Hallinnon asiakkaan palvelunäkymät Kehittämispäällikkö Marjukka Ala-Harja JulkICT
Palvelunäkymät-hankkeen tavoite Tuottaa julkishallinnon asiakkaiden - kansalaisten, yritysten ja mahdollisesti myös viranomaisten - tarvitsemat yhteiset palvelunäkymät, jotka kokoavat palvelut helppokäyttöiseksi kokonaisuudeksi ja tarjoavat tunnistautuneelle käyttäjälle häntä tai hänen edustamaansa organisaatiota koskevat julkisen hallinnon palvelut ja tietoaineistot (mm. rekisteritiedot) omien asiointi- ja tietotarpeiden mukaan. Osasto pp.kk.vvvv 2
Palvelunäkymien tuotevisio Palvelunäkymässä asiakkaana pystyn hakemaan julkisen hallinnon palveluja ja niiden tietoja helposti. näen kootusti omia tai edustamani organisaation tietoja julkisen hallinnon rekistereistä. voin käyttää sähköisen asioinnin palveluja kertakirjautumisella. saan herätteitä ja suosituksia minulle tai organisaatiolleni tarkoitetuista palveluista - velvoitteista ja mahdollisuuksista Osasto pp.kk.vvvv 3
Perustietovarannot Julkisen hallinnon kohdealue- ja toimialakohtaiset palvelut Valtion yhteiset palvelut Kuntien yhteiset palvelut Yrityssektorin palvelut Visiona v. 2017 Hallinnon asiakkaan yhteinen palvelunäkymä, joka jakautuu roolivalinnan jälkeen kansalaisen ja yrityksen näkymään Palveluväylä tuotannossa 2015 Kansalaisen palvelunäkymä Omien rekisteritietojen katselu Personoitu palvelunäkymä Palveluhaku ja karttanäkymä Herätteet, suositukset z Sähk. palvelujen koonti, yksi tunnistautuminen Elämäntilannekohtaiset palveluoppaat Palvelutietovaranto PTV, betaversio 6/2015 Rooli/ valtuutuspalvelu Valmis 2017 Tunnistuspalvelut Nykyiset tunnistuspalvelut: Vetuma (kansalaiset) KATSO (yritykset) Tunnistus.fi (kansalaiset, Vero ja TE) Korvautuvat uudella tunnistusratkaisulla 2016-2017.. Yrityksen palvelunäkymä SADe-palvelut Viranomaisen palvelunäkymä Konseptointi vielä kesken, mahdollinen koonti mm.yhteentoimivuus.fi-palvelusta ja Suomi.fin Työhuonesivuston (mm. viranomaisten väliset asiointipalvelut) sisällöistä. Kansalaisen asiointitili, jonka tilalle kansalaisten ja yritysten asiointitili, valmis 2016, kiinteästi osaksi palvelunäkymiä Hyvasta paras ennakkomateriaali.pptx 4
Osasto pp.kk.vvvv 5
Palvelunäkymien tavoite ja toteuttaminen Palvelunäkymän käyttö on helppoa ja intuitiivista esteetöntä ja päätelaiteriippumatonta (Mobile First kehitystyö) turvallista. Kehittäminen yhdessä palvelun loppukäyttäjien kanssa ketterin menetelmin perustuu pääsääntöisesti avoimen lähdekoodin tuotteisiin. Uusi kansallinen kansalaisille ja yrityksille kehitettävä asiointitili ja tekeillä oleva julkisen hallinnon palvelutiedot kokoava palvelutietovaranto (PTV) toteutetaan osaksi Palvelunäkymiä ja kansallisen palveluarkkitehtuurin kokonaisuutta. Osasto pp.kk.vvvv 6
