Tallentavan Kameravalvonnan Toimintasuunnitelma Karkkilan kaupunki
Tallentavan kameravalvonnan 2 /(8) Tämän n julkaisija Karkkilan kaupunki Kansikuva Pitkälän jätevedenpuhdistamo Toimintasuunnitelma, versio 1.0.
Tallentavan kameravalvonnan 3 /(8)
Tallentavan kameravalvonnan 4 /(8) Sisällysluettelo Sisällysluettelo 3 Johdanto 4 1. Kameravalvonnan käyttötarkoitus 5 2. Rekisterin pito 5 3. Kameravalvontajärjestelmien suunnittelu ja hankinta 5 4. Tallentavan kameravalvonnan vastuut 6 5. Tallentavan kameravalvonnan käyttökohteet 6 6. Työpaikalla tapahtuva kameravalvonta 7 7. Muuta huomioitavaa 8 8. Lähdeaineisto, internet: 8 9. Liitteet 8
Tallentavan kameravalvonnan 5 /(8) Johdanto Ilkivalta ja muut ikävät lieveilmiöt ovat aiheuttaneet kaupungille ja sen asukkaille tuotetuissa monissa palvelumuodoissa kohtuutonta haittaa ja myös taloudellisia menetyksiä. Tämä suunnitelma on laadittu Karkkilan kaupungin harjoittaman kameravalvonnan kokonaisuuden hallinnan ja kameravalvonnan vastuiden ymmärtämiseksi. Tallentavan kameravalvonnan kuva ja ääni ovat henkilötietoja, joista yksityishenkilö on tunnistettavissa. Siitä syystä Karkkilan kaupunki noudattaa henkilötietolakia (523/1999) kameravalvontatoiminnassaan. Karkkilan kaupungin harjoittama tallentava kameravalvonta on aina henkilötietolain piirissä tapahtuvaa toimintaa. Tässä suunnitelmassa on kerrottu toimintaperiaatteet Karkkilan kaupungin tallentavista kamerajärjestelmien käytöstä ja valvonnan tarkoituksesta sekä vastuu rekisterinpidosta. Tallentavan Kamerajärjestelmän avulla käsitellään samalla henkilötietoja ja kaupunki on siten henkilötietolain tarkoittama rekisterinpitäjä. Henkilötietolain mukaan Karkkilan kaupunki suorittaa automaattisella tietojen käsittelyllä samalla henkilötietojen käsittelyä, joka perustuu henkilön ja rekisterinpitäjän väliseen muuhun verrattavaan suhteeseen. Karkkilan kaupungin harjoittamassa tallentavassa kameravalvonnassa rekisteröidyn ja rekisterinpitäjän välillä on asiallinen yhteys, joka ei ole rekisteröidyksi tulleelle henkilölle aina automaattisesti itsestään selvää. Laki säätää tallentavan kameravalvonnan harjoittajalle ja rekisterin pitäjälle velvoitteita, joita on myös tässä suunnitelmassa kerrottu. Tallentavalla kameralla kerättävän tiedon käsittely on suunniteltava etukäteen. Kuvaaminen on oltava välttämätöntä rekisterinpitäjälle eli sen on oltava hyvin perusteltu kaupungille kuuluvan palvelun tai sen on oltava jonkin tehtävän suorittamiseksi tapahtuvaa välttämätöntä kuvaamista ja kuvallisen aineiston tallentamista. Karkkilan kaupungin tallentavassa kameravalvonnassa rekisterinpitäjänä toimii tekninen lautakunta. Karkkilan kaupunki on tämän suunnitelman laatimisen yhteydessä saanut luvan käyttää tietosuojavaltuutetun julkisesti ilmoittamia ohjeita ja aineistoja liittyen tallentavaan kameravalvontaan ja rekisterinpitoon. Tietosuojavaltuutetulla ei ole varsinaista omaa toimivaltaa antaa lupia tai kieltoja kameravalvonnalle. Karkkilan kaupunki vastaa itse tallentavan kameravalvonnan harjoittajana toimintansa laillisuudesta ja rekisterinpidosta. Karkkilan kaupunki ei suorita työntekijöittensä valvontaa tallentavalla kameravalvonnalla. Karkkilan kaupunki, tekninen toimiala ja sivistystoimiala 1.
