Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilaston luokitukset Verkkojulkaisun ISBN 952-213-073-7 Painetun julkaisun ISBN 952-213-074-5 Suomen Kuntaliitto 2005
Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilaston luokitukset 14.12.2005 1 Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastoinnin tehtäväluokitus (taulukot 01 ja 02) 2 Kuntien ja kuntayhtymien taloustilastoinnin meno- ja tulolajiluokitus (taulukot 01, 02, 05 ja 21) 3 Eräitä tietoja kunnan ja kuntayhtymän taloudesta (taulukko 07) 4 Kunnan ja kuntayhtymän liikelaitosten tiedot (taulukot 11, 12, 15 ja 16) 5 Tilinpäätöslaskelmat (taulukot 21, 22, 26 ja 36) 6 Esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen valtionosuusjärjestelmän tiedot (taulukko 41) 7 Toiminta- ja kapasiteettitiedot (taulukot 51, 54 ja 55) 8 Ammatillisen koulutuksen, ammattikorkeakoulujen ja taiteen perusopetuksen valtionosuusjärjestelmän tiedot (Opetushallituksen erilliskysely) 9 Valtion virastot ja laitokset Korvaa luokitusjulkaisun 2004 SUOMEN KUNTALIITTO HELSINKI 2005
TOIMITTAJA Anneli Heinonen ISBN 952-213-073-7 Suomen Kuntaliitto Helsinki 2005 Suomen Kuntaliitto Toinen linja 14 PL 200 00101 Helsinki Puh. (09) 7711 Faksi (09) 771 2291 www.kuntaliitto.fi
Sisältö Sivu Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastoissa käytettävät luokitukset ja eräitä muita kerättäviä tietoja...5 Tilastointi...5 Tiedonkeruun aikataulu...8 1. Kuntien ja kuntayhtymien tilastoinnin tehtäväluokitus...10 Tehtäväluokkien sisältö (taulukot 01 ja 02)...12 2. Kuntien ja kuntayhtymien taloustilaston meno- ja tulolajiluokitus...32 Menolajit (taulukko 01 Käyttötalous)...32 Tulolajit (taulukko 01 Käyttötalous)...33 Investointimenot (taulukko 02 Investoinnit)...34 Investointitulot (taulukko 02 Investoinnit)...34 Käyttömenojen menolajierittely (taulukko 05 Meno- ja tuloerittelyt)...35 Investointimenojen erittely (taulukko 05 Meno- ja tuloerittelyt)...36 Käyttötulojen tulolajierittely (taulukko 05 Meno- ja tuloerittelyt)...38 Meno- ja tulolajien sisältö...39 Investointien sisältömäärittelyjä (taulukko 02)...39 3 Eräitä tietoja kunnan ja kuntayhtymän taloudesta (taulukko 07)...45 4 Kunnan tai kuntayhtymän liikelaitosten tiedot (taulukot 11, 12, 15 ja 16)...48 5 Tilinpäätöslaskelmat...49 Kunnan/kuntayhtymän tuloslaskelma (taulukko 21)...49 Kunnan/kuntayhtymän rahoituslaskelma (taulukko 22)...50 Kunnan/kuntayhtymän tase 31.12. (taulukko 26)...51 Konsernitase 31.12. (taulukko 36)...55 6 Esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen valtionosuusjärjestelmän tiedot (taulukko 41)...56 7 Kuntien ja kuntayhtymien toimintatilaston toiminta- ja kapasiteettitiedot (taulukot 51 ja 54)...74 Toiminta- ja kapasiteettitietojen määritelmät (taulukot 51 ja 54)...82 8. Ammatillisen koulutuksen, ammattikorkeakoulujen ja taiteen perusopetuksen valtionosuusjärjestelmän tiedot...111 9. Valtion virastot ja laitokset Institutionaalisen sektoriluokituksen luokkiin Valtio ja Muut kuuluvat valtion virastot ja laitokset...111
4 Luokituksia koskeviin tiedusteluihin vastaavat: Tilastokeskus Erikka Peltonen, puh. (09) 1734 3547, sähköposti: erikka.peltonen@tilastokeskus.fi (talous- ja toimintatilasto) Salme Röksä, puh. (09) 1734 3303, sähköposti: salme.roksa@tilastokeskus.fi (talous- ja toimintatilasto) Matti Laine, puh. (09) 1734 3307, sähköposti: matti.laine@tilastokeskus.fi (talous- ja toimintatilasto) Hilkka Kousa, puh. (09) 1734 3568, sähköposti: hilkka.kousa@tilastokeskus.fi (oppilaitosrekisteri) Suomen Kuntaliitto Anneli Heinonen, puh. (09) 7712 168, sähköposti: anneli.heinonen@kuntaliitto.fi (talous- ja toimintatilasto) Rolf Eriksson, puh. (09) 7712 272, sähköposti: rolf.eriksson@kuntaliitto.fi (sosiaali- ja terveystoimi) Jouko Heikkilä, puh. (09) 7712 081, sähköposti: jouko.heikkilä@kuntaliitto.fi (opetustoimi, valtionosuustiedot) Ritva Larjomaa, puh. (09) 7712 620, sähköposti: ritva.larjomaa@kuntaliitto.fi (terveydenhuolto, perusterveydenhuollon toimintatiedot) Päivi Rajala, puh. (09) 771 2034, sähköposti: paivi.rajala@kuntaliitto.fi (opetustoimi) Opetushallitus STAKES Laskentapalvelut, neuvonta, puh. (09) 7747 7090, sähköposti: laskentapalvelut@oph.fi (opetustoimi, kuntien taloustilasto taulukko 41) Esa Arajärvi, puh. (09) 3967 2355, sähköposti: esa.arajarvi@stakes.fi (sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhteenvedon sisällön osalta) Salla Säkkinen, puh. (09) 3967 2064, sähköposti: salla.sakkinen@stakes.fi (sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhteenvedon sisällön osalta) Hannu Rintanen, puh. (09) 3967 2456 sähköposti: hannu.rintanen@stakes.fi (terveydenhuollon toimintatiedot)
5 Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastoissa käytettävät luokitukset ja eräitä muita kerättäviä tietoja Tilastointi Tähän julkaisuun on koottu talous- ja toimintatilastoissa käytettävä tehtäväluokitus ja näiden yhteydessä kerättävien tietojen luokitukset lukuun ottamatta meno- ja tulolajiluokitusta. Meno- ja tulolajiluokituksen sisältömääritykset on Suomen Kuntaliiton julkaisussa Tililuettelomalli kunnille ja kuntayhtymille (Suositus 3. tarkistettu painos, 2002). Esitettävien luokitusten ulkopuolelle jäävät vielä mm. Stakesin keräämien terveydenhuollon toimintatietojen yksityiskohtaisemmat luokitukset sekä ns. asiakastilastointia koskevat sosiaali- ja terveydenhuollon luokitukset sekä muiden hallinnonalojen lähinnä toimintatietojen tietosisällöt, mm. ympäristöterveydenhuollossa. [2004] Tilastokeskus ja valtionosuusviranomaiset edellyttävät tietoja toteutuneista menoista ja tuloista tehtäväluokittain ja/tai kohderyhmittäin. Näitä tietoja tarvitaan rahoituksen määrittelyn lisäksi myös kuntien tai kuntayhtymien välisessä vertailussa. Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastojen tietosisällön määrittelyssä on mahdollisuuksien mukaan otettu huomioon keskushallinnon ja valtionosuusviranomaisten tietotarpeita sekä yhdistetty tiedonkeruuta talous- ja toimintatilaston yhteyteen: esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen valtionosuusjärjestelmän kustannustiedot, sosiaalitoimen toimintatiedot. [2004] Talousarvio- ja -suunnitelmasuosituksen mukaisesti kukin kunta tai kuntayhtymä laatii talousarvionsa omista johtamis- ja seurantatarpeistaan lähtien. Käyttötalous- ja investointiosien tiedot kootaan tilastoinnissa tehtäväluokittain. Vuoden 1997 alusta otettiin kaikissa Manner-Suomen kunnissa ja kuntayhtymissä (vuoden 1999 alusta Ahvenanmaan kunnissa ja kuntayhtymissä) käyttöön uusi kirjanpitojärjestelmä, jossa soveltuvin osin noudatetaan kirjanpitolakia. Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto on antanut kirjanpitolain soveltamisesta yleisohjeet, joiden mukaan kirjanpito on järjestettävä. [2004] Suomen Kuntaliitto on antanut tililuettelomallin suosituksen, jonka tavoitteena on, että siinä annetusta tililuettelosta muodostuisi mahdollisimman pitkälle yhtenäinen luokitusmalli kuntien ja kuntayhtymien ulkoiseen kirjanpitoon. Tililuettelomallissa on otettu huomioon tuloslaskelma- ja tasekaavojen edellyttämät ryhmittelyt sekä taloustilaston meno- ja tulolajiluokitukset. Niitä yksilöidymmät tilinimikkeet ovat ohjeel-
