiden suorittama elintarvikkeiden tilapäinen toimittaminen kolmansille, elintarvikkeiden tarjoilu tai myynti esimerkiksi hyväntekeväisyystapahtumissa tai markkinoilla ja tapaamisissa paikallisyhteisötasolla ja elintarvikkeiden myynti maatalouden suoramarkkinoinnin eri muodoissa eivät kuulu tämän asetuksen soveltamisalaan. Jotta erityisesti elintarvikealan pienteollisuuden ja vähittäiskaupan pieniä ja keskisuuria yrityksiä, joihin kuuluvat myös suurtaloudet, ei kuormitettaisi liikaa, esipakkaamattomat tuotteet olisi vapautettava merkintävaatimuksista. PE441.840/ 4
Tässä ei ole kyse elintarvikkeiden käsittelystä vaan niiden toimittamisesta kolmansille; päällekkäisyyttä olisi vältettävä. Asetuksen säännösten noudattaminen kuormittaisi liikaa maatalousyrityksiä, jotka harjoittavat suoramarkkinointia (myynti suoraan tilalta, toreilla ja markkinoilla, kadulla, asiakkaan ovella). Koska suoramarkkinointi on merkittävä tulonlähde maatalousyrityksille, maataloustilalta peräisin olevien elintarvikkeiden suoramarkkinointi olisi jätettävä periaatteessa tämän asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle. Elintarvikealan vähittäiskaupan ja pienteollisuuden yrityksissä, suurtaloudet mukaan luettuina, ei valmisteta suoraan kuluttajalle toimitettavia esipakattuja tuotteita. Yhdenmukaistettuja menetelmiä ei ole, ja ainekset ja ainesosat vaihtelevat päivittäin. On myös otettava huomioon, että juuri nämä elintarvikealan käsityöläiset takaavat paikallisten erikoisuuksien säilymisen sekä luovuuden ja innovaation ja siten tarjonnan monipuolisuuden. Tästä syystä on tärkeää vapauttaa esipakkaamattomat elintarvikkeet merkintävaatimuksesta. 7 Johdanto-osan 15 a kappale (uusi) (15 a) Tätä asetusta sovelletaan liikenteenharjoittajien tarjoamiin ateriapalveluihin vain unionin alueella sijaitsevien paikkakuntien välisillä reiteillä. Reiteillä, joiden lähtöpaikka tai määränpää sijaitsee EU:n ulkopuolisessa maassa, liikenteenharjoittajat eivät ehkä löydä toimittajia, jotka täyttävät tietojen antamista koskevat vaatimukset. Jos liikenteenharjoittajien on noudatettava asetuksen säännöksiä myös näillä reiteillä, EU:n liikenteenharjoittajat joutuvat epäedulliseen kilpailuasemaan, koska muiden ei tarvitse noudattaa asetusta. 8 Johdanto-osan 16 kappale (16) Elintarvikkeita koskevista tiedoista annetun lainsäädännön olisi oltava riittävän joustava, jotta se pysyisi kuluttajien uusien tietovaatimusten tasalla ja jotta sen avulla luotaisiin tasapaino ottaen huomioon yhtäältä sisämarkkinoiden turvaaminen ja (16) Elintarviketietoja koskevan lainsäädännön olisi myös perustuttava kuluttajien tietovaatimuksiin, eikä sillä saisi estää innovointia elintarvikealalla. Lisää joustavuutta saadaan sillä, että elintarvikealan yritykset voivat antaa PE441.840/ 5
toisaalta erot kuluttajien käsityksissä eri jäsenvaltioissa. vapaaehtoisia lisätietoja. Innovaatiotoiminnasta hyötyvät kuluttajat. Riittävä joustavuus uuden lainsäädännön yhteydessä voidaan varmistaa vain siten, että elintarvikealan yritykset voivat vastata asiakkaiden toiveisiin antamalla vapaaehtoisia lisätietoja. 9 Johdanto-osan 17 kappale (17) Vaadittaessa elintarvikkeita koskevia pakollisia tietoja olisi ensisijaisena tavoitteena oltava se, että kuluttajat pystyvät tunnistamaan elintarvikkeen, käyttämään sitä tarkoituksenmukaisesti ja tekemään valintoja, jotka soveltuvat heidän yksilöllisiin ruokavaliotarpeisiinsa. (17) Vaadittaessa elintarvikkeita koskevia pakollisia tietoja on tavoitteena se, että kuluttajat pystyvät tekemään tietoisia ostopäätöksiä, jotka soveltuvat heidän yksilöllisiin ruokavaliotoiveisiinsa ja - tarpeisiinsa. Tarkistuksella tiivistetään ja selkeytetään tekstiä. 10 Johdanto-osan 18 kappale (18) Jotta elintarvikkeita koskevista tiedoista annettu lainsäädäntö voisi mukautua muuttuviin kuluttajien tietotarpeisiin, elintarvikkeita koskevien pakollisten tietojen tarvetta harkittaessa olisi otettava huomioon kuluttajien valtaosan laajalti osoittama mielenkiinto tiettyjen tietojen ilmoittamista kohtaan. (18) Jotta elintarvikkeita koskevista tiedoista annettu lainsäädäntö voisi mukautua muuttuviin kuluttajien tietotarpeisiin ja vältettäisiin turhaa pakkausjätettä, elintarvikkeiden pakollisten merkintöjen olisi rajoituttava perustietoihin, jotka todistetusti kiinnostavat kuluttajien valtaosaa. Pakkaukseen ei ole tarkoituksenmukaista laittaa liikaa tietoa. PE441.840/ 6
11 Johdanto-osan 19 kappale (19) Uusia vaatimuksia elintarvikkeita koskevista pakollisista tiedoista olisi kuitenkin hyväksyttävä vain tarpeen mukaan, toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatetta ja kestävän kehityksen periaatteita noudattaen. (19) Uusia vaatimuksia elintarvikkeita koskevista pakollisista tiedoista tai näiden tietojen uusista esittämistavoista olisi kuitenkin hyväksyttävä vain tarpeen mukaan, toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatetta sekä avoimuuden ja kestävän kehityksen periaatteita noudattaen. Kyseiset periaatteet olisi otettava huomioon myös silloin, kun otetaan käyttöön elintarvikkeita koskevien tietojen uusia esittämistapoja. 12 Johdanto-osan 20 kappale (20) Elintarvikkeita koskevista tiedoista annetuissa säännöissä pitäisi myös kieltää sellaisen tiedon käyttö, joka saattaa johtaa kuluttajaa harhaan tai antaa ymmärtää elintarvikkeella olevan lääketieteellistä vaikutusta. Ollakseen tehokas tämän kiellon pitäisi koskea myös elintarvikkeiden mainontaa ja esillepanoa. (20) Harhaanjohtavasta mainonnasta jo annettujen säännösten ohella elintarviketietoja koskevissa säännöissä pitäisi myös kieltää sellaisten tietojen ilmoittaminen, jotka saattavat johtaa kuluttajaa harhaan erityisesti elintarvikkeiden energiasisällön, alkuperän tai koostumuksen suhteen. Ollakseen tehokas tämän kiellon pitäisi koskea myös elintarvikkeiden mainontaa ja esillepanoa. Tässä olisi muistutettava, että harhaanjohtavasta mainonnasta on jo annettu säännöksiä. Tuotteen mainostamisesta lääketieteellisillä ominaisuuksilla on jo säädetty elintarvikkeita koskevista ravitsemus- ja terveysväitteistä 20. joulukuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1924/2006. PE441.840/ 7