Tallentavan kameravalvonnan 6 /(8) Kameravalvonnan käyttötarkoitus Pääsääntöisesti Karkkilan kaupungin suorittaman tallentavan kameravalvonnan käyttötarkoitus on rikosten ennaltaehkäisy, turvallisuus ja julkisen omaisuuden turvaaminen. tallennettua kuvallista tietoa säilytetään tallennusalustoittain tietyn ajan, jonka jälkeen tiedot hävitetään automaattisesti. Tietoa säilytetään tallennusalustoittain ja kohdekohtaisesti määritetyn ajan. Tallennettua tieto on tarkoitettu ainoastaan viranomaiskäyttöön poliisille. Kameravalvonnasta ilmoitetaan kaupungin ylläpitämissä palvelukohteissa valvonnan kohteille paikan päällä hyvin näkyvissä olevilla ilmoituskylteillä ja rekisteriselosteella, jotta kameravalvonnan käyttö ilmenee kaikille eri tiloissa ja alueilla liikkuville henkilöille. 2. Rekisterin pito Karkkilan kaupungin tekninen lautakunta on Karkkilan kaupungin tallentavan kameravalvonnan rekisterinpitäjä. Henkilörekisterillä on aina nimi, joka ilmaisee käyttötarkoituksen ja se on tässä tapauksessa: Karkkilan kaupungin tallentava kameravalvonta. Rekisterinpitäjä laatii rekisteriselosteen. Henkilötietojen käsittelyn tarkoitus kertoo minkä rekisterinpitäjän tehtävän hoitamiseksi henkilörekisteri on perustettu. Rekisterissä ilmoitetaan myös, että Karkkilan kaupunki käyttää tallentavassa kameravalvonnassa syntyviä kuvatallenteita ainoastaan poliisiviranomaisen käyttöön ja kuvatallenteita (henkilötietoja) käsitellään poliisiviranomaisen kanssa yhteistyössä. Karkkilan kaupungilla on käytössään pääasiallisesti tallentavia kameravalvontajärjestelmiä ja niissä on aina kiinteä tallennusalusta. Tallentavasta kameravalvonnasta ilmoittava kyltti ja rekisteriseloste on pidettävä aina näkyvällä paikalla valvottavassa kohteessa. Kameravalvonnan kautta saatua tietoa ei luovuteta käyttötarkoituksen vastaisesti muuhun käyttöön eivätkä kuvatallenteet tule olemaan kenenkään ulkopuolisen tahon nähtävissä. Tallennusalustoilla olevat kuvatallenteet hävitetään heti, kun ne ovat käyneet tarpeettomiksi. Kaikki tallennusalustoille tuleva kuvallinen tallennusmateriaali on suojattu ulkopuolisilta käyttäjiltä. Kaupungin organisaation sisällä käyttöoikeudet ovat rajoitettuja ja vastuut ovat tapauskohtaisesti ja tallennusalustoittain hyvin rajallisia ja asianomainen henkilöstö on perehdytetty käyttämään ja luovuttamaan viranomaisille tallennusalustoihin tallennettua tietoa. 3. Kameravalvontajärjestelmien suunnittelu ja hankinta Jokainen kameravalvontajärjestelmän hankinnan suorittanut toimiala ratkaisee onko kyseessä reaaliaikainen aktiivinen seuranta vai passiivinen valvonta. Passiivisessa valvonnassa kuvan katselu tapahtuu tallennusalustalta jälkikäteen. Tällaisen järjestelmän hankinnan suorittanut toimiala huolehtii myös hankkimansa järjestelmän ylläpidosta ja huollosta ja sopii tarvittavat yhteistyötahot. Yhteistyökumppaneiden valinnoissa pyritään ensisijaisesti noudattamaan kaupungin olemassa olevia ja sopimia yhteistyötahoja, joita on sopimusteitse otettu käyttöön. Järjestelmien tarpeet ja suunnitelmat ratkaistaan toimialakohtaisesti ja yksiköittäin ja jokainen yksikkö vastaa omasta kameravalvonnasta ja sen suunnittelusta sekä kaikesta niihin liittyvistä jatkotoimenpiteistä. Varsinaisissa hankinnoissa noudatetaan kaikkia kaupungin
Tallentavan kameravalvonnan 7 /(8) hankinnoista annettuja ohjeita. Jokainen toimiala ja niihin liittyvä toiminnallinen yksikkö selvittää hankintojen käyttötarkoituksen ja tarpeet, mitä ja missä kuvataan. Toimialat ratkaisevat myös itse missä ja miten kuvia katsellaan (tallennusalustan sijainti). Hankinnoissa ja kaikissa niihin liittyvissä teknisissä järjestelmissä on pyrittävä löytämään parhaat ja kustannustehokkaimmat sekä nykyajan vaatimukset täyttävät järjestelmät. Kaupungilla ei ole omaa henkilöstöä esimerkiksi kamera- ja tietotekniikan huollon osaamisessa. Kaikissa teknisissä ratkaisuissa ja niihin liittyvissä asiantuntijatehtävissä käytetään aina kulloinkin sovittuja ja alansa asiantuntevia palveluntuottajia, joilla on riittävä pätevyys ja osaaminen huoltamaan ja ylläpitämään kameravalvontaan liittyvää tekniikkaa. 4. Tallentavan kameravalvonnan vastuut Tietosuojanäkökohtien lisäksi Karkkilan kaupungin harjoittamassa kameravalvonnan toiminnassa on asianomaisen henkilöstön kanssa huomioitu perehdyttämisessä myös rikoslaissa rangaistavaksi säädetty salakatselu ja kuuntelu. Kameravalvonta ei ole laillista, jos siinä syyllistytään esimerkiksi salakatseluun eli oikeudettomasti katsellaan tai kuvataan yksityistä henkilöä. Tällöin syyllistyttäisiin oikeudettomaan kuvaamiseen tai katseluun, joka loukkaa kuvattavana kohteena olleen henkilön yksityisyyttä. Jos jokin Karkkilan kaupungin suorittaman tallentavan kameravalvonnan kohteeksi tullut henkilö katsoo kaupungin suorittaman kuvaamisen loukanneen hänen yksityisyyttään tai olleen muutoin lainvastaista, hän voi saattaa asian poliisin tutkittavaksi. 5. Tallentavan kameravalvonnan käyttökohteet Kaupungilla on käytössään useita tallentavia kameravalvontakohteita. Suurin osa tekniikoista ja tallennusalustoista on toteutettu keskitetysti. Valvontakameroiden tarve ja kameroiden sijoituspaikat ja muut tekniset järjestelyt toteutetaan tapauskohtaisesti. Kameravalvonnasta ilmoittamisesta on vastuussa kukin toimiala. Varsinaisissa valvontakohteissa tallentavasta kameravalvonnasta on kerrottava paikan päällä hyvin erottuvilla ja näkyvillä paikoilla Tallentava kameravalvonta kyltti, jossa on myös ylläpitäjän yhteystiedot. Karkkilan kaupunki tulee jatkuvasti myös kehittämään kameravalvontatekniikkaa. Itsenäisellä tallennusalustalla olevista tallentavista kameravalvontapaikoista on tehtävä edellä mainittu rekisteriseloste, jolla kerrotaan kaupungin palvelukohteessa oleskeleville ihmisille tallentavasta kameravalvonnan lisäksi myös rekisterinpidosta. Kameravalvonnan rekisteriseloste on siis laadittava erikseen kaikista kohteista, joihin on asennettu valvontakamerat ja itsenäinen tallennusalusta. Tallennusalustoja ei varsinaisesti miehitetä vaan ne toimivat ns. automaattisina tallennusalustoina, joiden asianmukaista toimintaa ja toimivuutta seurataan siihen varattujen henkilöstöresurssien puitteissa. Rekisterinpitäjä nimeää kameravalvontaan liittyvät kohdekohtaiset vastuuhenkilöt, jotka ovat joko teknisen - tai sivistystoimen henkilöitä. Täten Karkkilan kaupungin nimissä tallentavaa kameravalvontaa harjoittava toimiala ja sen toimintayksikkö vastaa kameravalvonnan eri käyttökohteissa olevasta toiminnasta ja yhteydenpidosta poliisille. Karkkilan kaupungilla on vuoteen 2016 mennessä käytössään useita eri kameravalvontakohteita. Kohteiden tallennusalustat ovat tapauskohtaisesti joko keskitettyjä tai itsenäisiä.
