Riskin arviointi Työsuojeluoppaita ja -ohjeita 14
Työsuojeluoppaita ja -ohjeita 14 Riskin arviointi SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ Työsuojeluosasto Tampere 2001
4 ISBN 952-00-1001-7 ISSN 1456-257X
ASIANTUNTIJA LAKI YKSILÖ 1. JOHDANTO Riskien arviointi ja hallinta ovat osa työpaikan turvallisuustoimintaa. Keskustelu turvallisuuden hallinnasta ja turvallisuusjohtamisesta on lisääntynyt. Riskien arviointi on keskeinen elementti tässä toiminnassa. 5 Tämän esitteen tarkoituksena on selventää ja yhdenmukaistaa riskiin liittyvää käsitteistöä ja antaa taustatietoa työpaikan riskien arviointia varten. Esite perustuu riskikäsitteen käyttöä koskevaan selvitykseen (Ala-Risku & al, 1996) ja "Riskien arviointi työpaikalla" työkirjaan (Murtonen, 2000), jotka on tehty sosiaali- ja terveysministeriön työsuojeluosaston toimeksiannosta.
2. Määritelmiä Riski (Risk) tarkoittaa haitallisen tapahtuman todennäköisyyttä ja vakavuutta. Vaara (Hazard) on tekijä tai olosuhde, joka voi saada aikaan haitallisen tapahtuman. Turvallisuus (Safety) tarkoittaa järjestelmän tilaa, jossa siihen liittyvät riskit ovat hyväksyttäviä. Riskin arviointi (Risk assessment) on prosessi, jossa arvioidaan työntekijöiden terveydelle ja turvallisuudelle työpaikalla ilmenevästä vaarasta aiheutuva riski. Riskianalyysi (Risk Analysis) on osa riskien arviointia. Riskianalyysi koostuu kohteen raja-arvojen määrittämisestä, vaarojen tunnistamisesta ja riskin suuruuden arvioinnista. 6 RISKIANALYYSI raja-arvojen määrittäminen vaarojen tunnistaminen riskin suuruuden arviointi eli riskin estimointi RISKIEN MERKITYKSEN ARVIOINTI riskin hyväksyttävyydestä päättäminen vaihtoehtojen analysointi RISKIEN PIENENTÄMINEN päätöksenteko täytäntöönpano seuranta RISKIN ARVIOINTI RISKIEN HALLINTA Kuva 1. Riskienhallinnan osa-alueet. Riskien hallinta tarkoittaa systemaattista toimintaa riskien tunnistamiseksi, arvioimiseksi ja pienentämiseksi.
3. Riskien luokittelu ja toimenpiteet Kun työpaikan vaarat on tunnistettu, arvioidaan niiden aiheuttamat riskit. Riskin suuruutta määritettäessä tulee ottaa huomioon tapahtuman haitalliset seuraukset sekä todennäköisyys, jolla ne toteutuvat. Riskin suuruus voidaan esittää numeerisesti tai sanallisesti luokitellen esimerkiksi taulukon 1 tavalla. Sen avulla voidaan arvioida riskin suuruutta ja toimenpiteiden tärkeysjärjestystä. Taulukko 1. Riskien luokittelumalli haitallisen tapahtuman seurausten vakavuuden ja esiintymistodennäköisyyden perusteella. Esiintyminen Seuraukset Vähäinen Haitallinen Vakava Epätodennäköinen Merkityksetön riski Siedettävä riski Kohtalainen riski Mahdollinen Siedettävä riski Kohtalainen riski Merkittävä riski Todennäköinen Kohtalainen riski Merkittävä riski Sietämätön riski Riskin kasvaessa on ryhdyttävä toimenpiteisiin, jotta turvallisuutta ei vaaranneta. Matalan, merkityksettömän riskin alueella katsotaan, että riskin pienentämisellä ei enää tavoiteta merkittävää turvallisuustason kasvua. Kun riski kohoaa, riskin aiheuttavia oloja tarkkaillaan. Mikäli riski on kohonnut lievästi ja voidaan puhua siedettävästä riskistä, pienentäviin toimiin ryhdytään, jos niiden katsotaan olevan kustannusten ja hyötyjen kannalta edullisia. Riski voi olla myös niin suuri, että työtä ei saa aloittaa tai jatkaa, ennen kuin riskiä on alennettu. 7 Lainsäätäjä on arvioinut esimerkiksi riskiä ja alentamiseen tarvittavia toimenpiteitä, kun se on määritellyt enimmäispitoisuudet asbestille, lyijylle ja bentseenille. Yleisesti voidaan ajatella, että lainsäädännön asettama riskitaso ylittyy, kun riski kasvaa kohtalaiseksi tai sitä suuremmaksi. Kun enimmäistaso ylitetään, on ryhdyttävä toimenpiteisiin. Seuraavalla sivulla on esitetty brittiläisen turvallisuusstandardin mukainen menettely arvioituna riskin suuruuden avulla.
