1/2014 1 Kokousaika 29.04.2014 klo 14:00-14:48 Kokouspaikka Kunnantalo, kokoushuone 111 Saapuvilla olleet jäsenet Pietikäinen Vesa puheenjohtaja Alenius Leena jäsen Jomppanen Jouni I. jäsen Lukkari Maritta jäsen Muut saapuvilla olleet Huotari Jari kunnanhallituksen puheenjohtaja Saramo-Nissilä Minna ympäristöyksikön johtaja, esittelijä Oikarinen Eira hallintosihteeri, pöytäkirjan pitäjä Laillisuus ja päätösvaltaisuus Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Asiat 1-3 Pöytäkirjan tarkastustapa Pöytäkirja tarkastetaan kokouksessa. Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus Vesa Pietikäinen puheenjohtaja Eira Oikarinen pöytäkirjan pitäjä Pöytäkirja on pidetty yleisesti nähtävänä Kunnantalolla hallintosihteerin virkahuoneessa 6.5.2014 hallintosihteeri Eira Oikarinen
1/2014 2 Kokousaika 29.04.2014 klo 14:00-14:48 Kokouspaikka Kunnantalo, kokoushuone 111 Luettelo käsitellyistä asioista Otsikko Sivu 1 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmien toteutumisen arviointi vuodelta 2013 2 Polttoaineen jakelutoimintaan liittyvät määräykset ja uhkasakko 7 3 Ympäristölupapäätös, Jukan ja Karin kuljetus Oy, Ivalo 11 3
1 29.04.2014 1/2014 3 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmien toteutumisen arviointi vuodelta 2013 698/11.00/2012 SOTEYMP 1 Ympäristöyksikön johtaja Kunnan tulee arvioida ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutuminen vuosittain ja toimittaa monijäsenisen toimielimen hyväksymä selvitys suunnitelman toteutumisesta aluehallintovirastolle seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä. Toteutunutta valvontaa tulee vuosittain verrata suunnitelmaan ja arvioida valvonnan tehokkuutta sekä voimavarojen riittävyyttä ja kohdentamista. Valvonnan voimavaroista päättävän elimen tulee osallistua valvonnan toteutumisen seurantaan. Arviointi tulee tehdä ainakin seuraavien tekijöiden osalta: - tarkastusten määrä valvontatyypeittäin - tarkastusten kattavuus valvontakohdetyypeittäin - näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin - valvonnasta saatujen tulen kohdentuminen Valvonnan toteutuminen on vuonna 2013 selvitetty oheismateriaalina olevilla toimialakohtaisilla raportointilomakkeilla: - Kunnan elintarvikevalvonnan raportointi 2013 (VASU+ELTU), - Terveydensuojelu: valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi 2013 - Tupakkalaki: valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi 2013 - Kuluttajaturvallisuus: valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi 2013 - Eläinten terveys- ja hyvinvointivalvonnan raportointi 2013 Toimialakohtainen arviointi: Elintarvikevalvonta Elintarvikevalvontasuunnitelma oli laadittu valtakunnallisen valvontasuunnitelman mukaan riskiperusteisesti ja yksikön resurssit huomioiden. Valvontasuunnitelmassa elintarvikehuoneistoihin suunniteltiin tehtäväksi 165 tarkastusta, joista toteutui 121. Tarkastuksissa siirryttiin 1.5.2013 alkaen valtakunnallisesti yhtenäisiin Oivahymy-tarkastuksiin. Oiva-tarkastuksilla kiinnitetään erityistä huomiota toiminnan hygieenisyyteen ja elintarviketurvallisuuteen: - Tilojen ja pintojen kunto, ilmanvaihto. - Yleinen hygieniataso ja työtavat, työvaatetus. - Omavalvonta ja sen toimivuus. - Kylmäsäilytystilat ja lämpötilojen säädösten mukaisuus. Oivahymy-järjestelmän käyttöönotto ja omaksuminen vei aikansa, mutta se
