EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 15.4.2015 COM(2015) 153 final 2015/0078 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS yhteistä passitusta käsittelevässä EU EFTA-sekakomiteassa esitettävästä Euroopan unionin kannasta yhteistä passitusmenettelyä koskevan yleissopimuksen muuttamista koskevan päätöksen hyväksymiseen FI FI
1. EHDOTUKSEN TAUSTA 1.1 Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT Yhteistä passitusmenettelyä koskeva yleissopimus (jäljempänä yleissopimus ) tehtiin 20. toukokuuta 1987 Euroopan yhteisön ja EFTA-maiden välillä. Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian liittyminen yleissopimukseen edellyttää, että sopimustekstiin on lisättävä kyseisen maan kielellä olevat maininnat. Myös vakuusasiakirjoihin, joissa mainitaan yleissopimuksen sopimuspuolet, on tehtävä vastaavat muutokset. Tarkoituksena on hyväksyä EU:n yhteinen kanta luonnokseen yhteistä passitusta käsittelevän EU EFTA-sekakomitean päätökseksi N:o 3/2015 yleissopimuksen muuttamisesta. 1.2 Yleinen tausta Yleissopimuksessa määrätään tavaroiden liikkumisen helpottamista koskevista toimenpiteistä Euroopan unionin, Islannin tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Sveitsin valaliiton ja Turkin tasavallan välillä. Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia on ilmaissut virallisesti halunsa liittyä yleissopimukseen, ja se on täyttänyt ne oikeudelliset, rakenteelliset ja tietotekniikkaan liittyvät vaatimukset, jotka ovat edellytyksiä liittymiselle. Koska entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia täyttää nämä vaatimukset ja se on kutsuttu liittymään yleissopimukseen ja se on tallettanut liittymisasiakirjansa, yleissopimusta on nyt tarpeen muuttaa lisäämällä siihen entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kielellä olevat maininnat ja tekemällä vakuusasiakirjoihin tarvittavat mukautukset. Nämä muutokset on tehtävä siten, että niitä sovelletaan ensimmäisestä päivästä, jona entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia alkaa soveltaa yhteistä passitusjärjestelmää. 1.3 Voimassa olevat aiemmat säännökset Ehdotuksen alalla ei ole aiemmin annettu säännöksiä. 1.4 Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ei sovelleta. 2. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET 2.1 Intressitahojen kuuleminen Kuulemismenettely, tärkeimmät kohderyhmät ja yleiskuvaus vastaajista Luonnoksesta yleissopimuksen muuttamisesta annettavaksi yhteistä passitusta käsittelevän EU EFTA-sekakomitean päätökseksi N:o 3/2015 kuultiin jäsenvaltioita tullikoodeksikomitean tullioikeudellista asemaa ja passitusta käsittelevässä jaostossa, joka antoi hyväksyntänsä. Lisäksi luonnoksesta kuultiin yleissopimuksen sopimuspuolia yhteistä passitusta käsittelevässä EU EFTA-työryhmässä. Tiivistelmä vastauksista ja siitä, miten ne on otettu huomioon Ehdotusta kannatettiin. Asiantuntijatiedon käyttö Ulkopuolisia asiantuntijoita ei tarvittu. FI 2 FI
2.2 Vaikutusten arviointi Yleissopimukseen liittymistä voidaan pitää osana entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian Euroopan unioniin liittymistä valmistelevaa strategiaa. Se merkitsee entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian lainsäädännön yhdenmukaistamista yhteisön säännöstöön passitusmenettelyn osalta. Yhteisen passituksen käyttöönotto entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa TIR-menettelyn vaihtoehtona helpottaa passitusta entisestään, vähentää kustannuksia ja edistää kaupan kasvua. 3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ 3.1 Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian liittyminen yleissopimukseen edellyttää, että sopimukseen on lisättävä kyseisen maan kielellä olevat maininnat, jotta sopimuspuolet voivat panna yhteisen passitusmenettelyn täytäntöön. Tullikoodeksikomitean tullioikeudellista asemaa ja passitusta käsittelevä jaosto ja yhteistä passitusta käsittelevä EU EFTA-työryhmä ovat hyväksyneet tämän päätösluonnoksen. Komissiota pyydetään hyväksymään tämä päätösluonnos kirjallisella menettelyllä ja toimittamaan se neuvostolle yhteisen kannan vahvistamiseksi, jotta päätös voitaisiin hyväksyä lopullisesti yhteistä passitusta käsittelevässä EU EFTA-sekakomiteassa. 