Länsi-ja Sisä-Suomi Päätös Nrot 28/2012/2 29/2012/2 Dnrot 1) LSSAVI/43/04.09/2011 2) LSSAVI/42/04.09/2011 Annettu julkipanon jälkeen 25.5.2012 ASIA HAKIJAT 1) Veden johtaminen Västerfjärdenin makeavesialtaasta ja 2) Länsi- Suomen vesioikeuden luvan nro 62/1976/Y kumoaminen, Kaskinen ja Närpiö 1) M-real Oyj PL 20 02020 Metsä 2) Oy Metsä-Botnia Ab PL 30 02020 Metsä HAKEMUKSET 1) M-real Oyj on Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon 27.4.2011 toimittamallaan hakemuksella pyytänyt lupaa veden johtamiseen Västerfjärdenin makeavesialtaasta M-real Oyj:n Kaskisten kemihierretehtaalle. Hakemuksen tarkoituksena on päivittää ja vakiinnuttaa kemihierretehtaan vedenottoa koskeva lupatilanne ja saattaa se vesilain 9 luvun 2 :n mukaisen luvan piiriin. Suunnitelma Yleistä 2) Oy Metsä-Botnia Ab on Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon 18.4.2011 toimittamallaan hakemuksella pyytänyt aluehallintovirastoa kumoamaan tarpeettomana yhtiölle veden johtamiseksi Västerfjärdenin makeavesialtaasta saaman Länsi-Suomen vesioikeuden luvan nro 62/1976/Y (28.6.1976). M-real Oyj:n kemihierretehdas sijaitsee Kaskisten saarella, noin 2 km Kaskisten kaupungin keskustaajamasta kaakkoon. Tehtaan toiminta käynnistyi vuonna 2005. Tehtaan tuotantokapasiteetti on 300 000 t/a valkaistua kemihierremassaa. Massanvalmistuksen raaka-aineina käytetään haapaa, kuusta ja koivua yhteensä enintään 870 000 m 3 vuodessa. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1060 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa
Länsi-Suomen vesioikeus on 28.6.1976 myöntänyt Oy Metsä-Botnia Ab:lle vedenottoluvan (nro 62/1976/Y) ja raakavettä on Västerfjärdenistä otettu sellutehtaan tarpeisiin vuodesta 1977 alkaen. M-real Oyj on sopinut vuonna 2005 Oy Metsä-Botnia Ab:n kanssa tehdyllä sopimuksella sellutehtaalle johdetun raakaveden käytöstä myös kemihierretehtaalla. Oy Metsä-Botnia Ab:n Kaskisten sellutehtaan toiminta on päättynyt vuonna 2009. M-real Oyj:n toiminta Kaskisissa jatkuu ja tehdas ottaa raakavettä sopimuksen nojalla. Vedenoton tilanne ja vuodelta 1976 olevan luvan sallitut vesimäärät eivät vastaa nykyistä tilannetta, joten M-real Oyj:n on perusteltua hakea sen omaan toimintaan sopiva lupa veden johtamiseksi kemihierretehtaan tarpeisiin. Oy Metsä-Botnia Ab on jättänyt aluehallintovirastoon pyynnön yhtiölle myönnetyn veden johtamisluvan nro 62/1976/Y kumoamiseksi tarpeettomana. Veden johtaminen ja käyttö Vesialueen kuvaus Kemihierretehtaan raakavedenotto tapahtuu Västerfjärdenin makeavesialtaalta, johon vesi tulee Närpiönjoesta. Vedenottamo sijaitsee Närpiön kunnan alueella Skinnarsskäret -nimisellä saarella, noin 2 km tehdasalueelta pohjoiseen. Veden ottamiseen ja johtamiseen tehtaalle käytetään aiemmin Oy Metsä- Botnia Ab:n sellutehtaan vedenottoon käytettyjä rakenteita ja laitteistoja. Kaikki vedenottoon liittyvät rakenteet ja laitteistot siirtyivät M-real Oy:n omistukseen vuonna 2009. Raakavesi johdetaan vedenottamolle avokanavaa myöten, johon on sijoitettu settipato sekä karkea käsin puhdistettava tankovälppä. Vesi johdetaan pystykuilun kautta kallioon louhittuun noin 2,6 km pitkään raakavesitunneliin, joka päättyy tehdasalueella sijaitsevaan raakavesipumppaamoon. Kemihierretehtaalle johdettu vesimäärä on enintään 15 000 000 m 3 vuodessa (noin 40 000 m 3 /d). Aiemmin Oy Metsä-Botnia Ab:n sellutehtaan toimiessa vedenottomäärä oli luokkaa 60 000 90 000 m 3 /d. Voimassaolevan Oy Metsä-Botnia Ab:n vedenottoluvan sallima vedenoton enimmäismäärä on keskimäärin noin 110 000 m 3 /d (1,3 m 3 /s). Vedenottojärjestelmän kapasiteetti on yli 200 000 m 3 /d. Västerfjärdenin makeavesiallas kuuluu Närpiönjoen vesistöalueeseen, jonka pinta-ala on 992 km 2 ja korkeusero noin 80 m. Närpiönjoen keskivirtaama on 8,9 m 3 /s. Vesistöalue saa alkunsa Kivi- ja Levalammen tekojärvestä ja päättyy Västerfjärdenin makeavesialtaaseen. Toinen vesistöalueen järvi on Säläisjärvi. Vesistöä säännöstellään tulvasuojelua ja teollisuuden raa- 2
