Julkisuus ja salassapito Pirjo Vehkamäki
Tietosuoja, julkisuus ja salassapito Henkilötietolaki koskee sitä, kuka saa kerätä henkilötietoja ja pitää rekistereitä ja kuinka henkilötietoja pitää käsitellä (tietosuoja). Julkisuuslaki koskee sitä, ovatko viranomaisen asiakirjat, myös rekisterien henkilötiedot, julkisia vai salaisia. 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 2
Julkisuuslain tavoitteet (621/1999) Julkisuuden lisääminen Mahdollisuus valvoa julkisen vallan käyttöä ja oikeuksiaan, muodostaa vapaasti mielipiteensä ja vaikuttaa julkisen vallan käyttöön Avoimuus ja läpinäkyvyys Hyvä tiedonhallintatapa 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 3
Julkisuus on perusoikeus Viranomaisten asiakirjat ovat julkisia (JulkL 1 ja 9 ) Jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen julkisesta asiakirjasta Se on perusoikeus, jota voidaan rajoittaa vain lailla (PL 12.2 ) Julkisuuslaki toteuttaa tätä julkisuus-perusoikeutta. 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 4
Asiakirjan julkisuus Viranomainen 4 Asiakirja 5.1 Viranomaisen asiakirja, julkisuuslakia sovelletaan 5.2-5 Julkinen 1.1 ja 9.1 Sivulliset Salainen 22-24 Asianosainen/ henkilö itse Asiakirja 11-12 Toinen viranomainen Ei sovelleta: omat muistiinpanot ja alustavat hahmotelmat 5.3 Lain soveltamisalalla Harkinnanvaraisesti julkiset, keskeneräiset asiakirjat (va. tila) 9.2 Ehdottomasti julkiset, valmiit ja saapuneet asiakirjat, 6-7 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 5
Viranomainen, asiakirja Laki koskee kaikkea julkisen vallan käyttöä julkisia tehtäviä hoidettaessa (4 ) - organisatoriset ja funktionaaliset perusteet Asiakirja on tallennettu kirjallinen tai kuvallinen esitys (5.1 ja 23 ) - välineriippumaton - vaitiolovelvollisuus (vrt. asiakirjasalaisuus) - hyväksikäyttökielto 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 6
Asiakirjan julkisuus Viranomainen 4 Asiakirja 5.1 Viranomaisen asiakirja, julkisuuslakia sovelletaan 5.2-5 Julkinen 1.1 ja 9.1 Sivulliset Salainen 22-24 Asianosainen/ henkilö itse Asiakirja 11-12 Toinen viranomainen Ei sovelleta: omat muistiinpanot ja alustavat hahmotelmat 5.3 Lain soveltamisalalla Harkinnanvaraisesti julkiset, keskeneräiset asiakirjat (va. tila) 9.2 Ehdottomasti julkiset, valmiit ja saapuneet asiakirjat, 6-7 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 7
Soveltamisala Viranomaisen asiakirja (5.2 ) on sen laatima tai sille toimitettu asiakirja sen tehtäviä varten. Asiakirjat, joihin julkisuuslakia ei sovelleta (5.3-4 ), esim. - kirjastoklausuuli ja sisäinen koulutus - omat muistiinpanot ja alustavat luonnokset - sisäistä työskentelyä varten laaditut asiakirjat 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 8
Asiakirjan julkisuus Viranomainen 4 Asiakirja 5.1 Viranomaisen asiakirja, julkisuuslakia sovelletaan 5.2-5 Julkinen 1.1 ja 9.1 Sivulliset Salainen 22-24 Asianosainen/ henkilö itse Asiakirja 11-12 Toinen viranomainen Ei sovelleta: omat muistiinpanot ja alustavat hahmotelmat 5.3 Lain soveltamisalalla Harkinnanvaraisesti julkiset, keskeneräiset asiakirjat (va. tila) 9.2 Ehdottomasti julkiset, valmiit ja saapuneet asiakirjat, 6-7 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 9
Kenen edun vuoksi pidetään salassa? Yksityinen etu (intressi) - 24 kohdat 20, 23 32 Yleinen etu - kohdat 1 12, 14 15 Yksityinen ja yleinen etu - kohdat 12 13, 21 22 Julkisyhteisön oma etu - kohdat 17-19 30.9.2010 Pirjo Vehkamäki 10
Edut, joita julkisuuslaki suojelee salassapidolla (kuvailua). kansainväliset suhteet rikosten ehkäiseminen ja syytteeseen saattaminen turvajärjestelyjen toteuttaminen poikkeusoloihin varautuminen valtion turvallisuus finanssi-, raha- ja valuuttapolitiikka luonnonarvojen suojelu viranomaisen valvonta- ja tarkastustoiminnan tehokkuus 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 11
Edut,... jatkuu tiedonantajan luottamuksensuoja julkinen taloudellinen etu yksityinen taloudellinen etu tutkimus- ja kehittämistyön sekä opetuksen intressit turvapaikan hakijan turvallisuus yksityisyyden suoja Konkreettiset salassapitoperusteet näiden etujen suojelemiseksi käyvät selville 24 :n 32 kohdasta 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 12
