Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 4. maaliskuuta 2016 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2015/0269 (COD) 6755/16 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio Neuvosto Ed. asiak. nro: 6037/1/16 REV 1 Kom:n asiak. nro: COM(2015)750 final Asia: GENVAL 30 JAI 181 MI 124 COMPET 111 COMIX 179 CODEC 241 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta annetun neuvoston direktiivin 91/477/ETY muuttamisesta Periaatekeskustelu Taustaa 1. Aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta 18 päivänä kesäkuuta 1991 annetusta neuvoston direktiivistä 91/477/ETY 1 muodostettiin sisämarkkinoiden tukitoimenpide. Sen tarkoituksena oli saattaa keskenään tasapainoon joidenkin ampuma-aseiden tietty vapaa liikkuvuus unionin sisällä ja toisaalta tarve säännellä mainittua vapautta tietyin tämäntyyppisiin tuotteisiin mukautetuin turvallisuustakein. Viimeaikaiset terrori-iskut huomioon ottaen jotkin seikat direktiivissä 91/477/ETY edellyttävät kuitenkin vielä parannuksia. 1 Neuvoston direktiivi 91/477/ETY, annettu 18 päivänä kesäkuuta 1991, aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta (EYVL L 256, 13.9.1991, s. 51). 6755/16 pm/mmy/akv 1
2. Neuvosto oli pyytänyt sekä uudistetusta Euroopan unionin sisäisen turvallisuuden strategiasta 2015 2020 15. kesäkuuta 2015 antamissaan päätelmissä että 8. lokakuuta 2015 antamissaan päätelmissä tarkistamaan kyseistä direktiiviä ampuma-aseiden laittoman kaupan vastaisten toimenpiteiden tehostamiseksi. 3. Komissio toimitti 18. marraskuuta 2015 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston direktiivin 91/477/ETY muuttamisesta 2. Yleiseen turvallisuuteen kohdistuvien riskien varalta ehdotetaan seuraavia tarkistuksia: ampuma-aseiden laittoman kaupan tehokkaampi valvonta, ampuma-aseiden parempi jäljitettävyys, ampuma-aseiden deaktivointia, uudelleenaktivointia tai muuntamista koskevat toimenpiteet, ampuma-aseiden hankintaa ja hallussapitoa koskevien sääntöjen tiukentaminen, kaikkein vaarallisimpien aseiden siviilikäytön kieltäminen, jäsenvaltioiden välisen tietojenvaihdon tehostaminen. 4. Ottaen huomioon neuvoston 20. marraskuuta 2015 antamat päätelmät ja muutosehdotuksista GENVAL-työryhmässä 26. marraskuuta ja 18. joulukuuta 2015 sekä 25. tammikuuta 2016 käydyt ensimmäiset keskustelut puheenjohtajavaltio on tarkistanut ehdotuksen tekstin ja ottanut huomioon mahdollisimman monet valtuuskuntien esittämistä erilaisista huolenaiheista. 5. Jotta ampuma-asedirektiiviin ehdotetuista muutoksista saataisiin aikaan yleisnäkemys kesäkuuhun 2016 mennessä, GENVAL-työryhmä keskusteli tarkistetusta tekstistä kokouksessaan 8. helmikuuta 2016. Sen johdosta kävi selväksi, että sekä muutetun direktiivin soveltamisalaa että sen keskeisiä käsitteitä on vielä hiottava. 2 Asiak. 14422/15 GENVAL 60 JAI 903 MI 742 COMPET 533 COMIX 612 CODEC 1557. 6755/16 pm/mmy/akv 2
6. Puheenjohtaja pani erityisesti merkille laajan yhteisymmärryksen sen ehdotuksen osalta, että Pariisin iskuissakin käytetyt kunnialaukauksiin käytettävät ja ääniaseet säilytetään siinä luokassa, johon ne kuuluvat sen perusteella, miten ne on alun perin rakennettu. 7. Komission edellä mainitun muutosluettelon osalta puheenjohtaja totesi, että valtuuskunnat haluavat keskustella perusteellisesti ehdotetusta ampuma-aseiden uudelleen luokittelusta. 8. Lisäksi puheenjohtaja totesi, että muutetun direktiivin tehokas soveltaminen edellyttää perinpohjaista keskustelua tietojenvaihtokysymyksistä. Koska tätä aihetta ei kuitenkaan ole vielä käsitelty teknisellä tasolla GENVAL-työryhmässä, puheenjohtaja piti ennenaikaisena keskustella siitä ministeritasolla. 