Alueen kaavoitustilanne kaveden saantia varten. Västerfjärdenin altaan säännöstelyn yläraja on +0,75 m ja alaraja -0,47 m. M-Real Oyj:n kemihierretehtaalle johdettava vesi otetaan järjestäytymättömän osakaskunnan vesialueelta Knåpnäs bys vattenområde, jonka kiinteistötunnus on 545-408-876-1. M-real Oyj:n Kaskisten kemihierretehtaan alueella on voimassa Länsi- Suomen ympäristökeskuksen 26.6.1992 vahvistama asemakaava. Alue on merkitty teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T). Västerfjärdenin alueella, jossa vedenottamo sijaitsee, on voimassa 16.2.2000 vahvistettu Närpiön kaupungin rantayleiskaava. Alue on merkitty maa- ja metsätalousalueeksi (M-1). Veden johtamisen vaikutukset HAKEMUKSISTA TIEDOTTAMINEN LAUSUNNOT JA MUISTUTUKSET Vedenottoa on tehty alueelta vuodesta 1977 Oy Metsä-Botnia Ab:n sellutehtaan tarpeisiin ja vuodesta 2005 lisäksi M-real Oyj:n kemihierretehtaan tarpeisiin. Teollisuuden vedenoton määrä Västerfjärdenin makeavesialtaasta on vähentynyt oleellisesti vuonna 2009, kun Oy Metsä-Botnia Ab:n sellutehdas lopetti toimintansa. Raakavedenjohtamisella ei ole havaittu, eikä sillä odoteta olevan tulevaisuudessakaan olennaista, vaikutusta makeavesialtaan käyttöön tai ekologiaan. Aluehallintovirasto on vesilain (88/2000) 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asioista aluehallintovirastossa sekä Kaskisten ja Närpiön kaupungeissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemusten johdosta viimeistään 15.2.2012. 1) Kaskisten kaupunginhallitus on todennut, ettei sillä ole huomauttamista kummastakaan hakemuksesta. 2) Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on katsonut, että vesioikeuden lupa voidaan kumota siinä vaiheessa, kun M-real Oyj:lle myönnetään vesioikeudellinen lupa. 3) Närpiön kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on todennut, ettei sillä ole huomauttamista M-real Oyj:n hakemuksesta. Johdettavan veden määrä on pienentynyt oleellisesti, eikä muutoksia olemassa oleviin olosuhteisiin ole odotettavissa. 3
4 HAKIJAN SELITYS Aluehallintovirasto ei ole pitänyt tarpeellisena hakijan kuulemista muistutusten sisältö ottaen huomioon. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu 1) Aluehallintovirasto myöntää M-real Oyj:lle luvan vedenottorakenteiden pitämiseen nykyisellä paikallaan sekä veden johtamiseksi M-real Oyj:n Kaskisten kemihierretehtaalle Närpiön kunnan alueella sijaitsevasta Västerfjärdenin makeavesialtaasta. Vedenottorakenteet ja niiden sijainti ilmenevät hakemussuunnitelman liitteenä olevasta asemapiirroksesta N:o 88.201 (mittakaava 1:500). 2) Aluehallintovirasto toteaa, että Oy Metsä Botnia Ab:n Länsi-Suomen vesioikeuden myöntämä vedenottolupa (nro 62/1976/Y) on tämän päätöksen myötä rauennut. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja jäljempänä olevia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Otettava vesimäärä saa olla enintään 15 000 000 m 3 vuodessa. 2) Luvan saajan on pidettävä vedenottorakenteet kunnossa ja merkittävä vedenottokohta rannalle sijoitettavalla taululla. 3) Luvan saaja on vastuussa hankkeesta aiheutuvasta vahingosta, haitasta ja muusta edunmenetyksestä. 4) Luvan saaja on vuosittain kemihierretehtaan vuosiraportoinnin yhteydessä ilmoitettava Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Kaskisten ja Närpiön kaupunkien ympäristönsuojeluviranomaisille tehtaalle johdetun veden määrä. Perustelut Vedenotto Västerfjärdenin makeavesialtaasta on välttämätöntä M-real Oyj:n Kaskisten kemihierretehtaan toiminnan turvaamiseksi. Otettava vesimäärä pienenee noin puoleen aiemmasta. Vedenotolla ei ole vaikutusta Västerfjärdenin muuhun käyttöön eikä hankkeen toteuttamisesta aiheudu yleistä tai yksityistä etua koskevia vahingollisia seurauksia. Voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Lainkohdat Vesilain 2 luvun 6 1 momentti ja 9 luvun 2
5 KÄSITTELYMAKSU Tämän päätöksen käsittelymaksu on 1 740 euroa. Käsittelymaksu määrätään M-Real Oyj:lle luparatkaisusta 1. Luparatkaisusta 2 ei määrätä käsittelymaksua. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan muuta vedenottoa koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 1 740 euroa. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös M-real Oyj Oy Metsä-Botnia Ab Jäljennös päätöksestä Kaskisten kaupunki Kaskisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Närpiön kaupunki Närpiön kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, kalatalousryhmä (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä Asianosaisille, joille on lähetetty lupahakemuksesta erityistiedoksianto. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kaskisten ja Närpiön kaupunkien virallisilla ilmoitustauluilla.
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Lasse Känsälä Ville Salonen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Lasse Känsälä ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Ville Salonen.
7 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 25.6.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 020 6361 060 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.