6 lisia ja kunta tai kuntayhtymä voi poiketa niistä, milloin sen tietotarpeet tai kirjanpidon tietojärjestelmät sitä edellyttävät. Tililuettelomalli ei sisällä sisäisessä laskennassa tarvittavia laskennallisten erien tilejä, joiden tietoja tarvitaan tilastoinnissa käyttötalouden kustannusten selvittämiseksi. Toiminnan tulosten seuraaminen edellyttää myös suoritekohtaista kustannuslaskentaa ja tunnuslukujen tuottamista. Talous- ja toimintatilastoon taloustiedot tuotetaan kirjanpidosta ja osakirjanpidoista vastaavuustaulukoinnin tai muun raportointimenetelmän avulla. Tilastoinnissa käytetään tehtäväluokitusta sekä meno- ja tulolajiluokitusta, joiden tietosisällöt on em. ohjeissa määritelty. Tilastoinnin menoja tulolajijako muodostetaan kirjanpidosta kirjanpidon tilien avulla. Tehtäväluokitus on tilastointia ja kuntien ja kuntayhtymien vertailua varten laadittu luokitus, jonka avulla saadaan kuntien ja kuntayhtymien tehtäväkohtaisista menoista ja tuloista vertailukelpoista tietoa erilaisista organisaatioista ja eri rakenteisista talousarvioista huolimatta. [2005] Tilastokeskus kerää tietoja kuntien ja kuntayhtymien käyttötalousmenoista ja -tuloista tehtäväluokittain meno- ja tulolajiluokituksen pääryhmittelyn mukaan, mutta Asiakaspalvelujen ostot, Myyntitulot ja Tuet ja avustukset myös alaerittelyn mukaan. Taloustilastoon sisältyy erittely kunnan tai kuntayhtymän toimintamenoista ja -tuloista myös meno- ja tulolajiluokituksen alaerittelyä noudattaen erikseen liiketoiminnan ja erikseen muun toiminnan osalta. Investointimenoista kerätään tietoja tehtäväluokittain kunta- ja kuntayhtymätasolla tavaratyyppiluokitukseen perustuen, investointituloista erikseen myös rahoitusosuudet investointimenoihin alaerittelyn valtiolta, kunnilta ja kuntayhtymiltä, Euroopan Unionilta, muilta mukaisesti. Taloustilastoon sisältyy lisäksi yhdistelmä, jossa investoinnit jaetaan investointihyödykkeiden ostoihin, omajohtoiseen rakentamiseen ja rakennuttamiseen. Omajohtoinen rakentaminen sekä rakennuttaminen jaetaan vielä rakennusten, kiinteiden rakenteiden ja laitteiden ja muiden investointihyödykkeiden rakentamiseen. Tässä yhdistelmässä, joka laaditaan erikseen liiketoiminnan ja erikseen muun toiminnan osalta, esitetään omajohtoinen rakentaminen myös menolajeina Henkilöstömenot, Palvelut, Aineet, tarvikkeet ja tavarat, Muut menot. [2005] Talous- ja toimintatilastoon kerätään tilinpäätökseen kuuluvat koko kunnan (sisältäen liikelaitokset ja taseyksikkönä käsitellyt rahastot) tuloslaskelma, rahoituslaskelma, tase ja konsernitase. Lisäksi erikseen kerätään kunkin liikelaitoksen (ja taseyksikkönä käsitellyn rahaston) tulos- ja rahoituslaskelma, tase sekä erittely liikelaitoksen investointihyödykkeiden muutoksista. [2005] Talous- ja toimintatilastossa kerätään myös tietoja kuntien ja kuntayhtymien toiminnasta (Toiminta- ja kapasiteettitiedot) sekä eräitä sellaisia viranomaisten tarvitsemia tietoja, jotka eivät sisälly määriteltyihin luoki-
tuksiin (Eräitä tietoja kunnan ja kuntayhtymän taloudesta). Toimintatietojen keruu kattaa myös Stakesin tarvitsemat ns. kuntayhteenvetotiedot. [2004] Tilastokeskus kerää talous- ja toimintatilaston yhteydessä tietoja kuntien ja kuntayhtymien verottoman toiminnan ostoihin sisältyvän arvonlisäveron määristä. Tiedot kootaan käyttötaloudesta ja investoinneista tehtäväluokittain. Stakes kerää terveydenhuollon toimintaa koskevat yksityiskohtaiset toimintatiedot sairaaloilta ja terveyskeskuksilta. Yhteenvetotiedot toimitetaan kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastoon. [2004] Koulutusta koskevan lainsäädännön yhteydessä opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmä on uudistettu vuoden 1999 alusta lukien. Talous- ja toimintatilaston opetus- ja kulttuuritoimen tehtäväluokitus on muutettu uudistetun lainsäädännön perusteella yhteistyössä Opetushallituksen ja Tilastokeskuksen kanssa. [2004] Esiopetuksen osalta valtionosuusjärjestelmän seurantatiedot on kerätty 1.8.2000 alkaen taloustilaston yhteydessä omana taulukkonaan. Tiedonkeruu vastaa pääosin toiminnoiltaan ja sisällöltään perusopetuksen tiedonkeruuta (taulukko 41). Esiopetuksen tiedonkeruusta on tiedotettu mm. Kuntaliiton Kuntatalous-tiedotteissa (4/2000, 20.6.2000 ja 5/2000, 2.9.2000). [2004] Perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan valtionosuusjärjestelmän seurantatiedot on kerätty 1.8.2004 alkaen taloustilaston yhteydessä perusopetuksen taulukkoon tehdyn lisäyksen mukaisesti (taulukko 41). Sisältömuutokset on esitetty tässä julkaisussa. [2004, 2005] Suomen Kuntaliitto on antanut tililuettelomallissa ohjeen opetus- ja kulttuuritoimen valtionrahoituksen kirjaamisesta. Sen mukaan valtionosuus kirjataan kunnan kirjanpidossa ns. nettokirjausmallin mukaisena tuloslaskelman valtionosuustuottoihin. Negatiivinen valtionosuus kirjataan valtionosuuden tulonoikaisuna. Kuntayhtymässä yksikköhintaperusteinen valtionrahoitus kirjataan myyntituottoihin valtiolta. Käytännössä em. merkitsee sitä, että kunnissa yleensä vain kunnan itse ylläpitämän opetus- ja kulttuuritoimen menot ovat kirjanpidossa menoina ja rahoituslain mukainen valtionosuus yleiskatteisena tulona tuloslaskelmassa. Jos kunnat ovat erikseen sopineet opetustoimen kuntayhtymien valtionrahoituksen yli menevien osuuksien maksamisesta, sellaiset sopimuksen mukaiset menot tulevat asianomaisen tehtävän menoiksi. Jos kunta ei esimerkiksi järjestä ammatillista koulutusta, mutta kunta on erikseen sopinut ammatillisen koulutuksen kuntayhtymän kanssa osallistumisesta valtionrahoituksen yli meneviin kustannuksiin, silloin vain nämä menot kirjataan tehtävän Ammatillinen koulutus menolajiin Asiakaspalvelujen ostot kuntayhtymiltä. 7
