Kuopion jätekeskuksen ympäristöluvan jätevesien tasausaltaan rakentamisen ja käyttöönoton määräajan jatkaminen, Kuopio.

Transkriptio

1 Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 64/2011/1 Dnro ISAVI/24/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Kuopion jätekeskuksen ympäristöluvan jätevesien tasausaltaan rakentamisen ja käyttöönoton määräajan jatkaminen, Kuopio. HAKIJA Jätekukko Oy PL KUOPIO HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Jätekukko Oy on Itä-Suomen aluehallintovirastoon saapuneessa hakemuksessa pyytänyt Kuopion jätekeskuksen voimassa olevan ympäristöluvan (Dnro PSA-2005-Y ) lupamääräyksen muuttamista siten, että uudeksi määräajaksi uuden jätevesien tasausaltaan rakentamisen ja käyttöönotolle asetetaan 1,5 vuotta Lehtoniemen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan lainvoimaiseksi tulosta. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Itä-Suomen aluehallintovirasto on asiassa toimivaltainen ympäristölupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen ( /1792) 5 :n 1 momentin kohdan 13 d) perusteella. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Pohjois-Savon ympäristökeskus on myöntänyt jätekeskuksen toiminnalla ympäristöluvan, päätös Dnro PSA-2005-Y Luvassa on seuraavat määräykset uudesta jätevesien tasausaltaasta ja viemäriin johdettavan jäteveden esikäsittelystä: Uusi jätevesien tasausallas tulee ottaa käyttöön Jätevesien tasausaltaasta viemäriin johdettavan veden ammoniumtyppipitoisuus saa kertamittauksessa olla enintään 40 mg/l. Jos ammoniumtyppipitoisuus ylittää tämän raja-arvon kolmen kuukauden peräkkäisissä mittauksissa, tulee Jätekukko Oy:n esittää ympäristökeskukselle suunnitelma vesien esikäsittelyn tehostamiseksi ja toimenpiteet tulee toteuttaa kahden vuoden sisällä ylityksestä.

2 Em. ammoniumtypen raja-arvo ylittyi kolmannen kerran tammikuussa Tämän jälkeen jätekeskuksen, Silmäsuon kaatopaikan ja muiden alueen toimijoiden jätevesien käsittelyä on selvitetty sekä diplomi- että konsulttityönä. Näihin pohjautuen Jätekukko Oy teki esityksen, että teknisesti ja taloudellisesti järkevintä olisi keskittää alueen toimijoiden jätevesien varsinainen käsittely Lehtoniemen jätevedenpuhdistamolle ja vain jätekeskuksen jätevesille toteutettaisiin tasausallas. Pohjois-Savon ympäristökeskus hyväksyi , että turhien investointien välttämiseksi odotetaan Kuopion Veden Lehtoniemen ympäristöluvan lopullinen päätös. Ympäristökeskus edellytti, että uusi tasausallas on käytössä Kuopion Veden Lehtoniemen jätevedenpuhdistamon ympäristölupa on käsitelty Vaasan hallinto-oikeudessa kesäkuussa Kuopion Vesi on valittanut päätöksestä ammoniumtypen poistovaatimuksen osalta edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja asian käsittely on edelleen kesken. TOTETUSAJAN JATKAMINEN Kuopion Veden Lehtoniemen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan ammoniumtypenpoistovaatimus vaikuttaa jätekeskuksen Lehtoniemen jätevedenpuhdistamolle johdettavan veden laatuvaatimuksiin. Pohjois-Savon ympäristökeskus on jo siirtänyt määräaikaa mahdollisesta jätevesien esikäsittelystä odottamaan Lehtoniemen jätevedenpuhdistamon lainvoimaista ympäristölupaa. Nyt Jätekukko Oy esittää myös uuden tasausaltaan rakentamisen siirtämistä, koska mahdollinen esikäsittely vaikuttaa siihen, millainen uudesta tasausaltaasta rakennetaan. Em. seikkojen vuoksi sekä jätekeskuksen uuden tasausaltaan rakentaminen että jätekeskuksesta lähtevän jäteveden mahdollinen esikäsittely liittyvät kiinteästi Lehtoniemen jätevedenpuhdistamon ympäristölupapäätökseen. Näin ollen olisi järkevää siirtää uuden tasausaltaan rakentamisen aloittaminen odottamaan Lehtoniemen jätevedenpuhdistamon lainvoimaista ympäristölupaa. Jätekukko Oy arvioi, että Lehtoniemen ympäristöluvan tultua lainvoimaiseksi, aikaa tarvitaan noin 1,5 vuotta altaan suunnitteluun, suunnitelmien hyväksyttämiseen, urakan kilpailutukseen ja altaan rakentamiseen. YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Nykyisessä tasausaltaassa ei ole tiiviitä rakenteita ja altaan alta purkautuu paineellista pohjavettä. Uuden altaan rakentamis- ja käyttöönottoajankohdan siirtäminen siirtää jätekeskuksen ympäristöön aiheuttamien päästöjen vähentämisajankohtaa. Uuteen altaaseen rakennetaan tiiviit rakenteet. Nykyisen tasausaltaan ympäristövaikutuksia voidaan tarkastella seuraavien vesien tarkkailuohjelman pisteiden tulosten avulla: Pintavesipisteet J211 Lapinjärven laskuojaan tulevat ympärysvedet J208 Lapinjärven laskuoja Pohjavesipisteet J108 tasausaltaan alapuolelta purkautuvan pohjaveden tarkkailuputki J105 pohjavesipiste 2

