III lisätalousarvioesitys 2015, Ministeriön ehdotus EI JULKINEN kunnes VM:n kanta on allekirjoitettu JulkL (621/1999) 6.1 :n 4 k Suojaustaso IV Pääluokka 32 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN HALLINNONALA 01. Hallinto 02. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään lisäystä 130 000 euroa. S e l v i t y s o s a : Lisäys johtuu Microsoftin irtisanomistilanteen käsittelyn helpottamiseksi tarvittavista kahden henkilötyövuoden lisäresursseista ELY-keskuksissa. 2015 III lisätalousarvio 130 000 2015 I lisätalousarvio 1 144 000 2015 talousarvio 213 161 000 2014 tilinpäätös 215 135 000 2013 tilinpäätös 215 204 000 20. Elinkeino- ja innovaatiopolitiikka 40. Tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminnan tukeminen (arviomääräraha) Valtuus Momentin perusteluja muutetaan siten, että vuonna 2015 uusia rahoituspäätöksiä saa tehdä enintään 372 015 000 euron arvosta. S e l v i t y s o s a : Myöntämisvaltuuden 12 000 000 euron kertaluonteinen lisäys käytetään uusien yritysten perustamiseen, alkavien yritysten kansainvälisen kasvun suunnitteluun sekä ICT-osaajien palkkaamiseen olemassa oleviin yrityksiin tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotehtäviin. Myöntämisvaltuuden lisäyksestä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja 1 600 000 euroa vuonna 2016, 5 300 000 euroa vuonna 2017, 2 950 000 euroa vuonna 2018, 1 100 000 euroa vuonna 2019 ja 1 050 000 euroa vuonna 2020. 2015 III lisätalousarvio 2015 talousarvio 367 571 000 2014 tilinpäätös 386 295 557 2013 tilinpäätös 430 661 200 41. Valtionavustus yritysten kansainvälistymisen ja kasvun edistämiseen (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000 euroa. 26.8.2015 12:25 Sivu 1
III lisätalousarvioesitys 2015, Ministeriön ehdotus EI JULKINEN kunnes VM:n kanta on allekirjoitettu JulkL (621/1999) 6.1 :n 4 k Suojaustaso IV S e l v i t y s o s a : Lisämääräraha kohdistetaan yleisavustuksena Finpro ry:n Invest in Finland -toiminnolle. Määrärahalla edistetään vapautuvan ICT-sektorin henkilöstön työllistymistä ja ulkomaisten yritysten sijoittautumista Suomeen sekä markkinoidaan suomalaista teknologiaosaamista tärkeimmillä kohdealueilla. 2015 III lisätalousarvio 2 000 000 2015 I lisätalousarvio 303 000 2015 talousarvio 51 792 000 2014 tilinpäätös 61 937 000 2013 tilinpäätös 36 122 000 30. Työllisyys- ja yrittäjyyspolitiikka 01. Työ- ja elinkeinotoimistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään lisäystä 400 000 euroa. S e l v i t y s o s a : Lisäys johtuu Microsoftin irtisanomistilanteen käsittelyn helpottamiseksi tarvittavista seitsemän henkilötyövuoden lisäresursseista TE-toimistoissa. 2015 III lisätalousarvio 4 400 000 2015 I lisätalousarvio -800 000 2015 talousarvio 153 886 000 2014 tilinpäätös 159 626 000 2013 tilinpäätös 160 975 000 45. Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (arviomääräraha) Momentille myönnetään lisäystä 500 000 euroa. Valtuus Momentin perusteluja muutetaan siten, että vuonna 2015 saa tehdä sitoumuksia enintään 46 678 000 euron arvosta. S e l v i t y s o s a : Määrärahan 500 000 euron ja myöntämisvaltuuden 5 000 000 euron lisäys aiheutuu Microsoftin irtisanomistilanteen helpottamiseen tarvittavasta lisävaltuudesta. Valtuus käytetään lähinnä pk-yritysten liiketoimintaosaamisen kehittämishankkeisiin ja pk-yritysten toiminnan uudistamiseen liittyviin hankkeisiin, joilla pyritään luomaan uusia, myös korkean osaamisen, työpaikkoja pk-yrityksiin. Myöntämisvaltuuden lisäyksestä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja 500 000 euroa vuonna 2015, 2 000 000 euroa vuonna 2016, 1 500 000 euroa vuonna 2017 ja 1 000 000 euroa vuonna 2018. 2015 III lisätalousarvio 500 000 2015 I lisätalousarvio 3 200 000 2015 talousarvio 24 980 000 2014 tilinpäätös 26 298 360 2013 tilinpäätös 24 176 476 51. Julkiset työvoima- ja yrityspalvelut (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään lisäystä 31 600 000 euroa. 26.8.2015 12:25 Sivu 2
III lisätalousarvioesitys 2015, Ministeriön ehdotus EI JULKINEN kunnes VM:n kanta on allekirjoitettu JulkL (621/1999) 6.1 :n 4 k Suojaustaso IV Valtuus Momentin perusteluja muutetaan siten, että vuonna 2015 saa työvoimakoulutuksen hankinnasta aiheutua valtiolle menoja vuoden 2015 jälkeen enintään 98 000 000 euroa. S e l v i t y s o s a : Lisämäärärahan tarpeesta 30 000 000 euroa aiheutuu työttömyyden kasvusta ja 1 600 000 euroa Microsoftin irtisanomisista, joihin liittyen ryhdytään valmistelemaan hakemusta Euroopan globalisaatiorahastolle, jonka rahoitusosuus on 60 prosenttia. Myöntämisvaltuuden lisäyksestä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja 8 000 000 euroa vuonna 2016. 2015 III lisätalousarvio 94 400 000 2015 I lisätalousarvio 2015 talousarvio 563 899 000 2014 tilinpäätös 504 475 000 2013 tilinpäätös 579 254 000 26.8.2015 12:25 Sivu 3
32.01.02. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v.) Momentin määrärahaan ehdotetaan lisäystä 130 000 euroa. Määrärahalla on tarkoitus palkata Microsoftin irtisanomistilanteen helpottamiseksi määräaikaisesti ELYkeskuksiin 2 henkilötyövuotta vastaava lisäresurssi. Microsoftin yt-neuvottelujen johdosta syksyn 2015 ja kevään 2016 aikana työsuhde päättyy noin 2 300 yrityksen työntekijältä, mikä kasvattaa painetta Varsinais-Suomen, Pirkanmaan ja Uudenmaan TE-toimistoissa, jotka eivät pysty vastaamaan lisääntyvään palvelutarpeeseen ilman lisäresursointia. Asiakaspalvelun toimivuuden varmistamiseksi ja akuutin rakennemuutoksen lievittämiseksi ELY-keskusten toimintamenojen lisäksi ehdotetaan momentille 32.30.01 (TE-toimistojen toimintamenot) 400 000 euroa seitsemän henkilötyövuoden määräaikaisiin palkkauksiin. Microsoftin irtisanomisten johdosta valmistellaan hakemus Euroopan globalisaatiorahastolle, johon em. lisäresursoinnit sisällytetään (mahdollista saada 60 %:n EU-rahoitusosuus EU-tukena vuoden 2016 aikana). Hakemuksen valmistelulle on olemassa Euroopan komission puolto ja sen läpimenoa myös muissa EUelimissä voi pitää hyvin todennäköisenä.
