Poliisin voimankäyttö

I Markus Terenius Poliisin voimankäyttö Rikosoikeudellinen tutkimus sallitun voimankäytön rajoista Y liopistollinen väitöskirja, jo k a H elsingin yliopiston oikeustieteellisen tiedekunnan suostum uksella esitetään julkisesti tarkastettavaksi P orthanian salissa P1V, lauantaina 16.11.2013 klo 10. W lth AN E n GLISH ABSTRACT SUOMALAINEN LAKIMIESYHDISTYS HELSINKI 2 0 13

Sisällys E SIPU H E... L Ä H T E E T... L Y H E N T E E T... V XVII XLI I JO H D A N TO... 1 1 T U T K IM U K SE N K OHTEESTA JA M E T O D IS T A... 3 2 A IEM PI T U TK IM U S JA U U D EN T U T K IM U K SE N TARVE... 9 3 ER ITELTY Ä K Y SY M Y K SEN A SETTELU A JA RA JA U K SIA... I 1 4 O IK E U SN O R M IT SÄ Ä N TÖ IN Ä JA PERIA A TTEIN A... 13 4.1 Tiivistys Ronald D w orkinin ja R obert A lexyn te e s e is tä 13 4.2 K otim aista keskustelua... 17 4.3 Säännöt ja periaatteet kansainvälisessä k o n te k stissa... 25 4.4 Y hteenvetoa tutkim uksen tavoitteiden näkökulm asta... 29 5 O IK E U D E N O LEM U S - TU O R IN M O D ERNIN O IK EU D EN T A S O T... 33 5.1 O ikeuden t a s o t... 34 5.2 O ikeuden d y n a m iik k a... 36 5.3 Lopuksi... 38 6 O IK E U SL Ä H T E IST Ä, TU LK IN N A STA JA S Y S T E M A T IS O IN N IS T A... 41 6.1 K äytetyt oikeuslähteet... 44 6.2 T ulkinta osana sy stem atiso in tity ö tä... 54 6.2.1 Teleologinen a rg u m e n to in ti... 55 6.2.2 E rilaisia p e ria a tte ita... 57 6.2.3 Perusoikeudet huom ioon ottava laintulkinta... 62 6.2.3.1 Perustuslainm ukainen tu lk in ta... 65 6.2.3.2 P erustuslain ja tavallisen lain ristiriitatilanteet.. 68 6.2.3.3 P erusoikeusnäkökulm a - puolesta ja vastaan... 71 6.3 Y h te e n v e to a... 77 VII

S i s ä l l y s II P E R U SO IK E U K SIE N R A JO IT T A M IN E N... 85 1 Y L E ISE T R A JO IT U S E D E L L Y T Y K S E T... 87 2 V E R T IK A A L IN PER U SO IK E U SSU H T E E N K E SK E ISIÄ P IIR T E IT Ä...;... 91 2.1 Perus- ja ihm isoikeuksien turvaam isvelvoite... 91 2.2 V altiovallan väkivaltam onopoli... 93 2.3 Julkisen vallan käytön lakisidonnaisuusvaatim us... 98 2.3.1 P erustuslain 2 3 m o m en tti... 98 2.3.2 L ainalaisuu den vaatim us p erusoikeuksien y leisen ä ra jo itu se d e lly ty k se n ä... 101 3 H Y V Ä K S Y T T Ä V Ä T R A JO IT T A M IS P E R U S T E E T... 105 3.1 Preventiivisen poliisitoim innan ja perusoikeuksien jän n itteestä 105 3.1.1 Turvallisuus p e ru so ik e u te n a... 108 3.1.2 Painava yhteiskunnallinen tarve... 111 3.2 Perusoikeuksien, rikosoikeuden ja rikostorjunnan jän n ite... 116 3.2.1 R ikosoikeuden ja perusoikeuksien jä n n itte e s tä... 119 3.2.2 R ikostorjunnan ja perusoikeuksien jä n n itte e s tä... 124 3.3 Johtopäätöksiä... 127 4 H Y V Ä K SY T T Ä V IE N R A JO IT U STEN L A A JU U D E S T A... 131 4.1 Perusoikeuden ytim een ulottuvia rajo itu k sia ei voida säätää tavallisella l a i l l a... 131 4.2 R ajoitusten on oltava välttäm ättöm iä ja suhteellisuusvaatim uksen m u k a is ia... 134 4.3 V irkam iesasem an m e rk ity s... 138 4.4 Y hteenvetoa... 139 5 LY H Y ESTI PE R U SO IK E U K SIE N H O R ISO N T A A L I- V A IK U TU K SESTA SEK Ä PE R U SO IK E U SK O L L ISIO ID E N R A TK A ISU STA... 143 5.1 P erusoikeuksien kunnioittam in en, suojelem inen ja takaam inen 143 5.2 H orisontaalivaikutus (drittw irkung)... 145 5.3 Eri perusoikeuksien painoarvosta... 148 6 PE R U SO IK E U K SIE N SU H D E IH M ISO IK E U K SIIN... 153 6.1 Ihm isoikeusvelvoitteiden n o udattam inen p eru so ik euksien yleisenä ra jo itu se d e lly ty k se n ä... 153 6.2 M uita huom ioita perus- ja ihm isoikeuksien s u h te e s ta... 154 6.3 L oppuhuom ioita... j 57 VIII