3 3 Mm. J12/01 ja 13/01 pohjavesien virtaussuunnassa jätekeskuksen alapuolisia pisteitä Heinälamminrinteen ja Hepomäen alueen yhteistarkkailun vuosiraportissa 2009 todetaan em. pisteiden vesien laadusta seuraavaa: Pisteessä J211 suotovesien vaikutus näkyy selvästi, mutta se jää paikalliseksi. Tätä alempana olevassa pintavesipisteessä J208 ei hieman kohonneita ammoniumtyppi- ja fosforipitoisuuksia lukuun ottamatta näy suotovesien vaikutusta. Lievää suotovesien vaikutusta on havaittavissa putkien J108 ja J105 vedenlaadussa (sähkönjohtokyky ja kloridi). Kauempana jätekeskuksesta, mm. J12/01 suotovesien vaikutusta ei ole havaittu. Jätekeskuksen läheisyydessä ei ole pohjavesialueita. Näihin seikkoihin vedoten Jätekukko Oy katsoo, ettei rakentamis- ja käyttöönottoajankohdan siirtämisellä ole merkittäviä ympäristövaikutuksia. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen vireilläolosta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla Itä-Suomen aluehallintovirastossa ja Kuopion kaupungissa. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta, Kuopion Vedeltä ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Lausunnot Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen toteaa lausunnossaan, että hakemuksen mukaiselle määräajan jatkamiselle ei ole esteitä. Jätekukko Oy:n Kuopion jätekeskuksen jätevesien esikäsittely on tarkoituksenmukaista ratkaista yksityiskohtaisesti, kun Kuopion Veden Lehtoniemen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvasta tulevat vaatimukset ovat selvillä. Samassa yhteydessä on tarkoituksenmukaista tarkastella myös Heinälamminrinteen alueella syntyvien muiden jätevesien viemäröintiä ja vesien esikäsittelyä. Uuden tasausaltaan rakentamisen lykkäyksellä ei tarkkailutulosten perusteella ole merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus esittää lausunnossaan, että tasausaltaan käyttöönoton määräaikaa voidaan siirtää. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus arvio, että Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Lehtoniemen jätevedenpuhdistamoasiassa on odotettavissa viimeistään vuoden 2012 loppuun mennessä, jolloin Kuopion jätekeskuksen uusi jätevesien tasausallas tulisi olla käytössä viimeistään

