Julkisuuslainsäädäntö valvontaeläinlääkärin näkökulmasta Lakimies Minna Ruotsalo Eläinlääkärihygieenikkojen yhdistyksen koulutuspäivät 25.4.2013, Helsinki 1
Lainsäädäntöä valvonta-asetus 882/2004 (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 882/2004 rehu- ja elintarvikelainsäädännön sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevien sääntöjen mukaisuuden varmistamiseksi suoritetusta virallisesta valvonnasta) EU-asetus 178/2002 (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002 elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä) perustuslaki (731/1999) laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999) asetus viranomaisten toiminnan julkisuudesta ja hyvästä tiedonhallintatavasta (1030/1999) henkilötietolaki (523/1999) erityislainsäädäntö 2
Avoimuus ja luottamuksellisuus valvonta-asetuksen 7 artiklan mukaan avoimuuden periaate tietojen saattaminen yleisön saataville yleisön oikeus tietoihin: viranomaisten valvontatoimet ja niiden tehokkuus elintarvike tai rehu, joka voi aiheuttaa riskin ihmisten tai eläinten terveydelle salassapitovelvollisuus 3
Julkisuusperiaate PL 2 2 mom.: Viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta. JulkL 1 1 mom.: Viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei tässä tai muussa laissa erikseen toisin säädetä. JulkL:n tarkoitus 3 : mm. avoimuus 4
Asiakirjan käsite (JulkL 5.1 ) kirjallinen ja kuvallinen esitys sähköiset tallenteet ja muut vain apuvälinein selville saatavat viestit (sellainen käyttönsä vuoksi yhteen kuuluviksi tarkoitetuista merkeistä muodostuva tietty kohde tai asiaa koskeva viesti, joka on saatavissa selville vain automaattisen tietojenkäsittelyn tai äänen- ja kuvantoistolaitteiden taikka muiden apuvälineiden avulla) viranomaisen määritelmä (JulkL 4 ) 5
Viranomaisen asiakirja (JulkL 5 2 ja 4 mom.) viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa: jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut tai joka on laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta joka on toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa tai joka on annettu viranomaisen toimeksiannosta tai muuten sen lukuun toimivalle toimeksiantotehtävän suorittamista varten viranomaisissa työskentelevien sekä viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteisöjen välisiä neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sisäistä työskentelyä varten laaditut asiakirjat vain tietyin edellytyksin 6
7 Viranomaisen asiakirjoja eivät ole (JulkL 5 3 mom.) viranomaisen palveluksessa olevalle tai luottamushenkilölle hänen muun tehtävänsä tai asemansa vuoksi lähetetty kirje tai muu asiakirja viranomaisen palveluksessa olevan tai viranomaisen toimeksiannosta toimivan laatimat muistiinpanot tai sellaiset luonnokset, joita laatija ei ole vielä antanut esittelyä tai muuta asian käsittelyä varten viranomaisen sisäistä koulutusta, tiedonhakua tai muuta niihin verrattavaa sisäistä käyttöä varten hankitut asiakirjat asiakirja, joka on annettu viranomaiselle yksityisen lukuun suoritettavaa tehtävää varten tai laadittu sen suorittamiseksi viranomaiselle löytötavarana jäänyt tai toimitettu asiakirja
Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi tuleminen, esimerkkejä (JulkL 6 ) jatkuvasti ylläpidettävän diaarin merkintä kun merkintä on tehty selvitys- ja lausuntopyyntö sekä esitys, ehdotus, aloite, ilmoitus tai hakemus liiteasiakirjoineen pääsääntöisesti, kun asiakirja on allekirjoitettu tai sitä vastaavalla tavalla varmennettu pöytäkirja kun ptk tarkastuksen jälkeen on allekirjoitettu tai sitä vastaavalla tavalla varmennettu, jollei sitä ole laadittu asian valmistelemiseksi tai viranomaisen sisäistä työskentelyä varten 8
Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi tuleminen, esimerkkejä (JulkL 6 ) päätös, lausunto, toimituskirja ja viranomaisen sopimusosapuolena tekemä ratkaisu sekä niiden käsittelyä varten viranomaisessa laaditut muistiot, pöytäkirjat ja muut kuin 1 3 tai 5 7 kohdassa tarkoitetut asiakirjat kun päätös, lausunto, toimituskirja tai sopimus on allekirjoitettu tai sitä vastaavalla tavalla varmennettu jos asiassa annetaan toimituskirja tai muu asiakirja, viranomaisen on huolehdittava mahdollisuuksiensa mukaan tarvittaessa siitä, että asianosainen voi saada asiakirjan sisällöstä tiedon ennen sen julkiseksi tulemista 9
