Aluehallintovirasto 11 Kokkolan kaupunki PL 43 67101 Kokkola Kuuleminen Dnro LSSAVI/328/05.13.01.02/2014 9.5.2014 T ', 66 l.an ; J U!' KI Kaupii ri9inhailitus -- 2o itir T 1 (3) Viite Työsuojelutarkastus 18.2.2013 nro 13/2220, 24.5 2013 nro 13/2248, 25.11.2013 nro 13/2283. Kuuleminen ennen käyttökiellon antamista ja uhkasakon asettamista Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue varaa työnantajalle Kokkolan kaupungille ja työpaikan työsuojeluvaltuutetuille tilaisuuden antaa selvityksen ennen käyttökieltoa koskevan päätöksen tekemistä ja uhkasakon asettamista. Kuulemisen määräaika Kuulemisen aihe Vastaus tähän kuulemiskirjeeseen on toimitettava Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueelle viimeistään 18.6.2014. Selvityksen puuttuminen ei estä päätöksen tekemistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue harkitsee päätöksen tekemistä, jolla Kokkolan kaupunkia kielletään työnteon jatkaminen 1.10.2014 alkaen osoitteessa Mariankatu 28, 67200 Kokkola sijaitsevassa työpaikassa, Kokkolan terveyskeskus. Käyttökielto on voimassa niin kauan, kunnes lain vastainen olotila on korjattu tai poistettu. Käyttökiellon tehosteeksi harkitaan 80 000 euron suuruisen uhkasakon asettamista. Uhkasakko voidaan määrätä maksettavaksi, jos kieltoa ei noudateta. Perustelut Kokkolan pääterveysaseman ja terveyskeskussairaalan sisäilma -asia tuli esille vuodeosastoille tehtyjen seurantatarkastuksen yhteydessä 18.2.2013 tarkastuskertomus nro 13/2220, jonka toimitti Raija Jääskelä Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueelta. Työnantaja sai kehotukset selvittää työpaikan rakenteiden kunto, sisäilman laadusta aiheutuva terveyshaitta ja ilmoittaa tarvittavat toimenpiteet ja aikataulut altistumisen estämiseksi. Työnantajalta saatu selvitys osoitti, että kehotuksia oli noudatettu vain osittain. Työnantaja oli teettänyt oirekyselyn, mutta terveysvaaran arviointia ei voitu vielä tehdä. Sisäilmaoireita aiheuttavien altisteiden selvittämisestä ja rakenneteknisestä tutkimuksesta ei ollut tehty päätöksiä. Työnantaja vei asian sisäilmatyöryhmään jatkotoimenpiteitä varten. Asiakirjojen perusteella tehtyyn tarkastukseen 24.5.2013, tarkastuskertomukseen (nro 13/2248) työnantajalta saadussa selvityksessä todettiin, että Kokkolan terveyskeskuksen henkilökunnan oireilua on selvitetty Örebrosisäilmakyselyllä kevät/2013. Kyselyn mukaan viikoittaista oireilua esiintyy selkeästi keskimääräistä enempi seuraavissa oireissa ; silmä-, nenäoireet, käsien ja kasvojen iho-oireet sekä äänen käheys. Kyselyn perusteella ilmeni, että terveyskeskuksen henkilökunnalla on viikoittaista oireilua huomattavan paljon verrattuna vertailuarvoihin. Työympäristötekijöitä mm. tunkkainen ilma 50% (34%) ja homeen haju 30% (9%) esiintyi verrattain paljon vertailuarvoihin Postiosoite PL 272, 33101 Tampere Puhelin 0295 018 450 tyosuojelu.lansi@avi.fi Käyntiosoite Uimaiankatu 1, 33540 Tampere www.tyosuojelu.fi toimii alueellisena työsuojeluviranomaisena. TSH.54
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Kuuleminen Dnro LSSAVI/328/05.13.01.02/2014 9.5.2014 2 (3) verrattuna. Työterveyshuollon lausunnon mukaan syksyllä 2013 oireileville työntekijöille toteutettujen suunnattujen terveystarkastusten perusteella työpaikalla on sisäilmaan liittyviä ongelmia. Rakennustekniset tiedot puuttuivat edelleen, joten työterveyshuolto ei pystynyt lausumaan sisäilman laadusta aiheutuvaa terveyshaittaa. Asiakirjojen perusteella tehdyssä tarkastuksessa 25.11.2013, tarkastuskertomuksessa annettuihin velvoitteisiin (nro 13/2283) työnantajalta saadussa selvityksessä 31.3.2014 ilmeni, että työterveyshuollon lausunnon mukaan terveysriski on merkittävä ja toimenpiteet altisteiden poistamiseksi on käynnistettävä nopeasti. Prodecon tekemät tutkimukset osoittavat mm, että kohteessa on ollut katto- ja viemärivuotoja. Vuodot on korjattu, mutta kiinteistössä on korjaamattomia kosteusvaurioita. Lisäksi Prodeco ja työpaikan työterveyshuolto, TyöPlus esittävät lisätutkimuksien tekemistä kohteessa. Toimitetuista asiakirjoista ja työsuojeluhenkilöiden kommenteista saa käsityksen ilmanvaihdon riittämättömyydestä kiinteistössä, mikä pahentaa sisäilmaongelmia. Prodeco ja työsuojeluvaltuutetut esittävät, että kaikki kattolevyt vaihdettaisiin niissä olevien kuitutuppojen vuoksi. Työnantajan vastauksen perusteella voidaan todeta, ettei työnantaja pystynyt vielä esittämään tarvittavia korjaustoimenpiteitä eikä niiden aikatauluja, koska työnantaja tekee mm. koekorjauksia työmenetelmien arvioimiseksi. Työnantaja ilmoitti kuitenkin käynnistävänsä korjaustoimenpiteet ja tarkentavansa korjausaikataulua kevään 2014 aikana. Työnantaja ei ole vastauksessaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueelle pystynyt osoittamaan riittäviä toimenpiteitä, mitkä mahdollistaisivat tiloissa työskentelyn työntekijän menettämättä terveyttään. Vastauksesta ei myöskään ilmene, mitkä tilat ovat kelvottomia työskennellä ja miten ne eristetään. Korvaavat työtilat on osoitettu vain kahdelle työntekijälle. Viitaten työterveyshuollon lausuntoon merkittävästä terveysriskistä, katson, sisäilmaongelmien aiheuttavan kaikille työntekijöille työpaikalla ainakin terveyden menettämisen vaaran. Lainkohdat Työturvallisuuslaki (738/2002) 8, 10, 32, 33, 39 ja 40. Laki työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta (44/2006) 16 ja 17 Hallintolaki (434/2003) 34 Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7, 8 ja 22 Postiosoite PL 272, 33101 Tampere Puhelin 0295 018 450 tyosuojelu.lansi@avi.fi Käyntiosoite Uimalankatu 1, 33540 Tampere www.tyosuojelu.fi toimii alueellisena työsuojeluviranomaisena.
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Kuuleminen Dnro LSSAVI/328/05.13.01.02/2014 9.5.2014 3(3) Lisätietoja Tarkastaja Raija Jääskelä, puh. 02 95018 656 Tarkastaja Raija Jääskelä Liite Tarkastuskertomus nro 13/2220 Jakelu Työnantaja Työsuojeluvaltuutettu Esa Rapi, Torikatu 50, 67100 Kokkola Työsuojeluvaltuutettu Marjaana Turunen, Kari Pihlajamäki Postiosoite PL 272, 33101 Tampere Puhelin 0295 018 450 tyosuojelu.lansi@avi.fi Käyntiosoite Uimalankatu 1, 33540 Tampere www.tyosuojelu.fi toimii alueellisena työsuojeluviranomaisena.