Palvelunäkymät-hankkeen tulosten aikataulu Hankkeen 1. vaiheessa v. 2015 loppuun mennessä rakennetaan Kansalaisen palvelunäkymän (uusi Suomi.fi) ensimmäinen (beta)versio. Nykyinen Suomi.fi lopetetaan v. 2016 loppuun mennessä. Hankkeen 2. vaiheessa v. 2015-2016 kootaan Yrittäjän palvelunäkymä nykyisen yritysportaali Yritys-Suomi.fi:n ja Oma-Yritys-Suomi.fi:n pohjalta. Hankkeen 3. vaiheessa v. 2015-2017 suunnitellaan ja mahdollisesti kootaan Viranomaisen palvelunäkymä. Lopullisena tavoitteena on hankkeen aikana luoda lopulta yksi yhteinen hallinnon asiakkaan palvelunäkymä, joka jakautuu roolivalinnan (ohjelman Rova-hankkeessa luotava rooli- ja valtuutuspalvelu) jälkeen kansalaisen, yrityksen ja mahdollisesti viranomaisen näkymiin. Osasto pp.kk.vvvv 7
Palvelunäkymät rakentuvat vaiheittain 2014 2015 2016 2017 Ketterä kehittäminen, yhteistyö ja yhteiskehittäminen muiden maiden kanssa Vahva tunnistus Perusrekisterit Asiointitili, Kela, Vero, Kanta jne. PTV Kansalaisen palvelunäkymä Perusrekisterit Sähköiset palvelut: tunnistuksen federointi, palvelujen koonti) Palvelutiedot (palveluoppaat, uusi palveluhaku, karttaliittymä ) Herätteet, uudet palvelut Uudet palveluprosessit Uusi kansallinen asiointitilipalvelu osaksi palvelunäkymäkokonaisuutta Rooli- ja valtuutuspalvelu ROVA Yrityksen palvelunäkymä Yritys-suomi.fi, Oma-yrityssuomi.fi osaksi yhteistä näkymää Viranomaisen palvelunäkymä Viranomaisten palvelut (Suomi.fin Työhuone, avoindata.fi/yhteentoimivuus)
Palvelunäkymien vaikuttavuushyödyt yksinkertaistaa ja helpottaa asiakkaiden asiointia viranomaisten kanssa (palvelujen koonti, kertakirjautuminen, herätteet) lisää julkisen hallinnon sähköisten palvelujen laatua, löydettävyyttä ja käyttöä ( asiakkaiden hallinnollisen taakan väheneminen ja hallinnon tuottavuushyödyt). parantaa tietojen yhteiskäyttöä, tietojärjestelmien yhteentoimivuuttja palvelujen laatua julkisessa hallinnossa vähentää päällekkäistä palvelujen tarjoamis- ja kuvailutyötä hallinnossa (palvelutietovaranto) tarjoaa yhteisiä työkaluja (esim. käyttöliittymäkerroksen) sähköisiin palveluihin kiihdyttää sähköisen asioinnin kehittämistä tuomalla esiin kehittämiskohteita tuo uusia liiketoimintamahdollisuuksia yksityiselle sektorille lisää julkisen hallinnon läpinäkyvyyttä ja luottamusta sen toimintaan. Osasto pp.kk.vvvv 9
Missä mennään? Hanke käynnistetty VRK:ssa, hankesuunnittelu tehty, päälinjat hyväksytty KaPA:n ohjelmaryhmässä, ohjausryhmän työ käynnistynyt Kansalaisen palvelunäkymän prototyypin toteutus meneillään, julkistus joulukuun alussa Yhteiskehittämisen mallin luominen käynnissä, tulossa prototyyppiä koskeva vuorovaikutusprosessi, yhteiskehittämisen koko malli valmis 3/2015 Ketterän kehittäjätiimin kilpailutus ja palvelumuotoilutiimin kilpailutus käynnissä VRK:ssa, tiimit aloittavat joulu- ja helmikuussa.