32.20.40. Tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminnan tukeminen (arviomääräraha) Momentin myöntämisvaltuuteen ehdotetaan lisäystä 12 000 000 euroa. Lisävaltuudesta ei arvioida aiheutuvan valtiolle menoja vielä vuonna 2015. Lisävaltuudella on tarkoitus nopeuttaa ICT-alan rakennemuutoksen vuoksi irtisanottavien ICT-osaajien työllistymistä uusiin sekä jo olemassa oleviin yrityksiin. Tukitoimia kohdistetaan Microsoftin irtisanomisiin liittyvän ICT-alan rakennemuutoksen vuoksi irtisanottavien osaajien työllistymisen tukemiseen. Tavoitteena on, että muihin yrityksiin siirtyvät ICT-osaajat lisäävät tki-toiminnan intensiteettiä yrityksissä ja nopeuttavat elinkeinoelämän digitalisaatiota. Työllistymistä edistävät Tekesin toimenpiteet: Rahoitus uusille perustettaville yrityksille kansainvälistymisen ja kasvun suunnitteluun Rahoitus olemassa oleville yrityksille ICT-osaajien palkkaamiseen (Digiboosti) Digiboostin onnistuminen vaatii tiivistä yhteistyötä Microsoftin, Finpron, Tekesin ja kaupunkien kesken. Tekes varautuu myös rahoittamaan Suomeen investoivien ulkomaisten yritysten t&k-yksiköitä 1 2 vuoden ajan osana Team Finlandin Invest in Finland -toimintaa.
32.20.41 Valtionavustus yritysten kansainvälistymisen ja kasvun edistämiseen (siirtomääräraha 3 v) Momentille ehdotetaan lisäystä 2 000 000 euroa. Lisämääräraha osoitetaan yleisavustuksena Finpro ry:n Invest in Finland -toiminnolle. Microsoftin vähennykset Salosta, Tampereelta ja Espoosta ovat yhteensä noin 2 300 henkilötyövuotta. Lisämääräraha käytetään Microsoftin irtisanomisista johtuvan ICT-sektorin rakennemuutoksen tukemiseen. Päätökset henkilöstövähennyksistä vaikuttavat ICT-sektorin tulevaisuuden näkymiin koko maassa, mutta erityisesti Salo-Turku -seudulla. Määräraha kohdennetaan erityisesti ulkomaisten ICT-sektorin yritysten, mutta myös muiden yritysten, sijoittautumisen edistämiseen Suomeen ja suomalaisen osaamisen markkinointiin ulkomailla. Toimenpiteet ajoittuvat vuosille 2015 2016. Toimissa hyödynnetään ICT-sektorin Kaato -kasvuohjelmaa ja aiempia kokemuksia Oulun alueella toteutetuista rakennemuutostoimenpiteistä. Irtisanomisten myötä vapautuva koulutettu ja pätevä henkilöstö kiinnostaa ulkomaisia yrityksiä, jotka ovat jo osin ilmaisseet kiinnostuksensa Salo-Turku-seudun tarjoamista mahdollisuuksista. Uusien ulkomaisten yritysten saamiseksi Suomeen suomalaisosaamista tulee markkinoida tärkeimmillä kohdealueilla kuten Saksassa, Kiinassa, Skandinaviassa ja Yhdysvalloissa. Lisäksi ulkomaisia toimittajia kutsutaan Suomeen tutustumaan Suomen tarjoamaan ja teknologiaosaamiseen. Lisäksi tuetaan olemassa olevien ICT-sektorin yritysten kasvua ja mahdollisuuksia palkata uusia työntekijöitä. Tämän osalta Invest in Finland panostaa Suomeen jo sijoittautuneiden ulkomaisten yritysten jälkihoitoon (aftercare) kannustaen yrityksiä jatkoinvestointeihin ja toiminnan laajentamiseen Suomessa. IIF myös aktivoi Microsoftin henkilökuntaa kompetenssiesittelyiden tekemiseen, uusien ulkomaalaisyritysten kontaktointiin ja investointiehdotusten tekemiseen. Toimenpiteet kohdennetaan erityisesti Salo-Turku -seudulle, mutta irtisanomistietojen tarkentuessa niitä voidaan toteuttaa myös Tampereella ja pääkaupunkiseudulla.