Tallentavan kameravalvonnan 8 /(8) Karkkilan kaupungin tallentava kameravalvonta jaetaan toiminnallisesti kahteen ryhmään. Tätä suunnitelmaa vuonna 2016 laadittaessa tallentavaa kameravalvonta on seuraavissa Karkkilan kaupungin kohteissa: Rakennusten sisätilat ja piha-alueet: Kaupungintalo Kirjasto Haukkamäen koulu Yhteiskoulu/lukio/liikuntahalli Nyhkälän koulu Tuorilan koulu Kaupungin konevarikko Haukkamäen esikoulu Pitkälän jätevedenpuhdistamo Pyydysmäen vedenottamo Harjun ylävesisäiliö (vesitorni) Yleiset alueet: Kauppatori Vattolan uimaranta Keskuskenttä, rakennus/piha Karkkilan kaupungin tallentavaa kameravalvontaa kehitetään ja laajennetaan tarpeen mukaan. Mahdollisten uusien kohteiden tarpeet, lähtökohdat ja toteutuksen periaatteet perustuvat tähän an. Lainsäädännön muuttuessa, kameravalvonnan kehittämisessä ja teknisten parannustoimien sekä muiden kameravalvontaan liittyvien muutosten yhteydessä tarkistetaan onko tämä myös ajan tasalla. 6. Työpaikalla tapahtuva kameravalvonta Karkkilan kaupunki ei toistaiseksi harjoita työpaikoilla tapahtuvaa kameravalvontaa. Sitä säätelee henkilötietolain lisäksi myös laki yksityisyyden suojasta työelämässä (759/2004). Myöhemmin tuli voimaan myös työelämän tietosuojalaki. Sillä korvataan aikaisempi laki yksityisyyden suojasta työelämässä (477/2001). Uudessa laissa aikaisemman lain säännökset ovat asiasisällöltään entiset, lain rakennetta muutettiin. Työelämän tietosuojalain tarkoituksena on vastata yksityiselämän suojaa koskeviin kysymyksiin nimenomaan työelämän alueella. Se koskee vain työntekijän ja työnantajan välistä suhdetta ja sitä sovelletaan: työsuhteisiin virkasuhteisiin ja niihin verrattaviin palvelussuhteisiin Soveltuvin osin työnhakijoihin ja virkaa hakeviin Työntekijän työpisteeseen on mahdollista tarvittaessa kohdentaa kameravalvontaa, jos se on välttämätöntä esim. työhön liittyvän ilmeisen väkivallan uhkan ehkäisemiseksi tai omaisuuteen kohdistuvien rikosten estämiseksi ja selvittämiseksi tilanteessa, jossa kaupungin oma työntekijä mahdollisesti käsittelee arvoltaan tai laadultaan merkittävää omaisuutta. Työntekijöihin kohdistuvan kameravalvonnan tarkoitus, käyttöönotto ja valvonnassa käytettävät menetelmät kuuluvat myös yhteistoiminnasta yrityksissä annetussa laissa tarkoitetun yhteistoimintamenettelyn piiriin.
Tallentavan kameravalvonnan 9 /(8) Muissa kuin yhteistoimintalainsäädännön piiriin kuuluvissa yrityksissä ja julkisoikeudellisissa yhteisöissä työnantajan on ennen mahdollista päätöksentekoa varattava työntekijöille tai heidän edustajilleen tilaisuus tulla kuulluiksi edellä mainituista asioista. Työsuojeluviranomaiset ja tietosuojavaltuutettu valvovat kameravalvontaan liittyvien lakien noudattamista työpaikoilla. Heiltä saa myös tarvittaessa neuvoja lain soveltamisesta. 7. Muuta huomioitavaa Tallentavaan kameravalvontaan liittyviä kysymyksiä voi esittää kaupungin palvelupiste Serveriin, jotka ohjaavat kysymyksiä asianomaisille toimialoille ja vastuuhenkilöille. 8. Lähdeaineisto, internet: http://www.tietosuoja.fi/, luettu viimeksi 1.3.2016 Kameravalvonnan yksityisyyden suoja ja henkilötietojen käsittely, päivitetty 11.4.2011, pdf-tiedosto. (http://www.tietosuoja.fi/material/attachments/tietosuojavaltuutettu/tietosuojavaltuutetuntoimisto/oppaat/6jfpwyxob/kamer avalvonnan_yksityisyyden_suoja_ja_henkilotietojen_kasittely.pdf) Työ- ja elinkeinoministeriön opas "Työelämän tietosuoja", esiteksti, 26.9.2008/TSA, pdf-tiedosto (http://www.tem.fi/files/20193/8.013s_tyoelaman_tietosuoja.pdf) 9. Liitteet Rekisteriseloste, malli