8 Tiedonkeruun aikataulu Aikaisemmasta julkaisusta muuttuneet tiedot on pääosin merkitty muuttuneen kappaleen kohdalle vasempaan reunaan pystyviivalla ja kappaleen lopussa olevalla merkinnällä [2005] Tilastokeskus, Suomen Kuntaliitto, Opetushallitus ja Stakes keräävät talouden ja toiminnan tilastotietoja kunnilta ja kuntayhtymiltä seuraavasti: Palautuskuukausi: Tammikuu Kerääjä/tilasto: Tilastokeskus: Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösarvio- ja talousarviotilasto Opetushallitus: Perustiedot opiskelijamääristä (ulkomaankoulujen ja koulukotien perusopetus, lukiokoulutus, ammatillinen koulutus, ammattikorkeakoulut, oppisopimuskoulutus) Helmikuu Maaliskuu Huhtikuu Tilastokeskus: Kuntien sosiaalitoimen toimintatilasto (taulukot 54 ja 55) Stakes: Terveydenhuollon toimintatiedot [2004] Tilastokeskus: Kuntien talous- ja toimintatilasto, osat I ja II (ml. taulukko 41 Eräitä tietoja esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen taloudesta ja toiminnasta ja taulukko 51 Toiminta (muu kuin sosiaalitoimi) Kuntayhtymien talous- ja toimintatilasto, osat I ja II (ml. taulukot 54 ja 55) [2004] Opetushallitus: Ammatillisen peruskoulutuksen, ammatillisen lisäkoulutuksen, ammatillisten erikoisoppilaitosten, ammattikorkeakoulujen, taiteen perusopetuksen, vapaan sivistystyön (pl. kunnalliset kansalaisopistot) sekä yksityisen esiopetuksen, perusopetuksen ja lukiokoulutuksen ja valtion koulujen kustannus- ja suoritetiedot. Syyskuu Tilastokeskus: Oppilaitosrekisteri (esiopetus ja peruskoulut [osin]: nimi, osoite, omistaja, oppilaitostyyppi, oppilasmäärä, oppilasmäärästä 9- ja 11-vuotiseen erityisopetukseen siirretyt) Kuntalomake: Perusopetuslain mukainen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminta, esiopetus päivähoidon yhteydessä. [2005]
9 Opetushallitus: Perustiedot opiskelijamääristä ja muista suoritteista [esiopetus ja perusopetus (osin), lukiokoulutus, ammatillinen koulutus, oppisopimuskoulutus, ammatillinen lisäkoulutus, ammattikorkeakoulut, taiteen perusopetus, vapaa sivistystyö, museot, teatterit ja orkesterit]. [2004, 2005]
10 1. Kuntien ja kuntayhtymien tilastoinnin tehtäväluokitus (taulukot 01 ja 02) Hoidetaan vastaavuustaulukoiden tai muun raportointimenetelmän avulla. Käyttötalousosa (taulukko 01) ja investointiosa (taulukko 02): YLEISHALLINTO 110 Tilastoinnin koodi SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMI Sosiaali- ja terveystoimen hallinto 201 Lasten päiväkotihoito 204 Lasten perhepäivähoito 205 [2005] Muu lasten päivähoito 207 [2005] Esiopetus (sosiaalitoimessa) 208 Lastensuojelun laitos- ja perhehoito 212 [2005] Muut lasten ja perheiden palvelut 217 [2005] Vanhusten laitospalvelut 220 Vammaisten laitospalvelut 225 [2005] Vammaisten työllistämistoiminta 230 [2005] Kotipalvelut 235 Muut vanhusten ja vammaisten palvelut 240 Päihdehuolto 245 Investoinnit: Perusterveydenhuolto 250 Perusterveydenhuollon avohoito (pl. hammashuolto) 253 [2005] Perusterveydenhuollon hammashuolto 254 Perusterveydenhuollon vuodeosastohoito 256 [2005] Erikoissairaanhoito 260 Ympäristöterveydenhuolto 270 Muu sosiaali- ja terveystoimi 290 OPETUS- JA KULTTUURITOIMI Opetus- ja kulttuuritoimen hallinto 301 Esiopetus (opetustoimessa) 303 Perusopetus 305 Lukiokoulutus 310 Ammatillinen koulutus 315 Ammattikorkeakoulutoiminta 320 Kansalaisopistojen vapaa sivistystyö 325 Muu vapaa sivistystyö 327 Taiteen perusopetus 335 Muu opetustoimi 345 Kirjastotoimi 350 [2005] Liikunta ja ulkoilu 355 Nuorisotoimi 360 [2005]
11 Museo- ja näyttelytoiminta 370 [2005] Teatteri-, tanssi- ja sirkustoiminta 375 [2005] Musiikkitoiminta 385 [2005] Muu kulttuuritoiminta 390 [2005] MUUT PALVELUT Yhdyskuntasuunnittelu 410 Rakennusvalvonta 420 Ympäristön huolto 440 Liikenneväylät 460 Puistot ja yleiset alueet 470 Palo- ja pelastustoimi 480 Oikeudenhoito ja turvallisuus 515 Lomituspalvelut 520 Toimitila- ja vuokrauspalvelut 535 Sisäiset palvelut 545 Elinkeinoelämän edistäminen 555 Vesihuolto 610 Energiahuolto 620 Jätehuolto 625 Joukkoliikenne 630 Satama 640 Maa- ja metsätilat 660 Muu liikeluonteinen toiminta 669 Muu toiminta 690 KÄYTTÖTALOUS YHTEENSÄ 700
12 Tehtäväluokkien sisältö Käyttötalous ja investoinnit (taulukot 01 ja 02): Käyttötalous- ja investointimenot ja -tulot sijoitetaan tehtäväluokkiin. Muut taseyksiköt sisältyvät taulukoihin 01 ja 02 eikä niitä saa sisällyttää (toiseen kertaan) taulukoihin 11 16, (jotka käsittävät ainoastaan kunnan liikelaitokset ja taseyksikkönä käsitellyt rahastot). Tehtäväluokkaan kuuluu myös luokan sisältöä vastaavien palvelujen osto valtiolta, kunnilta, kuntayhtymiltä ja muilta palvelujen tuottajilta [esiopetuspalvelujen osto toiselta kunnan toimintayksiköltä, ks. Esiopetus (opetustoimessa) ja Esiopetus (sosiaalitoimessa) tehtäväluokkien sisältö]. Opetustoimessa ei enää kirjata asiakaspalvelujen ostoja muilta ylläpitäjiltä kuin poikkeustapauksissa. Poikkeuksina ovat esimerkiksi ostopalveluna hankittu esiopetus ja/tai koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminta ja koulutuskuntayhtymän perussopimuksessa maksettavaksi sovitut valtionrahoituksen yli menevät kustannukset. [2005] Avustukset kohdistetaan siihen luokkaan, mihin vastaava oma toiminta kuuluisi huolimatta siitä minkä yksikön alla avustukset ovat kunnan talousarviossa [2005]. Kunnan kirjanpidossa kuntayhtymiltä hankittujen palvelujen menot käsitellään pääasiassa asiakaspalvelujen tai eräissä tapauksissa muiden palvelujen ostona. Kunnan kuntayhtymille maksamat tuet ja avustukset, jotka eivät ole korvausta suoritteen myynnistä, käsitellään avustuksissa. [2004,2005] Kunnan osallistuminen kuntayhtymän investointimenoon on yleensä kunnassa investointiosan kuntayhtymäosuuksien lisäystä ja kuntayhtymässä peruspääoman tai muun oman pääoman lisäystä. Jos kunta antaa avustusta kuntayhtymän investointimenoon, se on kunnassa aineettomien hyödykkeiden muuta pitkävaikutteista menoa ja kuntayhtymässä rahoitusosuutta investointiin (mm. lastensuojelun suurten kustannusten rahoitusosuudet), joka vähennetään investoinnin hankintamenosta. [30.6.2004] Kuntayhtymän kirjanpidossa kuntien maksuosuudet käsitellään palvelujen myyntitulona. Myös opetustoimen kuntayhtymässä mahdolliset perussopimukseen perustuvat valtionrahoituksen ylittävistä kustannuksista perityt kotikunnan korvaukset käsitellään myyntituloina. Kuntayhtymässä kunnalta saadut tuet ja avustukset, jotka eivät ole korvausta palvelujen myynnistä, käsitellään tulona tuissa ja avustuksissa. Tehtäväluokan menoihin ja tuloihin luetaan myös vyörytyserät. Tilastossa saman tehtäväluokan sisäiset vyörytykset ja palvelujen ostot ja myynnit tulee eliminoida tehtäväluokan menoista ja tuloista. Esimerkiksi tehtäväluokkaan 260 Erikoissairaanhoito kuuluu tilastossa sekä avohoito, vuodeosastohoito että erikoissairaanhoidon tukipalvelut (ml. kiinteistöhuolto). Jos esimerkiksi kiinteistöhuollon kustannukset on kohdennettu sisäisinä vuokrina, sisäiset vuokrat, ellei niitä eliminoida, näky-
