UUDESTA YHDENVERTAISUUSLAISTA Hallitusneuvos Susanna Siitonen Tarja Kröger 19.5.2014 1
Syrjinnän kieltoja ja tasapuolisen kohtelun velvollisuutta koskeva säännöskokonaisuus YVL Syrjinnän kiellot (pl. sukupuoleen perustuva syrjintä) Yhdenvertaisuuden edistämisvelvoitteet Seuraamukset Menettelytavat Tasa-arvolaki Sukupuoleen perustuvan syrjinnän kielto Sukupuoli-indentiteettiin ja sukupuolen ilmaisuun perustuvan syrjinnän kielto Syrjinnän ilmenemisvuodot työelämässä Yhdenvertaisuuden edistäminen Seuraamukset ja menettelytapanormit Tarja Kröger 19.5.2014 2
Syrjinnän kieltoja ja tasapuolisen kohtelun velvollisuutta koskeva säännöskokonaisuus TSL Syrjinnän kiellon osalta viittaus yhdenvertaisuuslakiin ja tasaarvolakiin sekä rikoslain työsyrjintärikokseen Määräaikaisiin ja osa-aikaisiin sopimuksiin liittyvä syrjimättömyyden periaate Tasapuolisen kohtelun vaatimus Rikoslaki Työsyrjintärikoksen tunnusmerkistö Tarja Kröger 19.5.2014 3
Syrjinnänkieltoja koskevan sääntelyn soveltamisala YVL 2 Yleinen soveltamisala Kaikki palvelussuhteet Työharjoittelu, työkokeilu, kaikki työpaikalla tapahtuva eityösuhteinen toiminta Koko palvelussuhteen elinkaari Tasa-arvolaki Kaikki palvelussuhteet + ei-työsuhteinen toiminta Koko palvelussuhteen elinkaari Soveltamisala kirjoitettu yksityiskohtaisemmin lakiin Tarja Kröger 19.5.2014 4
Kielletyt syrjintäperusteet Voimassa oleva laki ikä etninen tai kansallinen alkuperä kansalaisuus kieli uskonto vakaumus mielipide terveydentila vammaisuus sukupuolinen suuntautuminen tai muu henkilöön liittyvä syy. Ehdotus ikä alkuperä kansalaisuus, kieli uskonto vakaumus mielipide poliittinen toiminta ammattiyhdistystoiminta perhesuhteet Terveydentila vammaisuus seksuaalinen suuntautuminen tai muu henkilöön liittyvä syy Tarja Kröger 19.5.2014 5
Välitön syrjintä Läheissyrjintä Olettamaan perustuva syrjintä Risteävä syrjintä Moniperusteinen syrjintä Välillinen syrjintä Syrjinnän käsite Kohtuullisten mukautusten epääminen Häirintä Käsky tai ohje syrjiä jotakuta Tarja Kröger 19.5.2014 6
Välitön syrjintä Syrjintä on välitöntä, jos jotakuta kohdellaan henkilöön liittyvän syyn perusteella epäsuotuisammin kuin jotakuta muuta on kohdeltu, kohdellaan tai kohdeltaisiin vertailukelpoisessa tilanteessa, eikä kohtelu ole 10 12 :n perusteella oikeutettua. Syrjinnässä kysymys (1) vertailukelpoisessa tilanteessa olevien henkilöiden (2) kielletyllä syrjintäperusteella tapahtuvasta (3) erilaisesta / epäsuotuisammasta kohtelusta (4) ilman siihen oikeuttavaa perustetta. Tarja Kröger 19.5.2014 7
Syrjintä voi perustua Syrjityn henkilön (omaan) YVL 8 :ssä tarkoitettuun ominaisuuteen Syrjitys henkilön läheisen ominaisuuteen läheissyrjintä (Coleman C 303/06) Syrjityn henkilön oletettuun ominaisuuteen Merkityksetöntä on, onko kohtelu perustunut syrjityksi tulleen henkilön todelliseen vai oletettuun ominaisuuteen (EIT Timishev 13.12.2005) olettamaan perustuva syrjintä Tarja Kröger 19.5.2014 8