9. Silti puheenjohtajavaltio aikoo pyytää neuvostoa antamaan työryhmälle poliittista ohjausta jäljempänä esitetyissä viidessä kysymyksessä, joista keskusteltiin Coreperissa 2. maaliskuuta 2016. A. Ampuma-aseiden hallussapidon alaikäraja 10. Voimassa olevan direktiivin (5 artiklan 1 kohdan a alakohdan) mukaan jäsenvaltiot voivat poikkeuksellisesti sallia ampuma-aseiden muun kuin ostamalla tapahtuneen hankinnan sekä hallussapidon alle 18-vuotiaille henkilöille metsästys- ja/tai urheiluammuntatarkoituksiin kolmessa eri tapauksessa: heillä on vanhempiensa lupa, tai he ovat vanhempiensa tai sellaisen aikuisen ohjauksen alaisina, jolla on voimassa oleva aseenkantolupa tai metsästyslupa, tai he ovat harjoituskeskuksissa, joilla on toiminnan harjoittamiseen lupa, taikka muutoin hyväksytyissä keskuksissa. 6755/16 pm/mmy/akv 3
11. Komission ehdotuksessa muutetaan direktiiviä siten, että tämä poikkeus rajattaisiin koskemaan ainoastaan ampuma-aseiden hallussapitoa, jolloin estettäisiin alaikäisiä hankkimasta ampuma-aseita tai edes saamasta niitä lahjana tai perintönä. Eräät jäsenvaltiot vastustivat tätä poikkeusta ja katsoivat sen olevan liian ankara. Jotkin valtuuskunnat pitivät aseen hallussapitoa mahdottomana ilman edeltävää hankintaa, ja huomautettiin, että voimassa olevan direktiivin mukaan ainoastaan se, että alaikäiset ostaisivat ampuma-aseita, oli kiellettyä. 12. Edellä esitetty huomioon ottaen jäsenvaltioita pyydetään ilmoittamaan, kumpi vaihtoehto on niiden mielestä paras: a) säilytetään voimassa olevan direktiivin sääntö, jonka mukaan alle 18-vuotiaat voivat hankkia, ostamista lukuun ottamatta, ja pitää hallussa ampuma-aseita, vai b) rajoitetaan voimassa olevassa direktiivissä alaikäisten osalta säädetty poikkeus koskemaan ainoastaan aseiden hallussapitoa metsästys- ja/tai urheiluammuntatarkoituksiin ja silloinkin vain, kun heillä on vanhempiensa lupa, tai he ovat vanhempiensa tai sellaisen aikuisen ohjauksen alaisina, jolla on voimassa oleva aseenkantolupa tai metsästyslupa, tai he ovat harjoituskeskuksissa, joilla on toiminnan harjoittamiseen lupa, taikka muutoin hyväksytyissä keskuksissa. B. Lääketieteelliset testit ampuma-aseiden hankkimista ja hallussapitoa koskevien lupien myöntämistä varten 13. Voimassa olevan direktiivin 5 artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltiot voivat peruuttaa ampuma-aseen hallussapitoluvan, jos jokin edellytyksistä, joiden perusteella lupa on myönnetty, ei enää täyty. Voimassa olevassa direktiivissä ei säädetä perusteista, joiden mukaisesti jäsenvaltioiden olisi myönnettävä tai peruutettava tällainen lupa (joka on rajattu ampuma-aseille, jotka kuuluvat B luokkaan eli ainoaan luokkaan, johon direktiivin mukaan tarvitaan lupa). 6755/16 pm/mmy/akv 4
14. Komission muutoksen mukaisesti direktiivin 5 artiklan 2 kohta velvoittaisi jäsenvaltiot säätämään lääketieteellisistä vakiotesteistä ampuma-aseiden hankintaa ja hallussapitoa koskevien lupien myöntämistä tai uusimista varten ja peruuttamaan luvat, jos jokin niistä edellytyksistä, joiden perusteella lupa myönnettiin, ei enää täyty. 15. Komission ehdotuksessa tällaisille testeille ei vahvisteta perusteita vaan viitataan pelkästään "lääketieteellisiin vakiotesteihin". Puheenjohtajavaltio tarkisti ehdotusta täydentämällä lääketieteellisiä testejä luvan hakijaa koskevalla psykologisella testauksella. 