vät tilastossa sekä menona että tulona samassa tehtäväluokassa ja paisuttavat tarpeettomasti menoja ja tuloja. Samoin tilaaja-tuottaja -mallia käytettäessä, jos palvelun tuottajana on kunnan oma ns. "muu taseyksikkö" -mallia noudattava tai muu liikelaitos, jonka menot ja tulot sisältyvät talousarvion käyttötalousosaan, ei palvelun sisäistä ostoa (tilaajan ostomenoa ja tuottajan myyntituloa) sisällytetä tilastoon. [2005] Ellei useaa tehtävää palvelevan rakennuksen rakentamis- tai peruskorjausmenoja voida muuten jakaa eri tehtävien kesken, voidaan jako tehdä kerrosalojen suhteessa tai jonkin muun sopivan perusteen mukaan. Se mitä luetaan hankkeen kustannuksiin, määräytyy kirjanpitolain ja kuntajaoston yleisohjeiden mukaisesti. Opetustoimessa esiopetuksen (myös sosiaalitoimessa järjestettävän), perusopetuksen (ei koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan hankkeita), lukiokoulutuksen, ammatillisen koulutuksen, ammattikorkeakoulutoiminnan, kirjastotoimen, taiteen perusopetuksen, kansalaisopiston ja muun vapaan sivistystyön ns. pienistä hankkeista, joihin ei ole saatu erillistä perustamishankkeen valtionosuutta, ilmoitetaan kustannustiedot valtionosuusjärjestelmää varten kerättävien tietojen yhteydessä. [2005] 13 110 YLEISHALLINTO Kunnan ylintä päätäntä- ja toimeenpanovaltaa käyttävien hallintoviranomaisten sekä niiden neuvoa antavien ja suunnitteluelinten tehtävät, niiden oheispalvelut, tilat jne., vaalit, yleinen henkilöstö- ja taloushallinto, rahoituksen ja varainhoidon hallintotehtävät, verojen perintä ja tarkastustoimi. [2004] Toimitilapalvelut ja Muut sisäiset palvelut eivät kuulu yleishallintoon. Sellaiset investointimenot, joiden ei voida katsoa kuuluvan mihinkään muuhun tehtäväluokkaan (esim. maanhankinnat, kun ei ole määritelty käyttötarkoitusta sekä tonttien myynti), kuuluvat tehtäväluokkaan 690 Muu toiminta. [2004] Kuntayhtymien hallinto kuuluu pääsääntöisesti siihen tehtäväluokkaan, minkä tehtäväalueen toiminnasta on kysymys. Ts. sosiaali- ja terveystoimen kuntayhtymien hallinto kuuluu tehtäväluokkaan 201 Sosiaali- ja terveystoimen hallinto ja opetus- ja kulttuuritoimen kuntayhtymien hallinto tehtäväluokkaan 301 Opetus- ja kulttuuritoimen hallinto. Muiden kuntayhtymien hallinto sisällytetään samaan tehtäväluokkaan kuin kuntayhtymän muukin toiminta. [2004] Maakuntien liittojen oma hallinto ja yleinen hallinto- ja edunvalvontatoiminta kuuluvat tähän tehtäväluokkaan, samoin Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan hallinto. Vaaleista aiheutuneet menot kysytään erikseen tilaston taulukossa 07 Eräitä tietoja kunnan/kuntayhtymän taloudesta.
14 SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMI (tehtävät 201 290) 201 Sosiaali- ja terveystoimen hallinto Sosiaali- ja terveystoimen tehtäviä hoitavan lautakunnan (tai lautakuntien) tai muun toimielimen ja viraston yleisistä hallinto- ja suunnitteluyms. tehtävistä aiheutuvat kustannukset siltä osin kuin niitä ei voida sijoittaa muihin sosiaali- ja terveystoimen tehtäväluokkiin. Myös sosiaali- ja terveystoimen kuntayhtymien kuntayhtymähallinto kuuluu tähän tehtäväluokkaan. Sosiaalityöntekijöiden kustannukset eivät kuulu hallintoon, vaan ne on jaettava asianomaisille tehtäville, esim. 217 Muut lasten ja perheiden palvelut, 240 Muut vanhusten ja vammaisten palvelut ja 290 Muu sosiaali- ja terveystoimi. Jos sosiaalityöntekijä osallistuu osaksi hallintotehtäviin, silloin vain hallinnon osuus kuuluu tähän. (Ei sosiaali- ja terveystoimen laitosten sisäistä hallintoa. Laitosten sisäinen hallinto sijoitetaan samaan tehtäväluokkaan kuin laitoksen varsinainen toiminta. Vastaavasti terveydenhuollossa esim. osaston kanslia on sisäistä hallintoa, joka kuuluu varsinaiseen toimintaan.) [2005] Kunnassa maksuosuudet sosiaali- ja terveystoimen kuntayhtymien hallintoon eivät kuulu tähän vaan tehtäviin 253 Perusterveydenhuollon avohoito (pl. hammashuolto), 254 Perusterveydenhuollon hammashuolto, 256 Perusterveydenhuollon vuodeosastohoito, 260 Erikoissairaanhoito, 225 Vammaisten laitospalvelut tms. tehtäväluokkaan, vaikka hallinnon osuudet olisikin eritelty. 204 Lasten päiväkotihoito Lasten päiväkotihoitoon kuuluu lasten päiväkotitoiminta, lasten tilapäishoito päiväkodissa ja kiertävien päiväkotien toiminta ja vastaavien palvelujen osto sekä niiden tukeminen (ei ryhmäperhepäivähoito, joka kuuluu luokkaan 205 Lasten perhepäivähoito). Tähän kuuluu myös esiopetuksessa olevien lasten iltapäivä- tai muu päivähoito sekä sellainen päiväkodissa toteutettu koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminta (esim. erityisoppilaille), joka ei täytä perusopetuslaissa (628/1998, muutettu 1136/2003) aamu- ja iltapäivätoiminnalle säädettyjä edellytyksiä eikä toimintaan osallistuvia koululaisia ole ilmoitettu em. perusopetuslain mukaiseen toimintaan osallistuviksi oppilastilastossa. [30.6.2004, 2005] Päiväkodissa 1.8.2000 alkaen järjestetty perusopetuslain (POL 628/1998, muutettu 1288/1999) ja -asetuksen (852/1998) mukainen esiopetus ilmoitetaan kohdassa 208 Esiopetus (sosiaalitoimessa) ja oppilaat tilastoidaan sosiaalitoimessa järjestetyn esiopetuksen oppilaiksi. Muu päiväkotihoidon yhteydessä annettu esiopetus kuin em. perusopetuslain mukainen esiopetus ilmoitetaan edelleen tässä päiväkotihoidon tehtäväluokassa. [2005]