Salassapito Sisältö ratkaisee salassapidon, osajulkisuus Ehdoton salassapito - koulutoimessa salassapito on yleensä ehdotonta Ehdollinen salassapito - julkisuusolettama: tiedot ovat salassa pidettäviä vain, jos tiedon antaminen vaarantaisi suojattavan edun - salassapito-olettama: tiedot ovat salassa pidettäviä paitsi, jollei ole ilmeistä, että tiedon antamisesta ei aiheudu vahinkoa" suojattavalle edulle 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 13
Perusopetuslain 40.1 Opetuksen järjestämisestä vastaavien toimielinten jäsenet, 37 :ssä tarkoitetut henkilöt ja opetusharjoittelua suorittavat eivät saa luvattomasti sivullisille ilmaista, mitä he ovat koulutukseen liittyviä tehtäviä hoitaessaan saaneet tietää oppilaiden tai tässä laissa tarkoitetun henkilöstön taikka heidän perheenjäsentensä henkilökohtaisista oloista ja taloudellisesta asemasta. 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 14
Julkisuuslain mukaan ehdottomasti salassa pidettävät tiedot (pääkohdat 24 ) oppilashuoltoa koskevat tiedot oppilaan opetuksesta vapauttamista koskevat tiedot oppilaan koesuoritukset arvostelumerkintöineen (entä tentin tulos?) henkilökohtaisia ominaisuuksia koskevat sanalliset arviot (numerotodistukset ja muut sanalliset arviot ovat julkisia) tiedot terveydentilasta, vammaisuudesta, sosiaalihuollosta salainen puhelinnumero ja turvakiellon alaiset muut yhteystiedot yksityiselämää koskevat tiedot 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 15
Julkisuuslain mukaan salassapitoolettaman varassa olevat tiedot (24 ) turvajärjestelyt opinnäytetyön suunnitelma ja perusaineisto (valmis opinnäyte on julkinen) 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 16
Julkisuuslain mukaan julkisuusolettaman varassa olevat tiedot (24 ) hallintokanteluasiakirjat kokeet ja testit, jos tiedon antaminen vaarantaisi niiden tarkoituksen toteutumisen tai käyttämisen vastaisuudessa 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 17
Salassapito viraston sisällä Salassapito koskee sivullisia sekä viranomaisen ulkopuolella että viranomaisen sisällä Tiedot ja työtehtävät kuuluvat yhteen 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 18
Salassapidosta poikkeaminen (26-30 ) Sivulliselle, kenelle tahansa jos laissa on erikseen säädetty ao. henkilö on antanut suostumuksensa Toiselle viranomaiselle jos laissa on erikseen säädetty ao. henkilö on antanut suostumuksensa 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 19
Salassapidosta poikkeaminen, vrt. - POL 40.2, LL 32.2, LAK 42.2 ja LAA 16 - potilaslain 13 - sosiaalihuollon asiakaslain 17-18 :t - lastensuojelulain 40 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 20
Perusopetuslain 40.2 Edellä 1 momentissa tarkoitetut henkilöt sekä kouluterveydenhuollosta ja muusta oppilashuollosta vastaavat henkilöt saavat sen estämättä, mitä 1 momentissa tai salassapitovelvollisuudesta erikseen säädetään, antaa toisilleen sekä koulutuksesta vastaaville viranomaisille opetuksen asianmukaisen järjestämisen edellyttämät välttämättömät tiedot. 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 21
Salassapidon lakkaaminen (31 ) 25 vuotta asiakirjan päivämäärästä, valmistumisesta tai saapumisesta* 50 vuotta henkilön kuolemasta (tai 100 v *) 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 22
Asiakirjan julkisuus Viranomainen 4 Asiakirja 5.1 Viranomaisen asiakirja, julkisuuslakia sovelletaan 5.2-5 Julkinen 1.1 ja 9.1 Sivulliset Salainen 22-24 Asianosainen/ henkilö itse Asiakirja 11-12 Toinen viranomainen Ei sovelleta: omat muistiinpanot ja alustavat hahmotelmat 5.3 Lain soveltamisalalla Harkinnanvaraisesti julkiset, keskeneräiset asiakirjat (va. tila) 9.2 Ehdottomasti julkiset, valmiit ja saapuneet asiakirjat, 6-7 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 23
Julkisuuden alkaminen Lakia ei sovelleta Sisällöltään julkiset - Mistä alkaen? 6-7 Sisällöltään salaiset 24 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 24
Sisällöltään julkisen asiakirjan julkiseksi tulemisen ajankohta Viranomaisen laatimat asiakirjat (6 ): valmiit Ennen tätä ajankohtaa tiedon antaminen on viranomaisen harkinnassa (9.2 ) Asianosaiselle tieto ennen julkiseksi tulemista (6.3 ) Viranomaiselle toimitetut asiakirjat (7 ): saapuneet 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 25