13 Johdanto-osan 20 a kappale (uusi) (20 a) Joidenkin elintarvikkeiden osalta väitetään, että niiden nauttimisella on tiettyjä terveyttä edistäviä vaikutuksia. Nämä väitteet olisi ilmaistava tavalla, jolla varmistetaan, että kyseisten tuotteiden käyttämisen vaikutukset ovat mitattavissa ja todistettavissa. Joidenkin elintarvikemarkkinoilla kaupan pidettävien tuotteiden (esim. viljahiutaleet) yhteydessä väitetään, että niitä nauttimalla voi pitkällä aikavälillä laihtua. Jos elintarvikkeen yhteydessä esitetään markkinointisyistä tällaisia väitteitä, ne saattavat johtaa kuluttajia harhaan. Tavallisesti lainsäätäjän olisi vaadittava, että näihin tietoihin on liitettävä ruokavalio-ohjelma, jossa esitetään, millaisten edellytysten vallitessa tällaiset tulokset ovat mahdollisia. 14 Johdanto-osan 21 kappale (21) Jotta estettäisiin niiden sääntöjen hajanaisuus, jotka koskevat elintarvikealan toimijoiden vastuuta elintarvikkeita koskevista tiedoista, on aiheellista selventää elintarvikealan toimijoiden velvollisuuksia tällä alalla. (21) Jotta estettäisiin niiden sääntöjen hajanaisuus, jotka koskevat elintarvikealan toimijoiden vastuuta elintarvikkeita koskevista vääristä, harhaanjohtavista tai puutteellisista tiedoista, on ehdottoman tärkeää säätää selvästi elintarvikealan toimijoiden velvollisuuksista tällä alalla. Rajoittamatta asetuksen (EY) N:o 178/2002 19 artiklan soveltamista elintarvikealan toimijoiden, jotka ovat vastuussa vähittäismyynti- tai jakelutoimista, jotka eivät vaikuta elintarviketietoihin, olisi toimittava ripeästi havaitessaan, että kyseiset tiedot eivät ole tämän asetuksen säännösten mukaisia. PE441.840/ 8
Oikeusvarmuus edellyttää, että asianomaisten toimijoiden velvollisuudet vahvistetaan yksiselitteisesti. Tavoitteena on myös, että elintarvikealan toimijoita ei saatettaisi vastuuseen seikoista, jotka eivät kuulu heidän vastuualueeseensa tai joihin he eivät voi vaikuttaa. Tuomioistuimen Lidl Italia-asiassa antama tuomio osoittaa, että nykyisessä lainsäädännössä ei taata riittävää oikeusvarmuutta elintarvikealan toimijoille. On selvennettävä, milloin elintarvikealan toimijoiden, jotka eivät vaikuta elintarviketietoihin, on myötävaikutettava tämän asetuksen vaatimusten noudattamiseen. On myös tärkeää täsmentää, että 8 artiklan säännökset eivät heikennä asetuksen (EY) N:o 178/2002 19 artiklasta juontuvia velvoitteita, joita vähittäismyyjien on noudatettava. 15 Johdanto-osan 22 kappale (22) Olisi laadittava luettelo kaikista pakollisista tiedoista, jotka olisi periaatteessa annettava kaikista lopulliselle kuluttajalle ja suurtalouksille tarkoitetuista elintarvikkeista. Kyseisen luettelon olisi sisällettävä voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti jo vaaditut tiedot, sillä sitä pidetään yleisesti arvokkaana säännöstönä kuluttajan tiedonsaannin kannalta. (22) Olisi laadittava luettelo kaikista pakollisista tiedoista, jotka olisi annettava kaikista lopulliselle kuluttajalle ja suurtalouksille tarkoitetuista elintarvikkeista. Kyseisen luettelon olisi sisällettävä voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti jo vaaditut tiedot, sillä sitä pidetään yleisesti arvokkaana säännöstönä kuluttajan tiedonsaannin kannalta. 16 Johdanto-osan 22 a kappale (uusi) (22 a) Uusi tieto- ja viestintätekniikka voi olla merkittävässä asemassa välitettäessä lisätietoja kuluttajille, sillä se mahdollistaa nopean ja huokean tietojenvaihdon. Kuluttajat voisivat saada täydentäviä tietoja kauppakeskuksiin sijoitetuista päätteistä. Viivakoodeja lukevat päätteet voisivat antaa tietoja kyseisistä tuotteista. Samoin kuluttajat voisivat saada lisätietoja tätä tarkoitusta varten perustettavalta verkkosivustolta. PE441.840/ 9
Uudet teknologiat ovat tärkeitä, kun tavoitteena on saada kuluttajat ymmärtämään paremmin ostamiaan tuotteita koskevia tietoja. 17 Johdanto-osan 23 kappale (23) Jotta elintarvikkeita koskevien tietojen alalla tapahtuvat muutokset ja kehityssuuntaukset voitaisiin ottaa huomioon, olisi säädettävä, että komissiolla on toimivalta muuttaa pakollisten tietojen luetteloa lisäämällä tai poistamalla tietoja ja että tietyt tiedot voivat olla saatavilla vaihtoehtoisin tavoin. Sidosryhmien kuulemisen avulla on määrä helpottaa elintarvikkeita koskeviin tietoihin liittyvien vaatimusten oikea-aikaista ja oikein kohdennettua muuttamista. Poistetaan. Katso 9 artiklan 3 kohtaan esitetty tarkistus. 18 Johdanto-osan 24 kappale (24) Elintarvikkeiden valmistuksessa käytetyt ja niissä edelleen olevat tietyt ainesosat tai muut aineet aiheuttavat allergia- tai intoleranssioireita kuluttajissa, ja jotkin näistä allergioista tai intoleransseista ovat vaaraksi niistä kärsivien henkilöiden terveydelle. On tärkeää antaa tietoja elintarvikkeiden sisältämistä elintarvikelisäaineista, valmistuksen apuaineista ja muista allergiareaktioita aiheuttavista aineista, jotta ruoka-allergiasta tai intoleranssista kärsivät kuluttajat voivat tehdä tietoon (24) Elintarvikkeiden valmistuksessa käytetyt ja niissä edelleen olevat tietyt ainesosat tai muut aineet saattavat aiheuttaa ihmisille allergia- tai intoleranssioireita tai yksittäistapauksissa jopa vaarantaa asianosaisten terveyden. Tämän vuoksi on tärkeää antaa tietoja elintarvikkeiden sisältämistä elintarvikelisäaineista, valmistuksen apuaineista ja muista tieteellisesti todistetusti allergiareaktioita aiheuttavista aineista tai aineista, jotka saattavat lisätä sairauden riskiä, jotta etenkin ruokaallergiasta tai intoleranssista kärsivät PE441.840/ 10