1 29.04.2014 1/2014 4 todettiin toimivaksi etenkin ns. hankalien valvontakohteiden kohdalla. Tiedonkeruujärjestelmässä ja raportoinnissa on vielä paljon kehiteltävää, mutta työkaluna Oiva on selkeyttänyt ja yhtenäistänyt valvontaa. Riskinarviointiin perustuva paikallinen valvontasuunnitelma toteutui elintarvikevalvonnan muutoksesta ja ajoittaisesta resurssivajeesta huolimatta suhteellisen hyvin (73,3 %). Suunnitelmallisessa valvonnassa jäätiin kuitenkin kauas valtakunnallisesta valvontaohjelmassa asetetuista tavoitteista. Resurssivajetta elintarvikevalvonnassa aiheuttaa viranhaltijoiden laaja-alainen työnkuva (talous- ja henkilöstöhallinto, maaseututoimi, muut ympäristöterveydenhuollon toimialat). Tupakkalain valvonta Tupakkalain valvontakohteita ovat tupakkatuotteiden myyntipaikat sekä kohteet, joissa tupakointia on rajoitettu (ravintolat, koulut jne.). Inarin ja Utsjoen alueella tällaisia kohteita oli 182 kpl vuonna 2013. Vuonna 2013 suunniteltiin tarkastettavaksi 29 kohdetta (myyntipaikat, lasten ja nuorten toimitilat). Toteuma 100 % Tupakan vähittäismyyntiä, tupakointirajoituksia ja savuttomuutta valvottiin elintarvike- ja terveydensuojeluvalvonnan yhteydessä (myymälät, ravintolat, koulut, oppilaitokset, päiväkodit). Terveydensuojelun valvonta Valtakunnallisessa terveydensuojelun valvontasuunnitelmassa on määritelty tarkastuskohteiden riskiluokat ja tarkastustiheydet. Vuoden 2013 paikallisessa valvontasuunnitelmassa on huomioitu nämä valtakunnalliset ohjeet ja samalla määritelty pääsääntöisesti kunkin tarkastuskohteen tarkastustiheys riskinarvioinnin perusteella. Tarkastustiheydet vaihtelevat kohteesta riippuen vuosittaisesta tarkastuksesta viiden vuoden välein tehtävään tarkastukseen. Inarin ja Utsjoen alueella on terveydensuojelun valvontakohteita yhteensä 243 kpl. Vuonna 2013 suunniteltiin tarkastettavaksi 66 kohdetta (mm. majoituspalveluita, kokoontumistiloja). Tarkastuksista toteutui 48 (72,7 %). Lisäksi tehtiin muutama suunnitelman ulkopuolinen tarkastus (uudet kohteet, ilmoitukseen perustuvat), 4 asumisterveystarkastusta ja 39 sisäilmamittausta. Kuluttajaturvallisuuden valvonta Valtakunnallisessa kuluttajaturvallisuuden valvontasuunnitelmassa on määritelty tarkastuskohteiden riskiluokat ja tarkastustiheydet. Vuoden 2013 paikallisessa valvontasuunnitelmassa on huomioitu nämä valtakunnalliset ohjeet ja samalla määritelty pääsääntöisesti kunkin tarkastuskohteen tarkastustiheys riskinarvioinnin perusteella. Tarkastustiheydet vaihtelevat kohteesta riippuen vuosittaisesta tarkastuksesta kolmenvuoden välein tehtävään tar-