4 Hakijan vastine Perusteluna Pohjois-Savon Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa, että jätekeskuksen vesien käsittelyä koskevissa asiantuntijaselvityksissä on parhaaksi vaihtoehdoksi todettu ammoniumtypen poisto Lehtoniemessä jäteveden puhdistamolla. Mikäli Lehtoniemen jätevedenpuhdistamon ympäristölupa lopulta tulee sisältämään määräyksen poistaa ammoniumtyppeä Lehtoniemessä, on vastaavan järjestelmän rakentaminen erikseen jätekeskuksen vesille tarpeeton. Kuten Jätekukko Oy on hakemuksessaan todennut, tulee typenpoiston toteuttamisella tai toteuttamatta jättämisellä olemaan vaikutuksia myös uuden tasausaltaan rakenneratkaisuihin. Näin ollen on kaikin puolin järkevää odottaa Lehtoniemen lopullinen luparatkaisu ennen kuin jätekeskuksella tehdään typenpoistoon liittyviä rakenteita. Vaikka nykyisen tasausaltaan pohja ei ole tiivis ja paineellinen pohjavesi purkautuu altaan alta, eivät kaatopaikan pinta- ja pohjavesivaikutukset tarkkailutulosten perusteella yllä kovin kauas jätekeskuksesta eikä uuden tasausaltaan rakentamisajankohdan siirrolla noin kaksi vuotta eteenpäin ole merkittäviä ympäristövaikutuksia. Mikäli lopulta päädytään siihen, että typenpoiston esikäsittely jätekeskuksen alueella toteutetaan, on samassa yhteydessä tarpeen selvittää mahdollisuus jätekeskuksen ja käytöstä poistetun Silmäsuon kaatopaikan vesien yhteiskäsittelyyn. Riittävä aika KHO:n Lehtoniemen ratkaisun jälkeen on tarpeen myös mahdollisen yhteiskäsittelyn selvittämiseksi. Hakija ei ole antanut vastinetta. 4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto muuttaa Pohjois-Savon ympäristökeskuksen Jätekukko Oy:lle antaman Heinälamminrinteen jätekeskusta koskevan ympäristöluvan lupamääräyksen kohtaa "Hakemuksen mukainen uusi jätevesien tasausallas tulee ottaa käyttöön viimeistään " ja se kuuluu seuraavasti: Uusi jätevesien tasausallas tulee ottaa käyttöön viimeistään RATKAISUN PERUSTELUT Heinälamminrinteen alueen toimijoiden jätevesien käsittelyä koskevien selvityksissä pidetään parhaana vaihtoehtona jätevesien käsittelyä Kuopion kaupungin Lehtoniemen jätevedenpuhdistamolla. Puhdistamon ympäristölupa on edelleen KHO:ssa käsiteltävänä, joten puhdistamolle johdettavien jätevesien mahdollinen esikäsittelyn tarve ei vielä ole selvillä. Pohjois-Savon ympäristökeskus on jo aikaisemmin hyväksynyt esikäsittelyn tehostamista koskevan jatkoajan. Esikäsittelyvaatimus vaikuttaa myös uuden tasausaltaan rakentamiseen. Valvontaviranomaiset ovat lausunnoissaan puoltaneet jatkoajan myöntämistä.

5 5 LUVAN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 31, 32, 35 38, 41 42, 52 54, 58 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5, 23 Päätöksestä peritään käsittelymaksu 958 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) liitteen makutaulukon mukaan tavanomaisen jätteen kaatopaikan lupahakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 9580 euroa. Maksun suuruus on 10 % taksan mukaisesta maksusta, kun kyseessä on yksittäisen lupamääräysten muuttamista koskevan hakemuksen käsittely. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Ympäristönsuojelulain 54 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 23 :n mukaisesti päätös toimitetaan luvan saajalle, Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Suomen ympäristökeskukselle. Tieto päätöksestä julkaistaan Kuopion kaupungissa.

6 6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus liitteenä. Ahti Itkonen Helka Markkanen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Ahti Itkonen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Helka Markkanen.

7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamon yhteystiedot Käyntiosoite: Hallituskatu 12 14, KUOPIO Postiosoite: PL 1741, KUOPIO Puhelin: (vaihde) Telekopio: (017) Sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi Aukioloaika: klo Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.