perustuvia ja turvallisia valintoja. kuluttajat voivat tehdä harkittuja ja omalta kannaltaan turvallisia valintoja. Myös tällaisten aineiden vähäisistä määristä olisi ilmoitettava, jotta vakavista allergioista kärsivät voivat tehdä turvallisia valintoja. Tätä tarkoitusta varten olisi laadittava yhteiset säännöt. Allergeenit aiheuttavat allergiaa ja intoleranssia vain allergikoille. 19 Johdanto-osan 25 kappale (25) Elintarvikkeiden etikettien olisi oltava selviä ja ymmärrettäviä, jotta niistä olisi apua kuluttajille, jotka haluavat tehdä parempiin tietoihin perustuvia elintarvikeja ruokavaliovalintoja. Tutkimustulosten mukaan luettavuus on tärkeä tekijä, kun halutaan maksimoida etiketteihin sisältyvien tietojen mahdollisuudet vaikuttaa lukijoihinsa, ja pieni kirjasinkoko on yksi suurimmista syistä siihen, että kuluttajat ovat tyytymättömiä elintarvikkeiden etiketteihin. (25) Elintarvikkeiden etikettien olisi oltava selviä ja ymmärrettäviä, jotta niistä olisi apua kuluttajille, jotka haluavat tehdä harkittuja elintarvike- ja ruokavaliovalintoja. Tutkimustulosten mukaan hyvä luettavuus on tärkeä tekijä, kun halutaan maksimoida etiketteihin sisältyvien tietojen mahdollisuudet vaikuttaa lukijoihinsa, ja tuotetta koskevat tiedot, joita ei pysty lukemaan, ovat yksi suurimmista syistä siihen, että kuluttajat ovat tyytymättömiä elintarvikkeiden etiketteihin. Tästä syystä sellaisia tekijöitä kuin kirjasinkokoa, väriä ja kontrastia olisi tarkasteltava yhtenä kokonaisuutena. 20 Johdanto-osan 26 kappale (26) Jotta voidaan varmistaa elintarvikkeita koskevien tietojen antaminen, on otettava huomioon kaikki tavat, joilla elintarvikkeita toimitetaan kuluttajille, myös etäviestintävälineillä tapahtuva elintarvikkeiden myynti. Etämyynnin kautta myytävien elintarvikkeiden olisi luonnollisesti täytettävä samat (26) Jotta voidaan varmistaa elintarvikkeita koskevien tietojen antaminen, on käsiteltävä myös etäviestintävälineillä tapahtuvaa elintarvikkeiden myyntiä. Etämyynnin kautta myytävien elintarvikkeiden olisi luonnollisesti täytettävä samat tietovaatimukset kuin kaupoissa myytävien elintarvikkeiden, PE441.840/ 11
tietovaatimukset kuin kaupoissa myytävien elintarvikkeiden, mutta siitä huolimatta on tarpeen selventää, että asiaankuuluvien elintarvikkeita koskevien pakollisten tietojen olisi etämyyntitapauksissa myös oltava saatavilla ennen kuin osto tehdään. mutta siitä huolimatta on tarpeen selventää, että asiaankuuluvien elintarvikkeita koskevien pakollisten tietojen on etämyyntitapauksissa myös oltava saatavilla ennen kuin osto tehdään. Ostopäätöksen kannalta on tärkeää, että tietojen on oltava saatavilla ennen kaupan tekemistä. Tiivistetään tekstiä. 21 Johdanto-osan 27 a kappale (uusi) (27 a) Euroopan parlamentin päätöslauselman, Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 1, komission työn sekä erityisesti nuorille ja kuluttajille aiheutuvia alkoholiin liittyviä haittoja koskevan suuren yleisön ilmaiseman huolen mukaisesti komission olisi yhdessä jäsenvaltioiden kanssa laadittava määritelmä erityisesti nuorille suunnatuille juomille, kuten alkoholipitoisille juomasekoituksille. Alkoholipitoisuuden vuoksi näihin juomiin olisi sovellettava aiempaa tiukempia merkintävaatimuksia, ja ne olisi erotettava selkeästi virvoitusjuomista kaupoissa. 1 EUVL C 77, 31.3.2009, s. 81. 22 Johdanto-osan 28 kappale (28) On myös tärkeää antaa kuluttajille tietoja muista alkoholijuomista. Viinien merkinnöistä on jo annettu erityisiä yhteisön sääntöjä. Viinin yhteisestä (28) On myös tärkeää antaa kuluttajille tietoja muista alkoholijuomista. Viinien merkinnöistä on jo annettu erityisiä unionin sääntöjä. Viinin yhteisestä PE441.840/ 12
markkinajärjestelystä 17 päivänä toukokuuta 1999 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1493/1999 1 on säädetty kattavasti useista teknisistä vaatimuksista, jotka koskevat kaikkia viininvalmistuskäytäntöjä, viininvalmistusmenetelmiä ja viinien päällysmerkintöjä, ja otettu näin ollen huomioon kaikki toimitusketjun vaiheet sekä varmistettu kuluttajansuoja ja asianmukainen kuluttajien tiedonsaanti. Kyseisessä säädöksessä muun muassa selostetaan tarkasti ja perusteellisesti, mitä aineita valmistusprosessissa todennäköisesti käytetään, ja esitetään kyseisten aineiden käyttöedellytykset sallittuja viininvalmistuskäytäntöjä ja - käsittelyjä koskevan luettelon avulla; luetteloon kuulumattomat käytännöt ovat kiellettyjä. Siksi on aiheellista vapauttaa viini tässä vaiheessa ainesosien luetteloimista ja ravintoarvoilmoituksen antamista koskevasta velvollisuudesta. Samanlaisia vapautuksia sovelletaan myös olueen ja tislattuihin alkoholijuomiin sellaisina kuin ne ovat määriteltyinä tislattujen alkoholijuomien määritelmistä, kuvauksesta, esittelystä, merkinnöistä ja maantieteellisten merkintöjen suojaamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1576/89 kumoamisesta [...] annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o [...] 