kastukseen. 1 29.04.2014 1/2014 5 Inarin ja Utsjoen alueella on kuluttajaturvallisuuslain alaisia valvontakohteita yhteensä 99 kpl. Näistä suunniteltiin tarkastettavaksi 35 kohdetta (mm. ohjelmapalveluita, laskettelurinteet, uimahallit,). Valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 30 (85,7 %). Vuonna 2013 osallistuttiin seuraaviin valvontaprojekteihin: - Laskettelupaikkojen turvallisuus - Sisäleikkipaikkojen turvallisuus Kemikaalilain valvonta Vuodelle 2013 ei laadittu valvontasuunnitelmaa, koska valvonta-alueen tärkeimmät kohteet oli jo tarkastettu v. 2010-12. Kemikaalilain mukainen tuotevalvonta poistui kunnilta lakimuutoksen myötä 1.9.2013. Eläinlääkintähuolto Valvontaeläinlääkärin eli 1. kunnaneläinlääkärin virka saatiin täytettyä tammikuussa 2013. Eläinsuojeluvalvontaa kohdennettiin valjakkokoiratarhoihin ja kenneltoimintaan, elintarvikevalvontaa liha-alan laitoksiin (leikkaamot). Osa jälkitarkastuksista jäi toteutumatta. Tuotantoeläinten ja pieneläinten perusterveydenhoito- ja sairaudenhoito palvelut pystyttiin tarjoamaan kiitettävästi. Leikkauksia ym. perustasoa vaativampia toimenpiteitä keskitettiin siten, että eläinlääkäreillä oli mahdollisuus avustaa toisiaan. Poroerotuskaudella eläinlääkärit toimivat sekä kunnaneläinlääkäreinä että aluehallintoviraston tarkastuseläinlääkäreinä (poroteurastamoiden tarkastukset ja lihantarkastus). Haasteena oli edellisen vuoden tapaan työtaakan epätasainen jakautuminen eläinlääkäreiden kesken. Praktikon virka (3.kunnaneläinääkäri) jäi avoimeksi vuoden 2013 alussa. Virka hoidettiin sijaisvoimin. Kokonaisuutena ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2013 toteutui hyvin. Taloudellisesti valvonta toteutui 90,8 %:sti talousarvion tavoitteisiin nähden. Lupa- ja valvontamaksuja saatiin yhteensä 31 792. Summa sisältää ympäristöterveydenhuollon valvontamaksujen lisäksi eläinlääkinnän klinikkamaksuja sekä ympäristösuojelun lupamaksuja. Toimialakohtaisia tuloja on vaikea arvioida, koska valtaosa tarkastuksista tehdään eri lakien alaisina yhteistarkastuksina. Valvonnan tulot kohdentuvat suoraan ympäristöyksikölle. Laadullisesti valvonta toteutui hyvin. Kaikista valvontatoimenpiteistä laaditaan kirjallinen tarkastuskertomus tai muu asiakirja. Neuvontaan ja ohjauk-
1 29.04.2014 1/2014 6 seen varattiin riittävästi resursseja. Vuosien säännöllisen valvontatyön perusteella on todettu, että Inarin ja Utsjoen valvontakohteista suuri osa on erittäin pieniä ja vähäriskisiä. Valvontasuunnitelmat laaditaan jatkossa riskiperusteisemmin ja paikalliset olosuhteet huomioiden. Valvonnan painopiste kohdennetaan elintarvikevalvontaan ja muilla toimialoilla lähinnä korkeariskisiin kohteisiin Ympäristöyksikön johtajan ehdotus Ympäristöjaosto hyväksyy edellä esitetyn ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin vuodelta 2013 ja lähettää sen Lapin aluehallintovirastolle. Pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastetaan kokouksessa. Päätös: Ympäristöjaosto hyväksyi yksimielisesti ympäristöyksikön johtajan ehdotuksen. Pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastettiin kokouksessa. Lisätietoja: Ympäristöyksikön johtaja Minna Saramo-Nissilä, puh. 0400 662 510
