Kasvatus- ja opetuslautakunta 34 16.05.2016 Varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain mukaisen maksun määrääminen ja periminen lapsen varhaiskasvatuksesta 1.8.2016 lukien 1400/00.04.00/2015 KOLA 34 Valmistelija/lisätiedot: Varhaiskasvatusjohtaja Päivi Virkki, puh. 040 506 7309 Kasvatus- ja opetustoimenjohtaja Tuija Willberg, puh. 040 070 5875 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liite Maksun määrääminen ja periminen lasten varhaiskasvatuksesta ohje Kaupunginvaltuusto päätti 7.12.2015 124 vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2017-2018 taloussuunnitelman käsittelyn yhteydessä, että kasvatus- ja opetuslautakunta päättää keväällä 2016 varhaiskasvatuslainsäädännön muutosten täytäntöönpanosta Lappeenrannassa ja että kaupunginvaltuustolle annetaan huhtikuun 2016 loppuun mennessä selvitys varhaiskasvatusta koskevan lainsäädännön muutosten vaikutuksista varhaiskasvatuksen järjestämiseen sekä kasvatus- ja opetustoimen talouteen ja asia tuodaan valtuuston päätettäväksi. Kaupunginvaltuustolle on annettu selvitys varhaiskasvatuslain täytäntöönpanosta huhtikuun kokouksessa. Kasvatus- ja opetuslautakunnan johtosäännön mukaan lautakunta määrää toimialalla perittävät maksut ja käytettävät taksat niiltä osin kuin päätösvaltaa ei ole siirretty kaupunginhallitukselle tai valtuustolle. Koska varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaki on osa varhaiskasvatuslainsäädännön muutoksia ja vaikuttaa kasvatus- ja opetustoimen talouteen, saatetaan asiakasmaksuasia valtuuston vahvistettavaksi valtuuston em. päätöksen perusteella. Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti kokouksessaan 11.4.2016 28 voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti varhaiskasvatusmaksun määräytymisestä varatun varhaiskasvatusajan (tuntien) perusteella sekä vahvisti indeksitarkistukset. Hallitus on antanut eduskunnalle lakiesityksen varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista (HE 60/2016). Lain on tarkoitus tulla voimaan 1.8.2016. Hallituksen esityksessä varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi säädetään lasten päiväkoti- ja perhepäivähoidosta perittävien maksujen määräytymisestä sekä
varhaiskasvatusmaksun määräämisen perusteena olevista tuloista. Laissa on säädökset myös käyttämättä ja peruuttamatta jätetystä palvelusta perittävästä maksusta, maksun määräämisestä sekä maksun perimisestä poissaolon ajalta. Hallituksen esitys ei muuta nykyisen varhaiskasvatuksen maksujärjestelmän perusrakenteita. Maksu perustuu edelleenkin perheen maksukykyyn. Enimmäismaksua korotetaan ja tulorajoihin ja prosenttiosuuksiin esitetään muutoksia. Esityksellä pyritään paitsi lisäämään varhaiskasvatuksen maksutuloja myös vähentämään varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen kannustinloukkuvaikutuksia etenkin yksinhuoltajien ja pienituloisimpien perheiden osalta. Maksutuottojen kasvamisella ei ole vaikutusta valtionosuuksiin, sillä asiakasmaksuja ei huomioida kunnan peruspalvelujen laskennallisia kustannuksia vähentävänä tekijänä. Hallituksen esityksessä asiakasmaksujen korotus painottuu parempituloisiin perheisiin. Pienituloisilla kahden ja kolmen hengen perheillä maksut sen sijaan pääsääntöisesti laskevat. Maksu ei nouse kaikilla tällä hetkellä ylintä maksua maksavilla perheillä uuteen enimmäismaksuun. On arvioitu, että kunnan maksukertymä alenee 2-3 -henkisten perheiden tulorajojen korottamisen johdosta, samoin kuin perheen toisen lapsen maksun alentamisen johdosta. Tämän kompensoimiseksi on esitetty nostettavaksi 1) kuukausimaksun enimmäismäärää 290 eurosta 354 euroon sekä 2) maksuprosentin suuruutta 3-6 -henkisissä perheissä. Suurin osa maksujen korotuksesta kohdistuu perheisiin, joiden tulojen perusteella kuukausimaksu olisi nykyisin korkeampi kuin 290 euroa, mikäli enimmäismaksurajaa ei olisi. Yli 3-henkisillä perheillä, joiden tulojen mukaiset maksut jäisivät alle 290 euron, ensimmäisen lapsen maksu nousee enintään 30 euroa kuukaudessa johtuen maksuprosenttien korotuksesta. 