2 2 artiklan 1 kohdassa, jotta saadaan aikaan johdonmukainen ja yhtenäinen lähestymistapa verrattuna viinille vahvistettuihin edellytyksiin. Komissio laatii kuitenkin kertomuksen viiden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta ja voi tarvittaessa ehdottaa tähän asetukseen liittyviä erityisiä vaatimuksia. 1 EYVL L 179, 14.7.1999, s. 1. markkinajärjestelystä 29 päivänä huhtikuuta 2008 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 479/2008 1 on säädetty kattavasti useista teknisistä vaatimuksista, jotka koskevat kaikkia viininvalmistuskäytäntöjä, viininvalmistusmenetelmiä ja viinien ja viinituotteiden päällysmerkintöjä, ja otettu näin ollen huomioon kaikki toimitusketjun vaiheet sekä varmistettu kuluttajansuoja ja asianmukainen kuluttajien tiedonsaanti. Kyseisessä säädöksessä muun muassa selostetaan tarkasti ja perusteellisesti, mitä aineita valmistusprosessissa todennäköisesti käytetään, ja esitetään kyseisten aineiden käyttöedellytykset sallittuja viininvalmistuskäytäntöjä ja - käsittelyjä koskevan luettelon avulla; luetteloon kuulumattomat käytännöt ovat kiellettyjä. Siksi on aiheellista vapauttaa viini tässä vaiheessa ainesosien luetteloimista ja ravintoarvoilmoituksen antamista koskevasta velvollisuudesta. Samanlaisia vapautuksia sovelletaan myös olueen, väkeviin viineihin, helmeileviin viineihin, maustettuihin viineihin ja vastaaviin tuotteisiin, jotka on valmistettu muista hedelmistä kuin viinirypäleistä, hedelmäolueen ja tislattuihin alkoholijuomiin sellaisina kuin ne ovat määriteltyinä tislattujen alkoholijuomien määritelmistä, kuvauksesta, esittelystä, merkinnöistä ja maantieteellisten merkintöjen suojaamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1576/89 kumoamisesta 15 päivänä tammikuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 110/2008 2 2 artiklan 1 kohdassa, jotta saadaan aikaan johdonmukainen ja yhtenäinen lähestymistapa verrattuna viinille vahvistettuihin edellytyksiin. Komissio laatii kuitenkin kertomuksen viiden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta ja voi tarvittaessa ehdottaa tähän asetukseen liittyviä erityisiä vaatimuksia. 1 EUVL L 148, 6.6.2008, s. 1. PE441.840/ 13
2 EUVL L [ ], [ ], s.[ ]. 2 EUVL L 39, 13.2.2008, s. 16. Maustettuja viinejä, jotka koostuvat pääasiassa viinistä ja joihin on lisätty rajoitettu määrä luonnollisia ainesosia, syrjittäisiin verrattuna oluisiin ja väkeviin alkoholijuomiin, joissa keinotekoisten lisäaineiden käyttö on sallittua. Tällä saattaisi olla huomattavia kielteisiä kaupallisia vaikutuksia tietyille tuotteille. 23 Johdanto-osan 29 kappale (29) Elintarvikkeen alkuperämaa tai lähtöisyyspaikka olisi ilmoitettava, jos sen ilmoittamatta jättäminen johtaa todennäköisesti kuluttajia harhaan kyseisen tuotteen todellisesta alkuperämaasta tai lähtöisyyspaikasta. Muissa tapauksissa elintarvikealan toimijat voivat harkintansa mukaan päättää alkuperämaata tai lähtöisyyspaikkaa koskevien tietojen antamisesta. Alkuperämaa tai lähtöisyyspaikka olisi kaikissa tapauksissa ilmoitettava selvästi määriteltyjä perusteita noudattaen ja siten, että se ei anna kuluttajalle väärää käsitystä; perusteiden avulla luodaan toimialalle tasavertaiset toimintaedellytykset ja parannetaan kuluttajien ymmärrystä elintarvikkeen alkuperämaahan tai lähtöisyyspaikkaan liittyvistä tiedoista. Tällaisia perusteita ei pitäisi soveltaa tietoihin, jotka liittyvät elintarvikealan toimijan nimeen tai osoitteeseen. (29) Rajoittamatta voimassa olevia alkuperämerkintää koskevia pakollisia alakohtaisia säännöksiä, elintarvikkeen ja jalostettujen tuotteiden pääainesosan alkuperämaa tai lähtöpaikka olisi ilmoitettava, jos sen ilmoittamatta jättäminen johtaa todennäköisesti kuluttajia harhaan kyseisen tuotteen todellisesta alkuperämaasta tai lähtöpaikasta. Alkuperämaa tai lähtöpaikka olisi muissa tapauksissa ilmoitettava selvästi määriteltyjä perusteita noudattaen ja siten, että se ei anna kuluttajalle väärää käsitystä; perusteiden avulla luodaan toimialalle tasavertaiset toimintaedellytykset ja parannetaan kuluttajien ymmärrystä elintarvikkeen alkuperämaahan tai lähtöpaikkaan liittyvistä tiedoista. Tällaisia perusteita ei sovelleta tietoihin, jotka liittyvät elintarvikealan toimijan nimeen tai osoitteeseen. Voimassa olevissa alakohtaisissa säännöksissä säädetään jo alkuperämerkinnöistä. Kuluttajan harhaanjohtamista on vältettävä. PE441.840/ 14