Asiakirjojen julkisuus Jokaisella on oikeus saada tieto sellaisesta viranomaisen valmiista tai viranomaiseen saapuneesta asiakirjasta, jota ei lain tasoisella säännöksellä ole erikseen säädetty sisältönsä vuoksi salaiseksi, vaan joka on sisältönsä puolesta julkinen. 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 26
Asiakirjan julkisuus Viranomainen 4 Asiakirja 5.1 Viranomaisen asiakirja, julkisuuslakia sovelletaan 5.2-5 Julkinen 1.1 ja 9.1 Sivulliset Salainen 22-24 Asianosainen/ henkilö itse Asiakirja 11-12 Toinen viranomainen Ei sovelleta: omat muistiinpanot ja alustavat hahmotelmat 5.3 Lain soveltamisalalla Harkinnanvaraisesti julkiset, keskeneräiset asiakirjat (va. tila) 9.2 Ehdottomasti julkiset, valmiit ja saapuneet asiakirjat, 6-7 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 27
Asianosaisen ja henkilön itsensä tiedonsaantioikeus (11-12 ) Oikeus saada tieto muustakin kuin julkisesta asiakirjasta, ei kuitenkaan vastoin erittäin tärkeää yleistä tai yksityistä etua esittelymuistiosta ja ratkaisuehdotuksesta ennen käsittelyn päättymistä 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 28
Millä tavalla tieto annetaan? (16 ja 13 ) Pyydetyllä tavalla, ellei se haittaa kohtuuttomasti suullisesti (myös puhelimitse) nähtäväksi ja jäljennettäväksi kuunneltavaksi (ja katsottavaksi) kopiona tulosteena Asiakirjan yksilöinti ja siinä avustaminen. Pyytäjän henkilöllisyys ja pyynnön perustelut? 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 29
Tiedon antamisesta päättäminen (14-15 ) viranomainen, jonka hallussa asiakirja on valtuusto voi johtosäännöllä antaa viranomaiselle oikeuden siirtää toimivaltaa viranhaltijalle Viranomaisessa tiedon antaa se henkilöstöön kuuluva, jolle se on määrätty tai jonka tehtäviin se muuten kuuluu (tehtäväjako ja toimivalta), JulkA 4.1 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 30
Virkamies kieltäytyy antamasta tietoa syy voidaan siirtää virkamieheltä viranomaiselle tieto annettava viipymättä, viimeistään 2 viikon (-1 kk) kuluessa viranomaisen päätöksestä voi valittaa hallintolainkäyttölain mukaan (33 ) 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 31
Tiedonsaannin edistäminen ja hyvä tiedonhallintatapa (17-21 ) tietojen saatavuus, käytettävyys ja suojaaminen luettelot ratkaisuista ja asioista koulutettava henkilöstö (asiakaspalvelu) tiedonantovelvollisuus keskeneräisissä asioissa (ei velvollisuutta esittää keskeneräisiä asiakirjoja) velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa toiminnasta (oppaat, tietoverkot ym.) 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 32
Tietosuoja Pirjo Vehkamäki
Tietosuoja, julkisuus ja salassapito Henkilötietolaki koskee sitä, kuka saa kerätä henkilötietoja ja pitää rekistereitä ja kuinka henkilötietoja pitää käsitellä (tietosuoja). Julkisuuslaki koskee sitä, ovatko viranomaisen asiakirjat, myös rekisterien henkilötiedot, julkisia vai salaisia. 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 34
Saako ulkopuolinen viranomaisen henkilörekisterien julkisia henkilötietoja? Salaisia tietoja hän saa vain lain tai suostumuksen nojalla Julkisia tietoja saa antaa hänelle, JulkL 16.1 - suullisesti (puhelimessa =?) - paikan päällä nähtäväksi ja jäljennettäväksi Luovuttaminen on rajoitettua JulkL 16.3 - kopiona - tulosteena - sähköisesti 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 35
Luovuttaminen vain, jos pyytäjällä on oikeus käsitellä ao. tietoja ja pitää niistä rekistereitä, esim. silloin kun henkilötietolaki ei koske käsittelyä (2 ), esim. - tavanomaisiin yksityisiin tarkoituksiin - lehtimiehelle toimituksellisiin tarkoituksiin 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 36
Oppilaiden henkilötiedot koulusta toiseen Saman kunnan peruskoulut Peruskoulusta toiselle asteelle POL-koulusta toiseen: opetuksen järjestämiseksi tarpeelliset julkiset tiedot voidaan siirtää, salaisista voidaan siirtää ilman suostumusta vain välttämättömät (POL 40.2 ) opetuksen järjestämiseksi tarpeelliset julkiset tiedot voidaan luovuttaa salassa pidettäviä tietoja voidaan luovuttaa kirjallisella suostumuksella Julkisuus ja tietosuoja opetustoimessa opas 2004 s. 74 12.10.2006 Pirjo Vehkamäki 37