Viranomaiselle toimitetun asiakirjan julkiseksi tuleminen, esimerkkejä (JulkL 7 ) viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa toimitettu asiakirja kun viranomainen on asiakirjan saanut, jollei asiakirjan julkisuudesta taikka salassapidosta tai muusta tietojen saantia koskevasta rajoituksesta JulkL:ssa tai muussa laissa säädetä 10
Tiedonsaanti julkisesta asiakirjasta (JulkL 9 ) jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen = julkinen asiakirja tiedon antaminen asiakirjasta, joka 6 ja 7 :n mukaan ei ole vielä julkinen, on viranomaisen harkinnassa = harkinnanvaraisesti julkinen asiakirja Ei täysin vapaata harkintaa. Harkinnassa on otettava huomioon, mitä 17 :ssä säädetään. 11
Tiedonsaanti salassa pidettävästä asiakirjasta (JulkL 10 ) salassa pidettävästä viranomaisen asiakirjasta tai sen sisällöstä saa antaa tiedon vain, jos niin erikseen JulkL:ssa säädetään kun vain osa asiakirjasta on salassa pidettävä, tieto on annettava asiakirjan julkisesta osasta, jos se on mahdollista niin, ettei salassa pidettävä osa tule tietoon = salassa pidettävä asiakirja tai sen osa 12
Yleiset perusteet salassa pidettävän tiedon antamiseen (JulkL 26 ) tiedon antamisesta tai oikeudesta tiedon saamiseen on laissa erikseen nimenomaisesti säädetty se, jonka etujen suojaamiseksi salassapitovelvollisuus on säädetty, antaa siihen suostumuksensa jne. virka-apu- tai toimeksiantotehtävän suorittamiseksi, jos se on välttämätöntä tehtävän suorittamiseksi tai kun salassa pidettävien tietojen poistaminen niiden suuren määrän tai muun niihin verrattavan syyn vuoksi ei ilmeisesti ole tarkoituksenmukaista viranomaisen on ennakolta varmistuttava siitä, että tietojen salassapidosta ja suojaamisesta huolehditaan asianmukaisesti 13
Salassa pidettävien tietojen antaminen toiselle viranomaiselle (JulkL 29 ) tiedon antamisesta tai oikeudesta tiedon saamiseen on laissa erikseen nimenomaisesti säädetty se, jonka etujen suojaamiseksi salassapitovelvollisuus on säädetty, antaa siihen suostumuksensa asiakirja on tarpeen käsiteltäessä ennakkotietoa, ennakkoratkaisua, viranomaisen päätöksestä tehtyä muutoksenhakua taikka toimenpiteestä tehdyn kantelun tai alistusasian taikka kansainväliselle lainkäyttö- tai tutkintaelimelle tehdyn valituksen käsittelemiseksi tieto on tarpeen viranomaiseen kohdistuvan yksittäisen valvonta- tai tarkastustehtävän suorittamiseksi jne. 14
Asianosaisen oikeus tiedonsaantiin (JulkL 11 ) hakijalla, valittajalla sekä muulla, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee (asianosainen), on oikeus saada asiaa käsittelevältä tai käsitelleeltä viranomaiselta tieto muunkin kuin julkisen asiakirjan sisällöstä, joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn säädetty poikkeuksia, kuten tiedon antaminen olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä etua taikka lapsen etua tai muuta erittäin tärkeätä yksityistä etua esittelymuistioon, ratkaisuehdotukseen ja niihin verrattavaan muuhun asian valmistelua varten viranomaisen laatimaan asiakirjaan ennen kuin asian käsittely on kysymyksessä olevassa viranomaisessa päättynyt 15
Oikeus saada tieto itseään koskevasta asiakirjasta (JulkL 12 ) jokaisella on oikeus saada tieto hänestä itsestään viranomaisen asiakirjaan sisältyvistä tiedoista 11 :n 2 ja 3 momentissa säädetyin rajoituksin, jollei laissa toisin säädetä 16
Salassapitovelvoitteet: asiakirjasalaisuus (JulkL 22 ) viranomaisen asiakirja on pidettävä salassa jos se JulkL:ssa tai muussa laissa on säädetty salassa pidettäväksi jos viranomainen lain nojalla on määrännyt sen salassa pidettäväksi jos se sisältää tietoja, joista on lailla säädetty vaitiolovelvollisuus salassa pidettävää viranomaisen asiakirjaa tai sen kopiota tai tulostetta siitä ei saa näyttää eikä luovuttaa sivulliselle eikä antaa sitä teknisen käyttöyhteyden avulla tai muulla tavalla sivullisen nähtäväksi tai käytettäväksi 17