24 Johdanto-osan 30 kappale (30) Elintarvikealan toimijat voivat joissakin tapauksissa haluta ilmoittaa, että elintarvike on peräisin Euroopan yhteisöstä, kiinnittääkseen kuluttajien huomion tuotteidensa ominaisuuksiin ja Euroopan unionin tuotantostandardeihin. Myös tällaisia tietoja ilmoitettaessa olisi noudatettava yhdenmukaistettuja perusteita. (30) Jos elintarvikealan toimijat ilmoittavat, että elintarvike on peräisin unionista, kiinnittääkseen kuluttajien huomion tuotteidensa ominaisuuksiin ja unionin tuotantostandardeihin, on tällaisia tietoja ilmoitettaessa noudatettava yhdenmukaistettuja perusteita. Samaa sovelletaan tarvittaessa jäsenvaltiota koskevien tietojen ilmoittamiseen. Jos alkuperäksi ilmoitetaan vapaaehtoisesti "Euroopan unioni" ja/tai "jäsenvaltio", ymmärrettävyys, oikeusvarmuus ja sisämarkkinoiden mukaisuus edellyttävät tämän toteuttamista yhdenmukaistetusti ja vahvistetussa muodossa. 25 Johdanto-osan 31 kappale (31) Muuta kuin etuuskohteluun oikeuttavaa alkuperää koskevat Euroopan yhteisön säännöt on vahvistettu yhteisön tullikoodeksista 12 päivänä lokakuuta 1992 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2913/92, ja sen soveltamista koskevat säännökset sisältyvät tietyistä yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 soveltamista koskevista säännöksistä 2 päivänä heinäkuuta 1993 annettuun komission asetukseen (ETY) N:o 2454/93. Elintarvikkeiden alkuperämaan määritys perustuu näihin sääntöihin, jotka ovat tuttuja kaupan alan toimijoille ja viranomaisille ja tämän pitäisi helpottaa säännöstön täytäntöönpanoa. (31) Muuta kuin etuuskohteluun oikeuttavaa alkuperää koskevat unionin säännöt on vahvistettu yhteisön tullikoodeksista 12 päivänä lokakuuta 1992 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2913/92, ja sen soveltamista koskevat säännökset sisältyvät tietyistä yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 soveltamista koskevista säännöksistä 2 päivänä heinäkuuta 1993 annettuun komission asetukseen (ETY) N:o 2454/93. Elintarvikkeiden alkuperämaan määritys perustuu näihin sääntöihin, jotka ovat tuttuja kaupan alan toimijoille ja viranomaisille ja tämän pitäisi helpottaa säännöstön täytäntöönpanoa. Lihaan ja lihaa sisältäviin elintarvikkeisiin olisi sovellettava eriytetympiä sääntöjä syntymä-, kasvatus- ja teurastuspaikka PE441.840/ 15
huomioon ottaen. Lihan tapauksessa yhden alkuperämaan ilmoittaminen ei riitä, jos syntymä-, kasvatus- ja teurastusmaat poikkeavat toisistaan. Tutkimukset ovat osoittaneet, että eläimen syntymä-, kasvatus- ja teurastuspaikka ovat erittäin tärkeitä kuluttajille. 26 Johdanto-osan 32 kappale (32) Elintarvikkeen ravintoarvoilmoitus koskee tietoja elintarvikkeiden sisältämästä energiasta ja tietyistä ravintoaineista. Ravintoarvotietojen pakollisesta antamisesta pitäisi olla apua yleisön ravitsemuskasvatuksessa, ja sen pitäisi tukea tietoon perustuvia elintarvikevalintoja. (32) Elintarvikkeen ravintoarvoilmoitus koskee tietoja elintarvikkeiden sisältämästä energiasta ja tietyistä ravintoaineista ja ainesosista. Ravintoarvotietojen pakollista antamista pakkauksen etu- ja takapuolella olisi tuettava sellaisilla jäsenvaltioiden toimilla kuten kansanterveyspolitiikkaan sisältyvät ravitsemussuunnitelmat, joissa annetaan yleisön ravitsemuskasvatusta koskevia suosituksia ja tuetaan tietoon perustuvia elintarvikevalintoja. Esimerkiksi suola ei ole ravintoaine vaan ainesosa. 27 Johdanto-osan 33 kappale (33) Ravitsemukseen, ylipainoon ja lihavuuteen liittyviä terveyskysymyksiä koskevaa eurooppalaista strategiaa käsittelevässä komission valkoisessa kirjassa korostetaan tiettyjä kansanterveyden kannalta tärkeitä ravitsemuksellisia osatekijöitä. Sen vuoksi ravintoarvotietojen pakollista antamista koskevissa vaatimuksissa olisi otettava huomioon tällaiset osatekijät. (33) Ravitsemukseen, ylipainoon ja lihavuuteen liittyviä terveyskysymyksiä koskevaa eurooppalaista strategiaa käsittelevässä komission valkoisessa kirjassa korostetaan tiettyjä kansanterveyden kannalta tärkeitä ravitsemuksellisia osatekijöitä. Sen vuoksi ravintoarvotietojen pakollista antamista koskevien vaatimusten olisi vastattava valkoisen kirjan suosituksia. PE441.840/ 16
28 Johdanto-osan 34 kappale (34) Kuluttajat eivät yleensä ole tietoisia siitä, miten alkoholijuomat mahdollisesti vaikuttavat heidän kokonaisruokavalioonsa. Sen vuoksi on aiheellista varmistaa, että annetaan tietoja varsinkin alkoholia sisältävien juomasekoitusten ravintoainesisällöstä. (34) Kuluttajat eivät yleensä ole tietoisia siitä, miten alkoholijuomat mahdollisesti vaikuttavat heidän kokonaisruokavalioonsa. Sen vuoksi olisi hyödyllistä, jos valmistaja ilmoittaisi alkoholijuomien energiasisällön. Alkoholijuomat eivät tosin kuulu asetuksen soveltamisalaan, mutta ne saattavat edistää merkittävästi energian saantia. Valmistajat voivat vapaaehtoisesti ilmoittaa alkoholijuomien energiasisällön, mikä olisi kuluttajaystävällistä. 29 Johdanto-osan 35 kappale (35) Ravitsemus- ja terveysväitteiden vapaaehtoisessa sisällyttämisessä elintarvikkeiden etiketteihin olisi yhteisön lainsäädännön yhtenäisyyden ja johdonmukaisuuden vuoksi noudatettava elintarvikkeita koskevista ravitsemus- ja terveysväitteistä 20 päivänä joulukuuta 2006 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1924/2006. (35) Ravitsemus- ja terveysväitteiden vapaaehtoisessa sisällyttämisessä elintarvikkeiden etiketteihin olisi oikeusvarmuuden ja unionin lainsäädännön johdonmukaisuuden vuoksi noudatettava elintarvikkeita koskevista ravitsemus- ja terveysväitteistä 20 päivänä joulukuuta 2006 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1924/2006. Tässä on kiistatta kyse asianosaisten toimijoiden oikeusvarmuudesta. 30 Johdanto-osan 36 kappale (36) Jotta toimialalle ei aiheutuisi turhaa (36) Jotta elintarvikkeiden tuottajille ja PE441.840/ 17