Työsuojelutarkastus wiffi erff iffi ffi= Aluehallintovirasto Tarkastuskertomus 13/2220 20.2.2013 1 (3) Tarkastuspäivä ja -aika Työnantaja Osoite Valvontakohde Osoite Tarkastajat Osallistujat 18.2.2013, klo 9:00-11:45 Kokkolan kaupunki PL 43, 67101 Kokkola Terveyskeskuksen pääterveysasema ja terveyskeskussairaala Mariankatu 28, 67200 Kokkola Raija Jääskelä Osastonhoitaja Jukka Kivistö osan aikaa Osastonhoitaja Minna Kallio osan aikaa Vt apulaisosastonhoitaja Penttilä Disa osan aikaa Vt hoitotyön palvelupäällikkö Ritva Jämsä Työsuojeluvaltuutettu/muu henkilökunta Esa Rapi Työsuojeluvaltuutettu/hoitohenkilökunta Marjaana Turunen Työsuojelupäällikkö Sinikka Tuomaala osanaikaa Työterveyshoitaja Johanna Kronqvist osan aikaa 1 Työnantajalle annettavat kehotukset 1.1 Sisäilma Henkilökunnalla esiintyy oirehdintaa terveyskeskuksen useissa yksiköissä, joka saattaa liittyä sisäilmaan. Useissa yksiköissä sairauspoissaolot ovat korkeat verrattuna toimialan tilastojen keskimääriin. Ammattitautiepäily on selvitysten alla. Työntekijöiden mahdollista sisäilmaan liittyvää oireilua ja sairastamista ei ole selvitetty systemaattisesti. Työpaikkakierroksella havaitsin kosteusvauriomerkkejä mm. toimenpideyksikössä. Viitteitä on havaittavissa laajasta kuituongelmasta, heikosta ilmanvaihdosta ja mahdollisista katto- tai viemärivuodoista. Työnantajan on ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin työntekijöiden terveydelle haitallisesta sisäilmasta aiheutuvan altistumisen estämiseksi. Työnantajan on selvitettävä työntekijöiden terveydelle sisäilman laadusta aiheutuva haitta tai vaara yhteistyössä työterveyshuollon tai muun terveydenhuollon asiantuntijan kanssa ja ratkaistava, kuka tai ketkä työntekijät mahdollisesti voivat ja millä edellytyksillä jatkaa turvallisesti työskentelyä ko. työtiloissa. Työntekijöille, jotka eivät voi työskennellä tilassa sairastumatta, on järjestettävä välittömästi korvaavat työtilat, kunnes asiantuntijan tekemin selvityksin tai mittauksin on todettu, että altistusta aiheuttaneet tekijät on poistettu. Työnantajan on ryhdyttävä toimenpiteisiin kehotuksen noudattamiseksi. Työturvallisuuslaki (738/2002) 8, 10, 32, 33, 39 ja 40. 1.2 Selvityspyyntö Terveyskeskus on rakennettu 1970 luvun loppupuolella. Tilat vaatisivat jo kunnolliset selvitykset viitaten edellä mainittuun, mutta työpaikalla ei ole tehty rakennusteknistä selvitystä. Pääongelmat ovat työnantajan tiedossa. Työsuojeluvaltuutetun mukaan häneen on otettu yhteyttä useista yksiköistä koettujen oireiden ja sisäilmaongelmien vuoksi. Työterveyslääkäri on kysellyt tietoja Postiosoite Käyntiosoite PL 272, 33101 Tampere Puhelin 02950 18450 tyosuojelu.lansi@avi.fi Uimalankatu 1, 33540 Tampere www.avi.fi/tyosuojelu toimii alueellisena työsuojeluviranomaisena TSH.20
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Tarkastuskertomus 13/2220 2 (3) 20.2.2013 mahdollisista kosteusvaurioepäilyistä osastolla 1-2 ammattitautiepäilyn vaativien selvitysten vuoksi. Työnantajan on toimitettava kirjallinen selvitys työpaikan rakenteiden ja materiaalien kunnosta ja sisäilman laadusta aiheutuvasta terveysvaarasta. Vastauksesta tulee ilmetä, mihin asiakirjoihin em. selvitykset perustuvat. Mahdollisten työympäristöä koskevien mittaustulosten ja muiden sisäilman laatuun liittyvien selvitysten jäljennökset on liitettävä työnantajan vastaukseen. Lisäksi on selvitettävä, mihin toimenpiteisiin ja millä aikataululla työnantaja ryhtyy sisäilman laadusta johtuvien vaarojen tai haittojen poistamiseksi. Työnantajan on ryhdyttävä toimenpiteisiin kehotuksen noudattamiseksi. Työturvallisuuslaki (738/2002) 8, 10, 32, 33, 39 ja 40. Laki työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta (44/2006) 4 1 mom. Selvitys on toimitettava 30.4.2013 mennessä, osoitteeseen: Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirasto, työsuojelun vastuualue PL 272, 33101 Tampere Selvityksessä tulee viitata tarkastuskertomukseen numero 13/2220 2 Työnantajalle