Salassapitovelvoitteet: vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto (JulkL 23 ) ei saa paljastaa: asiakirjan salassa pidettävää sisältöä tai tietoa, joka asiakirjaan merkittynä olisi salassa pidettävä, eikä muutakaan viranomaisessa toimiessaan tietoonsa saamaa seikkaa, josta lailla on säädetty vaitiolovelvollisuus henkilöllinen ulottuvuus ajallinen ulottuvuus: vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvaa tietoa ei saa paljastaa senkään jälkeen, kun toiminta viranomaisessa tai tehtävän hoitaminen viranomaisen lukuun on päättynyt hyväksikäyttökielto 18
Salassapitosäännösten luokittelu (JulkL 17 2 mom.) vahinkoedellytyslausekkeeton salassapitosäännös = ehdoton salassapito julkisuusolettamaan perustuva salassapitosäännös = lähtökohtana julkisuus, ellei haitallisia vaikutuksia salassapito-olettamaan perustuva salassapitosäännös = lähtökohtana salassapito, mutta tiedon antamisesta ei ilmeisesti aiheudu haitallisia vaikutuksia liittyy tietojen luovuttamiseen: huomioitava, kenelle ja missä tarkoituksessa tietoja luovutetaan 19
Salassapitoperusteet (JulkL 24 ) yksityistä intressiä suojaavat perusteet yleistä intressiä suojaavat perusteet julkisyhteisön omaa intressiä suojaavat perusteet 20
Salassapitoperusteista (JulkL 24 3 kohta) poliisille ja muille esitutkintaviranomaisille ja syyttäjälle sekä tarkastus- ja valvontaviranomaisille tehdyt ilmoitukset rikoksesta, esitutkintaa ja syyteharkintaa varten saadut ja laaditut asiakirjat sekä haastehakemus, haaste ja siihen annettu vastaus rikosasiassa, kunnes asia on ollut esillä tuomioistuimen istunnossa taikka kun syyttäjä on päättänyt jättää syytteen nostamatta tai kun asia on jätetty sikseen, jollei ole ilmeistä, että tiedon antaminen niistä ei vaaranna rikoksen selvittämistä tai tutkinnan tarkoituksen toteutumista tai ilman painavaa syytä aiheuta asiaan osalliselle vahinkoa tai kärsimystä tai estä tuomioistuinta käyttämästä oikeuttaan määrätä asiakirjojen salassapidosta oikeudenkäynnin julkisuudesta yleisissä tuomioistuimissa annetun lain (370/2007) 21
Salassapitoperusteista (JulkL 24 ) kanteluasiakirjat ennen asian ratkaisua, jos tiedon antaminen niistä vaikeuttaisi asian selvittämistä tai ilman painavaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan vahinkoa tai kärsimystä asiaan osalliselle (6 kohta) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja viranomaisen tehtäväksi säädetystä tarkastuksesta tai muusta valvontatoimeen liittyvästä seikasta, jos tiedon antaminen niistä vaarantaisi valvonnan tai sen tarkoituksen toteutumisen tai ilman painavaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan vahinkoa asiaan osalliselle (15 kohta) 22
Salassapitoperusteista (JulkL 24 ) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta (20 kohta) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja muusta vastaavasta yksityisen elinkeinotoimintaa koskevasta seikasta, jos tiedon antaminen niistä aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellista vahinkoa, ja kysymys ei ole kuluttajien terveyden tai ympäristön terveellisyyden suojaamiseksi tai toiminnasta haittaa kärsivien oikeuksien valvomiseksi merkityksellisistä tiedoista tai elinkeinonharjoittajan velvollisuuksia ja niiden hoitamista koskevista tiedoista (20 kohta) 23
Salassapitoperusteista (JulkL 24 ) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja (25 kohta) sosiaalihuollon asiakkaasta tai työhallinnon henkilöasiakkaasta sekä tämän saamasta etuudesta tai tukitoimesta taikka sosiaalihuollon palvelusta tai työhallinnon henkilöasiakkaan palvelusta taikka henkilön terveydentilasta tai vammaisuudesta tai hänen saamastaan terveydenhuollon ja kuntoutuksen palvelusta taikka henkilön seksuaalisesta käyttäytymisestä ja suuntautumisesta Huom. EHDOTON salassapitovelvollisuus! 24