32.30.01. Työ- ja elinkeinotoimistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v.) Momentille ehdotetaan lisäystä 400 000 euroa. Määrärahalla on tarkoitus palkata Microsoftin irtisanomistilanteen helpottamiseksi määräaikaisesti TEtoimistoihin 7 henkilötyövuotta. Microsoftin yt-neuvottelujen johdosta syksyn 2015 ja kevään 2016 aikana työsuhde päättyy noin 2 300 yrityksen työntekijältä, mikä kasvattaa painetta Varsinais-Suomen, Pirkanmaan ja Uudenmaan TE-toimistoissa, jotka eivät pysty vastaamaan lisääntyvään palvelutarpeeseen ilman lisäresursointia. Asiakaspalvelun toimivuuden varmistamiseksi ja akuutin rakennemuutoksen lievittämiseksi TE-toimistojen toimintamenojen lisäksi ehdotetaan momentille 32.01.02. (ELY-keskusten toimintamenot) 130 000 euroa kahden henkilötyövuoden määräaikaisiin palkkauksiin. Microsoftin irtisanomisten johdosta valmistellaan hakemus Euroopan globalisaatiorahastolle, johon em. lisäresursoinnit sisällytetään (mahdollista saada 60 %:n EU-rahoitusosuus EU-tukena vuoden 2016 aikana). Hakemuksen valmistelulle on olemassa Euroopan komission puolto ja sen läpimenoa myös muissa EUelimissä voi pitää hyvin todennäköisenä.
32.30.45 Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (arviomääräraha) Momentin määrärahaan ehdotetaan lisäystä 500 000 euroa ja myöntämisvaltuuteen 5 000 000 euroa. Määrärahan 500 000 euron ja myöntämisvaltuuden 5 000 000 euron lisäys aiheutuu Microsoftin irtisanomistilanteen helpottamiseen tarvittavasta lisävaltuudesta Varsinais-Suomen, Pirkanmaan ja Uudenmaan alueilla. Valtuus käytetään lähinnä pk-yritysten liiketoimintaosaamisen kehittämishankkeisiin ja pk-yritysten toiminnan uudistamiseen liittyviin hankkeisiin. Näissä hankkeissa avustusta voidaan myöntää uusien osaajien palkkaamiseen pk-yrityksiin ja sitä kautta luodaan Microsoftilta irtisanottaville uusia työllistymismahdollisuuksia.
32.30.51 Julkiset työvoima- ja yrityspalvelut (siirtomääräraha 2v) Momentin määrärahaan ehdotetaan lisäystä 31 600 000 euroa ja myöntämisvaltuuteen 8 000 000 euroa. Lisämäärärahatarpeesta 30 000 000 euroa aiheutuu työttömyyden kasvusta ja 1 600 000 euroa Microsoftin irtisanomisista. Microsoftin irtisanomisten johdosta tullaan hakemaan rahoitusta Euroopan globalisaatiorahastosta. Koska EU:lta tuleva osuus kirjataan tulotilille, haetaan lisämäärärahaa koko summalle, kuten aiemminkin. Määrärahan kokonaistarve momentille 32.30.51 on arviolta 6 milj. euroa vuosille 2015-2018. Tässä vaiheessa haetaan lisärahoitusta vuoden 2015 maksuosuuksiin ja vuodelle 2016 jatkuviin palveluihin (pl. työvoimakoulutus). Lisämäärärahatarve on 1 600 000 euroa ja lisämyöntämisvaltuustarve 1 150 000 euroa (sisältyy ehdotettuun 10 milj. euron lisävaltuuteen). Momentin määrärahatilanne: Vuoden 2015 talousarvion määräraha on 563 899 000 euroa. Vaikka määrärahaa on noin 60 milj. euroa enemmän kuin viime vuonna, saadaan siitä huolimatta palveluja vähemmän erityisesti sen johdosta, että yksikkökustannukset ovat nousseet johtuen alv-maksujen siirtämisestä tälle momentille. Lisäksi vuoden 2015 talousarvion määrärahaan sisältyy 125 milj. euron siirto sosiaali- ja terveysministeriöstä työmarkkinatukea saavien palkkatuen ja starttirahan perustuen osuuden maksamiseen. Määrärahan siirto ei tuota lisävolyymia, ainoastaan maksajataho vaihtui. STM:n hallinnonalan talousarviossa tämä 125 milj. euron määräraha oli arviomääräraha, joka ei sisältänyt talousarviovuoden jälkeiselle vuodelle jatkuvien palvelujen maksuosuuksia, jotka taas joudutaan maksamaan 2-v.