Taulukko 2. Yksinkertainen riskiin perustuva toimenpidesuunnitelma RISKI TOIMENPITEET JA AIKAJÄNNE MERKITYKSETÖN Ei tarvita toimenpiteitä eikä kirjaamisasiakirjoja. SIEDETTÄVÄ Ennalta ehkäiseviä toimenpiteitä ei tarvita. Pitäisi kuitenkin harkita kustannus-vaikutus -suhteeltaan parempia ratkaisuja tai parannuksia, jotka eivät aiheuta lisäkustannuksia. Tarvitaan seurantaa, jolla varmistetaan, että riski pysyy hallinnassa. KOHTALAINEN Riskin pienentämiseksi on ryhdyttävä toimiin, mutta ennaltaehkäisyn kustannukset on mitoitettava ja rajattava tarkasti. Toimenpiteet on toteutettava määrätyn ajan kuluessa. Jos kohtuulliseen riskiin liittyy erittäin haitallisia seurauksia, lisäarviointi voi olla tarpeen haitan todennäköisyyden tarkemmaksi toteamiseksi, jonka perusteella tehokkaampien valvontatoimenpiteiden tarve voidaan määritellä. 8 MERKITTÄVÄ Työtä ei pidä aloittaa ennen kuin riskiä on pienennetty. Riskin pienentämiseen voidaan joutua osoittamaan huomattavia resursseja. Jos riski liittyy meneillään olevaan työhön, ongelma pitäisi korjata lyhyemmässä aikataulussa kuin kohtuullisten riskien ollessa kyseessä. SIETÄMÄTÖN Työtä ei pidä aloittaa eikä jatkaa, ennen kuin riskiä on pienennetty. Jos riskin pienentäminen ei ole mahdollista edes rajoittamattomilla resursseilla, työn täytyy olla pysyvästi kielletty. Huom. Siedettävä tarkoittaa tässä, että riski on vähennetty niin alas kuin se käytännössä on kohtuudella toteutettavissa.
4. Riskin kokeminen Toisaalta riskin hyväksyttävyys on verrannollinen riskinoton tuottamaan hyötyyn sekä sen poistamismahdollisuuteen. Tupakointi ja vuorikiipeily ovat vapaaehtoisia, mutta saastunutta kaupunki-ilmaa joudumme hengittämään. Ylellisyystuotteiden käyttöön voi liittyä terveyshaittoja, mutta riski otetaan muiden arvojen perusteella. Työolojen suhteen lainsäädännössä on asetettu vähimmäisvaatimuksia työntekijöiden turvallisuudelle ja terveydelle. Vapaa-ajan harrastuksissa riskit saattavat olla selvästi korkeampia. Taulukossa 3 on esitetty riskin hyväksyttävyyteen vaikuttavia tekijöitä. Taulukko 3. Riskin hyväksyttävyyteen vaikuttavia tekijöitä (Lowrance 1976). riski on vapaaehtoinen riski ei ole vapaaehtoinen riskien vaikutukset ovat välittömiä vaikutukset viivästyvät ei ole muita vaihtoehtoja on monia vaihtoehtoja riski tunnetaan riittävästi riskiä ei tunneta altistumista ei voi välttää altistuminen on ylellisyyttä riski kohdataan työssä riski kohdataan muualla kuin työssä tavallinen vaara tavallista kauhistuttavampi vaara vaikuttaa tavallisiin ihmisiin vaikuttaa erityisesti herkkiin ihmisiin käytetään tarkoitetulla tavalla väärinkäyttö on todennäköistä seuraukset ovat palautuvia seuraukset eivät palaudu 9
5. Riskin arviointi työpaikalla Riskien arvioinnilla tarkoitetaan työssä esiintyvien vaarojen tunnistamista, vaarojen aiheuttamien riskien suuruuden määrittämistä ja riskien merkityksen arviointia. Riskien arviointi on ennakoivaa työsuojelua parhaimmillaan. Riskien arviointi on systemaattinen prosessi, jolla työympäristö pyritään tekemään turvalliseksi. Työympäristöä on tarkkailtava ja vaaratilanteet selvitettävä asianmukaisesti. Arvioinnin suunnittelu Vaarojen tunnistaminen Riskin suuruuden määrittäminen Seuraukset Todennäköisyys Seuranta ja palaute 10 Riskin merkittävyydestä päättäminen Toimenpiteiden valinta ja toteuttaminen Kuva 2. Riskien arvioinnin vaiheet.