Päiväkodissa toteutettu perusopetuslain (628/1998, muutettu 1136/2003) edellytykset täyttävä koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminta ilmoitetaan tehtäväluokassa 305 Perusopetus. Perusopetuslain edellytykset täyttävän koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan tiedot ilmoitetaan myös taloustilaston taulukossa 41 Eräitä tietoja esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen taloudesta ja toiminnasta. Toimintaan osallistuvat oppilaat ja ohjaustunnit ilmoitetaan oppilastilastossa (Kuntalomake 20.9.). [2004, 2005] 205 Lasten perhepäivähoito [2005] Lasten perhepäivähoitoon kuuluu lasten päivähoito hoitajan tai lapsen omassa kodissa ja lasten ryhmäperhepäivähoito ja vastaavien palvelujen osto sekä näiden toimintojen tukeminen. Myös sellainen perhe- ja ryhmäperhepäivähoidon yhteydessä järjestetty koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminta, joka ei täytä perusopetuslaissa (628/1998, muutettu 1136/2003) aamu- ja iltapäivätoiminnalle säädettyjä edellytyksiä eikä toimintaan osallistuvia koululaisia ole ilmoitettu oppilastilastossa em. perusopetuslain mukaiseen toimintaan osallistuviksi. [2005] Lasten perhe- ja ryhmäperhepäivähoidossa toteutettu perusopetuslain (628/1998, muutettu 1136/2003) edellytykset täyttävä koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminta ilmoitetaan tehtäväluokassa 305 Perusopetus. Perusopetuslain edellytykset täyttävän koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan tiedot ilmoitetaan myös taloustilaston taulukossa 41 Eräitä tietoja esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen taloudesta ja toiminnasta. Toimintaan osallistuvat oppilaat ja ohjaustunnit ilmoitetaan oppilastilastossa (Kuntalomake 20.9.). [2005] 207 Muu lasten päivähoito [2005] Muuhun lasten päivähoitoon kuuluu lasten leikkitoiminta ja tämän toiminnan tukeminen sekä lasten kotihoidon tuki ja yksityisen hoidon tuki. Myös sellainen muun lasten päivähoidon yhteydessä järjestetty koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminta, joka ei täytä perusopetuslaissa (628/1998, muutettu 1136/2003) aamu- ja iltapäivätoiminnalle säädettyjä edellytyksiä eikä toimintaan osallistuvia koululaisia ole ilmoitettu oppilastilastossa em. perusopetuslain mukaiseen toimintaan osallistuviksi. [2004, 2005] Lasten kotihoidon tuen ja yksityisen hoidon tuen määristä kuntalisineen pyydetään erikseen selvitys vielä tilaston taulukossa 07 Eräitä tietoja kunnan/kuntayhtymän taloudesta. Muussa päivähoidossa toteutettu perusopetuslain (628/1998, muutettu 1136/2003) edellytykset täyttävä koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminta ilmoitetaan tehtäväluokassa 305 Perusopetus. Perusopetuslain edellytykset täyttävän koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan tiedot ilmoitetaan myös taloustilaston taulukossa 41 Eräitä tietoja 15
16 esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen taloudesta ja toiminnasta. Toimintaan osallistuvat oppilaat ja ohjaustunnit ilmoitetaan oppilastilastossa (Kuntalomake 20.9.). [2004, 2005] 208 Esiopetus (sosiaalitoimessa) Mukaan luetaan sellainen perusopetuslain (POL 628/1998, muutettu 1288/1999) ja -asetuksen (852/1998) mukainen esiopetus, joka kunnan päätöksen mukaan käytännössä järjestetään sosiaalitoimessa päiväkodissa tai muussa soveltuvassa paikassa ja jonka oppilaat oppilastilastossa tilastoidaan sosiaalitoimen esiopetuksen oppilaiksi. Mukaan luetaan myös sosiaalitoimen alaisuudessa pidennetyn oppivelvollisuuden piiriin kuuluville oppilaille (25 2 mom.) järjestettävä esiopetus, muu erityisopetuksena järjestettävä esiopetus, sairaalassa järjestetty esiopetus sekä perusopetuksen aloittamiseen lykkäystä saaneille oppilaille (27 ) järjestettävä esiopetus. Jos esiopetuksen kustannuksia ei voida suoraan erottaa päivähoidon kustannuksista, kustannusten jakaminen tehdään tuntimäärien tai muiden suoritteiden suhteessa. Ostopalveluina toteutetun esiopetuksen hankintakustannukset luetaan mukaan tehtävän menoihin ja valtionosuuspohjan kustannuksiin myös silloin, kun kunnan sosiaalitoimi hankkii palvelut muulta yhteisöltä (esim. yksityiseltä päiväkodilta tai seurakunnalta). Kunta saa tässä tapauksessa yksikköhintarahoituksen mukaisen valtionosuuden. Mikäli sosiaalitoimi on tehnyt sopimuksen toisen kunnan, kuntayhtymän tai yksityisen opetuksen järjestämisluvan saaneen yhteisön tai säätiön kanssa yksikköhinnan yli menevien kustannusten maksamisesta, myös tällaiset sopimuksesta aiheutuvat kustannukset luetaan asiakaspalvelun ostoina tehtäväluokan 208 kustannuksiin. Taulukossa 41 ne merkitään valtionosuuspohjaan kuulumattomiksi kustannuksiksi kotikunnan maksuosuuksiin. Kunta ei saa tässä tapauksessa yksikköhintarahoituksen mukaista valtionosuutta. Kustannusten tulee vastata oppilastilastoissa (20.9.) ilmoitettuja sosiaalitoimen esiopetuksen oppilaita siinäkin tapauksessa, että sosiaalitoimi ostaa opetuksen kunnan muulta yksiköltä. Kustannukset on kohdennettava taloustilaston tehtävälle 208 tällöin suorina menonsiirtoina ei sisäisenä laskutuksena. Esiopetuksen valtionosuusjärjestelmän edellyttämät tiedot ilmoitetaan taloustilaston yhteydessä taulukossa 41 Eräitä tietoja esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen taloudesta ja toiminnasta esitetyllä tavalla eriteltynä (tehtäväluokat 208 ja 303 yhteensä). [2004]
17 212 Lastensuojelun laitos- ja perhehoito [2005] Lastensuojelun laitokset (lastenkodit, nuorisokodit, koulukodit), perhekodit (ammatillinen perhehoito), muu lasten laitoshoito sekä sijaisperhehoito. Myös asiakaspalvelujen ostot em. palveluntuottajilta. [2005] 217 Muut lasten ja perheiden palvelut [2005] Kasvatus- ja perheneuvonta (myös oman terveyskeskuksen tuottamana), lasten ja perheiden tukihenkilötoiminta, lasten huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevien asioiden hoito, isyyden selvittely ja lapsen elatus- ja elatuksen turvaamisasiat sekä elatustuki, kasvattilasten valvonta, ottolapsineuvonta, avioerosovittelu, sosiaalinen lomatoiminta, ensi- ja turvakodit, nuorten asumispalvelut, koulukuraattoritoiminta ja muihin luokkiin kuulumattomat asumispalvelut yms. lasten ja perheiden palvelut mukaan lukien sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön suorittama ohjaus, neuvonta ja sosiaalisten ongelmien selvittäminen (sekä muu tukitoiminta), joka ei kuulu muiden sosiaali- ja terveystoimen tehtäväluokkien tehtäviin. [2005] Toimeentulotuki sekä lastensuojelun suurten kustannusten tasaus (sekä kunnassa että erityishuoltopiirissä) kuuluvat tehtäväluokkaan 290 Muu sosiaali- ja terveystoimi. [2004, 2005] [2005] 220 Vanhusten laitospalvelut Vanhainkodit sekä myös sellaiset hoiva- ja hoitokodit ja muut yksiköt, joissa toimitaan laitosperiaatteella eli asiakkaat ovat ympäri- tai osavuorokautisessa hoidossa ja laitoshoidosta peritään laitoshoidon hoitomaksu. Myös vastaavien palvelujen osto. [2005] Kevyen ja tehostetun palvelun hoivakodit, joissa asuminen perustuu vuokrasopimukseen, kuuluvat tehtäväluokkaan 240 Muut vanhusten ja vammaisten palvelut. Terveyskeskuksen vuodeosastohoito kuuluu tehtäväluokkaan 256 Perusterveydenhuollon vuodeosastohoito. [2005] 225 Vammaisten laitospalvelut [2005] Vammaishuollon laitoshoito ja vastaavien palvelujen osto (ei vammaisten työllistämistoimintaa eikä asumispalveluja). [2005] 230 Vammaisten työllistämistoiminta [2005] Vammaisten työ- ja toimintakeskusten toimintamenot (sekä työsuhteinen että ei-työsuhteinen/huoltosuhteinen työtoiminta). Myös vastaavien palvelujen osto. [2005]
18 235 Kotipalvelut Kodinhoitoapu sekä asiakkaiden selviytymistä omissa kodeissaan tukevat kotipalvelun tukipalvelut kuten kuljetus-, saatto-, ateria-, kylvetys- ja siivouspalvelut, vaatehuolto, turvapalvelujärjestelmät, lumityöapu, iltaja yöpartiotoiminta, jotka ovat joko omana työnä tuotettuja tai asiakaspalvelujen ostoa (ei kotisairaanhoito, omaishoidon tuki eikä vammaispalvelulain mukaiset palvelut ja tukitoimet) [2005]. Palvelusetelimenot yhteensä ja näistä vielä Kotipalvelun palvelusetelimenot kysytään erikseen tilaston taulukossa 07 Eräitä tietoja kunnan/kuntayhtymän taloudesta. [2005] 240 Muut vanhusten ja vammaisten palvelut 245 Päihdehuolto Vanhusten ja vammaisten päivähoito, vanhuksille ja vammaisille tarkoitetut päivä-/palvelukeskukset, palvelutalot, ryhmäkodit (asuntolat) ja muut vanhusten ja vammaisten asumispalvelut, vanhusten ja vammaisten perhehoito, avohuollon ohjaus, vammaispalvelulain mukaiset palvelut ja taloudelliset tukitoimet, muut vammaisuuden perusteella järjestettävät palvelut ja taloudelliset tukitoimet sekä omaishoidon tuki. Myös hoivakodit ja muut kevyen tai tehostetun palvelun asumis- ja palveluyksiköt, joissa asuminen perustuu vuokrasopimukseen. Myös vastaavien palvelujen osto. [2005] Vammaispalvelulain (380/87) mukaisilla palveluilla ja tukitoimilla tarkoitetaan lain mukaan annettavia kuljetus-, saatto- ja tulkkipalveluja, palveluasumista, asunnon muutostyötä ja asuntoon kuuluvia välineitä ja laitteita, kuntoutusohjausta, sopeutumisvalmennusta, henkilökohtaista avustajaa, päivittäisistä toiminnoista suoriutumisessa tarvittavia välineitä, koneita ja laitteita, ylimääräisiä vaatekustannuksia ja ylimääräisiä erityiskustannuksia ravinnosta [2005]. Ei laitokseksi sovittuja vanhusten hoiva-/hoitokoteja, joissa asiakkailta peritään laitoshoitomaksua eikä vammaisten työ- ja toimintakeskusten toimintaa. [2005] Vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja taloudellisista tukitoimista aiheutuvat menot yhteensä (L vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 380/87) ja siitä kuljetuspalvelujen menot sekä maksetuista omaishoidon tuen hoitopalkkioista pyydetään selvitys tilaston taulukossa 07 Eräitä tietoja kunnan/kuntayhtymän taloudesta. [2005] A-klinikka- ja nuorisoasematoiminta, päihdeongelmaisten asuntola- ja asumispalvelut, ensisuojat ja selviämisasemat, pav-huoltolat ja muut päihdehuollon kuntoutuslaitokset sekä katkaisuhoitoasemat ym. päihdehuolto (ml. huumeklinikat, päihdeongelmaisten päiväkeskukset tms.) se-
kä raittiustyö, myös omassa perusterveydenhuollossa järjestetty edellä mainittu päihdehuoltotoiminta. Myös vastaavien palvelujen osto. [2005] 250 Perusterveydenhuolto Käytetään vain perusterveydenhuollon investoinneissa. 253 Perusterveydenhuollon avohoito (pl. hammashuolto) [2005] Perusterveydenhuollon avohoito (ei hammashuolto) ml. työterveyshuolto, kouluterveydenhuolto ja koulupsykologin toiminta, perusterveydenhuollon ylläpitämät mielenterveystoimistot tai vastaava toiminta. [2005] Ns. tukipalvelut, joita ovat mm. kiinteistöhuolto, kuvantamistutkimukset, laboratorio jne., kohdennetaan perusterveydenhuollon avohoidon (pl. hammashuolto), hammashuollon ja vuodeosastohoidon tehtäväluokkiin aiheuttamisperiaatteen mukaisesti suorina menon- ja tulonsiirtoina (meno- ja tulolajeittain). Vaihtoehtoisesti voidaan menetellä niin, että kaikki tukipalvelujen menot ja tulot sisällytetään tilastossa meno- ja tulolajeittain tehtäväluokkaan 253 Perusterveydenhuollon avohoito (pl. hammashuolto) ja hammashuollon ja vuodeosastohoidon osuudet tukipalvelujen nettokustannuksista kohdennetaan kyseisiin tehtäväluokkiin sisäisinä myynteinä tai vyörytyksinä. Tukipalvelujen ulkoisia myyntejä vastaavat menot ja tulot kuuluvat tehtäväluokkaan 253 Perusterveydenhuollon avohoito (pl hammashuolto). [2005] Tilastossa tehtäväluokan sisäiset vyörytykset ja palvelujen ostot ja myynnit tulee vähentää (netota) tehtäväluokan menoista ja tuloista [2005].. Tähän liittyvät investoinnit esitetään investoinneissa käytettävässä yhteisessä tehtäväluokassa 250 Perusterveydenhuolto. [2005] Jos terveyskeskuksessa toimii erikoissairaanhoidon yksiköitä, niin nämä toiminnot kuuluvat tehtäväluokkaan 260 Erikoissairaanhoito. Psykiatrian puoliavoimet hoitomuodot merkitään erikoissairaanhoidon tehtäväluokkaan. [2005] Ei kasvatus- ja perheneuvolatoimintaa (kuuluu tehtäväluokkaan 217 Muut lasten ja perheiden palvelut) eikä luokassa 245 Päihdehuolto määriteltyä päihdehuoltoa, vaikka ne kuuluisivat hallinnollisesti perusterveydenhuoltoon. [2005] Laboratoriotoiminnan ja kuvantamistutkimusten kustannukset (toimintamenot + poistot ja arvonalentumiset + vyörytyserät) perusterveydenhuollossa, apuvälineiden hankintamenot ja luovutettujen apuvälineiden lukumäärä vuoden aikana sekä työterveyshuollon myyntitulot (ml. sisäiset myyntitulot) kysytään erikseen tilaston taulukossa 07 Eräitä tietoja kunnan ja kuntayhtymän taloudesta. [2005] 19