S isällys III TO IM IV A LLA N R A JO JEN M Ä Ä R IT T Ä M IN E N... 161 1 JU L K ISO IK E U D E L L ISIST A TOIM IVALTAA M Ä Ä R IT T Ä V ISTÄ N O R M IL Ä H T E IST Ä... 163 1.1 Y leistoim ivallasta lakisidonnaisuuteen... 163 1.2 Tehtävät, prim ääritoim ivalta ja sek u n d äärito im iv alta... 171 1.2.1 Y leistä... 171 1.2.2 E rityisesti p o liisito im in n a sta... 174 1.2.2.1 Y leistä poliisin toim ivaltasääntelyn luonteesta... 174 1.2.2.2 O ikeusvaltiollinen lainalaisuusperiaate k ä y tä n n ö ssä... ISO 1.2.2.3 S ä ä n te ly ta v a t... 184 1.2.2.4 V irkavelvollisuudet ja toim ivalta... 186 1.2.2.5 Lopuksi... 187 1.3 Y leiset hallinto-oikeudelliset periaatteet toim ivallan rajoittajina.. 189 1.3.1 Y leiset hallinto-oikeudelliset p e ria a tte e t... 189 1.3.2 O b jektiv iteettip eriaatteesta... 190 1.3.3 S uhteellisuusperiaatteesta... 191 1.3.4 Periaatteet uudessa poliisin toim intaa koskevassa la in sä ä d ä n n ö ssä... 195 2 R IK O SO IK E U D E N ROOLISTA TO IM IV A LLA N M Ä Ä R IT T Ä JÄ N Ä... 197 2.1 R ikosoikeuden yleiset opit tutkim uskohteena... 197 2.2 Y leistä rikoksen rakenteesta - kaksi vai kolm e osaa?... 201 2.3 T unnusm erkistönm ukaisuus... 205 2.3.1 Y leistä teosta, teon huolim attom uudesta ja tunnusm erkistönm ukaisuudesta... 205 2.3.2 K ielletyn riskin m ä ä rittä m in e n... 211 2.3.3 "T oim ivallan m ukainen ei ole tunnusm erkistönm ukaista... 221 2.4 Lyhyesti laillisu u sp eriaatteesta... 228 2.5 Y leiset rikosoikeudelliset vastuuvapausperusteet poliisitoim innassa - yleistoim ivallan p a lu u?... 235 2.5.1 T unnusm erkistöerehdys ja olosuhdetahallisuus... 236 2.5.1.1 Vaadittava tietoisuus olosuhteista... 236 2.5.1.2 S elo n o tto v elv o llisu u s... 244 2.5.1.3 T u n n u sm erk istö tek ijö istä... 245 2.5.1.4 T ietoisuuden heijasteet poliisitoim intaan... 249 2.5.1.5 Lopuksi... 253 2.5.2 K ieltoerehdys... 254 2.5.2.1 Vallitseva oikeustila... 256 IX