-siirtomäärärahamomentilta. Tältä osin vuoden 2015 talousarviossa on noin 40 milj. euron vajaus. Laadinta-ajankohtana vuoden 2015 työttömyysasteen arvioitiin olevan 8,5 % ja työttömien työnhakijoiden määräksi arvioitiin 305 000 henkilöä. VM:n ennusteessa (21.8.) arvioidaan tämän vuoden työttömyysasteeksi 9,6 % (arviolta 355 000 työtöntä työnhakijaa). Työttömyysaste heikkenisi 1,1 % -yksikköä ja työttömien työnhakijoiden määrä kasvaisi 50 000:lla. Vuoden 2015 talousarvio on mitoitettu 1 849 euroa/työtön työnhakija. Huomattavaa työllisyyskehityksessä on lisäksi se, että pitkäaikaistyöttömyys on kasvanut merkittävästi. Heinäkuussa 2015 pitkäaikaistyöttömiä oli 113 000, kun vuotta aikaisemmin luku oli vajaa 93 000, eli kasvu on ollut 22,1 %. Nuorisotyöttömyys on kasvanut vuoden takaisesta 9,8 %. Vuoden 2015 talousarvion määrärahoilla arvioitiin laadintavaiheessa saavutettavan noin 26 %:n aktivointiaste (8,5 % työttömyysaste ja muilta momenteilta rahoitettavien palvelujen volyymi keskimäärin 59 000 henkilöä). Työttömyysasteen ollessa 9,6 % aktivointiaste laskisi noin 23,5 %:iin. Vuoden 2014 aktivointiaste oli 27,3 %. ELY- keskuksilla oli heinäkuun lopussa sitomatonta määrärahaa (vuoden 2015 ja siirtynyt määräraha) enää 52 milj. euroa (sidonta-aste 93 %). Yli 90 %:n sidonta-aste oli usealla ELY- keskuksella: Uusimaa, Varsinais- Suomi, Satakunta, Pirkanmaa, Kaakkois-Suomi, Pohjanmaa ja Lappi. Sitomatta olevasta rahasta on kuitenkin tehty jo periaatepäätöksiä työvoimakoulutuksen hankinnoista ja ne kirjautuvat sidottuihin vasta sen jälkeen, kun hankintasopimus on allekirjoitettu. Esimerkiksi Uudellamaalla on jouduttu lopettamaan starttiraha- ja palkkatukipäätösten teko ja muillakin alueilla voidaan tehdä uusia päätöksiä vain vähäisessä määrin. Työvoimakoulutushankintojen lisäksi jäljellä on määrärahaa lähinnä pitkäaikaistyöttömyyden hoitoon tarkoitettuihin korvamerkintöihin. ELY- keskuksille jaettuja vuoden 2015 talousarvion määrärahoja on korvamerkitty vähintään 300 päivää työttömyyden perusteella työmarkkinatukea saaneiden työllistymistä edistäviin palveluihin. Työllisyysmäärärahoja on edellä mainitun lisäksi korvamerkitty TE- toimistojen, kuntien ja Kelan yhteispalveluverkostojen (työllistymistä edistävä monialainen yhteispalvelu) asiakkaiden julkisiin työvoimapalveluihin sekä työllisyyspoliittiseen kuntakokeiluun, jolla myös pyritään edistämään pitkäaikaistyöttömien työllistymistä. Korvamerkittyjen määrärahojen osuus on noin 40 % jaetusta vuoden 2015 TA-määrärahasta.Em. merkitsee sitä, että starttirahaa ja palkkatukea ei voida myöntää eikä vastata nuorisotakuun haasteisiin.