taakkaa, on ravintoarvoilmoituksen pakollisesta sisällyttämisestä aiheellista vapauttaa tietyt elintarvikkeiden ryhmät, jotka ovat jalostamattomia tai joiden tapauksessa ravintoarvotiedot eivät ole kuluttajan valinnan kannalta määrääviä tekijöitä, jollei muualla yhteisön lainsäädännössä ole säädetty kyseisten tietojen antamisvelvollisuudesta. kauppiaille ei aiheutuisi turhaa taakkaa, on pakollisesta ravintoarvoilmoituksesta aiheellista vapauttaa tietyt elintarvikkeiden ryhmät, jotka ovat jalostamattomia tai joiden tapauksessa ravintoarvotiedot eivät ole kuluttajan ostopäätöksen kannalta määrääviä tekijöitä tai joiden pakkaus tai etiketti on liian pieni pakollisten merkintöjen esittämiseen, jollei muualla unionin lainsäädännössä ole säädetty kyseisten tietojen antamisvelvollisuudesta. Ei olisi oikein suurentaa elintarvikepakkauksia tai standardoituja etikettejä tulevaisuudessa ainoastaan laajojen merkintävaatimusten johdosta. Tämä lisäisi pakkausjätteen määrää ja mahdollisesti kasvattaisi annoksia ja johtaisi hämäävien "tyhjien" pakkausten käyttöön. 31 Johdanto-osan 37 kappale (37) Keskivertokuluttajan huomion herättämiseksi ja tietojen saamiseksi palvelemaan sitä tarkoitusta, jonka vuoksi ne esitetään, ja ottaen huomioon nykyinen alhainen tiedontaso ravitsemusasioissa annettujen tietojen tulisi olla yksinkertaisia ja helposti ymmärrettäviä. Tutkimustulosten mukaan pääasiallisessa nähtävissä olevassa kentässä tai 'pakkauksen etupuolella' olevat tiedot ovat kuluttajien mielestä hyödyllisiä ostopäätöksiä tehtäessä. Jotta kuluttajat voivat helposti nähdä olennaiset ravintoarvotiedot elintarvikkeita ostaessaan, tällaiset tiedot olisi sijoitettava etiketin pääasialliseen nähtävissä olevaan kenttään. (37) Keskivertokuluttajan huomion herättämiseksi ja tietojen saamiseksi palvelemaan sitä tarkoitusta, jonka vuoksi ne esitetään, annettujen tietojen tulisi olla keskivertokuluttajan kannalta helposti ymmärrettäviä. Tietojen esittäminen niin, että ne näkyvät yhdellä kertaa näkökentässä, vaikuttaa tarkoituksenmukaiselta, jotta kuluttajat voivat helposti nähdä olennaiset ravintoarvotiedot elintarvikkeita ostaessaan. Euroopan unionin kaikkien kansalaisten tietämyksen arviointi olisi yliampuvaa. Lisäksi on poistettava viittaus tutkimuksiin, joita ei ilmeisestikään voida yksilöidä; ainakaan toistaiseksi ei ole tehty tutkimusta, jossa otettaisiin huomioon kaikkien jäsenvaltioiden elintarvikeostoksissa vallitsevat kulutustottumukset (ks. myös johdanto-osan 38 kappaletta). Koska elintarvikkeiden pakkauksia on melkoinen kirjo, pääasiallista nähtävissä olevaa kenttää ei voida varmaankaan PE441.840/ 18
määritellä yleisesti, ja eräiden pakkausten etupuolen yksiselitteinen määrittäminen voi olla yhtä hankalaa. 32 Johdanto-osan 38 kappale (38) Ravintoarvoilmoituksessa käytettyjä ilmaisuja koskeva viimeaikainen kehitys, jonka mukaan jotkin jäsenvaltiot ja elintarvikesektorin organisaatiot soveltavat muita ilmaisuja kuin 100:aa grammaa tai 100:aa millilitraa tai annosta kohti, osoittaa, että kuluttajat pitävät tällaisista järjestelmistä, koska ne voivat auttaa heitä tekemään nopeasti tietoon perustuvia valintoja. Ei ole kuitenkaan olemassa koko yhteisön alueen kattavaa näyttöä siitä, miten keskivertokuluttaja ymmärtää tiedon vaihtoehtoisen ilmaisumuodon ja käyttää sitä. Siksi on aiheellista antaa mahdollisuudet kehittää erilaisia järjestelmiä ja jatkaa tutkimuksia siitä, miten kuluttajat eri jäsenvaltioissa ymmärtävät niitä, jotta tarvittaessa voidaan ottaa käyttöön yhdenmukaistettuja järjestelmiä. (38) Ravintoarvoilmoituksessa käytettyjä ilmaisuja koskeva viimeaikainen kehitys, jonka mukaan jotkin jäsenvaltiot ja elintarvikesektorin organisaatiot soveltavat muita ilmaisuja kuin 100:aa grammaa tai 100:aa millilitraa tai annosta kohti, osoittaa, että kuluttajat pitävät tällaisista järjestelmistä, koska ne voivat auttaa heitä tekemään nopeasti pikaisia valintoja. Ei ole kuitenkaan olemassa koko unionin alueen kattavaa tieteellistä näyttöä siitä, miten keskivertokuluttaja ymmärtää tiedon vaihtoehtoisen ilmaisumuodon ja käyttää sitä. Erikokoisissa pakkauksissa olevien tuotteiden vertailtavuuden kannalta on tarkoituksenmukaista, että ravintoarvo on edelleen ilmoitettava 100:aa grammaa tai 100:aa millilitraa kohti, ja sallia tarvittaessa täydentävät annosta koskevat tiedot. Jos elintarvike on valmiiksi pakattu yksittäispakkauksiin, ravintoarvot olisi ilmoitettava myös annosta kohti. Jotta annoksista ei annettaisi harhaanjohtavia tietoja, annoskoot olisi yhdenmukaistettava kuulemismenettelyssä unionin tasolla. Energian ja ravintoaineiden määrän ilmoittaminen 100 grammaa tai 100 millilitraa kohti suo kuluttajille mahdollisuuden vertailla tuotteita suoraan. Siksi näiden tietojen ilmoittamisen olisi periaatteessa oltava pakollista myös annospakkauksissa. Energian ja ravintoaineiden määrä olisi tietenkin voitava ilmoittaa tämän lisäksi myös annosta kohti nimenomaan annospakkauksissa. Jotta kuluttajien olisi helpompi valita, tiedot olisi ilmoitettava annosta kohti kaikissa valmiiksi pakatuissa annoksissa. PE441.840/ 19
