LUPAPÄÄTÖS Nro 61/11/1 Dnro PSAVI/41/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 11.7.2011 1 ASIA LUVAN HAKIJA Koneellinen kullankaivu Sotajoen varressa valtauksella 9009 Kultakatti, Inari Heikkinen Maija-Liisa ja Sulo Vaarantie 22 88610 Vuokatti Huotari Jouko Heikkiläntie 47 88600 Sotkamo
SISÄLLYSLUETTELO 2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 3 TOIMINTA... 3 Kuvaus toiminnasta... 3 Polttoaineet ja jätehuolto... 4 Toiminta-alue ja sen ympäristö... 4 Tiedot vesistöstä... 4 Toiminnan lopettaminen... 5 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 5 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 5 POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydennykset... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot, muistutukset ja mielipiteet... 6 Hakijan kuuleminen ja vastine... 8 A LU E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 8 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 8 LUPAMÄÄRÄYKSET... 9 Yleiset toimintaa koskevat määräykset... 9 Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi... 9 Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet... 10 Tarkkailu ja raportointi... 10 Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen... 10 RATKAISUN PERUSTELUT... 11 Ympäristölupa... 11 Lupamääräysten perustelut... 12 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 13 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN... 14 Päätöksen voimassaolo... 14 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 14 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 14 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 14 KÄSITTELYMAKSU... 15 Ratkaisu... 15 Perustelut... 15 Oikeusohje... 15 MUUTOKSENHAKU... 16
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Heikkinen Maija-Liisa, Heikkinen Sulo ja Huotari Jouko ovat 2.3.2011 aluehallintovirastoon saapuneella ja myöhemmin täydentämällään hakemuksella pyytäneet lupaa koneelliseen kullankaivuun hakemussuunnitelmassa esitetyllä tavalla. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Koneellista kullankaivua on tarkoitus harjoittaa 1,3 ha:n suuruisella Kultakatti -nimisellä valtausalueella, joka sijaitsee Inarin kunnassa Metsähallituksen hallinnoimalla valtionmaalla Sotajoen varrella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti koneellisella kullankaivulla on oltava ympäristölupa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee koneellisen kullankaivun ympäristölupa-asian. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Työ- ja elinkeinoministeriö on 3.2.2011 myöntänyt Maija-Liisa Heikkiselle, Sulo Heikkiselle ja Jouko Huotarille valtauskirjan nro 9009 koskien Kultakatti -nimistä valtausta. Valtauskirja on voimassa 31.12.2015 saakka. Alueella ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa. Valtaus kuuluu valtioneuvoston 27.12.2007 vahvistamassa Pohjois-Lapin maakuntakaavassa merkitylle metsätalous- ja poronhoitovaltaiseksi alueeksi (M-1). TOIMINTA Kuvaus toiminnasta Valtauksella etsitään kultaa koneellisesti. Maa-aineksia kaivetaan vuosittain yhtä 1,5 tonnin pienkaivinkonetta käyttäen noin 200 m 3. Päivittäinen kaivumäärä on noin 5 m 3. Kulta erotetaan maa-aineksesta painovoimaisesti vedellä huuhtoen rummun ja rännityksen avulla. Koneella kaivettu maaaines ripotellaan rumpuun, johon pumpataan vettä. Maamassat kulkeutuvat veden mukana rummun läpi, josta ne putoavat ränniin ja huuhtoutuvat eteenpäin läjitysalueelle. Huuhdonnassa käytetään suljettua kiertovesijärjestelmää, jossa käytetty huuhdontavesi kierrätetään kiertovesialtaiden kautta uudelleen käytettä-
4 väksi. Käytettävää huuhdontavettä ei johdeta altaiden ulkopuolelle. Tarvittava huuhdontavesi (enintään 30 m 3 /h) kerätään alueelle kaivettavista kahdesta (2) kiertovesialtaasta, joiden tilavuus on noin 100 m 3. Alueen maaperä on suoperäinen ja veden suotautuminen altaisiin on riittävä kullanhuuhdontaa varten. Sadevedet kaivualueella johdetaan kiertovesialtaisiin. Kaivantojen reunat luiskataan kaivuun yhteydessä noin 45 asteen kulmaan tai merkitään lippusiimalla. Kaivetut alueet täytetään kuivalla maaaineksella sitä mukaan, kun kaivanto etenee, mutta viimeistään syksyllä kaivukauden päätteeksi maisemointitöitä tehtäessä. Sotajoesta ei oteta vettä huuhdontaa varten, eikä sinne johdeta vesiä. Vuosittainen kaivuaika on 15.6. 