2 29.04.2014 1/2014 7 Polttoaineen jakelutoimintaan liittyvät määräykset ja uhkasakko 155/11.01.00.04/2014 SOTEYMP 2 Ympäristöyksikön johtaja Taustatiedot Karigasniemen kauppakeskus Härkönen Oy (Y-tunnus 0210809-0) on tehnyt 26.5.2011 ilmoituksen jakeluaseman rekisteröinnistä ympäristönsuojelun tietojärjestelmään. Ilmoituksen mukaan olemassa olevalla asemalla on tapahtunut olennainen muutos. Ilmoitus oli monilta osin puutteellinen. Toiminnanharjoittajalta on pyydetty 25.1.2013 lisätietoja. Toiminnanharjoittaja ilmoitti puhelimella 2.5.2013, että asemalla tehdään parannustöitä kesäkuussa 2013 jonka jälkeen hän ilmoittaa kun ne ovat valmiit ja toimittaa täydennykset rekisteröinti-ilmoitukseen. Täydennystietoja ei toimitettu. Jakeluasemalle tehtiin tarkastus 14.8.2013. Tarkastuksella toiminnanharjoittaja kertoi, että asema on toiminut paikalla jo vuodesta 1979 ja olennainen muutos kesällä 2011 oli käytetyn 20 m3 säiliön asentaminen maan alle. Vanhaa säiliötilavuutta oli valmiiksi 30 m3. Muita muutoksia ei ollut tehty 20 m3 säiliön asentamisen jälkeen. Tarkastuksella todettiin vakavia puutteita rakenteissa, valvontalaitteissa ja asiakirjoissa. Puutteiden korjaamiselle on annettu aikaa säiliöiden tarkastamisen osalta 30.9.2013 asti ja muille toimille 31.12.2013 asti. Tarkastuksella havaitut puutteet on kirjattu tarkastuspöytäkirjaan. Kolmen vanhimman säiliön (asennettu 1979) tarkastuspöytäkirjat saapuivat ympäristönsuojeluviranomaiselle 11.10.2013. Kaikki tarkastetut säiliöt olivat yksivaippaisia ja yhdessä säiliössä oli todettu reikä. Kesällä 2011 asennettua käytettyä säiliötä ei oltu saatu tarkastettua. Lisätty säiliö on ilmeisesti valmistettu vuonna 1996. Reikäinen säiliö poistettiin maasta 22.10.2013 ja paikalla ollut konsultti oli tutkinut maaperää mahdollisen pilaantumisen selvittämiseksi. Konsultin ottamien näytteiden perusteella laajempaa polttoaineen vuotamista ei olisi maaperään tapahtunut. ELY -keskus asiasta pilaantumisen selvittämisen osalta päättävänä viranomaisena on katsonut, että laajempi selvittäminen ei ollut tarpeen. Reikäisen säiliön poiston yhteydessä selvisi lisäksi, että säiliö- ja täyttöalueen viemäröintijärjestelyt eivät täytä Kauppa- ja teollisuusministeriön jakeluasemapäätöksen (415/1998) vaatimuksia viemäröinninkään osalta. Kaikkien toimivien jakeluasemien on tullut täyttää Kauppa- ja teollisuusministeriön jakeluasemapäätöksen (415/1998) määräykset 31.12.2002 mennessä. Kesäkuussa 2010 on tullut voimaan Valtioneuvoston asetus nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (444/2010). Sen lähtöolettamana on, että kaikki jakeluasemat täyttävät jo KTM:n jakeluasemapäätöksen vaatimukset. Jos nyt valvonnassa paljastuu KTM:n jakeluasemapäätöksen vaatimuksia täyttämättömiä rakenteita, viallisia rakenteita tai tarkastamattomia rakenteita, joista aiheutuu ympäristön