Salassapitoperusteista (JulkL 24 ) hallintoviranomaisen asiakirjat ja rekisterit, jotka sisältävät tietoja tuomitusta taikka vangitusta tai muutoin vapautensa menettäneestä henkilöstä, jollei ole ilmeistä, että tiedon antaminen ei vaaranna asianomaisen tulevaa toimeentuloa, yhteiskuntaan sopeutumista tai turvallisuutta, ja jos tiedon antamiseen on perusteltu syy (28 kohta) salassa pidettäviä ovat myös rikosrekisteriin, sakkorekisteriin, oikeushallinnon valtakunnalliseen tietojärjestelmään sekä eläintenpitokieltorekisteriin talletetut tiedot (28 kohta) 25
Salassapitoperusteista (JulkL 24 ) asiakirjat, jotka sisältävät tiedon (31 kohta) henkilön ilmoittamasta salaisesta puhelinnumerosta tiedon matkaviestimen sijaintipaikasta henkilön kotikunnasta ja hänen siellä olevasta asuinpaikastaan tai tilapäisestä asuinpaikastaan puhelinnumerosta ja muista yhteystiedoista, jos henkilö on pyytänyt tiedon salassapitoa ja hänellä on perusteltu syy epäillä itsensä tai perheensä terveyden tai turvallisuuden tulevan uhatuksi 26
Salassapitoperusteista (JulkL 24 ) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henkilön (32 kohta) poliittisesta vakaumuksesta yksityiselämän piirissä esittämistä mielipiteistä elintavoista (esim. alkoholinkäytöstä) osallistumisesta yhdistystoimintaan vapaa-ajan harrastuksista perhe-elämästä tai muista niihin verrattavista henkilökohtaisista oloista Huom. EHDOTON salassapitovelvollisuus! 27
28 Asiakirjan pyytäminen (JulkL 13 ) pyynnön riittävä yksilöinti viranomaisen avustamisvelvollisuus pyytäjän ei tarvitse selvittää henkilöllisyyttään eikä perustella pyyntöään, ellei tämä ole tarpeen viranomaiselle säädetyn harkintavallan käyttämiseksi tai sen selvittämiseksi, onko pyytäjällä oikeus saada tieto asiakirjan sisällöstä pyydettäessä saada tieto salassa pidettävästä asiakirjasta taikka viranomaisen henkilörekisteristä tai muusta asiakirjasta, josta tieto voidaan luovuttaa vain tietyin edellytyksin, tiedon pyytäjän on, jollei erikseen toisin säädetä, ilmoitettava tietojen käyttötarkoitus sekä muut tietojen luovuttamisen edellytysten selvittämiseksi tarpeelliset seikat sekä tarvittaessa tiedot siitä, miten tietojen suojaus on tarkoitus järjestää
Asiakirjan antaminen (JulkL 14 ) jos tiedon antamisesta kieltäydytään, tiedon pyytäjälle ilmoitettava kieltäytymisen syy annettava tieto siitä, että asia voidaan saattaa viranomaisen ratkaistavaksi tiedusteltava asian kirjallisesti vireille saattaneelta tiedon pyytäjältä, haluaako hän asian siirrettäväksi viranomaisen ratkaistavaksi annettava tieto käsittelyn johdosta perittävistä maksuista määräaika viivytyksettä ja mahdollisimman pian max 2 viikon määräaika poikkeussyistä 1 kuukauden määräaika (asiakirjoja paljon tai niihin sisältyy salassa pidettäviä osia tai muu em. rinnastettava syy) 29
Asian siirto toiselle viranomaiselle (JulkL 15 ) toinen viranomainen laatinut asiakirjan tai asiakirja kuuluu toisen viranomaisen käsiteltävänä olevaan asiaan, viranomainen voi siirtää tiedonsaantia koskevan asian asiakirja, johon velvollisuus tehdä turvallisuusluokkaa koskeva merkintä ja jonka muu viranomainen on laatinut Viranomaisen on siirrettävä asia 30
Asiakirjan antamistavat (JulkL 16 ) asiakirjasta annetaan tieto suullisesti antamalla asiakirja viranomaisen luona nähtäväksi ja jäljennettäväksi tai kuunneltavaksi antamalla siitä kopio tai tuloste antamalla se teknisenä tallenteena tai muutoin sähköisesti tieto asiakirjan julkisesta sisällöstä on annettava pyydetyllä tavalla, jollei pyynnön noudattaminen asiakirjojen suuren määrän tai asiakirjan kopioinnin vaikeuden tai muun niihin verrattavan syyn vuoksi aiheuta kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle jne. 31
Muuta huomioitavaa salassapitomerkintä (JulkL 25 ) salassapitoaika (JulkL 31 ) muutoksenhaku (JulkL 33 ) maksut (JulkL 34 ) viranomaisen velvollisuudet edistää tiedonsaantia ja hyvää tiedonhallintatapaa (JulkL 17-21 ) kriminalisointi (JulkL 35 ) RL 40:5: virkasalaisuuden rikkominen ja tuottamuksellinen virkasalaisuuden rikkominen RL 38 luku: tieto- ja viestintärikokset salassapitorikos (1 ) salassapitorikkomus (2 ) 32
33 Kiitos minna.ruotsalo@evira.fi / GSM 0400 131 426