16. Monet jäsenvaltiot vastustavat pakollisia lääketieteellisiä testejä kyseenalaistaen niiden oikeasuhteisuuden, kustannukset ja käyttökelpoisuuden. Nekin, jotka ovat kannattaneet tällaisia toimenpiteitä, ovat ehdottaneet, että tällaisten henkilöarvioiden suunnitteluun jätettäisiin joustovaraa jäsenvaltiotasolle. 17. Edellä esitetty huomioon ottaen jäsenvaltioita pyydetään ilmoittamaan, mikä seuraavista on niiden mielestä paras vaihtoehto: a) voimassa olevassa direktiivissä oleva sääntö, jonka mukaan kansallisessa lainsäädännössä voidaan päättää kokonaan siitä, miten ampuma-aseiden hankintaa tai hallussapitoa koskevat luvat myönnetään tai peruutetaan; vai b) direktiivissä oleva vaatimus lääketieteellisestä testistä, jonka yksityiskohdat määritetään kansallisessa laissa, lupien myöntämistä varten; 6755/16 pm/mmy/akv 5
C. Siviilikertatuliaseiden kieltäminen 18. Voimassa olevan direktiivin liitteissä I ja II a vahvistetaan neljä ampuma-aseluokkaa (A, B, C ja D) sen mukaan, miten vaarallisia ampuma-aseet ovat. Niissä määritellään myös, mitä aseilla tarkoitetaan direktiivissä. A luokka sisältää kielletyt aseet, ja B luokassa luetellaan luvanvaraiset aseet. Kaksi muuta luokkaa koskevat aseita, joiden hankkiminen tai hallussapito on joko kokonaan vapaata (D luokka) tai joista on tehtävä pelkästään ilmoitus (C luokka). 19. Komission ehdotuksella pyritään muuttamaan voimassa olevaa direktiiviä erityisesti lisäämällä sarjatuliaseet (automaattiaseet), jotka on muunnettu kertatuliaseiksi (puoliautomaattiset aseet), A luokkaan (kielletyt ampuma-aseet) ja siirtämällä nykyisin B luokan 7 kohdassa (luvanvaraiset ampuma-aseet) luetellut lippaalliset itselataavat siviilikertatuliaseet, jotka muistuttavat sarjatuliasetta (automaattimekanismilla varustettua asetta), A luokan 7 kohtaan. 20. Puoliautomaattisten aseiden osuus metsästys- ja urheiluammunta-aseista on nykyisellään merkittävä. Komissio perustelee nykyisin B luokan 7 kohtaan kuuluvien ampuma-aseiden kieltämistä sillä, että puoliautomaattiset aseet voidaan helposti muuntaa automaattiaseiksi. Voimassa olevassa direktiivissä ei säädetä teknisistä kriteereistä tällaisen muuntamisen estämiseksi, ja vaikka aseita ei muunnettaisikaan A luokkaan kuuluviksi ampuma-aseiksi, voivat tietyt puoliautomaattiset aseet olla hyvin vaarallisia, jos niiden ammuskapasiteetti on suuri. 21. Monet jäsenvaltiot, jotka ovat vastustaneet nykyisin B luokan 7 kohdassa lueteltujen aseiden luokittelua A luokkaan kuuluviksi, haluaisivat säilyttää kyseisen asetyypin B luokassa. Vaihtoehtoisesti on ehdotettu, että ehdotusta täydennetään säännöksillä, joilla kielletään puoliautomaattisten aseiden muuntaminen, ja paneudutaan sen määrittelemiseen, ketkä voivat käyttää kyseisiä aseita. 6755/16 pm/mmy/akv 6
22. Nykyisin B luokan 7 kohtaan kuuluvien ampuma-aseiden (lippaalliset itselataavat siviilikertatuliaseet, jotka muistuttavat sarjatuliasetta) yleiselle turvallisuudelle aiheuttaman riskin käsittelemiseksi jäsenvaltioita pyydetään ilmoittamaan näkemyksensä siitä, a) olisiko kyseiset aseet kiellettävä kaikkein vaarallisimpien aseiden osalta, jotka määritellään teknisin eritelmin direktiivissä, vai b) olisiko kyseiset aseet sallittava edelleen siviilikäyttöön mutta soveltaen aiempaa tiukempia, direktiivissä määriteltäviä edellytyksiä. D. Kiellettyjen ampuma-aseiden poikkeuksellinen hallussapito kulttuuriin liittyvistä tai historiallisista syistä 23. Voimassa olevan direktiivin 6 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet kieltääkseen A luokan ampuma-aseiden ja ampumatarvikkeiden hankinnan ja hallussapidon. Direktiivin 6 artiklan 2 kohdan mukaan toimivaltaiset viranomaiset voivat kuitenkin myöntää lupia näille ampuma-aseille ja ampumatarvikkeille, jos yleinen turvallisuus ja järjestys ei vaarannu. Voimassa olevan direktiivin 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti julkiset viranomaiset, kuten museot, sekä yksityiset keräilijät eivät myöskään kuulu direktiivin soveltamisalaan. 