2 29.04.2014 1/2014 8 pilaantumisen vaaraa, on ympäristönsuojeluviranomaisella toimivalta ja velvollisuus puuttua epäkohtiin. Vaikka jakeluasema-asetuksen siirtymäsäännöksiin on otettu mahdollisuus jatkaa toimintaa jakeluasema-asetuksen voimaantulon jälkeen ilman välittömiä parannustoimia, edellyttää se em. edellytysten täyttymistä. Asemalla tapahtuva olennainen muutos, joka voi tapahtua joka toiminnanharjoittajan omasta aloitteesta, tai viranomaisen valvontatoimien seurauksena, laukaisee lähtökohtaisesti jakeluasema-asetuksen soveltamisen niiltä osin kuin asema ei täytä jakeluasema-asetuksen vaatimuksia. Kuuleminen Toiminnanharjoittajaa on kuultu 6.3.3014 jakeluasema-asetuksen (444/2010) velvoitteiden täyttämisestä. Jakeluaseman toiminnasta nykyisillä rakenteilla aiheutuu vakavaa ympäristön pilaantumisen vaaraa ja jos toimintaa halutaan jatkaa, tulisi kaikki jakeluaseman rakenteet uusia jakeluasema-asetuksen mukaisiksi kaksivaippaisia säiliöitä myöten. Toiminnanharjoittaja on vastannut 3.4.2014, että kaikki muutokset voisivat olla valmiina heinäkuun loppuun mennessä. Ympäristöyksikön johtajan ehdotus Inarin ja Utsjoen kuntien ympäristönsuojeluviranomainen määrää Karigasniemen kauppakeskus Härkönen Oy:n (Y-tunnus 0210809-0) noudattamaan kiinteistöllä 890-403-73-0 seuraavia päävelvoitteita: Päävelvoite 1 Polttoaineen jakelu on nykyisistä rakenteista lopetettava 31.7.2014 mennessä tai kahden (2) kuukauden kuluttua tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Perustelu Nykyiset rakenteet ovat vanhat ja puutteelliset, osaa ei ole asianmukaisesti tarkastettu, suojausrakenteet ovat puutteelliset, viemäröinti on puutteellinen, valvontalaitteet ovat puutteelliset ja rakenteisiin liittyviä asiakirjoja ei ole tai ne eivät vastaa todellisuutta. Toiminnasta aiheutuu ympäristön pilaantumisen vaaraa. Toiminnanharjoittaja on itse ehdottanut jakeluasemaasetuksen kaikkien vaatimusten täyttävien rakenteiden valmistumisajaksi 31.7.2014. Päävelvoite 2 Jos toiminnanharjoittaja aikoo jatkaa polttoaineen jakelua, tulee jakeluaseman täyttää kaikki, mukaan lukien vuodonilmaisujärjestelmällä varustetut kaksoisvaippasäiliöt, jakeluasema-asetuksen (444/2010) vaatimukset.
2 29.04.2014 1/2014 9 Perustelu Jakeluasema-asetuksen mukaisilla rakenteilla on mahdollisuus päästä ympäristönsuojelullisesti tyydyttävään tilanteeseen. Nykyisten kahden jäljelle jääneen yksivaippaisten säiliöiden iän, poistetussa säiliössä todetun reiän, putkistojen tarkastamattomuuden ja muutenkin havaittujen puutteiden ja tuntemattomiksi jääneistä rakenteista joita ei ole mahdollista tarkastaa johtuvan epävarmuuksien takia, ei ympäristönsuojelullisen kokonaistarkastelun perusteella voida hyväksyä epävarmojen tai tuntemattomien rakenteiden hyödyntämistä. Vanhojen, vuonna 1979 asennettujen yksivaippaisten säiliöiden jättäminen uusittavien rakenteiden alle, ei vastaisi sitä tavoitetta miksi jakeluasema-asetus on säädetty, ei olisi ympäristönsuojelullisesti perusteltua, eikä toteuttaisi parhaan mahdollisen tekniikan periaatetta. Toiminnanharjoittaja on itse ehdottanut jakeluasemaasetuksen kaikkien vaatimusten täyttävien rakenteiden valmistumisajaksi 31.7.2014. Päävelvoitteiden laiminlyöntien varalle asetetaan seuraavat uhkasakot Päävelvoitteet 1 ja 2 Juokseva uhkasakko koskien kumpaakin päävelvoitetta erikseen Peruserä 2000 Lisäerä 400 Uhkasakkojakso 30 