Välitön syrjintä Tilanteen vertailukelpoisuus / verrokki Vertailu kohdistuu todellisiin tilanteisiin ja henkilöihin. tilanteiden tulee olla rinnastettavissa toisiinsa oikeudellisesti merkityksellisten seikkojen osalta. Verrokin puuttuessa? Epäsuotuisampi kohtelu voi ilmetä rajoituksina, kovempien vaatimusten ja velvoitteiden asettamisena, etujen / mahdollisuuksien saamatta jäämisenä Tarja Kröger 19.5.2014 9
Oikeutettu eri asemaan asettaminen YVL 8 :n 3 momentti Positiivinen erityiskohtelu YVL 10 Yleinen oikeuttamisperuste YVL 11 Erilaisen kohtelun oikeuttamisperuste työssä ja työhön otettaessa YVL 12 Erilaisen kohtelun oikeuttamisperusteet eräissä erityistapauksissa Tarja Kröger 19.5.2014 10
Positiivinen erityiskohtelu YVL 8 :n 3 momentti Syrjintää ei ole sellainen oikeasuhtainen erilainen kohtelu, jonka tarkoituksena on tosiasiallisen yhdenvertaisuuden edistäminen taikka syrjinnästä johtuvien haittojen ehkäiseminen tai poistaminen. erityistoimenpiteet, joiden tavoitteena on tosiasiallisen yhdenvertaisuuden saavuttaminen syrjintäperusteista johtuvien haittojen ehkäiseminen ja lievittäminen oltava tavoitteen kannalta oikeasuhteista. Tarja Kröger 19.5.2014 11
1 mom. Oikeuttamisperusteet työelämässä YVL 11 Etniseen alkuperään, uskontoon, vakaumukseen, vammaisuuteen tai seksuaaliseen suuntautumiseen perustuva erilainen kohtelu työsuhteessa ja julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa sekä työharjoittelussa ja muussa vastaavassa toiminnassa samoin kuin työhön tai palvelukseen otettaessa on oikeutettua, jos kohtelu perustuu työtehtävien laatua ja niiden suorittamista koskeviin todellisiin ja ratkaiseviin vaatimuksiin ja kohtelu on oikeasuhtaista oikeutettuun tavoitteeseen pääsemiseksi. Työsyrjintädirektiivissä säädetyt kielletyt syrjintäperusteet ja oikeuttamisperusteet Tarja Kröger 19.5.2014 12
YVL 11 2 mom. Ikään perustuva erilainen kohtelu on oikeutettua, jos kohtelulle on 1 momentissa säädetyt perusteet tai kohtelulla on objektiivisesti ja asianmukaisesti perusteltu työllisyyspoliittinen tai työmarkkinoita koskeva tavoite taikka jos erilainen kohtelu johtuu eläke- tai työkyvyttömyysetuuksien saamisedellytykseksi vahvistetuista ikärajoista. Työsyrjintädirektiivin ikään perustuvan erilaisen kohtelun oikeuttamisperuste Tarja Kröger 19.5.2014 13
YVL 11 3 mom. Henkilöön liittyvään muuhun syyhyn perustuva erilainen kohtelu on oikeutettua, jos kohtelulle on 1 momentissa tai 10 :n 1 momentissa säädetyt perusteet. YVL 10 :n 1 momentti Erilainen kohtelu ei ole syrjintää, jos kohtelu perustuu lakiin tai sillä muutoin on hyväksyttävä tavoite ja keinot tavoitteen saavuttamiseksi ovat oikeasuhtaisia. Kansallisen pelivaran hyväksikäyttö syrjintädirektiivien ulkopuolissa kielletyissä syrjintäperusteissa Vrt. perustuslain mukainen hyväksyttävä syy eri asemaan asettamiseen Tarja Kröger 19.5.2014 14