24. Puheenjohtajavaltio toteaa, että nykyinen keskustelu neuvoston tasolla ei vaikuta kysymykseen armeijan reserviläisten ampuma-aseiden hankinnasta ja/tai hallussapidosta, jota käsitellään erikseen myöhemmin. 25. Komissio on ehdottanut yksityisten keräilijöiden sisällyttämistä direktiivin soveltamisalaan ja 6 artiklan 2 kohdassa olevan yleisen poikkeuksen kumoamista. Lisäksi se ehdotti A luokan ampuma-aseiden hankintaa ja hallussapitoa koskevan kiellon vahvistamista velvoittamalla hävittämään sellaiset ampuma-aseet ja ampumatarvikkeet, jotka on takavarikoitu. Muutos sallii kuitenkin poikkeuksia aseisiin liittyvien kulttuuri- ja historiallisten näkökohtien parissa toimiville virallisesti tunnustetuille tahoille, kuten museoille, joille jäsenvaltiot voivat antaa luvan pitää hallussaan A luokan ampuma-aseet, jotka on hankittu ennen muutetun direktiivin voimaantuloa, edellyttäen, että kyseiset ampuma-aseet on deaktivoitu. 6755/16 pm/mmy/akv 7
26. Ehdotus tuottaa ongelmia useimmille jäsenvaltioille, koska kaavailtu A luokan ampumaaseiden deaktivointi vaikuttaisi kulttuuri- ja historiallisen perinnön säilyttämiseen. Jotkut jäsenvaltiot haluaisivatkin mieluummin poistaa kokonaan kyseisen säännöksen. Koska keräilijöitä varten ei kuitenkaan ole mitään erityistä säädöstä, on esitetty kysymys, missä määrin tämä säännös vaikuttaisi heihin. Puheenjohtajavaltio katsoo, että keräilijän käsite on määriteltävä muutetussa direktiivissä. 27. Se on kompromissina ehdottanut, että palautetaan säännös, jonka mukaan jäsenvaltiot voisivat erityistapauksissa sallia kiellettyjen ampuma-aseiden hallussapidon, jos yleinen turvallisuus ja järjestys eivät vaarannu. 28. Jäsenvaltioita pyydetään keskustelemaan siitä, pitäisivätkö ne parempana a) voimassa olevan direktiivin mukaista yleissääntöä, jonka mukaan jäsenvaltioille annetaan mahdollisuus sallia A luokan ampuma-aseiden hankinta ja hallussapito, kunhan yleinen turvallisuus ja järjestys eivät vaarannu, b) sitä, että ainoastaan museoille voidaan myöntää poikkeus edellä mainitusta yleisestä kiellosta ja lupa hankkia ja pitää hallussa A luokan aseita, vai c) museoiden lisäksi myös yksityisille keräilijöille myönnettävää poikkeusta, jolla sallitaan ainoastaan A luokan ampuma-aseiden hallussapito. 6755/16 pm/mmy/akv 8
E. Verkkokauppa 29. Ehdotuksen 6 artiklassa säädetään A, B ja C luokkaan kuuluvien ampuma-aseiden ja niiden osien sekä ampumatarvikkeiden hankkimisesta etäviestintävälineellä. Tällainen verkkokauppa sallitaan vain asekauppiaille ja -välittäjille ja jäsenvaltiot valvovat sitä tiukasti. 30. Jäsenvaltioita pyydetään keskustelemaan siitä, olisiko niiden mielestä parempi sallia ampumaaseiden ja ampumatarvikkeiden hankkiminen etäviestintävälineellä yksityishenkilöille, mutta a) vaatia, että itse luovutus tapahtuu sellaisin edellytyksin, joilla ostajan henkilöllisyys ja lupa voidaan todentaa, esimerkiksi asekauppiaan tai viranomaisten edustajien läsnä ollessa; b) ainoastaan hyväksyttyjen asekauppiaiden ja -välittäjien välityksellä siten, että aseiden siirto on virallisesti hyväksytty kahden henkilön välinen liiketoimi; sekä c) edellyttäen, että ampuma-aseiden ja niiden osien sekä ampumatarvikkeiden hankintaa ja myyntiä etäviestintävälineellä valvotaan tiukasti. 6755/16 pm/mmy/akv 9