33 Johdanto-osan 38 a kappale (uusi) (38 a) Komission olisi annettava ehdotus keinotekoisten transrasvojen kieltämiseksi unionissa. Keinotekoisten transrasvojen merkinnän olisi oltava pakollista kiellon voimaantuloon saakka. Ravitsemusta, ylipainoa ja liikalihavuutta koskevasta valkoisesta kirjasta antamassaan mietinnössä Euroopan parlamentti kehotti kieltämään keinotekoiset transrasvat EU:ssa. Koska keinotekoiset transrasvat vahingoittavat terveyttä ja niiden käyttö on vältettävissä, ne olisi kiellettävä EU:ssa kuluttajien suojelemiseksi. Keinotekoisten transrasvojen merkinnän olisi oltava pakollista mainitun kiellon voimaantuloon saakka. 34 Johdanto-osan 41 kappale (41) Jäsenvaltioiden tulisi säilyttää oikeus paikallisista olosuhteista ja käytännön syistä johtuen antaa säännöksiä pakkaamattomia elintarvikkeita koskevien tietojen antamisesta. Mahdollisista allergeeneista annettavia tietoja pidetään varsin tärkeinä, vaikka muiden tietojen tarve on kuluttajien keskuudessa tällaisissa tapauksissa vähäinen. On saatu näyttöä siitä, että useimpien ruokaallergiareaktioiden aiheuttajat voidaan jäljittää pakkaamattomiin elintarvikkeisiin. Tällaiset tiedot olisi sen vuoksi aina annettava kuluttajalle. (41) Mahdollisista allergeeneista annettavat tiedot ovat erittäin tärkeitä allergioista kärsivien ihmisten kannalta myös, kun on kyse elintarvikkeista, joita ei ole esipakattu, ja suurtalouksien tarjonnasta. Tällaiset tiedot olisi sen vuoksi aina annettava kuluttajien saataville. Jäsenvaltioissa sovellettavat kansalliset erikoissäännökset vahingoittaisivat sisämarkkinoita ja vesittäisivät tämän asetuksen. PE441.840/ 20
35 Johdanto-osan 42 kappale (42) Jäsenvaltioiden ei pitäisi voida antaa tässä asetuksessa yhdenmukaistettavalla alalla muita kuin siinä vahvistettuja säännöksiä, ellei tässä asetuksessa siitä nimenomaisesti säädetä. (42) Jäsenvaltioiden ei pitäisi voida antaa tässä asetuksessa yhdenmukaistettavalla alalla muita kuin siinä vahvistettuja säännöksiä, ellei tässä asetuksessa siitä nimenomaisesti säädetä. Koska kansalliset merkintävaatimukset saattavat toimia vapaan liikkuvuuden esteinä sisämarkkinoilla, jäsenvaltioiden olisi lisäksi osoitettava asianomaisten toimien välttämättömyys ja määritettävä toimet, jotka ne aikovat toteuttaa sen varmistamiseksi, että vaatimuksia sovelletaan kauppaa vähiten rajoittavalla tavalla. Käsiteltävänä olevan ehdotuksen tärkeimpiä tehtäviä on sääntöjen yksinkertaistaminen ja sisämarkkinoiden toiminnan varmistaminen. Koska kansalliset säännöt aiheuttavat lisäkustannuksia alan yrityksille ja haittaavat tavaroiden vapaata liikkuvuutta, olisi vaadittava todisteita siitä, että kansallisten sääntöjen käyttöönotto on perusteltua eivätkä ne rajoita tavaroiden vapaata liikkuvuutta. 36 Johdanto-osan 49 kappale (49) Jotta intressiryhmät, erityisesti pienet ja keskisuuret yritykset, pystyisivät antamaan ravintoarvotietoja tuotteistaan, ravintoarvotiedot pakollisiksi tekevät sovellettavat toimenpiteet olisi otettava käyttöön asteittain soveltamalla pidennettyjä siirtymäaikoja ja myöntämällä mikroyrityksille ylimääräinen siirtymäaika. (49) Jotta intressiryhmät, erityisesti pienet ja keskisuuret yritykset, pystyisivät antamaan ravintoarvotietoja tuotteistaan, ravintoarvotiedot pakollisiksi tekevät sovellettavat toimenpiteet olisi otettava käyttöön asteittain soveltamalla asianmukaisia siirtymäaikoja ja myöntämällä mikroyrityksille ylimääräinen siirtymäaika. Olisi myös säädettävä unionin tuesta, jolla maatalousalan pieniä ja keskisuuria yrityksiä autetaan hankkimaan tarvittava tieteellinen tietämys tuotteidensa ravintoarvon PE441.840/ 21
arvioimiseksi. Alan yrittäjille olisi lisäksi tarjottava koulutusohjelmia, jotta he voisivat parantaa asiantuntemustaan. 37 Johdanto-osan 49 a kappale (uusi) (49 a) Tietenkin myös elintarvikealan pienteollisuuden tuotteissa sekä elintarvikealan vähittäiskaupan tuoretuotteissa, jotka valmistetaan myyntipaikassa, voi olla aineita, jotka aiheuttavat herkille henkilöille allergiatai intoleranssioireita. Koska kuitenkin juuri tuotteet, joita ei ole esipakattu, myydään suorassa asiakaskontaktissa, olisi vastaavat tiedot voitava antaa esimerkiksi myyntikeskusteluissa tai myyntitiloissa olevassa selvästi näkyvässä ilmoituksessa tai esillä olevassa tiedotusaineistossa. Laajat kaikkia tuotteita koskevat allergeenimerkinnät olisivat lähes mahdottomia, kun on kyse tuotteista, joita ei ole esipakattu, ja ne merkitsisivät etenkin pk-yrityksille merkittävää kilpailuhaittaa ja lisäkustannuksia. Lisäksi ei voida sulkea pois sitä mahdollisuutta, että jalostuspinta-alaltaan rajatuilla tiloilla ilmenee ristikontaminaatiota. 38 1 artikla 1 kohta 1. Tässä asetuksessa säädetään perusta kuluttajansuojan korkean tason varmistamiseksi elintarvikkeita koskevien tietojen osalta, ottaen huomioon erot kuluttajien käsityskyvyssä sekä heidän tietotarpeissaan, ja varmistetaan samalla sisämarkkinoiden häiriötön toiminta. Poistetaan. PE441.840/ 22
Tässä 1 artiklan 2 kohta käsittelee tavoitetta, jolla ei ole selvää säätävää sisältöä. Oikeudellisista syistä se olisi tämän vuoksi poistettava säädöstekstistä. 39 1 artikla 3 kohta 3. Tätä asetusta sovelletaan elintarvikeketjun kaikkiin vaiheisiin, joissa elintarvikeyritysten toiminta liittyy elintarvikkeita koskevien tietojen antamiseen kuluttajille. Sitä sovelletaan kaikkiin elintarvikkeisiin, jotka on tarkoitettu lopulliselle kuluttajalle, mukaan luettuna suurtalouksien toimittamat elintarvikkeet ja elintarvikkeet, jotka on tarkoitettu toimitettaviksi suurtalouksille. 3. Tätä asetusta sovelletaan elintarvikeketjun kaikkiin vaiheisiin, joissa elintarviketietoja annetaan loppukuluttajille. Sitä sovelletaan kaikkiin valmiiksi pakattuihin elintarvikkeisiin, jotka on tarkoitettu toimitettaviksi lopulliselle kuluttajalle, ja elintarvikkeisiin, jotka on tarkoitettu toimitettaviksi suurtalouksille. Sitä ei sovelleta elintarvikkeisiin, jotka pakataan myyntipaikalla ennen niiden toimittamista lopulliselle kuluttajalle. Tätä asetusta sovelletaan liikenteenharjoittajien tarjoamiin ateriapalveluihin vain unionin alueella sijaitsevien paikkakuntien välisillä reiteillä. 3 a. Tätä asetusta ei sovelleta elintarvikkeisiin, jotka on valmistettu muutoin kuin osana liiketoimintaa ja joiden piirteisiin ei kuulu tietty toiminnan jatkuvuus ja tietynasteinen organisointi. Sellaiset toiminnot, kuten yksityishenkilöiden harjoittama elintarvikkeiden satunnainen käsittely, tarjoilu tai myynti sellaisissa tilaisuuksissa kuten hyväntekeväisyystapahtumat tai paikalliset myyjäiset tai tapaamiset, eivät kuulu tämän asetuksen piiriin. PE441.840/ 23