Missä mennään? Yhteistyötä käynnistetään Aalto-yliopiston kanssa: opiskelijakilpailu kansalaisen rekisteritietojen näkymän visualisoinnin toteuttamiseksi Tapaamiset Viron, Iso-Britannian ja Tanskan portaalitiimien kanssa Tuotetukiryhmän työ käynnistymässä, mukana myös Yritys-Suomi.fi Kansallisen palvelutietovarannon kehittämisen organisointi meneillään, beta-version käyttöönotto 2015
Yhteiskehittäminen mitä? Yhteiskehittäminen loppukäyttäjien kanssa Palvelun loppukäyttäjät osallistetaan palvelunäkymien jatkuvaan kehittämiseen Joulu-tammikuussa palvelunäkymien prototyypin kommentointi kansalaisraadin avulla ja käytettävyystestauksena. Yhteiskehittämisen malli valmis 3/2015. Jatkuva kuuleminen toteutetaan mm. palvelunäkymien yhteyteen rakennettavien toimintojen avulla. Vuorovaikutus julkisen hallinnon organisaatioiden kanssa Muodostetaan konsortio, johon kutsutaan ensi sijassa niitä julkisen hallinnon tahoja, jotka sitoutuvat tuomaan omia palveluitaan ja tietovarantojaan palvelunäkymiin ja palveluväylään. Konsortio toimisi etupäässä sähköisesti. Konsortion pohdittavaksi tuotaisiin asioita aina, kun tehdään uusia päätöksiä tai kun uutta katsottavaa tai koekäytettävää valmistuu. Konsortioon kutsutaan jäseniä palvelunäkymien prototyypin valmistuttua loppuvuodesta 2014. Varsinainen työskentely alkaisi vuoden 2015 alkupuolella. Osasto pp.kk.vvvv 12
Yhteiskehittäminen mitä? Yhteistyö palveluja palvelunäkymään tuottavien yritysten kanssa Tavoitteena on mahdollistaa myös yksityisen sektorin tuottaminen palvelujen esittäminen palvelunäkymissä. Tunnistettuja, käyttäjille merkityksellisiä palveluja on mm. vakuutus-, pankki-, energia-, vesi ja jäte-, terveydenhuolto-, sosiaali- ja koulutusaloilla. Loppukäyttäjä tuo näkymäänsä haluamansa palvelut. Palveluja tuottavat yritykset osallistetaan mukaan palvelunäkymien kehitystyöhön. Tavoitteena on: kertoa palvelunäkymien konseptista ja saada ideoita näkymien kehittämiseen löytää yrityksiä jotka sitoutuvat kytkemään palvelujaan (alkuvaiheessa käyttäjän omia tietoja sisältävät rekisterit) palveluväylään ja palvelunäkymään kehittää jatkuvan yhteistyön malli toimimiseen palveluja tuottavien yritysten kanssa. Alustavasti on sovittu yhteistyöstä Sitran kanssa Yhteistyö palveluja palvelunäkymiin toteuttavien ict-yritysten kanssa Yritykset tarvitsevat tukea ja ohjeistusta palvelujen tuottamiseen sekä mahdollisuuden pilotoida ja testata palveluja palvelunäkymän kehitysympäristössä ja/tai integraatioympäristössä. Yhteiskehittämistä voidaan organisoida esim. Digilen FORGE Service Labin kautta ja avata ympäristöjä kehitystyölle hyödyntämällä JulkICT-Labin kehitysympäristöjä. Ensimmäiset konkreettiset toimenpiteet pyritään organisoimaan vuoden 2015 alussa. Osasto pp.kk.vvvv 13
Tavoitteena henkilökohtaisuuksiin meneminen Hallinnon asiakkaan palvelunäkymä tulee olemaan ehkä parhaimmillaan henkilökohtaisena palveluna - tunnistautumisen jälkeen. Esimerkiksi uudessa kansalaisen palvelunäkymä Suomi.fi:ssä: Rekisteritietopalvelusta voi tarkistaa omia tietojaan useista eri rekistereistä kerralla (väestötiedot, ajoneuvot, eläkekertymä, tutkinnot, verotus ) Asiakas voi nostaa esiin tai siirtää taka-alalle palveluja ja muotoilla näin omaa palvelunäkymäänsä. Asiakas voi antaa järjestelmälle luvan omien tietojensa käyttöön eri viranomaisten rekistereistä, jolloin hänelle muodostuu sähköinen asiakasprofiili, jonka mukaisesti hänelle voidaan tarjota profiiliin ja elämäntilanteeseen sopivia palveluja. Asiakas voi saada palvelunäkymäänsä muistutuksia ( veroehdotuksen tarkistusaika umpeutumassa pian! ), tiedotteita ( tukipäätös saapunut ) ja palveluvinkkejä ( kuntaasi koskeva kaavoituskysely on avattu otakantaa.fissä ). Myöhemmässä vaihessa asiakas voi valita ja vaihtaa roolin, jolla hän haluaa palvelunäkymää käyttää (kansalainen, yritys, huollettavani, holhottavani, valtuutuksen antanut ikääntynyt omaiseni ).
