1/7 PÄÄTÖS POKELY/92/07.00/2014 24.4.2014 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Sekera Oy Hammasjärventie 135 82200 HAMMASLAHTI KIINTEISTÖT, NIIDEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS Puhdistettava kohde sijaitsee Kiteen kaupungin Kesälahdella Varmontien ja Joensuuntien (vt6) risteyksessä. Kunnostusalue sijoittui tilalle 260-407-16-12 PÄIVÄRINTA, lunastusyksikkö 260-895-0-6 VALTATIE HELSINKI-JOENSUU-KAJAANI sekä lunastusyksikkö 260-895-1-5508 VARMONNIEMEN MAANTIE alueille. Kunnostuskohde rajoittuu tien piennaralueelle, jota ympäröi metsä. KIINTEISTÖJEN OMISTAJAT Tila 260-407-16-12, PÄIVÄRINTA Markku Haverinen Varmontie 4 59800 KESÄLAHTI Lunastusyksiköt 260-895-0-6, 260-895-0-6 VALTATIE HELSINKI-JOENSUU-KAJAANI 260-895-1-5508 VARMONNIEMEN MAANTIE Suomen Valtio / Liikennevirasto PL 33 00521 Helsinki TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maape- POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 026 000 www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala Kauppakatu 40 B Joensuu PL 69 80101 Joensuu Faksi (013) 123 622 kirjaamo.pohjois-karjala@ely-keskus.fi
rän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. 2/7 PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista Ilmoituksessa kerrotaan, että Kesälahden kunnassa paloi rekka-auton perävaunu, jossa oli puun haketuskone. Palon sammutusvesien mukana valui maaperään arviolta noin 30 litraa polttoöljyä, 10 litraa voiteluöljyä sekä 300 litraa hydrauliikkaöljyä. Perävaunupalo tapahtui lauantaina 15.2.2014 jolloin suoritettiin myös ennaltaehkäisevät toimet öljyhiilivetyjen leviämisen estämiseksi. Kohde kunnostettiin lopullisesti maaliskuussa 2014. Tilaajan edustajana työssä on toiminut Eino Piipponen Sekera Oy:ltä. Urakoitsijana toimivat Teuvo Repo sekä Kuljetus Kari Pekkinen Ky. Kunnostuksen valvonnasta ja raportoinnista on vastannut Janne Kettunen Sito-Rakennuttajat Oy:stä. Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta, pilaantuneen maan määrä ja pilaantuneen alueen pinta-ala Ilmoituksessa kerrotaan, että kohteen maaperässä todettiin alemman ohjearvon ylittäviä öljyhiilivetypitoisuuksia. Korkein kaivetuista pilaantuneista maa-aineksista kenttäanalysaattorilla mitattu öljyhiilivetypitoisuus C 10 -C 21 oli 791 mg/kg. Kunnostettavan alueen koko oli noin 160 m 2. Alueelta kertyi pilaantuneita maa-aineksia 30,24 tonnia ja lievästi pilaantunutta maa-ainesta yhteensä 26,36 tonnia. Kohteella ei ole suoritettu aikaisempia pilaantuneenmaaperän tutkimuksia tai kunnostuksia. Maaperä-, pohja- ja pintavesitiedot Maaperätiedot Ilmoituksen mukaan kunnostuksen yhteydessä todettiin maaperän olevan tiealueella soraa ja tilan alueella hiekkaa 0,2 metriin asti. Pinta- ja pohjavesitiedot Ilmoituksen mukaan Hanelinlampi eli Ala-Kousa sijaitsee kohteesta noin 1,0 km kaakkoon ja Ylä-Kousa noin 1,2 km kohteesta pohjoiseen. Kohde sijaitsee vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella (Juutinkangas 0724819V).
3/7 SELVITYS PUHDISTUSTYÖN SUORITTAMISESTA Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksessa kerrotaan, että kunnostuksesta on sovittu Pohjois-Karjalan ELY keskuksen kanssa (puhelinkeskustelu 17.2.2014: Janne Kettunen, Sito-Rakennuttajat Oy Petri Naumanen, Pohjois-Karjalan ELY keskus sekä 3.3.2014 Janne Kettunen, Sito-Rakennuttajat Oy Jari Tiainen, Pohjois-Karjalan ELY -keskus). Kunnostuksen tavoitetasoksi määrättiin Valtioneuvoksen asetuksen 214/2007 kynnysarvot. Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä Ilmoituksessa mukaan maaperän kunnostus suoritettiin massanvaihdolla. Kunnostuksen tavoitteena oli poistaa kaivualueelta kynnysarvon ylittävät haitta-ainepitoisuudet. Kunnostuksen tavoitetasona ovat öljyhiilivetyjen C10-C40 osalta valtioneuvoston asetuksen (VNa 214/2007) mukainen kynnysarvo 300 mg/kg. Ilmoituksessa kerrotaan, että pilaantuneet massat toimitettiin asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan käsiteltäväksi ja loppusijoitettavaksi. Kuormat kuljetettiin peitettyinä vastaanottopaikkaan. Pilaantunutta maa-ainesta toimitettiin 3 kuormaa (30,24 t) ja nuhraantunutta maa-ainesta 2 kuormaa (26,36 t) Puhas Oy:lle Kontiosuon jätekeskukseen yhteensä 56,6 tonnia. Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta Ilmoituksen mukaan kunnostustyöt aloitettiin 15.2.2014 jolloin alueelta läjitettiin kuorma-auton lavalle aistinvaraisesti pilaantuneet maa-ainekset. Kuorma-auton lavalta otettiin kokoomanäyte 17.2.2014, jonka tuloksen perusteella maa-aines ajettiin vastaanottopaikkaan Kontiosuon jäteasemalle. 17.2.2014 otettiin kohdealueelta jäännöspitoisuusnäyte, joka analysoitiin myöhemmin maaperän routaisuuden vuoksi. Maa-ainekset lajiteltiin ja ohjattiin pitoisuuksien mukaan oikeaan vastaanottopaikkaan. Haitta-ainepitoisuuksia seurattiin työn aikana kenttäanalyysein (petroflagkenttätesti). Kohteen lopullinen kunnostus suoritettiin 4.3.2014 jolloin alueelta kaivettiin pilaantunut maa-aines, joka läjitettiin kuljetusyrittäjän toimipaikan kiinteistölle. Lupa läjitykseen saatiin Pohjois-Karjalan ELY-keskukselta (puhelinkeskustelu 3.3.2014 Janne Kettunen, Sito-Rakennuttajat Oy Jari Tiainen, Pohjois-Karjalan ELY -keskus). Läjitetyt maa-ainekset ajettiin Kontiosuon jätekeskukseen 4. 5.3.2014. Kunnostustyöt tehtiin otettujen ympäristönäytteiden kenttämittausten perusteella. Kenttämittaus tehtiin noin 50 m 3 vastaavasta kokoomanäytteestä. Kaivanto täytettiin pilaantumattomilla muualta tuoduilla kaivumassoilla.