Tekstin johdonmukaistaminen ja kieliasun parantaminen. Nimenomaan elintarvikekaupassa tuotteet, jotka valmistetaan suoraan myyntipaikalla toimitettaviksi suoraan kuluttajille, pakataan. Samoin tuotteita annostellaan valmiiksi (levitteet) tai pakataan kelmuun (voileivät) kuluttajaystävällisemmiksi (ostamisen nopeuttamiseksi, käsittelyn helpottamiseksi). Tällaiset tuotteet, jotka pakataan juuri ennen myyntiä, olisi periaatteessa jätettävä asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle, sillä niitä ei voida millään muotoa rinnastaa teollisesti esipakattuihin tuotteisiin. Reiteillä, joiden lähtöpaikka tai määränpää sijaitsee EU:n ulkopuolisessa maassa, liikenteenharjoittajat eivät ehkä löydä toimittajia, jotka täyttävät tietojen antamista koskevat vaatimukset. Jos tätä asetusta sovelletaan liikenteenharjoittajiin myös näillä reiteillä, EU:n liikenteenharjoittajat joutuvat epäedulliseen kilpailuasemaan, koska muiden ei tarvitse noudattaa asetusta. Ehdotuksen olisi heijasteltava johdanto-osan 15 kappaletta, jossa vapautetaan hyväntekeväisyystapahtumat ja kertaluontoiset tapahtumat (koulut yms.) tämän asetuksen soveltamisalan piiristä. 40 1 artikla 3 b kohta (uusi) 3 b. Kolmansista maista peräisin olevia elintarvikkeita voidaan levittää unionissa ainoastaan, jos ne täyttävät tämän asetuksen vaatimukset. Kuluttajien edun vuoksi on varmistettava, että myös kolmansista maista saatavat tuotteet täyttävät merkintöjä koskevat vaatimukset. 41 1 artikla 4 kohta 4. Tätä asetusta sovelletaan rajoittamatta tiettyihin elintarvikkeisiin sovellettavassa yhteisön erityislainsäädännössä säädettyjä merkintävaatimuksia. 4. Tätä asetusta sovelletaan rajoittamatta tiettyihin elintarvikkeisiin sovellettavassa unionin erityislainsäädännössä säädettyjä merkintävaatimuksia. Komissio julkaisee [asetuksen voimaantulon päivämäärä] mennessä luettelon kaikista tiettyihin elintarvikkeisiin sovellettavista unionin erityislainsäädännössä säädetyistä PE441.840/ 24
merkintävaatimuksista, ja asettaa tämän luettelon saataville internetissä. Koska erityisiä säännöksiä on niin paljon, luettelo lienee tarpeen, jotta elintarvikealan toimijoille kyetään takaamaan selkeys ja oikeusvarmuus. 42 1 artikla 4 kohta 1 a alakohta (uusi) Komissio julkaisee * mennessä laajan päivitetyn luettelon tiettyihin elintarvikkeisiin sovellettavan unionin erityislainsäädännön mukaisista merkintävaatimuksista. Komissio toimittaa viimeistään...** Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen siitä, missä määrin nämä erityismerkintävaatimukset ovat tämän asetuksen vaatimusten mukaisia. Komissio liittää tarvittaessa kertomukseen asiaankuuluvan ehdotuksen. * ** 18 kuukautta tämän asetuksen voimaantulopäivästä. Yksinkertaistaminen on tämän ehdotuksen tärkeimpiä tavoitteita. Liian monet alakohtaiset EU:n direktiivit ja asetukset sisältävät merkintäsäännöksiä. On välttämätöntä koota kaikki nämä säännökset yhteen ja varmistaa niiden johdonmukaisuus yleisten periaatteiden kanssa sekä saattaa kaikki nämä vaatimukset kaikkien elintarvikeketjun toimijoiden ja sidosryhmien saataville samalla, kun otetaan huomioon mahdollinen epäjohdonmukaisuus yleisten sääntöjen kanssa. 43 2 artikla 2 kohta a alakohta a) 'elintarvikkeita koskevilla tiedoilla' a) 'elintarviketiedoilla' tarkoitetaan tietoja, PE441.840/ 25
tarkoitetaan tietoja, jotka koskevat elintarviketta ja jotka annetaan lopullisen kuluttajan saataville etiketillä, muulla mukana seuraavalla materiaalilla tai millä tahansa muulla keinolla, modernin teknologian välineet ja sanallinen viestintä mukaan luettuina. Se ei kata kaupallista viestintää sellaisena kuin se on määriteltynä tietoyhteiskunnan palveluja, erityisesti sähköistä kaupankäyntiä, sisämarkkinoilla koskevista tietyistä oikeudellisista näkökohdista 8 päivänä kesäkuuta 2000 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2000/31/EY; jotka koskevat elintarviketta ja jotka annetaan lopullisen kuluttajan saataville etiketillä, muulla mukana seuraavalla materiaalilla tai millä tahansa muulla keinolla, moderni teknologia ja sanallinen viestintä mukaan luettuina. Se ei kata kaupallista viestintää sellaisena kuin se on määriteltynä tietoyhteiskunnan palveluja, erityisesti sähköistä kaupankäyntiä, sisämarkkinoilla koskevista tietyistä oikeudellisista näkökohdista 8 päivänä kesäkuuta 2000 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2000/31/EY; Tässä ei ole kyse teknisistä välineistä vaan teknologiasta. 44 2 artikla 2 kohta b alakohta b) 'elintarvikkeita koskevista tiedoista annetulla lainsäädännöllä' tarkoitetaan yhteisön säännöksiä, jotka liittyvät elintarvikkeita koskeviin tietoihin, erityisesti merkintöihin, mukaan luettuna yleisluontoiset säännöt, joita sovelletaan kaikkiin elintarvikkeisiin tai määrättyihin elintarvikkeisiin, sekä säännöt, joita sovelletaan ainoastaan tiettyihin elintarvikkeisiin; Poistetaan. Säännös on tarpeeton. Mikä on oikeudellinen elintarviketietoa koskeva säännös, ilmenee kunkin säännöksen sisällöstä. Siksi 2 artiklan 2 kohdan b alakohta olisi poistettava. PE441.840/ 26