(Suomi.fi:n) Käyttäjä siis muuttuu tiedon etsijästä tiedon ja palvelujen aktiiviseksi käyttäjäksi ja vastaanottajaksi, joka saa nyt arvostettuna ja tunnistettuna asiakkaana henkilökohtaista palvelua entisen (jossain määrin tylsän) hakuportaalin sijasta! Oma.yritys-suomi.fi:n hyvää esimerkkiä seuraten New Suomi.fi
Julkisen hallinnon palvelutietovarannon toteutushanke Marjukka Ala-Harja JulkICT
Palvelutietovarannon kytkeytyminen hallinnon asiakkaan yhteiseen palvelunäkymään ja kansallisen palveluarkkitehtuurin muihin palveluihin Perustietovarannot Julkisen hallinnon kohdealue- ja toimialakohtaiset palvelut Valtion yhteiset palvelut (esim. kansalaisen asiointitili) Kuntien yhteiset palvelut Yrityssektorin palvelut Palveluväylä Hallinnon asiakkaan palvelunäkymä Omien tietojen katselu Palveluoppaat Uusi palveluhaku + karttanäkymä Personoitu palvelunäkymä Sähköiset palvelut (federointi, koonti) Palvelutietovaranto PTV Tunnistuspalvelut Rooli/ valtuushallinta Palveluväylän hallinta Tietoturva, raportointi. lokipalvelu Portaalialusta sisällöntuotantoon, hakumoottori välttämättömiä heti keskeiset palvelut liitettävä alkuvaiheessa, muut myöhemmässä vaiheessa
Mikä on PTV? PTV on kansallinen tietovaranto julkisten palvelujen vakioiduille, koneluettaville metadatakuvauksille Muodostaa julkisten palvelujen kuvailutietojen masterdatan noudattaa JHS 183 tietomallia (Julkisten palvelujen metatiedot ja palvelujen ryhmittely) sisältää tietoa mm. seuraavista asioista: palvelun tarjoajaorganisaatio palvelukanavat (sähköinen palvelu, asiointipiste, asiakaspalvelupiste, puhelin/chat/etäpalvelu) asiakasryhmät käytön edellytykset hinnat esteettömyys elämäntilanne jne. PTV on välttämätön edellytys KaPA:n palvelunäkymien toteutumiselle suunnitellulla tavalla Välillinen hallinto Osasto pp.kk.vvvv 18
PTV:n toteutus ja käyttöönotto kahdessa vaiheessa 1. PTV:n toteutushanke 10/14-10/15 Valtorin johdolla 2. PTV:n käyttöönottohanke, joka suunnitellaan ja käynnistetään VRK:ssa Valtorin toteutushankkeen aikana. Hankkeessa mm. suunnitellaan ja otetaan käyttöön palvelun ylläpitomalli suunnitellaan ja otetaan käyttöön palvelun hallinta- ja ohjausmalli ohjeistetaan, koulutetaan ja tuetaan palvelun käyttöönottoa ja mahdollista hajautettua sisällöntuotantoa Osasto pp.kk.vvvv 19
PTV:n toteutushankkeen (1. vaihe) tavoite suunnitella ja toteuttaa julkisen hallinnon palveluja kuvailevien tietojen (metatiedot) tallentamisen, säilyttämisen ja avoimen käytön mahdollistava palvelutietovaranto (PTV) teknisenä ratkaisuna suunnitella ja toteuttaa tarvittavat integraatiot tunnistettuihin jo olemassa oleviin julkisen hallinnon palvelujen kuvailutietoja sisältäviin tietohakemistoihin. Osasto pp.kk.vvvv 20
PTV:n toteutushankkeen lopputulokset Julkisen hallinnon palvelujen yhtenäiseen kuvaamiseen tarkoitettu tietomalli (JHS 183 ja sen mahdolliset muutokset) Tallennuspaikka palvelun kuvailutiedoille Käyttöliittymä palvelun kuvailutietojen manuaaliseen syöttämiseen Integraatiot seuraaviin olemassa oleviin palvelun kuvailutietoja sisältäviin tietohakemistoihin (alustavasti tunnistettu lista) Yritys-Suomi.fi-palvelu Helsingin kaupungin palvelurekisteri Sade-sote (Palveluvaaka, THL:n sote-palveluhakemisto) Mahdollinen (kertaluonteinen) palvelun kuvailutietojen siirto alla olevista järjestelmistä palvelutietovarantoon (alustavasti tunnistettu lista) Lomake.fi-lomakealusta Suomi.fi-portaali Palvelukartta Rajapinta palvelun kuvailutietojen saamiseksi muiden verkkopalveluiden (esim. KaPA-palvelunäkymät) käyttöön Leijuke tms. työkalu palvelun kuvailutietojen näyttämiseksi erilaisissa verkkopalveluissa (esim. kuntien verkkosivulla) Osasto pp.kk.vvvv 21
PTV:n toteutushankkeen eteneminen ja kustannukset Aikataulu 1.10.2014-31.10.2015 2014: Projektin valmistelu ja suunnittelu 10-12/2014 Päätös käynnistää projekti 2015: Projektin toteutus, tuotantoon siirto ja projektin päättäminen 1-10/2015 Kustannukset ovat n. 500 000 EUR Osasto pp.kk.vvvv 22
Vaihtoehto 1: Valtorin toteuttama ratkaisu Yrityssuomi.fi, palvelutiedot (JHS-183) SADe-Sotepalveluhakemisto (JHS-183) Palvelunäkymät 2017 (suomi.fi, yrityssuomi.fi) Palvelutietojen haku Kansallinen palvelutietovaranto (JHS-183) CKAN API FINTO Sanastot, ontologiat Organisaatiot (kunnat, valtio), jotka eivät tuota palvelutietoja jo jossakin alempana kuvatussa ratkaisussa Muut kohdealuehakemistot (kela, vero? JHS-183?) Helsinki Espoo Palveluhakemisto ja toimipisterekisteri (JHS-183) Esteettömyyssovellus Turku Julkaisujärjestelmä (drupal), palvelutiedot (JHS-183) Vantaa Jyväskylä Tampere Kuntien Tieran asiakkaat
Palvelutietovarannon hyödyt on olennainen osa Kansallisen palveluarkkitehtuurin hallinnon asiakkaiden palvelunäkymiä. Kansalaisen palvelunäkymän (uusi Suomi.fi) suunniteltu palveluhaku ja uudet toiminnallisuudet eivät voi toteutua ilman tietovarantoa, koska Suomi.fi:n nykyisen palveluhaun taustalla oleva järjestelmä ei sovellu tarkoitukseen ja on lisäksi elinkaarensa päässä. Yritys-Suomen palveluhakuun liittyvä palvelutietovaranto (ja muut olemassa olevat palvelutietovarannot) tuodaan osaksi PTV:tä integraation avulla. auttaa julkisen hallinnon asiakkaita, neuvojia ja kaikkia toimijoita löytämään palveluja koskevat tiedot nykyistä helpommin tarjoaa tiedot julkisista palveluista keskitetysti yhdestä paikasta avoimella rajapinnalla julkisten palvelujen asiakkaiden, tuottajien ja yksityisten toimijoiden vapaaseen käyttöön vähentää päällekkäistä palvelutiedon tuottamis- ja ylläpitotyötä hallinnossa (esimerkiksi perusopetuksen yleinen palvelukuvaus kieliversioineen eri kuntien verkkosivuilla) ja tuo sitä kautta konkreettisia säästöjä hallinnon tietopalveluun Osasto 24 pp.kk. vvvv
Palvelutietovarannon hyödyt alentaa uusien sähköisten palvelujen kehittämis- ja elinkaarikustannuksia nostaa julkisia palveluja koskevien tietojen laatua: palvelutietojen yhdenmukaisuutta, oikeellisuutta, ymmärrettävyyttä ja ajantasaisuutta edistää palvelujen välisten poikkihallinnollisten palvelupolkujen rakentamista, palvelutietojen yhdistelyä ja kokonaan uusien palvelukokonaisuuksien syntyä luo merkittävän uuden julkisten palvelujen tietovarannon, joka helpottaa julkisten palvelujen kokonaisuuden hallintaa ja ohjausta ja lisää julkisen palvelutuotannon läpinäkyvyyttä tuo yhteiskäyttöön jo tehdyissä palvelutietovarannoissa (mm. Hgin kaupunki ja Sade-Sote-palvelutietovaranto) olevat tiedot tarjoaa hyödyllisen apuvälineen Kansalaisneuvontapalvelun ja Yritys- Suomi-neuvontapalvelun asiakasneuvontaan. Lisäksi ASPA 2014- hankkeen pilottiasiakaspalvelupisteet ovat lupautuneet alustavasti testaamaan ja hyödyntämään PTV:tä. 25
Palvelutietojen käyttö Tiedon käyttäjät Palvelutason parantaminen Markkinat ja innovaatiot Hallinnon sisäisen tehokkuus Viranomaiset Kansalaiset Yritykset Yhteisöt Tutkijat... Yhteentoimivuustietojen käyttökohteet Tiedon laadun parantaminen sähköisissä palveluissa Tiedon löytymisen ja hyödynnettävyyden edistäminen Päällekkäisen tiedon tuottamisen vähentäminen Palvelujen kehittämisen edistäminen Tiedon välittäjät Erilaiset sähköisen asioinnin palvelut Palvelutietovaranto Julkisten palvelujen kuvailutietorekisteri Alue- ja aihekohtaiset palveluhakemistot (Taustajärjestelmät) Tiedon tuottajat Valtion virastot Kunnat Välillinen hallinto Yritykset, yhteisöt, muut palvelujen tuottajat Muut palvelutietovar annot... 26
Tietojen tallentaminen ja/tai jakaminen ptv:hen, tarjolla olevat vaihtoehdot JOKO: Organisaation järjestelmä XML TAI: PTV Kumpi tahansa voi olla emojärjestelmä; tiedosta ei luoda itsenäistä kopiota vaan se peilataan toiseen järjestelmään. (muut palvelutietovarannot, joissa sama tietomalli 183) PTV:n ylläpitoliittymä PTV Palveluntuottaja tai joku muu ylläpitää palvelun tietoja suoraan palvelutietovarannossa Organisaation henkilö(stö) Organisaatio voi itse käyttää luomiaan PTVtietoja omissa järjestelmissään (PTV as master data) 27
Palvelun tietojen haku palvelutietovarannosta, protoesimerkki - Kaikista tiedoista näytetään hakutuloksessa vain keskeisimmät - Yksinkertainenkin haku tuottaa tuloksia eri palvelutyypeistä 28
Palvelun tietojen haku palvelutietovarannosta, - Hakutuloslinkistä avautuvat kaikki palvelun PTV-tiedot - Karttaikkuna on PTV-kantaan integroitu komponentti, joka käyttää MML:n karttapalvelua (protokuvassa googlen kartta) ja esittää sijainnin suoraan PTVtiedoista protoesimerkki 25.03.2014 29
*TYÖLUONNOS* palvelun tietojen manuaalisen tallentamisen peruslomakkeesta 25.03.2014 30
PTV:n toteutus- ja käyttöönottohankkeen mahdollisesti vaatimat muut toimet mahdollisesti tarvittavan lainsäädäntötyön valmistelu vapaaehtoinen palvelutietojen ylläpito ei toimi parhaalla mahdollisella tavalla (kokemukset Suomi.fi ja Yritys-Suomi.fi) kyseeseen voisi tulla Digiroad-asetuksen kaltainen velvoite viranomaisille ylläpitää palvelutietojaan ensisijaisesti PTV:ssä (masterdataajatus, mm. Digiroad-asetuksessa on viranomaisten velvoite tuottaa tiestöä koskevat metatiedot Digiroad-palveluun) tai ainakin tuoda ne JHS 183-muotoisina tarjolle PTV:hen. kannustetaan palveluntuottajia tuottamaan palvelutieto vain yhteen kertaan hankkeessa toteutetaan leijukkeet ja avoimet rajapinnat, joilla palvelutiedot voi sijoittaa helposti suoraan esim. kunnan kotisivuille Yksi tieto yhteen kertaan, näin ollen kyse on vain palvelutietojen ylläpidon siirtämisestä verkkosivujen julkaisujärjestelmistä palvelutietovarantoon 31