20 254 Perusterveydenhuollon hammashuolto Hammassairauksien ehkäisy ja hammashoito, oikomishoito ja muut erikoishoidot, koulu- ja opiskelijahammashuolto. Hammashuollon osuus ns. tukipalveluista (mm. kiinteistöhuolto, kuvantamistutkimukset, laboratorio jne.) kohdennetaan perusterveydenhuollon hammashuollon tehtäväluokkaan aiheuttamisperiaatteen mukaisesti joko suorina menon- ja tulonsiirtoina (meno- ja tulolajeittain) tai niin, että kaikki tukipalvelujen menot ja tulot sisällytetään tilastossa meno- ja tulolajeittain tehtäväluokkaan 253 Perusterveydenhuollon avohoito (pl. hammashuolto) ja hammashuollon osuus tukipalvelujen nettokustannuksista kohdennetaan hammashuollon tehtäväluokkaan sisäisenä myyntinä tai vyörytyksenä. [2005] Tilastossa tehtäväluokan sisäiset vyörytykset ja palvelujen ostot ja myynnit tulee vähentää (netota) tehtäväluokan menoista ja tuloista [2005]. Kunnissa myös hammashuoltopalvelujen osto kuntayhtymiltä ja muilta. Ellei kuntayhtymän laskusta käy erikseen ilmi hammashuollon osuus vaan avo- ja hammashuoltopalvelut laskutetaan yhtenä summana, voidaan jako avopalvelujen ja hammashuollon kesken tehdä käyntimäärien suhteessa. [2005] Tähän liittyvät investoinnit esitetään investoinneissa käytössä olevassa yhteisessä tehtäväluokassa 250 Perusterveydenhuolto. 256 Perusterveydenhuollon vuodeosastohoito [2005] Perusterveydenhuollon vuodeosastohoito. [2005] Vuodeosastohoidon osuus ns. tukipalveluista (mm. kiinteistöhuolto, kuvantamistutkimukset, laboratorio jne.) kohdennetaan perusterveydenhuollon vuodeosastohoidon tehtäväluokkaan aiheuttamisperiaatteen mukaisesti joko suorina menon- ja tulonsiirtoina (meno- ja tulolajeittain) tai niin, että kaikki tukipalvelujen menot ja tulot sisällytetään tilastossa meno- ja tulolajeittain tehtäväluokkaan 253 Perusterveydenhuollon avohoito (pl. hammashuolto) ja vuodeosastohoidon osuus tukipalvelujen nettokustannuksista kohdennetaan vuodeosastohoidon tehtäväluokkaan sisäisenä myyntinä tai vyörytyksenä. [2005] Tilastossa tehtäväluokan sisäiset vyörytykset ja palvelujen ostot ja myynnit tulee vähentää (netota) tehtäväluokan menoista ja tuloista [2005]. Jos terveyskeskuksessa toimii erikoissairaanhoidon yksiköitä, niin nämä toiminnot kuuluvat tehtäväluokkaan 260 Erikoissairaanhoito. Psykiatrian puoliavoimet hoitomuodot merkitään erikoissairaanhoidon tehtäväluokkaan. [2005]
Tähän liittyvät investoinnit esitetään investoinneissa käytettävässä yhteisessä tehtäväluokassa 250 Perusterveydenhuolto [2005]. 21 260 Erikoissairaanhoito Erikoissairaanhoidolla tarkoitetaan lääketieteen ja hammaslääketieteen erikoisalojen mukaisia sairauden ehkäisyyn, tutkimiseen, hoitoon, lääkinnälliseen pelastustoimintaan sekä lääkinnälliseen kuntoutukseen kuuluvia terveydenhuollon palveluja (EshL 1.2 ). [2005] Erikoissairaanhoidon avosairaanhoito mukaan lukien myös terveyskeskusten erikoissairaanhoidon avosairaanhoitotoiminta, erikoissairaanhoidon päivä- ja yösairaanhoito (kun läsnäoloaika enintään 15 h/vrk.), psykiatrian puoliavoimet hoitomuodot (asuntolat, kuntoutuskodit, pienkodit, perhehoito jne.). Erikoissairaanhoidon vuodeosastohoito mukaan lukien terveyskeskusten erikoissairaanhoidon yksiköiden vuodeosastotoiminta. Kunnissa myös erikoissairaanhoidon palvelujen osto [2005]. Erikoissairaanhoidon tukipalvelut, joita ovat mm. huolto (ml. kiinteistöhuolto) sekä sairaanhoidolliset palvelut (laboratorio, kuvantamistutkimukset yms.). Tilastossa tehtäväluokan sisäiset vyörytykset ja palvelujen ostot ja myynnit tulee vähentää (netota) tehtäväluokan menoista ja tuloista. (Jos esimerkiksi laboratorion kustannukset on kohdennettu sisäisinä veloituksina avohoitoon ja vuodeosastohoitoon, ne näkyvät sekä menona että tulona tässä tehtäväluokassa ja paisuttavat tarpeettomasti menojen ja tulojen loppusummia.) Laboratoriotoiminnan ja kuvantamistutkimusten kustannukset (toimintamenot + poistot ja arvonalentumiset + vyörytyserät) erikoissairaanhoidossa kysytään erikseen tilaston taulukossa 07 Eräitä tietoja kunnan ja kuntayhtymän taloudesta. [2005] 270 Ympäristöterveydenhuolto Ympäristöterveydenhuollon tehtävät kuten terveysvalvonta, elintarvikevalvonta ja eläinlääkintähuolto. Jos ympäristönsuojelun hallinto ja muut ympäristön huoltoon kuuluvat tehtävät kuten ilmansuojelu ja meluntorjunta hoidetaan ympäristöterveydenhuollon yhteydessä, ne erotetaan luokkaan 440 Ympäristön huolto. Myös ympäristöterveydenhuollon palvelujen osto (menolaji Muiden palvelujen ostot, ei asiakaspalvelujen ostoa) lukuun ottamatta ympäristönsuojelun maksuosuuksia, jotka kuuluvat luokkaan 440 Ympäristön huolto. [2005] Ympäristöterveydenhuoltoon liittyvät investoinnit: ellei terveyskeskuksen rakentamisen tai peruskorjauksen menoja voida muuten jakaa perusterveydenhuollon investointien ja ympäristöterveydenhuollon kesken,
22 voidaan jako tehdä kerrosalojen suhteessa tai muun sopivan jakoperusteen mukaan. Eläinlääkintähuollon käyttökustannukset yhteensä (toimintamenot, poistot ja vyörytysmenot) kysytään erikseen tilaston taulukossa 07 Eräitä tietoja kunnan/kuntayhtymän taloudesta. [2005] 290 Muu sosiaali- ja terveystoimi Toimeentulotuki sekä toimeentulotukeen liittyvät sosiaalityöntekijöiden ja muut menot. Kuntouttava työtoiminta, sosiaaliasiamiestoiminta, veteraanikuntoutus (mahdollinen kunnan tai kuntayhtymän menoksi jäävä osa), kunnan rahoitusosuus passiivisen työmarkkinatuen kustannuksiin, kunnan opintoavustukset, erilaiset sairauksien hoitoon annettavat vapaaehtoiset avustukset yms. avustukset yksityisille ja järjestöille siltä osin kuin niitä ei voida sijoittaa toiminnan edellyttämään luokkaan, pakolaisten vastaanottoasemat ja -keskukset, lastensuojelun suurten kustannusten tasaus (sekä kunnissa että erityishuoltopiireissä) sekä muu edellä mainittuihin luokkiin kuulumaton sosiaali- ja terveystoimi, mm. mielenterveysongelmaisten asumispalvelut silloin, kun niitä ei voida merkitä erikoissairaanhoitoon tehtävälle 260. Elatustuki kuuluu tehtäväluokkaan 217 Muut lasten ja perheiden palvelut ja edunvalvonta tehtäväluokkaan 515 Oikeudenhoito ja turvallisuus. [2004, 2005] Perustoimeentulotuen takaisinperintä (pl. pakolaiset ja paluumuuttajat) sekä täydentävän toimeentulotuen takaisinperintä (pl. pakolaiset ja paluumuuttajat) kysytään erikseen tilaston taulukossa 07 Eräitä tietoja kunnan/kuntayhtymän taloudesta. [2005] Toimeentulotuen takaisinperinnällä tarkoitetaan sitä takaisin perittyä toimeentulotukea, jonka asiakas on saanut toimeentulotukena ennakonluontoisesti odotettavissa olevaa etuutta tai tuloa vastaan [2005]. OPETUS- JA KULTTUURITOIMI (tehtävät 301 390) 301 Opetus- ja kulttuuritoimen hallinto Opetus- ja kulttuuritoimen tehtäviä hoitavan lautakunnan (tai lautakuntien) tai muun toimielimen ja viraston/toimiston yleiset hallinto- ja suunnittelutehtävät, joita ei voida kohdistaa opetus- ja kulttuuritoimen muihin tehtäväluokkiin (esim. koulutoimenjohtajan palkkauksesta ym. aiheutuvat menot kuuluvat pääsääntöisesti tähän tehtäväluokkaan, mutta kulttuuritoimen vastaavat henkilöstömenot tehtäväluokkaan 390 Muu kulttuuritoiminta). Ei opetus- ja kulttuuritoimen laitosten sisäistä hallintoa; laitoksen sisäinen hallinto sijoitetaan samaan tehtäväluokkaan kuin laitoksen muu toiminta. [2005] Opetus- ja kulttuuritoimen kuntayhtymissä kuntayhtymähallinto.