2-3 -henkisillä perheillä maksut pääosin alenevat tulorajojen nostamisen myötä. Maksu määrätään edelleen kuukausimaksuna ja se määräytyy perheen veronalaisten (bruttotulojen) sekä verosta vapaiden tulojen perusteella. Maksu määrätään pääsääntöisesti tulotositteiden perusteella todettavissa olevien kuukausitulojen perusteella laskennallinen lomaraha huomioiden ja se on voimassa toistaiseksi. Tulojen vaihdellessa kuukausittain käytetään maksun perusteena useamman kuukauden tulojen keskiarvoa. Hallituksen esityksessä kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksu peritään, jos lapsi on varhaiskasvatuksessa keskimäärin vähintään 35 tuntia viikoittain (vähintään 140 tuntia kuukaudessa). Osa-aikaisen varhaiskasvatuksen maksu on ehdotettu porrastettavaksi siten, että maksu voi olla korkeintaan 60 prosenttia
kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksusta, jos lapsi on varhaiskasvatuksessa keskimäärin korkeintaan 20 tuntia viikoittain (80 tuntia kuukaudessa). Varhaiskasvatuksen kestäessä keskimäärin enemmän kuin 20 tuntia, mutta alle 35 tuntia viikoittain, voisi kunta periä maksun, joka on suhteutettu lapsen varhaiskasvatusaikaan. Hallituksen esityksessä maksu on edelleen lapsikohtainen. Kokopäiväisen varhaiskasvatuksen kuukausimaksu olisi perheen koon mukaan määräytyvän maksuprosentin osoittama euromäärä vähimmäistulorajan ylittävästä kuukausitulosta, kuitenkin korkeintaan 354 euroa kuukaudessa. Perheen ensimmäiseksi lapseksi katsotaan entiseen tapaan aina nuorin päiväkoti- tai perhepäivähoidossa oleva lapsi. Perheen toisesta lapsesta perittävä maksu olisi 90 prosenttia ensimmäisen lapsen kokoaikaisesta maksusta. Aiemmin tulojen mukainen maksu voitiin periä sekä perheen ensimmäisestä että toisesta palvelun piirissä olevasta lapsesta. Seuraavien lasten maksu olisi 20 prosenttia nuorimman lapsen maksusta. Kuten aiemminkin, jos kuukausimaksu on lasta kohden vähemmän kuin 27 euroa, maksua ei peritä. Tilapäisestä varhaiskasvatuksesta kunta voisi periä päättämänsä asiakasmaksun. Muulta kuin Suomessa asuvalta voidaan periä enintään palvelun tuottamisesta aiheutuvien kustannusten suuruinen maksu, jollei Suomea sitovasta kansainvälisestä sopimuksesta muuta aiheudu. Varhaiskasvatuksesta aiheutuva kustannukset eli myyntihinnat kuukaudessa ovat toimintakautena 2016-2017 seuraavat: KP alle KP väh OP Peruspäiväkotihoito 1 438 930 588 Laajennettu päiväkotihoito 1 588 1 037 659 Vuoropäivähoito 1 780 1 123 687 Eur/kk Ryhmäperhepäivähoito 896 Perhepäivähoito 1 077 Henkilökohtainen avustaja 2 951 Maksujen tulorajat eivät ole kunnan päätettävissä, vaan ne tarkistetaan joka toinen vuosi yleisen ansiotasoindeksin muutoksen mukaisesti. Kasvatus- ja opetuslautakunta on vahvistanut voimassa
Perhekoko Vähimmäistulo kuukaudessa (brutto) indeksitark. olevan lain mukaiset indeksitarkistetut tulorajat ja maksuprosentit opetus- ja kulttuuriministeriön määräyksen mukaisesti 11.4.2016 28. Maksujen tulorajat ja maksuprosentit ovat hallituksen esityksen mukaisesti 1.8.2016 lukien seuraavat: Vähimmäistulo kuukaudessa (brutto) 1.8.2016 lukien Maksu- % indeksit ark. Maksu- % 1.8.2016 lukien 2 1 403 1 915 11,5 11,5 3925 4993 3 1 730 1 915 9,4 10 4816 5455 4 2 053 2 088 7,9 8,8 5724 6111 5 2 191 2 226 7,9 8,8 5862 6249 6 2 328 2 363 7,9 8,8 5999 6386 Vähimmäisbruttotulo korkeimmalle maksulle kuukaudessa indeksitark. Vähimmäisbruttotulo korkeimmalle maksulle kuukaudessa 1.8.2016 lukien Perheen ensimmäiseksi