3.2 Oikeusperusta Yhteistä passitusmenettelyä koskevan 20. toukokuuta 1987 tehdyn yleissopimuksen 15 artikla. 3.3 Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan (yhteinen kauppapolitiikka), joten sitä ei ole tarpeen tarkastella toissijaisuusperiaatteen kannalta (ks. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklan 3 kohta). 3.4 Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: Ehdotettu toimintamuoto on ainoa mahdollinen. Ehdotettu toimintamuoto ei aiheuta kustannuksia. 3.5. Sääntelytavan valinta Ehdotettu sääntelytapa: päätös. Muuta sopivaa välinettä ei ole. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole vaikutuksia EU:n talousarvioon. 5. LISÄTIEDOT Yksinkertaistaminen Ehdotuksessa esitetään viranomaisten ja yksityisten toimijoiden hallintomenettelyjen yksinkertaistamista. FI 3 FI
Ehdotuksella otetaan käyttöön yksi yhteinen passitusmenettely kaikille yleissopimuksen sopimuspuolille. Yhteisen passitusmenettelyn ansiosta on mahdollista yksinkertaistaa yritysten ja yksityishenkilöiden luvanhakua. FI 4 FI
2015/0078 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS yhteistä passitusta käsittelevässä EU EFTA-sekakomiteassa esitettävästä Euroopan unionin kannasta yhteistä passitusmenettelyä koskevan yleissopimuksen muuttamista koskevan päätöksen hyväksymiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 4 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan talousyhteisön, Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan, Islannin tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Ruotsin kuningaskunnan ja Sveitsin valaliiton välisen yhteistä passitusmenettelyä koskevan yleissopimuksen 1, jäljempänä yleissopimus, 15 a artiklassa määrätään, että kolmas maa voi liittyä yleissopimuksen sopimuspuoleksi sen jälkeen, kun yleissopimuksella perustettu sekakomitea on päättänyt kutsua kyseisen maan liittymään yleissopimukseen. (2) Yleissopimuksen 15 artiklassa valtuutetaan EU-EFTA-sekakomitea antamaan suosituksia ja hyväksymään päätöksellään muutoksia yleissopimukseen ja sen liitteisiin. (3) Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia on ilmaissut virallisesti halunsa liittyä yhteiseen passitusjärjestelmään. (4) Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia täyttää ne oikeudelliset, rakenteelliset ja tietotekniikkaan liittyvät keskeiset vaatimukset, jotka ovat edellytyksiä liittymiselle, ja kun liittymistä koskeva virallinen menettely on saatu päätökseen, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia voi liittyä yleissopimukseen. (5) Yhteisen passitusjärjestelmän laajentaminen edellyttää tiettyjä muutoksia yleissopimukseen. Muutokset koskevat uusia entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kielellä olevia mainintoja sekä vakuusasiakirjoihin tehtäviä tarvittavia mukautuksia. (6) Ehdotetut muutokset esitettiin yhteistä passitusta käsittelevälle EU EFTA-työryhmälle sekä tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista käsittelevälle EU EFTAtyöryhmälle, joissa niistä on keskusteltu, ja teksti on hyväksytty alustavasti. (7) Ehdotettuja muutoksia koskevan unionin kannan olisi sen vuoksi perustuttava tähän liitettyyn päätösluonnokseen, 1 EYVL L 226, 13.8.1987, s. 2. FI 5 FI
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Yhteistä passitusta käsittelevässä EU EFTA-sekakomiteassa esitettävä Euroopan unionin kanta perustuu tähän päätökseen liitettyyn päätösluonnokseen. Unionin edustajat EU EFTA-sekakomiteassa voivat sopia päätösluonnokseen tehtävistä vähäisistä muutoksista. 2 artikla Kun yhteistä passitusta käsittelevän EU EFTA-sekakomitean päätös on hyväksytty, se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä kesäkuuta 2015. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI