PÄÄTÖS Nro 31/09/2 Dnro ISY-2009-Y-20 Annettu julkipanon jälkeen 2.3.2009 HAKIJA ASIA Kuopion Energia Oy PL 105 70101 Kuopio Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus, joka koskee murskatun kivihiilen polttokoetta Haapaniemen voimalaitoksen 2. yksikön höyrykattilassa ILMOITUKSEN VIREILLETULO, ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Kuopion Energia Oy on tehnyt asiakohdassa mainitun koetoimintailmoituksen 22.1. 2009 Itä-Suomen ympäristölupavirastoon. Ilmoitus koskee ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitettua koeluonteista toimintaa. Ympäristölupavirasto käsittelee ilmoituksen ympäristönsuojelulain 61 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 3b kohdan toimivallan perusteella. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT ILMOITUS Toiminnan sijainti Koetoiminnan kuvaus Haapaniemen voimalaitoksen ympäristölupapäätös nro 124/07/2, Itä-Suomen ympäristölupavirasto 7.11.2007. Kuopion Energia Oy:n Haapaniemen voimalaitos sijaitsee Kuopion kaupungin Haapaniemen kaupunginosassa teollisuusalueeksi kaavoitetulla tontilla RN:o 297-8-26-5. Kuopion Energia Oy kokeilee murskatun kivihiilen soveltumista käytössä olevaan polttotekniikkaan, polttoaineenkäsittelylaitteiden soveltuvuutta kivihiilen siirtoon ja tuhkajärjestelmien toimivuutta kivihiilituhkan poistossa. Lisäksi selvitetään kivihiilen käytön vaikutukset polttoprosessiin ja päästöihin. Kokeella saadaan tietoa myös kivihiilen soveltumista laitoksen varapolttoaineeksi tilanteissa, joissa normaalien polttoaineiden saatavuudessa on ongelmia. Kivihiili korvaisi varapolttoaineena raskasta polttoöljyä. Polttokoe tehdään Haapaniemen voimalaitoksen 2. yksikön höyrykattilassa. Vuonna 1982 käyttöön otetussa kattilassa on pölypolttotekniikka ja jälkipolttoarina. Pääpoltto-
Testattava polttoaine Seuranta kokeen aikana aineena on jyrsinturve (450 000 t/a) ja tukipolttoaineena raskas polttoöljy (4 800 t/a). Lisäksi poltetaan vähäisiä määriä sahanpurua (20 000 t/a) ja ruokohelpeä. Käynnistysja pysäytystilanteissa käytetään myös kevyttä polttoöljyä (12 t/a). Savukaasut puhdistetaan sähkösuodattimella. Murskattua (palakoko alle 10 mm) kivihiiltä poltetaan enintään 180 t yhden viikon aikana enintään 35 t vuorokaudessa. Kivihiilen osuus kattilan polttoaine-energiasta on noin 6 %. Käyttövalmiiksi murskattu kivihiili toimitetaan laitokselle rekkakuomina. Kuorma puretaan voimalaitosalueella polttoineen vastaanottoaseman läheisyyteen, josta se siirretään mahdollisimman nopeasti kauhakuormaajalla muun polttoaineen joukkoon. Kokeessa käytetään venäläistä kivihiiltä, jonka lämpöarvo on 25,6 MJ/kg, tuhkapitoisuus 8,1 % ja rikkipitoisuus 0,33 % käyttötilassa. Laitoksen toimintaa seurataan polttokokeen aikana laitoksen normaalina käytöntarkkailuna. Laitoksen käyttöä seurataan jatkuvasti voimalaitoksen valvomosta. Polttoaineen palamista seurataan mittaamalla kattilan savukaasun jäännöshapen ja hiilimonoksidin pitoisuutta. Lisäksi seurataan savukaasujen tummuutta. Laitoksen polttoaineista öljyn määrä mitataan ja kiinteän polttoaineen osuus lasketaan kattilataseesta. Laitoksen tehonsäätö tehdään säätämällä kiinteän polttoaineen määrää taajuusmuuttajien avulla. Palamisilmamäärää säädetään jäännöshapen perusteella. Laitoksella on käytössään asetuksen 1017/2002 mukaiset päästömittauslaitteistot, joilla seurataan jatkuvatoimisesti laitoksen savukaasujen typpimonoksidi-, rikkidioksidija hiukkaspitoisuutta. Lisäksi mitataan päästöjen redusoimiseksi tarvittavia apusuureita: kosteutta, happipitoisuutta, painetta, virtausnopeutta ja lämpötilaa. Tiedot siirretään automaatiojärjestelmään ja siltä edelleen prosessitietojärjestelmään, jossa niitä säilytetään vähintään yhden vuoden ajan. Mittausjärjestelmästä tulevan tiedon perusteella päästökomponenteille lasketaan redusoituja pitoisuuksia sekä kokonaispäästö. Kokeen aikana päästöjen tarkkailu tehdään em. mittareilla. Laitoksen päästötasoissa ei arvioida havaittavan muutoksia kokeen aikana. Arvio kokeen vaikutuksesta laitoksen päästöihin Raportointi Kokeella ei ole vaikutusta laitoksen ilma- tai vesipäästöihin, koska kokeessa poltettavan kivihiilen osuus on vähäinen. Raportti polttokokeesta toimitetaan tarvittavilta osin vuosittaisen ympäristöraportoinnin mukana Pohjois-Savon ympäristökeskukseen sekä Kuopion kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon. 2