Sisällys 2.5.2.2 S o v eltam isereh d y k sestäja selonottov elv o llisu u d e sta... 2.523 L opuksi... 2.5.3 Y leisiä huom ioita poliisin oikeudesta hätävarjeluun, pakkotilaan ja voim akeinojen k ä y ttö ö n... 2.5.3.1 H ätävarjelun osalta oikeustilasta esitettyä... 2.5.3.2 Pakkotila poliisitoim innassa - oikeustilasta 277 esitettyä... " g 0 2.5.3.3 V oim akeinojen käyttö... 2.5.3.4 Lopuksi... 2.6 K rim inalisointien vaikutus toim ivaltanorm ien tu lkintaan... 2.6.1 Y llytyksen kielto varoittavana esim erkkinä... 2.6.1.1 R a ja u k s ia... 2.6.1.2 R ikosoikeuden n ä k ö k u lm a... 2.6.1.3 Poliisioikeuden n ä k ö k u lm a... 2.6.1.4 Perus- ja ihm isoikeusnäkökulm a... 2.6.1.5 U udessa poliisin toim ivaltuuslainsäädännössä s ä ä d e tty ä... 2.6.1.6 Y hteenvetoa... c 274 284 286 286 287 295 302 309 316 IV IH M IS- JA PER U SO IK E U D E T PO LIISIN V O IM A N K Ä Y T Ö N K O N T E K S T IS S A... 323 1 ER IT Y ISESTI K A N SA IN V Ä L ISISTÄ O IK E U S L Ä H T E IS T Ä... 325 1.1 K ansainvälisten ihm isoikeussopim usten asem asta Suom en o ik e u d e ssa... 1.2 Kansainväliset sopim ukset oikeuslähteinä... 1.2.1 EIS ja EIT:n ratkaisukäytäntö... 1.2. 1.1 Y le is tä...\z"z\\zz'.z... 1.2.1.2 Lyhyesti EIS:n v a lv o n ta m e k a n ism ista... 1.2.1.3 EI 1:n soveltam at tulkintaperiaatteet... 1.2.1.4 EIT:n ratkaisukäytäntö oikeuslähteenä... 347 1.2.1.5 E räitä huom ioita rikostorjunnan näkökulm asta. 350 1.2.2 K P-sopim us... 353 1.2.3 P erusoikeudet E U :s s a... 357 1.3 Soft law -a in e is to... 360 1.3.1 Y leistä...z Z \Z Z Z Z Z Z \Z Z Z 360 1.3.2 T utkim uksen teem an kannalta relevantti soft Iaw... 363 1.4 Yhteenvetoa kansainvälisistä oikeuslähteistä... 365 2 IH M ISO IK E U SPERIA A T T E E T - SÄ Ä N N Ö T JA EH D O TTO M A T K IE L L O T... 367 327 331 332 332 333 339 X

S i s ä l l y s 2.1 Ihm isarvon lo u k k aam atto m u u s... 371 2.2 E h dottom at kiellot ja ihm isoikeuksien loukkaam attom at ytim et 376 3 O IK E U S E LÄ M Ä Ä N JA VÄKIV A LLA N K IE L T O... 379 3.1 Y K :n ihm isoikeuksien yleism aailm allinen ju listus ja K P-sopim us... 379 3.2 Euroopan ih m iso ik eusso p im u s... 382 3.2.1 EIS 2 artiklan 1 kappaleen m erkityksestä... 386 3.2.1.1 Y le is tä... 386 3.2.1.2 O peraation suunnittelu ja j o h t o... 389 3.2.1.3 K ansallisen voim ankäytön sääntelyn taso... 395 3.2.1.4 Y hteenvetoa... 399 3.2.2 E ls:n 2 artiklan 2 kappaleen ra tk a isu k ä y tä n tö... 403 3.2.2.1 Y leistä... 403 3.2.2.2 L aittom alta väkivallalta puolustam inen... 408 3.2.2.3 Paon estäm inen... 409 3.2.2.4 M ellakan tai kapinan kukistam inen... 415 3.2.2.5 L in n o ittau tu m istilan teet... 418 3.2.2.6 S ubjektiivisen tilannearvion m erkityksestä... 425 3.2.2.7 Y hteenvetoa E lt:n ratkaisukäytännöstä soft law -aineiston valossa... 429 3.2.3 EIS 3 artiklan so v eltam isk äy tän tö ä... 436 3.2.3.1 Y le is tä... 436 3.2.3.2 H ätävarjelun kaltaisia tila n te ita... 447 3.2.3.3 Vastarinnan m urtam inen kiinniottam isen y h te y d e s s ä... 449 3.2.3.4 V astarinnan m urtam inen m uissa tilanteissa... 454 3.2.3.5 M uita tila n te ita... 457 3.2.3.6 Lopuksi... 461 3.3 EU:n perusoikeuskirja... 465 3.4 S ään nöt ja p eriaatteet kansainvälisissä soft law -instrum enteissa 466 3.5 P erustuslain 7... 468 V PO LIISIN O IK E U D E N M U K A IN E N V O IM A N K Ä Y TTÖ SU O M E SSA... 475 1 V O IM A K E IN O N M Ä Ä R IT E L M Ä... 479 2 V O IM A K EIN O JEN K Ä Y TÖ N OIK EU TTA M IN EN RIK O SLA ISSA 483 2.1 Y le is tä... 483 2.2 R ik oslaissa m ääritetyt sallitun voim akeinojen käytön uloim m at rajat... 485 XI