annettavat toimintaohjeet 2.1 Keskusradio osana hälytysjärjestelmää ja sen toimimattomuus Ilmeni epäselvyyttä, kuuluvatko keskusradion kautta tehtävät hälytykset kaikkiin tarvittaviin tiloihin. Työnantajan on ryhdyttävä toimenpiteisiin, joilla varmistetaan keskusradion toimivuus ja kuuluvuus terveyskeskussairaalan kaikkiin tiloihin. Keskusradio on työväline ja sen on oltava toimintakunnossa. Kiinteistö on iso ja erilaisissa tilanteissa henkilökunta saavutetaan parhaiten sen välityksellä. Työturvallisuuslaki (738/2002) 8, 10 3 Muut käsitellyt asiat Tarkastuksella käsittelin sisäilma-asiaa. Vuodeosastoille tehtiin erilliset tarkastukset ja työpaikkakierrokset. Työpaikkakierros jatkui materiaalipalveluihin, hoitotarvikejakeluun ja päättyi toimenpideyksikköön. Sisäilma-asiasta on annettu tämä tarkastuskertomus nro 13/2220. Muilta osin en työpaikkaa tarkastanut. Työpaikalla voi olla epäkohtia, jotka eivät tulleet tarkastuksen aikana esille. Vastuu työsuojelua koskevien säännösten noudattamisesta on työnantajalla. Tarkastuksella läsnä olleilla oli mahdollisuus esittää käsityksensä tarkastuksella esille tulleista asioista ja tekemistäni havainnoista. Osallistujilla oli yhteinen näkemys, että oireilua on selvitettävä järjestelmällisesti. Postiosoite PL 272, 33101 Tampere Puhelin 02950 18450 tyosuojelu.lansi@avi.fi Käyntiosoite Uimalankatu 1, 33540 Tampere www.avi.fi/tyosuojelu toimii alueellisena työsuojeluviranomaisena
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Tarkastuskertomus 13/2220 3 (3) 20.2.2013 kehotukset vai- Tarkastuksen perusteella päädyin antamaan sisäilma-asiasta vontaohjeen mukaisesti. Kehotusten ja toimintaohjeiden merkitys on selostettu tarkastuskertomuksen liitteessä Valvontatoimenpiteiden merkitys. Tarkastaja Raija Jääskelä Liitteet Valvontatoimenpiteiden merkitys Jakelu Tiedoksi Kokkolan kaupunki Terveyspalvelujohtaja Asko Linna Työsuojelupäällikkö/hoitohenkilökunta Sinikka Tuomaala Työsuojelupäällikkö/muu henkilökunta Riitta Sarantila Työsuojeluvaltuutettu Marjaana Turunen, Työsuojeluvaltuutettu Esa Rapi Työpaikan työterveyshuolto, Työterveyshoitaja Johanna Kronqvist Postiosoite PL 272, 33101 Tampere Puhelin 02950 18450 tyosuojelu.lansi@avi.fi Käyntiosoite Uimalankatu 1, 33540 Tampere www.avi.fi/tyosuojelu toimii alueellisena työsuojeluviranomaisena
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Tarkastuskertomuksen liite LIITE VALVONTATOIMENPITEIDEN MERKITYS Toimintaohjeen merkitys Kehotuksen merkitys Toimintaohje on annettu asiasta, jonka tarkastaja on havainnut lainsäädännön vastaiseksi. Toimintaohjeen noudattamatta jättäminen voi johtaa siten kuin työsuojelun valvontalaissa (44/2006) 13 3. mom. säädetään tarkastajan antamaan kehotukseen ja/tai työsuojeluviranomaisen velvoittavaan päätökseen. Työsuojeluviranomainen voi määrätä velvoitteen tehosteeksi uhkasakon, teettämis- tai keskeyttämisuhan. Kehotus on annettu asiasta, jonka tarkastaja on havainnut lainsäädännön vastaiseksi ja josta aiheutuva vaara tai haitta on vähäistä suurempi. Kehotuksen noudattamatta jättäminen asetetun määräajan kuluessa, voi johtaa työsuojeluviranomaisen velvoittavaan päätökseen. Työsuojeluviranomainen voi määrätä velvoitteen tehosteeksi uhkasakon, teettämis- tai keskeyttämisuhan. Ilmoitukset muille viranomaisille Työsuojeluviranomaisella on velvollisuus tehdä poliisille ilmoitus, jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että on tehty työsuojeluviranomaisen valvottavana olevassa laissa tai rikoslain (39/1889) 47 luvussa rangaistavaksi säädetty teko. Ilmoitus voidaan kuitenkin jättää tekemättä, jos tekoa on pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleinen etu vaadi ilmoituksen tekemistä. Laki työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta (44/2006) 13, 14 ja 50 Postiosoite PL 272, 33101 Tampere Puhelin 02950 18450 tyosuojelu.lansi@avi.fi Käyntiosoite Uimalankatu 1, 33540 Tampere www.avi.fi/tyosuojelu toimii alueellisena työsuojeluviranomaisena