vrk Juokseva uhkasakko asetetaan määräämällä uhkasakolle kiinteä peruserä sekä lisäerä jokaista sellaista päätöksessä ilmoitettavaa ajanjaksoa (uhkasakkojakso) varten, jonka kuluessa päävelvoitetta ei ole noudatettu. Ilmoitus poliisille esitutkintaa varten Olosuhteet huomioon ottaen, eikä yleisenkään edun katsota vaativan syytteen nostamista, ilmoitusta poliisille ei tehdä. Ilmoitusvelvollisuus luovutuksessa Milloin uhkasakko, teettämisuhka tai keskeyttämisuhka on asetettu kiinteää tai irtainta omaisuutta koskevan päävelvoitteen tehosteeksi, velvoitetun on omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. Ilmoitus on tehtävä luovutuskirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksen saajan nimi ja osoite. Ilmoitus kiinnityksistä pidettävään rekisteriin Uhan asettaneen viranomaisen on lähetettävä asianomaiselle tuomioistuimelle ilmoitus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Valitusosoitus Vaasan hallinto-oikeus, hallintovalitus
2 29.04.2014 1/2014 10 Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 12, 28, 30, 65, 84 ja 88 Valtioneuvoston asetus nestemäisten jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (444/2010), kokonaan Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 9, 18, 19 ja 22 Hallintolaki (434/2003) 34 Pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastetaan kokouksessa. Päätös: Ympäristöjaosto hyväksyi yksimielisesti ympäristöyksikön johtajan ehdotuksen. Pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastettiin kokouksessa. Lisätietoja: Ympäristöyksikön johtaja Minna Saramo-Nissilä, puh. 0400 662 510
3 29.04.2014 1/2014 11 Ympäristölupapäätös, Jukan ja Karin kuljetus Oy, Ivalo 505/11.01.00.01.00/2013 SOTEYMP 3 Ympäristöyksikön johtaja Jukan ja Karin kuljetus Oy on jättänyt 14.10.2013 ympäristölupahakemuksen maankaatopaikkatoiminnalle ja betonijätteen hyödyntämiselle. Kyseessä on uusi toiminta. Hakemuksesta on kuulutettu Inarin kunnan ilmoitustaululla ja internetissä 13.11-12.12.2013. Kuulutus on julkaistu paikallislehti Inarilaisessa 13.11.2013. Hakemusasiakirjat ovat olleet nähtävillä Inarin kunnantalolla kuulemisajan 13.11.-12.12.2013. Naapureita ja muita asianosasia on kuultu erikseen 11.11.2013 ja 11.12.2013 lähetetyillä kirjeillä. Asian johdosta jätettiin kaksi muistutusta ja yksi lausunto. Lupaprosessi ja asiasisältö oheisessa ympäristölupa-asiakirjassa. Ympäristöyksikön johtajan ehdotus Inarin ja Utsjoen kuntien ympäristönsuojeluviranomainen päättää myöntää Jukan ja Karin kuljetus Oy:lle ympäristöluvan lupa-asiakirjan mukaisilla lupamääräyksillä kiinteistölle 148-401-6-22. Päätös annetaan julkipanon jälkeen 8.5.2014 Pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastetaan kokouksessa. Päätös: Ympäristöjaosto hyväksyi yksimielisesti ympäristöyksikön johtajan ehdotuksen. Pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastettiin kokouksessa. Lisätietoja: Ympäristöyksikön johtaja Minna Saramo-Nissilä, puh. 0400 662 510
Kokouksen päättäminen 3 29.04.2014 1/2014 12 Puheenjohtaja totesi kokouksen päättyneeksi kello 14.48.