Sisällys 3 P O L IIS IO IK E U D E L L IN E N S Ä Ä N T E L Y... 3.J Poliisilain 27... 3-1.1 'V irkatehtävää suorittaessaan... 3.1.2 S äännöt voim akeinojen k ä y ttö tila n te ista... 3.1.2.1 V astarinnan m urtam inen ja henkilön paikalta p o is ta m in e n... 3.1.2.2 K iinnioton to im itta m in e n... 3.1.2.3 M uut voim akeinojen käyttötilanteet... 3.1.3 V oim akeinojen käytössä noudatettavat p e ria a tte e t... 3.1.3.1 T arp eellisu u sv aatim u s... 3.1.3.2 P u o lu stettav u u sv aatim u s... 3.1.3.3 K äytettävistä voim akeinoista, varautum isesta ja varoittam isesta... 3.2 Poliisilain m uut säännökset... 3.3 S isäasiainm inisteriön asetus poliisin voim akeinojen käyttäm isestä (9 7 9 /2 0 0 4 )... 3.4 Sisäasiainm inisteriön asetus kulkuneuvon pysäyttäm isestä (1087/2001)... 4 V O IM A K E IN O JE N K Ä Y T T Ö O IK E U S K Ä Y T Ä N N Ö S S Ä... 4.1 V astarinnan m urtam inen ja henkilön paikalta p o is ta m in e n... 4.2 K iinnioton toim ittam inen 4.3 M uita tila n te ita... 5 V Ä L IT IL IN PÄ Ä T Ö S... 6 PO L IIS IM IE H E N O IK E U S H Ä T Ä V A R JE L U U N - S Ä Ä N N Ö T... 6.1 Y leistä oikeudesta itsensä puolustam iseen ja hätävarjeluun... 6.2 Y leisten oppien uudistuksen vaikutus h ätä v a rje lu sään te ly y n... 6.3 H ätävarjeluun oikeuttava teko 6.4 H ätävarjelun aikarajoista... 6.5 H ätävarjelusäännöksen soveltam isala p o liisitoim innassa... 7 O IK E U D E N M U K A IS E N H Ä T Ä V A R JE L U N RAJAT O IK E U S K Ä Y T Ä N N Ö SSÄ JA O IK E U S K IR JA L L IS U U D E S S A - P E R IA A T T E ID E N SO V ELTA M IN EN... 7.1 Tarpeellinen puolustusteko... 7.2 V elvollisuus väistää tai p a e t a... 7.3 Hyökkäyksen laatu ja voimakkuus... 7.4 P u o lu sta u tu ja n ja hyökkääjän henkilö... 7.5 M uut olosuhteet... 7.6 K okonaisuutena arvioiden puolustettavana pidettävän ilm einen ylittäm inen... 489 489 490 491 492 498 504 505 505 510 515 519 522 524 527 527 528 537 543 551 551 554 559 565 580 583 586 589 601 607 612 613 XII

1 S i s ä l l y s 7.7 L opuksi... 614 8 E R Ä IT Ä E R IT Y IS K Y S Y M Y K S IÄ... 623 8.1 Voiko tahallinen surm aam inen olla oikeu tettua voim akeinojen k ä y ttö ä?... 623 8.1.1 T ark o itu s-ja varm uustahallisuus seurauksen s u h te e n 623 8.1.2 T arkoituksellisen surm aam isen sallittuisuus... 625 8.1.3 Johdetut tilanteet... 629 8.1.3.1 Y le is tä... 629 8.1.3.2 Poliisim iehen yleinen velvollisuus käskyjen noudattam iseen... 631 8.1.3.3 E rityisesti jo h detu ista voim ankäyttötilanteista... 635 8.2 Sotilaallinen voim ankäyttö poliisioperaatioiden y h te y d e ssä 638 8.3 P akkotilan m erkityksestä voim ankäytön p erusteena - erityisesti silm ällä pitäen oikeutta sivullisen v a a ra n ta m iseen... 651 8.3.1 Y leistä pakkotilasta... 651 8.3.2 Sivullisen loukkaam inen voim ankäytön yhteydessä... 655 8.3.2.1 Pakkotilan m erkityksestä... 655 8.3.2.2 Sivullisen asem a poliisioikeudellisessa sääntelyssä... 660 8.3.2.3 Riski, vaara, vaaran vähentäm inen ja vähäinen vaaran k o ro tta m in e n... 662 8.3.3 Itsem urhan estäm isestä v o im a k e in o in... 671 9 ERÄITÄ T Ä Y D E N T Ä V IÄ H U O M IO ITA SA LLITU ISTA V O IM A K EIN O ISTA... 675 10 LO PU K SI... 683 10.1 H ätävarjelun ja voim akeinojen käytön s u h d e... 683 10.1.1 R ajan m äärittäm inen... 683 10.1.2 R ajanvedon m e rk ity k se stä... 691 10.1.3 Johtopäätöksiä rajan m ä ä rittä m ise stä... 692 10.2 T ietoisuuden ja voim ankäytön m otiivin m e rk ity k se stä... 694 10.3 V oim akeinojen käyttö uudessa p o liis ila is s a -m ik ä m uuttuu?... 698 VI O IK EU D EN V A STA IN EN V O IM A N K Ä Y T T Ö... 713 1 A N T E E K S IA N T O P E R U S T E E T... 715 1.1 H ätävarjelun liioittelu... 716 1.2 V oim akeinojen käytön liio itte lu... 722 1.3 P akkotila a n teek sian to p eru steen a... 727 1.4 Lopuksi... 730 2 V IR K A R IK O S VASTUU... 735 XIII