3 Ilmoitus kokeen tarkasta ajankohdasta tehdään sähköpostitse em. viranomaisille, kun polttoaineen toimitusaika on vahvistettu. Koeluonteisen toiminnan kesto Koepoltto aloitetaan aikaisintaan 1.3.2009 ja tehdään 31.5.2009 mennessä. Polttokoe keskeytetään välittömästi, jos sillä on vaikutuksia laitoksen käyttövarmuuteen tai siitä todetaan aiheutuvan ympäristön kannalta haitallisia vaikutuksia. Kivihiilen soveltumisesta laitoksen varapolttoaineeksi tehdään erillinen päätös koepolton tulosten analyysien valmistuttua. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ympäristölupavirasto on pyytänyt ilmoituksesta lausunnot Pohjois-Savon ympäristökeskukselta ja Kuopion kaupungin ympäristösuojeluviranomaiselta. Pohjois-Savon ympäristökeskus on lausunut, että kivihiilen käsittely ja varastointi tulee järjestää siten, ettei toiminnasta aiheudu pölyä eikä muuta haittaa ympäristölle. Koetoiminnan tuloksista on tehtävä raportti, joka sisältää muun muassa laitoksen ajoparametrit kokeen aikana, päästömittausten tulokset sekä havaitut vaikutukset laitoksen toimintaan sekä ympäristöön. Raportti tulee toimittaa Pohjois- Savon ympäristökeskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristönsuojelutoimistolle viimeistään neljän kuukauden kuluttua kokeen päättymisestä. Kuopion kaupungin ympäristökeskus on antanut lausunnon asiassa ympäristölautakunnan sijasta asian kiireellisyyden vuoksi. Esitetyssä laajuudessa kivihiilen käyttökokeilulla ei todennäköisesti ole merkittäviä vaikutuksia voimalaitoksen savukaasupäästöihin. Kivihiilen polton vaikutukset laitoksen savukaasupäästöihin voidaan arvioida riittävän luotettavasti voimalaitoksen käytössä olevilla jatkuvatoimisilla savukaasumittauksilla. Kivihiilen välivarastointi voimalaitoksen alueella tulee järjestää niin, että siitä ei aiheudu haitallista pölyämistä tai päästöjä viemäriin tai vesistöön. Kokeilun tarkemmasta aloittamisajankohdasta on ilmoitettava erikseen valvontaviranomaisille. Kokeillun tulokset on raportoitava valvontaviranomaisille viimeistään vuoden 2009 vuosiraportoinnin yhteydessä. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto hyväksyy Kuopion Energia Oy:n tekemän ilmoituksen laajuisen kivihiilen lyhytaikaisen polttokokeilun Haapaniemen voimalaitoksen kattilassa 2 ja antaa seuraavat koetoimintaa koskevat määräykset.
4 Määräykset 1. Ilmoituksen tekijä saa kokeilla kivihiilen käyttöä polttoaineena voimalaitoksen kattilassa 2 ilmoituksen mukaisesti enintään 180 t yhden viikon aikana korkeintaan 35 t vuorokaudessa ajanjaksolla 1.3. - 31.5. 2009. 2. Koepolton seurauksena ympäristöön kohdistuva kuormitus ei saa lisääntyä. Kivihiilen varastointi, käsittely ja siirrot tulee toteuttaa siten, ettei toiminnasta aiheudu haittaa asutukselle ja ympäristölle. Koetoiminnan loputtua varastoalueelta on poistettava sinne mahdollisesti jäänyt kivihiili. 3. Polttokokeiden aloittamisesta ja lopettamisesta sekä polttokokeiden aikaisista häiriötilanteista on ilmoitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 4. Koepolton aikana on tarkkailtava käytettyjen polttoaineiden määrää ja laatua, polttoprosessin olosuhteita, puhdistinlaitteiden toimintaa ja savukaasun ominaisuuksia. Lisäksi on tarkkailtava päästöjä ja seurattava vaikutuksia ilmoituksen mukaisesti. 5. Koetoiminnan loputtua on laadittava raportti koetoiminnan tuloksista, havaituista päästöistä sekä vaikutuksista ja toimitettava se Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille. Perustelut Koepoltto on vähäistä ja kestoltaan lyhytaikaista. Kokeilu antaa tietoa kivihiilen polttamisesta, sen soveltuvuudesta voimalaitoksen polttoaineeksi, vaikutuksista kattilan toimintaan, polttoaineen siirto- ja käsittelylaitteiden sekä tuhkan poiston toimivuuteen. Myös vaikutukset päästöihin saadaan selvitettyä. Toiminta sijoittuu voimalaitosalueelle. Koetoiminnasta ei aiheudu ilmoituksessa esitetyllä tavalla toteutettuna ennalta arvioiden merkittäviä päästöjä eikä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Määräyksissä on määritelty ilmoituksen tekijän ilmoittamalla tavalla toiminnan laatu ja laajuus, annettu tarpeelliset määräykset ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä määräykset toiminnan tarkkailusta ympäristönsuojelulain 64 :n mukaisesti. VASTAUS LAUSUNNOISSA JA MUISTUTUKSISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Pohjois-Savon ympäristökeskuksen ja Kuopion kaupungin ympäristökeskuksen lausunnoissa esitetyt vaatimukset otetaan huomioon määräyksistä ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ympäristönsuojelulaki (86/2000, 252/2005) 30, 61, 63 ja 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 26 ja 27 Päätöksestä peritään käsittelymaksu 1 080 euroa. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
5 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Sinikka Pärnänen Ahti Itkonen Esko Vaskinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Sinikka Pärnänen, Ahti Itkonen (asian esittelijä) ja Esko Vaskinen. AOI/KK Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8068
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 1.4.2009 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Asiakaspalvelu: 020 690 180 Telekopio: (017) 510 004 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 89 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.