6. Riskien hallinnasta turvallisuuden hallintaan Riskien hallinta on kokonaisnäkemys vaaroista ja toimenpiteistä vahinkojen pienentämiseksi ja poistamiseksi. Ennen kuin riskit voidaan tehokkaasti hallita, ne tulee tunnistaa ja arvioida. Riskien hallintaan kuuluu myös riskin suuruuden arviointi ja tarkoituksenmukaisten turvallisuustoimien valitseminen ja toteuttaminen. Toimenpiteitä voidaan arvioida esimerkiksi seuraavien kriteerien mukaan: Turvallisuustason kasvu: mitä tehokkaammin toimenpiteellä saadaan pienennettyä suurimpia riskejä, sitä parempi se on. Vaikutusten laajuus: mitä useampaan riskiin tai useamman henkilön turvallisuuteen toimenpide vaikuttaa, sitä parempi se on. Vaatimusten täyttyminen: mikäli toimenpiteen avulla voidaan korjata lainsäädännön, sidosryhmien tai itse asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa esiintyneet puutteet, se kannattaa toteuttaa. Toiminnan sujuvuuden lisääntyminen: mikäli toimenpiteen ansiosta työn sujuvuus lisääntyy, se kannattaa toteuttaa, vaikka vaikutus työn turvallisuuteen olisikin vähäinen. 11 Kustannustehokkuus: parhaat toimenpiteet eivät välttämättä ole kalliita. Usein hyvinkin pienillä parannuksilla saadaan aikaan merkittäviä tuloksia, lähes ilmaiseksi. Riskin hyvä hallinta perustuu kokonaisvaltaiseen arviointiin, joka johtaa jatkuvaan turvallisuustason parantamiseen. Turvallisuustason ylläpitäminen ja parantaminen vaatii jatkuvaa toiminnan seuraamista ja kehittämistä.
7. Miten riskien arviointi liittyy työturvallisuuslainsäädäntöön? Suomalaisessa lainsäädännössä riskien arviointi näkyy monin tavoin. Työturvallisuuslain mukaan työnantajan velvollisuus on selvittää työpaikalla esiintyvät vaarat ja arvioida niiden aiheuttamat riskit. Työpaikan riskien arviointi on hyvä sisällyttää työsuojelun toimintaohjelmaan. Työterveyshuoltoa koskevassa valtioneuvoston päätöksessä (VNp 950/1994) työterveyshuolto velvoitetaan tekemään kattava arviointi työpaikan oloista. Työntekijöihin kohdistuvat terveyden vaarat on selvitettävä, että tiedetään tarvittavat toimet työolojen parantamiseksi. Työterveyshuolto osallistuu työpaikan riskien arviointiin yhtenä asiantuntijatahona. Valtioneuvoston päätös 920/1992 koskee työtekijöiden suojelemista kemiallisille tekijöille altistumiseen liittyviltä vaaroilta. Kemikaaleille altistuminen on arvioitava siten, että voidaan tunnistaa työntekijöihin kohdistuvat vaarat ja suunnitella tarvittavat turvallisuustoimet. Kemikaaliriskin arviointi edellyttää tietoa tuotteiden vaarallisuudesta ja raja-arvoista sekä altistumisen luonteesta ja määrästä. 12 Koneiden turvallisuutta koskeva valtioneuvoston päätös (VNp 1314/1994), muutettu 1104/1999 ja 765/2000 velvoittaa koneiden valmistajat arvioimaan niihin liittyvät riskit. Riskien arvioinnin perusteella suunnitellaan ja toteutetaan turvallisuustoimenpiteet sekä laaditaan tarvittavat dokumentit ja käyttöohjeet. Osoituksena siitä, että kone täyttää sitä koskevat olennaiset terveysja turvallisuusvaatimukset, koneen valmistaja allekirjoittaa vakuutuksen vaatimustenmukaisuudesta ja kiinnittää koneeseen CE-merkinnän. Henkilönsuojaimet valitaan työpaikalla esiintyvien riskien arvioinnin perusteella (VNp 1407/1993). Myös näyttöpäätetyössä, raskaiden taakkojen, työvälineiden turvallisessa käytössä jne. useissa muissakin määrityksissä korostetaan riskien tunnistamisen ja merkityksen arvioimista.