S i s ä l l y s 2.1 V irkavastuun p e ru s te e t... 735 ' _ 2.2 V irka-asem an väärinkäyttäm inen... 2.3 V irkavelvollisuuksien rik k o m in e n... 2.3.1 "V irkaansa to im ittaessaan... 741 2.3.2 S äännöksiin tai m ääräyksiin perustuvan virka- _ velvollisuuden rikkom inen... 2.3.3 Teko ei ole kokonaisuutena arvostellen vähäinen...,, 2.3.4 T uottam uksellinen virkavelvollisuuden rikkom inen... 2.4 V elvollisuus voim ankäyttöön erityisesti hengen suojaa silm ällä pitäen... 2.4.1 Y leinen rikosoikeudellinen laim inlyöntivastuu - epävarsinaiset la im in ly ö n tirik o k se t... 2.4.2 V elvoite hengen suojaam iseen... ' 2.4.3 Poliisin te h tä v ä t... 772 2.4.4 V elvollisuus voim ankäyttöön hengen suojaam iseksi... 775 2.4.5 L o p u k s i... 119 2.5 V irkavastuu hätävarjelutilanteissa - nykytila... ' 2.5.1 O ikeuskäytännön ja o ikeuskirjallisuuden k a n n a n o to t 781 2.5.2 K aksoisstandardiajattelu oik euskirjallisuudessa... 2.5.3 L aillisuusperiaatteen v a ik u tu k s e s ta... 786 2.5.4 V elvollisuuk sien m erk ity k sestä virkavastuun syntyyn... 787 2.5.5 L o p u k s i... 788 2.6 V irkavastuun laajentam inen hätävarjelutilanteisiin uudessa p o liisilaissa... 2.6.1 M uutos oikeu stilassa... 790 2.6.2 M uuto k sesta yleisten krim inalisointiperiaatteiden valossa 793 2.6.3 Ihm isen toim inta h ä tä v a rje lu tila n te issa... 8^ 2 2.6.3.1 Y leistä... 802 2.6.3.2 P äätöksenteko h ä tä v a rje lu tila n te issa... 803 2.6.3.3 P e lk o ja vastahakoisuus kuolettavan voim an käyttöön... 806 2.6.3.4 L o p p u h u o m io ita... 81 1 3 V A STU U Y L E IS E S T Ä R IK O K SESTA... 813 3.1 T eon j a seurauksen suhde... 813 3.1.1 S allittu riski ja huolim aton voim ankäyttö... 816 3.1.2 K ielletyn riskinoton relevanssi ja tunnusm erkistön u lo ttu v u u s... 818 3.1.3 Johto p äätö k siä... 822 3.2 T ekijän huolim atto m u u s... 824 3.2.1 Y leistä... 824 XIV

Sisällys 3.2.2 T ietoinen ja tiedoton tu o tta m u s... 826 3.3 Vastuu tahallisesta teosta... 831 3.3.1 S eurauksen todennäköisyys tahallisuuden alim pana a s te e n a... 831 3.3.2 Voim ankäytön m otiivin m erkitys... 837 3.3.3 H a rh a -isk u t... 839 4 PU TA TIIV ITILA N TEET - H U O LELLIN EN JA H U O LIM A TO N ER EH D Y S... 841 VII JO H T O P Ä Ä T Ö K S E T... 853 A B S T R A C T... 867 O IK E U S T A P A U S H A K E M IS T O... 871 A S IA H A K E M IS T O... 879 XV