23 303 Esiopetus (opetustoimessa) 305 Perusopetus Mukaan luetaan sellainen perusopetuslain (POL 628/1998, muutettu 1288/1999) ja -asetuksen (852/1998) mukainen esiopetus, joka kunnan päätöksen mukaan käytännössä järjestetään opetustoimessa koulussa tai muussa soveltuvassa paikassa ja jonka oppilaat oppilastilastossa tilastoidaan opetustoimen esiopetuksen oppilaiksi. Mukaan luetaan myös opetustoimen alaisuudessa pidennetyn oppivelvollisuuden piiriin kuuluville oppilaille (25 2 mom.) järjestettävä esiopetus, muu erityisopetuksena järjestettävä esiopetus, sairaalassa järjestetty esiopetus sekä perusopetuksen aloittamiseen lykkäystä saaneille oppilaille (27 ) järjestettävä esiopetus. Jos esiopetuksen kustannuksia ei voida suoraan erottaa perusopetuksen kustannuksista, kustannusten jakaminen tehdään oppilasmäärien tai tuntimäärien suhteessa. Ostopalveluina toteutetun esiopetuksen hankintakustannukset luetaan mukaan tehtävän menoihin ja valtionosuuspohjan kustannuksiin (taulukko 41) myös silloin, kun kunnan opetustoimi hankkii palvelut muulta yhteisöltä (esim. yksityiseltä päiväkodilta tai seurakunnalta). Kunta saa tässä tapauksessa yksikköhintarahoituksen mukaisen valtionosuuden. Mikäli opetustoimi on tehnyt sopimuksen toisen kunnan, kuntayhtymän tai yksityisen opetuksen järjestämisluvan saaneen yhteisön tai säätiön kanssa yksikköhinnan yli menevien kustannusten maksamisesta, myös tällaiset sopimuksesta aiheutuvat kustannukset luetaan asiakaspalvelujen ostoina tehtäväluokan 303 kustannuksiin. Taulukossa 41 ne merkitään valtionosuuspohjaan kuulumattomiksi kustannuksiksi kotikunnan maksuosuuksiin. Kunta ei saa tässä tapauksessa yksikköhintarahoituksen mukaista valtionosuutta. [2005] Kustannusten tulee vastata oppilastilastoissa (20.9.) ilmoitettuja opetustoimen esiopetuksen oppilaita siinäkin tapauksessa, että opetusta ei anneta opetustoimessa. Kustannukset on kohdennettava taloustilaston tehtävälle 303 tällöin suorina menonsiirtoina ei sisäisenä laskutuksena. Esiopetuksen valtionosuusjärjestelmän edellyttämät tiedot ilmoitetaan taloustilaston yhteydessä taulukossa 41 Eräitä tietoja esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen taloudesta ja toiminnasta esitetyllä tavalla eriteltynä (tehtäväluokat 208 ja 303 yhteensä). [30.6.2004] Perusopetus riippumatta siitä, missä opetus järjestetään, ml. perusopetuksen vuosisuunnitelman mukainen kerhotoiminta. Myös sairaala- ja vammaisopetus, vaikeimmin kehitysvammaisten opetus sekä aikuislukioissa, kansanopistoissa ja kansalaisopistoissa järjestettävä perusopetus. [30.6.2004] Tässä tehtäväluokassa ilmoitetaan myös perusopetuslain (628/1998, muutettu 1136/2003) edellytykset täyttävä koululaisten aamu- ja iltapäi-
24 310 Lukiokoulutus vätoiminta riippumatta siitä, missä opetus järjestetään, ml. ostopalvelut ja avustaminen (yhdenmukaisesti oppilastilastossa aamu- ja iltapäivätoimintaan osallistuvaksi ilmoitettujen koululaisten kanssa). Lain edellyttämällä toiminnalla tarkoitetaan 570 h (keskimäärin 3 tuntia/päivä) koulun työvuoden aikana järjestettyä tai sitä laajempana toteutettua toimintaa. [2004, 2005] Jos muun hallintokunnan toteuttama aamu- ja iltapäivätoiminta ei täytä perusopetuslaissa koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnalle säädettyjä edellytyksiä, toiminta kuuluu siihen tehtäväluokkaan, mihin toteuttavan hallintokunnan toiminta tai osatoiminta muutoin kuuluu (esim. 204 Lasten päiväkotihoito, 205 Lasten perhepäivähoito, 207 Muu lasten päivähoito, 335 Taiteen perusopetus, 355 Liikunta ja ulkoilu, 360 Nuorisotoimi) eikä tällaiseen toimintaan osallistuvia koululaisia ilmoiteta aamu- ja iltapäivätoiminnan oppilastilastossa 20.9. [2004, 2005] Perusopetuslain (628/1998), muutettu 1288/1999) ja asetuksen (852/1998) mukaista esiopetusta ei ilmoiteta tässä, vaan kohdassa 303 Esiopetus (opetustoimessa). Perusopetuksen valtionosuusjärjestelmän edellyttämät tiedot, ml. perusopetuslain edellytykset täyttävän koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan tiedot, ilmoitetaan myös taloustilaston taulukossa 41 Eräitä tietoja esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen taloudesta ja toiminnasta. [2004] Lukiokoulutus riippumatta siitä, missä ao. koulutus järjestetään. Myös kansanopistoissa ja kansalaisopistoissa järjestettävä lukiokoulutus. Aikuislukioissa järjestettävää perusopetusta ei ilmoiteta tässä vaan tehtäväluokassa 305 Perusopetus. Lukiokoulutuksen valtionosuusjärjestelmän edellyttämät tiedot ilmoitetaan taulukossa 41 Eräitä tietoja esiopetuksen, perusopetuksen, perusopetuslain mukaisen koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan ja lukiokoulutuksen taloudesta ja toiminnasta. [2004] 315 Ammatillinen koulutus Kunnan tai kuntayhtymän ammatillinen koulutus kokonaisuudessaan riippumatta siitä, missä yksikössä tätä koulutusta järjestetään (ammatillisten oppilaitosten lisäksi myös esim. musiikkioppilaitoksissa, kansanopistoissa, kansalaisopistoissa järjestettävä ammatillinen koulutus). Sisältää ammatillisen peruskoulutuksen, oppisopimuskoulutuksen sekä ammatillisen lisäkoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen yhteydessä järjestetyn maksullisen palvelutoiminnan. Opetushallitus kysyy ammatillisen koulutuksen valtionosuusjärjestelmän tiedot erikseen koulutuksen järjestäjiltä.