Lisätietoja Murtonen M. 2000. Riskien arviointi työpaikalla. Työkirja. Sosiaali- ja terveysministeriö. Tampere. Ala-Risku & al. 1996. Riskien arviointi työolojen parantamisessa. Työhallinnon julkaisu 121. Työministeriö, Tampere. 56 s. Lowrance W. W. 1976. Acceptable Risk. William Kaufmann Inc. 180 s. Guidance on risk assessment at work. European Comission. DGV. Luxemburg. 1996. 58 s. Ohje työterveys- ja -turvallisuusjohtamisjärjestelmistä. BS 8800:fi (Guide to occupational health and safety management systems.) Suomen Standardisoimisliitto SFS. 1997. Riskien arviointi työpaikalla -työkirja +CD-rom ohjelmalevyke. Apuväline työpaikan riskien arviointiin. OHSAS 18001:fi 2000. Työterveys- ja turvallisuusjohtamisjärjestelmät. Spesifikaatio. Suomen Standardisoimisliitto. 24 s. OHSAS 18002:fi 2000. Työterveys- ja turvallisuusjohtamisjärjestelmät. Ohjeita OHSAS 18001 soveltamiseksi. Suomen Standardisoimisliitto. 110 s. 13
14
15
Työsuojelupiirit Uudenmaan työsuojelupiiri Siltasaarenkatu 12 A PL 46, 00531 HELSINKI puh. (09) 774 711 telefax (09) 730 798 Turun ja Porin työsuojelupiiri Eerikinkatu 40-42 20100 TURKU puh. (02) 271 5777 telefax (02) 271 5778 Hämeen työsuojelupiiri Uimalankatu 1 PL 272, 33101 TAMPERE puh. (03) 260 8800 telefax (03) 260 8899 Kymen työsuojelupiiri Pormestarinkatu 1 PL 145, 53101 LAPPEENRANTA puh. (05) 626 4100 telefax (05) 626 4145 Mikkelin työsuojelupiiri Jääkärinkatu 14 PL 180, 50101 MIKKELI puh. (015) 321 730 telefax (015) 321 7333 Kuopion työsuojelupiiri Tutkimuskeskus Neulanen Neulaniementie 4 PL 96, 70701 KUOPIO puh. (017) 201 211 telefax (017) 201 410 Pohjois-Karjalan työsuojelupiiri Kauppakatu 20 80100 JOENSUU puh.(013) 162 91 telefax (013) 162 9309 Vaasan työsuojelupiiri Kauppapuistikko 20 B PL 172, 65101 VAASA puh. (06) 323 6111 telefax (06) 323 6950 Keski-Suomen työsuojelupiiri Ailakinkatu 17 PL 119, 40101 JYVÄSKYLÄ puh. (014) 697 211 telefax (014) 697 341 Oulun työsuojelupiiri Albertinkatu 8 PL 229, 90101 OULU puh. (08) 315 9511 telefax (08) 315 9599 Lapin työsuojelupiiri Meripuistokatu 16 94100 KEMI puh. (016) 215 5300 telefax (016) 257 507 ISBN 952 00 1001 7 ISSN 1456 257X Julkaisumyynti PL 536, 33101 Tampere Puhelin (03) 260 8535 ja 260 8158 Telefax (03) 260 8150 Öhrling/5000/7.01/9854 fin fin