lapseksi katsotaan lain mukaan aina nuorin päiväkoti- tai perhepäivähoidossa oleva lapsi ja kustakin seuraavasta 20 % nuorimman lapsen maksusta. Toisesta lapsesta perittävä kokopäivämaksu on kuitenkin enintään 261 euroa. Jos kuukausimaksu on lasta kohden vähemmän kuin 27 euroa, maksua ei peritä. Kasvatus- ja opetuslautakunta on hyväksynyt 11.4.2016 28 hyväksynyt varattuun varhaiskasvatusaikaan perustuvat tuntivälykset. Seuraavaan taulukkoon on em. tuntivälysten pohjalta laskettu asiakasmaksun suuruus enimmäismaksusta 1.8.2016 lukien: Varhaiskasvatusaikavälys ja maksun suuruus 0 84h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 55% 85 107h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 65% 108 130h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 80% 131 150h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 90% Maksun suuruus enimmäismaksusta 194,70 e/kk 230,10 e/kk 283,20 e/kk 318,60 e/kk
yli 150h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 100% 354 e/kk Mikäli tuntien määrää ei pystytä ennalta arvioimaan, määrätään maksu kolmen kuukauden seurannan jälkeen toteutuneiden tuntien keskiarvon perusteella seuraavan kuukauden alusta lukien. Kunta voi päättää varhaiskasvatuksesta perittävästä maksusta, kunhan se ei ylitä laissa määriteltyä enimmäismäärää. Kunta ei voi päättää maksujen perusteena olevasta perheen koosta tai maksuprosentista. Kunta voi päättää osa-aikaisen varhaiskasvatuksen maksun suhteesta kokoaikaiseen varhaiskasvatuksen maksuun, kunhan se ei ylitä laissa määriteltyä osuutta. Jäljempänä esitetään, että Lappeenrannassa otetaan käyttöön 1.8.2016 lukien hallituksen esityksen mukainen enimmäismaksu ja noudatetaan kasvatus- ja opetuslautakunnan 11.4.2016 28 päättämiä varhaiskasvatukseen varatun ajan mukaan määräytyviä suhdelukuja. Tilapäisen varhaiskasvatuksen maksua esitetään korotettavaksi. Lisäksi esitetään, että muualla kuin Suomessa asuvalta peritään varhaiskasvatuspalvelun tuottamisesta aiheutuva maksu, jollei Suomea sitovasta kansainvälisestä sopimuksesta muuta aiheudu. Avoimista varhaiskasvatuspalveluista ei edelleenkään esitetä perittäväksi maksua. Liitteenä olevaan ohjeeseen tehdyt muutokset näkyvät punaisena. Ohjeeseen on ulkopuolista lukijaa varten liitetty selventäviä esimerkkejä perheen koon ja päivähoitomaksun laskemisesta. (PV) Kotj Mikäli eduskunta hyväksyy varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain hallituksen esittämässä muodossa, hyväksyy kasvatus- ja opetuslautakunta noudatettavaksi liitteenä olevan ohjeen lasten varhaiskasvatusmaksun määräämisestä ja perimisestä sekä määrää asiakasmaksun suuruuden enimmäismaksusta 1.8.2016 lukien seuraavasti: Varhaiskasvatusaikavälys ja maksun suuruus 0 84h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 55% 85 107h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 65 % Maksun suuruus enimmäismaksusta 194,70 e/kk 230,10 e/kk
108 130h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 80 % 131 150h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 90 % yli 150h/kk, asiakasmaksun suuruus täydestä maksusta on 100 % 283,20 e/kk 318,60 e/kk 354 e/kk Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää myös, että tilapäisen varhaiskasvatuksen maksu on 20 euroa päivää kohti muulla kuin Suomessa asuvalta peritään kuukausimaksua toimintakautena 2016-2017 seuraavasti, jollei Suomea sitovasta kansainvälisestä sopimuksesta muuta aiheudu: KP alle KP väh OP Peruspäiväkotihoito 1 438 930 588 Laajennettu päiväkotihoito 1 588 1 037 659 Vuoropäivähoito 1 780 1 123 687 Eur/kk Ryhmäperhepäivähoito 896 Perhepäivähoito 1 077 Asia saatetaan kaupunginvaltuuston 7.12.2014 124 tekemän päätöksen mukaisesti kaupunginvaltuuston vahvistettavaksi. Kola Hyväksyttiin.