4/7 Kohde alueen kunnostus suoritettiin 15.2.2014 ja 17.2.2014 sekä 4.3.2014. Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksessa kerrotaan, että pilaantuneen alueen kaivutyö toteutettiin siten, ettei pilaantunutta maa-ainesta päässyt leviämään työmaa-alueen ulkopuolelle. Pilaantuneet maat ajettiin vastaanottopaikkaan kuormat peitettyinä Öljyhiilivedyillä pilaantunut maa-aines saatiin poistettua alueelta, eikä maaperään jäänyt merkittäviä jäämiä haitta-aineesta ja kunnostuksen tavoitetaso saavutettiin. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa 11.4.2014. Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti. RATKAISUN PERUSTELUT Perustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon.
5/7 Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukainen maaperän alempi ohjearvo on keskitisleille C 10 -C 21 300 mg/kg ja kynnysarvo öljyjakeille C 10 -C 40 300 mg/kg. Ilmoituksen tekijän yhteydenotto valvontaviranomaiseen, valvontaviranomaisen ohjeet, ilmoitus, toimenpideraportti ja päätös voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän puhdistamiseksi. Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Ilmoituksen ja asetuksen mukainen maaperän puhdistustaso perustuu siihen, että puhdistettaessa maaperä tässä päätöksessä mainittuun pitoisuustasoon, poistetaan puhdistettavalta alueelta ympäristö- ja terveyshaitat nykyisellä ja tulevalla maankäytöllä. Lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on jätelain 15 :n perusteella kerättävä ja pidettävä jätehuollossa toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi. Toimenpideraportista selviää, että jätteet on käsitelty lain mukaisesti. Jätelain 17 :n mukaan vaarallista jätettä ei saa laimentaa, eikä muulla tavoin sekoittaa lajiltaan tai laadultaan erilaiseen jätteeseen taikka muuhun aineeseen. Sekoittamiskiellosta voidaan poiketa, jos sekoittaminen on jätteen käsittelemiseksi tarpeellista ja toimintaan on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Toimenpideraportista käy ilmi, ettei jätteitä ole tarkoituksen mukaisesti laimennettu. Jätteet on toimitettu ympäristöluvan omaavan laitoksen käsiteltäviksi. Jätteet on eroteltava, jos vaarallista jätettä on sekoitettu kiellon vastaisesti ja jos erottelu on tarpeen terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi ja teknisesti mahdollista aiheuttamatta kohtuuttomia kustannuksia. Kunnostusta valvoi ympäristötekninen asiantuntija, joka huolehti työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitettiin kaivettavan maan ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voitiin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määriteltiin myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistettiin, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn. Ilmoituksessa on osoitettu, että alueelta muodostuneet jätteet on käsitelty asianmukaisesti. Toiminnassa muutoinkin varauduttiin mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä.
6/7 Pilaantumisen ehkäisemiseksi oli perusteltua viedä poistettavat maamassat ja alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Jätteitä ei luovutettu jätelain 29 :n vastaisesti. Jätteen haltija on ollut selvillä jätteen alkuperästä, määrästä, lajista, laadusta ja muista jätehuollon järjestämiselle merkityksellisistä jätteen ominaisuuksista sekä jätteen ja jätehuollon ympäristö- ja terveysvaikutuksista. Jätekuormat oli varustettu siirtoasiakirjoin. Kunnostushankkeen kaikki työvaiheet on selkeästi dokumentoitu ja kunnostuksesta on laadittu loppuraportti, joka on toimitettu valvontaviranomaisen tietoon. Loppuraportin pohjalta pystytään arvioimaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Jätelaki (JL) 2, 5, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 30, 31, 118, 119, 121 ja 122 Jäteasetus 11 Ympäristönsuojelulaki (YSL) 4, 7, 8, 14, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) 24-27 Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 53 ja 78 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Kiinteistön omistaja Kiteen kaupungin ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Kiteen kaupungin ilmoitustaululla.
7/7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 220 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (4 tuntia x 55 euroa/tunti). MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä 1. Aarne Wahlgren Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue