Kuntien riskienhallinnan järjestämisvaihtoehdot Esitelmä Rahoitusriskien hallinnan koulutuspäivillä 7.5.2014 Professori Olli-Pekka Ruuskanen Vakuutustiede, Johtamiskorkeakoulu Tampereen Yliopisto
Esitelmän rakenne 1. Nykytilan haasteet 2. Ratkaisuvaihtoehtojen hahmottelua 3. Tutkimushankkeen esittely Tarkastelussa kaikki riskit; ei pelkästään rahoitusriskit.
Haasteet
Kuntien riskinhallinnan haasteita Hood ja Miller (2009): Riskien monimuotoistuminen julkisella sektorilla länsimaissa. Julkisen sektorin riskit erilaisia yksityisen sektorin riskeistä. Riskinhallinnan hajauttaminen johtaa riskien lisääntymiseen. Sosiaalisten riskien kasvu. Tilanne samankaltainen myös Suomessa Yksityisten palvelutarjoajien ja kunnan väliset vastuusuhteet. Kuntayhtymien monimutkaiset riskit. Liikelaitostumisen haasteet. Valtion säästötoimenpiteiden kohdistuminen kuntasektoriin.
Kuntien käyttämät ratkaisut Kuntien riskienhallinnan käytänteet hyvin erilaisia. Erikokoiset kunnat eri asemassa riskinkantokyvyssä ja vakuutusturvan hankkimisessa. Lahti (2009), Mäkelä (2013): Jopa suurimmissa kaupungeissa toisistaan voimakkaasti poikkeavat ratkaisut. Yksityisen sektorin kokonaisvaltainen riskienhallinta (ERM) ei sovellu sellaisenaan julkiseen organisaatioon. Viimeisin ohjeistus Kuntaliitolta Enberg (2003).
Uusi tilanne 1.1.2014 alkaen Kuntalain muutos 2012. Velvoitteet sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä. Riskienhallinta raportointi uusien sääntöjen mukaan 1.1.2014 alkaen.
Kuntien riskienhallintamenetelmiä ei ole aiemmin kattavasti tutkittu. menetelmävalinnat valintojen perusteet käytetyt riskienhallintapalvelut Kiviaho et al. (2013) kartoitus ennen kuntalain muutoksen voimaantuloa. alhainen vastausprosentti
Ratkaisut
YKSITYINEN SEKTORI PERINTEISET RISKIT vakuuttaminen itsevakuuttaminen kytkosyhtiö poolit Alternative Risk Transfer SOSIAALISET RISKIT yksityisvakuutus JULKINEN SEKTORI Itsevakuuttaminen: budjettierä vahinkorahasto kytkösyhtiö kuntien yhteinen vakuutusyhtiö yksityisen vakuutusyhtiön käyttö riskipooli sosiaaliturva sosiaalivakuutus
Vastuuriskit yhä suurempi ongelma Kunnan työntekijöiden vastuuriskit Luottamushenkilöiden vastuuriskit Palvelun tuottajien vastuut
Itsevakuuttaminen Maksetaan vahingot kun ne sattuvat: Varautuminen näennäistä. Sopii pieniin vahinkoihin. Katastrofiriskit ongelma. Vahinkorahasto: Kartutetaan vuosittain. Pienten ja keskisuurten vahinkojen hoitamiseen. Tehoton pääoman käyttö (EML). Velanotto isoissa vahingoissa.
Yksityisen vakuutusyhtiön käyttö Asiantuntemus julkisen sektorin riskeistä. Sopimustekniset ongelmat. Uudet riskityypit. Vastapuoliriski. Monopolistinen markkina.
Kuntien yhteistyö Riskipoolit. Asiantuntijayhteistyö. Parhaat käytänteet.
Kytköstyyppinen vakuutusyhtiö Captive-tyyppinen vakuutusyhtiö mahdollistaa erikokoisten ja laatuisten riskien tehokkaan aggregoinnin, sopivan omavastuun määrittämisen ja kilpailukykyisen vakuutusturvan järjestämisen.
Tutkimushanke
Tutkimuskysymykset 1. Millaisia riskienhallintamenetelmiä kunnat käyttävät ja miten menetelmät on valittu? 2. Kumpi olisi parempi vaihtoehto: riskienhallinnan keskittäminen yhteen organisaatioon vai riskienhallinnan hajautettu hoito? 3. Sosiaalisten riskien uhka ja torjuntakeinot kuntien riskienhallinnan haasteena.
Aineisto ja metodit Kyselytutkimus kunnille: Riskinhallinnan päätöksenteko. Arvio pääriskeistä ja riskinkantokyvystä. Riskinhallinnan muodot: itsevakuuttaminen, vahinkorahastot, vakuutukset. Sosiaalisten riskien arviointi. Eri organisoitumisvaihtoehtojen taloudellisten vaikutusten simulointi.
Hankkeen hyödyt sidosryhmille Kokonaisvaltainen arvio kuntasektorin riskienhallinnasta. Toimintavaihtoehdot riskienhallinnan järjestämiseksi. Sosiaalisten riskien uhan suuruuden arviointi ja välttämisen toimintavaihtoehdot.
Kiitos. e-mail: olli-pekka.ruuskanen@uta.fi Twitter: @opruuskanen Linkedin: http://fi.linkedin.com/in/ollipekkaruuskanen