Terveydensuojelun valvontaohjelma 2015-2019 (Luonnos!) Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 13. 15.5.2014 m/s Mariella Päivi Aalto
Terveydensuojelun valvontaohjelma Valvontaohjelman sisällön määrittelee TsL 4 a ja VnA 78/2011 ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisesta VO:sta VO:n tavoitteena on yhtenäistää valvontakäytäntöjä valtakunnallisesti ja saattaa toiminnanharjoittajat samanarvoiseen asemaan valvonnan tiheyden ja laadun osalta sekä valvonnan painopisteiden avulla turvata terveellinen elinympäristö kohdistamalla valvontaresurssit tehokkaasti ja suunnitelmallisesti 7.5.2014 Päivi Aalto 2
Toimintaympäristö 1/2 Valmisteltavana olevat säädökset/säädösmuutokset: STM:n asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista asumisterveysohje muutetaan asetukseksi säännöksiä tarkennetaan Valviran ohjeella STM:n asetus talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista erityistilannesuunnitelmien laatiminen, vesilaitosten desinfiointivalmius, uraani kemiallisiin laatumuuttujiin STM:n asetus talousveden radioaktiivisista aineista talousveden radioaktiivisia aineita koskeva direktiivi voimaan 25.11.2013 saatettava kansallisesti voimaan 24 kk kuluessa -> radioaktiivisuutta koskevat asiat talousvesiasetuksesta omaan asetukseen marraskuuhun 2015 mennessä 7.5.2014 Päivi Aalto 3
Toimintaympäristö 2/2 TsL:n 50 :n mukaiset maksut valvonnasta peritään suoriteperusteinen vuosittainen maksu maksun perusteena on harjoitettavan toiminnan luonne ja laajuus sekä valvontahistoria jos tarkastus on harvemmin kuin kerran vuodessa, peritään maksu sen kalenterivuoden alkupuolella, jolloin tarkastus on suunniteltu tehtäväksi tavoitteena, että lakimuutos tulisi voimaan 1.1.2015 ja vuosittaiset maksut peritään vuoden 2016 alusta alkaen Vesihuoltolain 119/2001 muutos erityistilannesuunnitelma talousveden laadun turvaamiseksi on sovitettava yhteen vesihuoltolaitoksen häiriötilannesuunnitelman sekä muiden viranomaisten ja toimijoiden varautumiseen liittyvien suunnitelmien kanssa 7.5.2014 Päivi Aalto 4
Kunnan valvontasuunnitelman sisältö Kunnan tesu:n VS:n laatimista ohjaavat TsL, ja VnA (665/2006) kunnan yth:n valvontasuunnitelmasta sekä Valviran tesu:n valvontaohjelma TsL 6 : Valvontasuunnitelman tulee sisältää vähintään: 1) Tarkastusten sisällön määrittely 2) Valvontakohteiden tarkastustiheys 3) Näytteenotto ja näytteiden tutkiminen 4) Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi 5) Hyväksytyt laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu 7.5.2014 Päivi Aalto 5
Tarkastusten sisällön määrittely Kunnan VS:sta on käytävä ilmi tarkastuksen tavoite ja sisältö valvontakohdetyypeittäin Minkä lain mukaisia ja mitä toimenpiteitä tarkastukset sisältävät (esitys kohdetyypeittäin tai kohteittain) TsL:n mukaisen tarkastuksen tavoite: selvittää aiheutuuko toiminnasta terveyshaittaa tai esiintyykö kohteessa sellaisia tekijöitä joiden vuoksi terveyshaitta voi syntyä Tarkastukseen liittyy aistinvaraista tarkastelua, mahdollisesti mittauksia ja näytteenottoa Tesu-viranomainen antaa tarpeelliset ohjeet, toimenpidekehotukset tai määräykset tilanteen korjaamiseksi Terveydensuojelun valvontaohjeistossa on tarkastusohjeita (www.valvira.fi - > Ohjaus ja valvonta ->Ympäristöterveydenhuolto) 7.5.2014 Päivi Aalto 6
Valvontakohteiden tarkastustiheys VS laaditaan kohteiden valvontatarpeen ei valvontaresurssien mukaisesti -> selville resurssipuutteet Tesu:n valvontakohteet jaetaan kolmeen riskiluokkaan -> valvontakohdetyypin yleinen tarkastustiheys (VO:n liitteessä 1) Riskinarvioinnin perusteella kohdekohtaista tarkastustiheyttä voidaan joko lisätä tai vähentää enintään puoleen (oltava kuitenkin vähintään 0,2) valvontaohjelman painopistekohteet tarkastettava ajanjaksona, milloin ne ovat painopisteinä 7.5.2014 Päivi Aalto 7