Välillinen syrjintä YVL 13 Syrjintä on välillistä, jos näennäisesti yhdenvertainen sääntö, peruste tai käytäntö saattaa jonkun muita epäedullisempaan asemaan henkilöön liittyvän syyn perusteella, paitsi jos sääntö, peruste tai käytäntö perustuu lakiin taikka sillä muutoin on hyväksyttävä tavoite ja tavoitteen saavuttamiseksi käytetyt keinot ovat asianmukaisia ja tarpeellisia. Työsyrjintädirektiivin edellyttämä kirjoitustapa Tarja Kröger 19.5.2014 15
Häirintä kiellettynä syrjintänä, YVL 14 Kysymys on häirinnästä, kun henkilön ihmisarvoa tarkoituksellisesti tai tosiasiallisesti loukataan käyttäytysellä, joka liittyy kiellettyyn syrjintäperusteeseen ja jolla luodaan mainitun syyn vuoksi henkilöä halventava nöyryyttävä uhkaava, vihamielinen tai hyökkäävä ilmapiiri. Tarja Kröger 19.5.2014 16
Työnantajan velvollisuus puuttua häirintään Työnantaja, joka saatuaan tiedon siitä, että työntekijä on joutunut työssään häirinnän kohteeksi, laiminlyö ryhtyä käytettävissään oleviin toimiin häirinnän poistamiseksi syyllistyy syrjintään. Tarja Kröger 19.5.2014 17
Käsky tai ohje syrjiä Ohje tai käsky voi olla syrjintään liittyvä tai syrjinnän aikaansaamiseksi annettu opastus, toimintaohje tai velvoite Ohjeen, käskyn tai velvoitteen antajalla pitää olla toimivalta tai asema antaa ohjeen tai käskyn saajaa velvoittavia määräyksiä. Kysymys voi olla syrjinnästä, vaikka määräyksen saanut ei noudata annettua ohjetta tai käskyä. Valvontaviranomainen voi puuttua syrjiviin ohjeisiin, vaikka niitä ei ole noudatettu. Tarja Kröger 19.5.2014 18
Velvollisuus tehdä kohtuullisia mukautuksia ja mukautuksen epääminen YVL 15 Työnantajan ja koulutuksen järjestäjän velvollisuus ryhtyä kohtuullisiin toimiin vammaisten koulutukseen pääsyn ja työllistymisedellytysten parantamiseksi. Tarvittaessa Fyysinen ympäristö (liikkumisen esteet) Työvälineet (mitoitukset, apuvälineet) Työnjärjestelyt (työn organisointi) Kohtuullisten mukautusten epääminen on syrjintää (YK:n vammaissopimuksen mukaisesti) Mitä pidetään kohtuullisena? Suhde työturvallisuusvelvoitteisiin? Vammaisuus/terveydentila? Tarja Kröger 19.5.2014 19
Syrjivä työpaikkailmoittelu YVL 17 Työnantaja ei saa avoimesta työpaikasta, virasta tai tehtävästä ilmoittaessaan oikeudettomasti edellyttää hakijoilta tässä laissa tarkoitettuja henkilöön liittyviä ominaisuuksia tai seikkoja. Ilmoitukset sanomalehdessä, internetissä, työnantajan intranetissä tai ilmoitustaululla Pelkkä ilmoitus ei oikeuta hakemaan hyvitystä Jos työnhakija hakee ilmoituksessa mainittua paikkaa ja tulee syrjityksi YVL:n seuraamukset Valvova viranomainen voi kieltää syrjivän työpaikkailmoittelun. Syrjivä työpaikkailmoittelu on rangaistavaa (RL 47:3) Tarja Kröger 19.5.2014 20