Riskinarviointi 1/2 Riskinarviointi perustuu toiminnasta aiheutuviin terveysuhkiin ja olosuhteisiin, joista voi aiheutua terveyshaittaa Merkittäviä tekijöitä riskinarvioinnissa: Altistuvien määrä ja erityisryhmät (mm. lapset, nuoret, vanhukset) Altistava tekijä (taudinaiheuttaja, myrkyllisyys) Altistuksen kesto ja/tai toistuvuus (vakituinen tai tilapäinen oleskelu) Erityiskohde, johon ei ole valvonnan ohjetta tai käytäntöä Aikaisemman valvonnan tulokset, onko korjaustoimenpiteet toteutettu Onko toiminta ilmoitus- tai hyväksymispäätöksen mukaista Toiminnanharjoittajan asenne ja asiantuntemus, käytettävissä olevat resurssit Tiedottaminen ja varautuminen erityistilanteisiin Muut mahdolliset terveyshaittaa aiheuttavat tekijät 7.5.2014 Päivi Aalto 8
Riskinarviointi 2/2 Riskiluokat Luokkaan 3 kuuluvat kohteet, joissa on todennäköistä, että toiminnasta voi aiheutua terveyshaittaa (esim. suuri altistuvien määrä, toiminta herkkä häiriöille, vaikutukset terveyteen merkittäviä, altistusaika pitkä) = korkea riski Luokkaan 2 kuuluvat kohteet, joissa on mahdollista, että toiminnasta voi aiheutua terveyshaittaa, mutta terveysvaikutukset eivät ole merkittäviä = keskisuuri riski Luokkaan 1 kuuluvat kohteet, joissa on todennäköistä, että toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa = matala riski 7.5.2014 Päivi Aalto 9
Tarkastukseen käytettävä aika 1/2 Yksiselitteistä tarkastukseen käytettävää aikaa ei voida sanoa, arvioidaan riskinarvioinnin perusteella. Mikäli kohteen riskinarviointia ei ole tehty voidaan käyttää VO:n liitteessä 1 esitettyä keskimääräistä kohdetyyppikohtaista tarkastusaikaa Tarkastukseen keskimääräisesti käytettävän ajan arvioinnissa otetaan huomioon tarkastuksen tarkoitus valmistelu sisältö ja tarkastuspöytäkirjan laatiminen 7.5.2014 Päivi Aalto 10
Tarkastukseen käytettävä aika 2/2 Voimavarojen suunnittelussa otetaan huomioon matka-aika kohteeseen, mutta se ei sisälly tarkastukseen käytettävään aikaan Yhteen tarkastukseen varattava aikaa vähintään kaksi tuntia, vaativammat kohteet vaativat useamman htp:n Saman valvontakohdetyypin tarkastusaika voi vaihdella huomattavasti kohteen koon mukaan 7.5.2014 Päivi Aalto 11
Näytteenotto ja näytteiden tutkiminen 1/2 Näytteenottosuunnitelmaan lainsäädännön vaatima näytteenotto ja laboratoriovaatimukset sekä muu näytteenotto (esim. mahdolliset valtakunnalliset, alueelliset ja/tai kunnan omat näytteenottoprojektit) Talousveden ja uimavesien (sekä uimarantavesien että allasvesien) laatuvaatimuksista ja näytteenotosta on säädetty varsin tarkasti STM:n asetuksilla Tarkastus voi sisältää näytteenoton, mutta pelkkä näytteenotto ilman muita valvontatoimia ei ole tarkastus 7.5.2014 Päivi Aalto 12
Näytteenotto ja näytteiden tutkiminen 2/2 Näytteenoton voi suorittaa myös muu kuin kunnan tesuviranomainen Varmistettava vesinäytteiden ottajan pätevyys -> pätevyyden arviointiperusteet on kirjattava tesu:n valvontasuunnitelmaan Viranomaisten valvontanäytteitä tutkivan laboratorion on oltava Eviran hyväksymä ja sen menetelmien lainsäädännön mukaan arvioituja tai akkreditoituja Evira valvoo hyväksymiensä laboratorioiden toimintaa Kunnat kilpailuttavat laboratoriot Edellytettävä laboratoriolta valmius toimia erityistilanteissa ja virka-ajan ulkopuolella Sopimuksessa sovitaan menettelytavat ja hinnoittelu 7.5.2014 Päivi Aalto 13
Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi Tarkastellaan kuinka kattavasti suunnitellut tarkastukset ovat toteutuneet Arvioinnissa kuvataan tarkastusten kattavuus (toteutuneiden tarkastusten lukumäärä, valvontaprojektit) säädösten mukainen näytteenotto (talous- ja uimavesi) toteutumatta jääneiden tavoitteiden syyt ja toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi painopistealueiden huomioiminen valvonnassa tarkastusten suunnittelu ja toteutunut ajankäyttö arvio voimavarojen riittävyydestä henkilöstövoimavarojen kohdentuminen eri yth:n toimialoille valvonnasta saadut tulot ja niiden kohdentuminen 7.5.2014 Päivi Aalto 14
Muut suunnitelmassa huomioitavat asiat 1/2 Huomioitava myös muu TsL:n mukainen valvonta ja siihen varattavat henkilöresurssit ja työaika Tällaista ei-suunnitelmallista toimintaa ovat esim.: ilmoitusten ja hakemusten käsittely erityistilannesuunnitelmien laatiminen epidemiaselvitykset asumisterveysasiat (tarkastus ja mittaus) asiakasyhteydenotot (selvitykset ja valvontatoimet) lausunnot muille viranomaisille toimiminen ts-asioiden asiantuntijana, neuvojana ja ohjaajana toiminnan kehittäminen ja erilaiset raportointitehtävät 7.5.2014 Päivi Aalto 15
Muut suunnitelmassa huomioitavat asiat 2/2 Kansainvälisessä laivaliikenteessä olevien alusten tarkastukset (todistukset saniteettitoimenpiteistä ja niistä vapauttamisesta) Koulujen tarkastukset tehtävä joka kolmas vuosi (VnA 380/2009) Hyvä sopia eri viranomaisten kesken yhteistarkastuksista ja sovittaa ne tesu:n suunnitelmallisen valvonnan tarkastusrytmiin Kun yhteistarkastukset täyttävät TsL:n mukaisen tarkastuksen vaatimukset, luetaan ne suunnitelmallisen valvonnan piiriin jolloin ne ovat maksullisia 7.5.2014 Päivi Aalto 16
Terveydensuojelun painopisteet 1/3 Valvonnan resurssit tulisi kohdentaa riskinarvioinnin perusteella erityisesti kohteisiin, joissa on toistuvasti esiintynyt ongelmia Suunnitelmallisen valvonnan piiristä on poistettu kohteet, joissa oleskelu on lyhytaikaista ja joista todennäköisesti ei aiheudu terveyshaittaa Esim. luentosalit ja auditoriot (muualla kuin kouluissa), kirkot, kirjastot, konserttisalit, bingohallit, parturi-kampaamot, hautausmaat, eläinsuojat Nämä kohteet ovat edelleen ilmoitusvelvollisia ja ilmoituksesta tehdään päätös Valvonta perustuu valituksiin Painopisteenä olevien kohdetyyppien valvonta tulisi toteuttaa ohjelmassa esitettynä ajankohtana 7.5.2014 Päivi Aalto 17
Terveydensuojelun painopisteet 2/3 Talousvesi Valvontatutkimusohjelman päivittäminen sekä valvonnan ja näytemäärien saattaminen säädösten mukaiseksi 2015 2016 Valvontayksikön oman vesihuollon erityistilannesuunnitelman laatiminen 2017 2019 -> sovitettava yhteen vesihuoltolaitoksen häiriötilannesuunnitelman sekä muiden varautumissuunnitelmien kanssa Kauneushoitola tai muu ihonkäsittely 2015 2017 Toiminnot, jotka läpäisevät ihon (esim. tatuointi, kuppaus, injektiot) o toiminnan hygieenisyys, hoitotilojen puhtaus ja välineiden sterilointi Terveydellisten olojen valvonta 2015 2019 Laadukkaat sisäilmaselvitykset o Edistetään ulkopuolisten asiantuntijoiden hyödyntämistä sisäilmaselvityksissä (koulut, päiväkodit, yksityiset asunnot) o Radonin vuosikeskiarvot koulujen ja päiväkotien osalta (asumisterveysasetukseen uusi raja-arvo 300 Bq/m 3 7.5.2014 Päivi Aalto 18
Terveydensuojelun painopisteet 3/3 Lausunnot 2015 2019 Lausuntojen antaminen Ympäristöstä aiheutuvien terveyshaittojen huomioiminen kaikessa suunnittelussa ja päätöksenteossa (esim. kaavoitus, ympäristöluvat, YVA-menettelyt, erilaiset lausunnot rakennusvalvontaviranomaisille, jne.) 7.5.2014 Päivi Aalto 19
Kiitos! 7.5.2014 Päivi Aalto 20