Työnantajan velvollisuudet edistää yhdenvertaisuutta YVL 7 Yleinen edistämisvelvollisuus Koskee kaikkia työnantajia Työnantajan on arvioitava yhdenvertaisuuden toteutumista työpaikalla ja työpaikan tarpeet huomioon ottaen kehitettävä työoloja sekä niitä toimintatapoja, joita noudatetaan henkilöstöä valittaessa ja henkilöstöä koskevia ratkaisuja tehtäessä. Edistämistoimenpiteiden on oltava toimintaympäristö, voimavarat ja muut olosuhteet huomioon ottaen tehokkaita, tarkoituksenmukaisia ja oikeasuhtaisia. Täydentää työsopimuslaissa säädettyä työnantajan yleisvelvoitetta (TSL 2:1) Tarja Kröger 19.5.2014 21
Suunnitteluvelvollisuus Koskee työnantajia, joiden palveluksessa on säännöllisesti vähintään 30 henkilöä, suunnitelma laadittava tarvittavista toimenpiteistä yhdenvertaisuuden edistämiseksi. Edistämistoimia ja niiden vaikuttavuutta on käsiteltävä henkilöstön tai heidän edustajiensa kanssa. Työntekijöiden edustajalla oikeus pyynnöstä saada tietää, mihin toimiin työnantaja on ryhtynyt yhdenvertaisuuden edistämiseksi työpaikalla. Luottamusmies, luottamusvaltuutetulla tai muulla sellaisella henkilöstön edustaja, joka on osallistunut yv-toimien suunnitteluun sekä työsuojeluvaltuutettu. Tarja Kröger 19.5.2014 22
Syrjinnän seuraamukset Velvollisuus maksaa hyvitystä YVL 23-24 Syrjinnästä aiheutuva vahingonkorvausvelvollisuus TSL 12:1, 12:2 Syrjivän ehdon mitättömyys YVL 25 Tarja Kröger 19.5.2014 23
Yhdenvertaisuuslain valvonta työelämäasioissa työsuhteessa ja julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa sekä työharjoittelussa ja muussa vastaavassa toiminnassa työpaikalla sekä työhönotossa lain noudattamista valvovat työsuojeluviranomaiset Viranomaisten toimivalta määräytyy työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta annetun lain mukaan Kehotusmenettely käytössä syrjinnän ja vastatoimen kiellon, syrjivän työpaikkailmoittelun kiellon sekä suunnitteluvelvollisuuden laiminlyönnin tehostamiseksi Työsuojeluviranomainen voi pyytää yhdenvertaisuusvaltuutetulta tai yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunnalta lausunnon tämän lain tulkinnasta ja soveltamisesta. Tarja Kröger 19.5.2014 24
Yhdenvertaisuuslain valvonta työelämäasioissa Yksittäistapauksia koskevaan valvontaan toimivalta yksinomaan työsuojeluviranomaisella. Yhdenvertaisuusvaltuutettu voi Antaa yleisiä suosituksia syrjinnän ehkäisemiseksi ja yhdenvertaisuuden edistämiseksi Avustaa syrjinnän uhriksi joutuneita näiden tekemiä syrjintävalituksia tutkittaessa Avustaa yhdenvertaisuussuunnitelmien laatimisessa Ryhtyä toimenpiteisiin sovinnon aikaansaamiseksi Yhdenvertaisuusvaltuutetulla ei toimivaltaa antaa yksittäistapausta koskevia lausuntoja (ei työsopimus- eikä työehtosopimusasiassa) Tarja Kröger 19.5.2014 25
Yhdenvertaisuuslain valvonta työelämäasioissa Yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunta ei käsittele asioita, jotka Kuuluvat työsuojeluviranomaisen valvottaviin asioihin Koskevat työ- tai virkaehtosopimusmääräyksen tulkintaa. Työelämän tasa-arvoasiat voidaan käsitellä yhdenvertaisuus- ja syrjintälautakunnassa. Tarja Kröger 19.5.2014 26