30.9. Lupaa haetaan kymmeneksi (10) vuodeksi. Polttoaineet ja jätehuolto Pienkaivinkoneessa ja aggregaatissa käytetään noin 15 litraa ja vesipumpussa noin 7 litraa kevytpolttoöljyä päivässä. Viikon polttoaineet varastoidaan auton lavalla tiiviillä alustalla suojassa sateelta. Hydrauliikkaöljyinä käytetään biohajoavaa öljyä. Kaivukauden aikana syntyvät jätteet toimitetaan Kutturantien varrella sijaitsevaan jäteastiaan. Mahdolliset öljyjätteet ja akut toimitetaan Kainuun jätehuollon Sotkamon toimipisteeseen. Mahdollisia öljy- ja polttoainevuotoja varten valtaukselle koneiden välittömään läheisyyteen varataan imeytysturvetta. Toiminta-alue ja sen ympäristö Valtaus sijaitsee Ivalojen vesistöön kuuluvan Sotajoen valuma-alueella. Sotajoki virtaa alueen pohjoisrajalla noin 15 metrin matkalla. Alue on suoperäistä. Alueella on havaittavissa muutamia vanhoja käsikaivuun aikaisia kuoppia. Valtausalue rajoittuu Hammastunturin erämaa-alueeseen. Länsipohjoisessa valtaus rajoittuu Lumous (valtaus nro 8848) -nimiseen valtaukseen. Muita valtaukseen rajoittuvia valtauksia ei ole. Valtauksen itäpuolinen alue on karenssialuetta, jolla on harjoitettu lapiokaivua. Hakija olisi tehnyt alueesta valtausvarauksen, jos se ei olisi ollut karenssialuetta. Valtauksen lähistöllä sijaitsee useita voimassaolevia ja vanhoja valtausalueita sekä niihin liittyviä leirirakennelmia. Lähin asutus sijaitsee Kutturassa, jonne on matkaa noin 20 kilometriä. Lähin palvelupiste Kutturan kioski sijaitsee noin kahden (2) kilometrin päässä valtausalueesta. Valtaus sijaitsee Hammastunturin paliskunnan poronhoitoalueella. Tiedot vesistöstä Alue sijaitsee Sotajokivarressa. Alueelta ei ole käytettävissä virtaama- tai valumatietoja. Ympäristöhallinnon tietojärjestelmien mukainen lähin seurannassa oleva valuma-alue on Laanioja Inarin Laanilan alueella. Laaniojan vuosien 1977 2000 keskivalumat ovat olleet toukokuussa 44,8 l/s
5 km 2, kesäkuussa 38 l/s, heinäkuussa 17 l/s, elokuussa 14,5 l/s ja syyskuussa 14,6 l/s. Laskennallinen keskimääräinen virtaama on toukokuussa 9,0 m 3 /s, kesäkuussa 7,6 m 3 /s, heinäkuussa 3,4 m 3 /s, elokuussa ja syyskuussa 2,9 m 3 /s. Toiminnan lopettaminen Kaivetut alueet täytetään kuivalla maa-aineksella sitä mukaan, kun kaivanto etenee. Täyttö- ja maisemointi suoritetaan kuitenkin viimeistään syksyllä hyödyntäen poistettuja pintamaita (turve ja kuntta-aines). TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Toiminta ei vaikuta vesistöön vedenkorkeuksiin tai virtaamiin eikä vedenlaatuun Sotajoessa. Myöskään kalakantaan tai lähiympäristön virkistys- tai muuhun käyttöön ei ole vaikutuksia. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Ympäristöä ja altaita tarkkaillaan päästöjen estämiseksi silmämääräisesti. Mahdollisista päästöistä pidetään päiväkirjaa. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VAR AUTUMINEN Mahdollisia öljy- ja polttoainevuotoja varten valtaukselle koneiden välittömään läheisyyteen varataan imeytysturvetta. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty 29.3.2011 eräillä toimintaa koskevilla tiedoilla, asemapiirroksella sekä valtauksen naapuritiedoilla. Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla suomeksi Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa ja suomeksi, pohjoissaameksi ja inarinsaameksi Inarin kunnassa 12.4. 12.5.2011 ja kirjeellä asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu paikallislehti Inarilaisessa 6.4.2011. Hakemuksen johdosta on pyydetty lausunto Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (jäljempänä ELY-keskus) ympäristö ja luonnonvarat sekä kalatalousviranomaiselta, Inarin kunnalta ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta.
Lausunnot, muistutukset ja mielipiteet 6 1. Lapin elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus (ELY-keskus), ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue ELY-keskus on todennut, että ympäristöhallinnon Eliölajit -tietojärjestelmän mukaan (tilanne 8.5.2011) valtauksella tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole tiedossa olevia uhanalaisten lajien esiintymiä eikä petolintujen pesiä. ELY-keskus on katsonut, että toiminnalle voidaan myöntää ympäristölupa. Lupapäätöksessä tulee huomioida seuraavat seikat: - Kaivannot on luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmiksi tai aidattava. - Huuhdonnassa on käytettävä suljettua kiertovesijärjestelmää, jonka altaiden kokonaistilavuuden on oltava vähintään käytettävien pumppujen kahden tunnin tuottoa vastaava tilavuus. Kierrosta poistettava vesi on imeytettävä maaperään. Huuhdonta-alueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava vesijärjestelmään. - Huuhdonnasta ei saa aiheutua poikkeustilanteita lukuun ottamatta samentumaa alapuoliseen vesistöön. - Vesiensuojelurakenteisiin ja niiden sijoitukseen saadaan tehdä Lapin ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla sellaisia muutoksia, jotka eivät vaaranna niiden toimivuutta. - Kaivualueilta poistettavat pintamaat on varastoitava erillään muista massoista sulkemis- ja maisemointitöissä käyttöä varten. Valtausalueella tulvarajan alapuolella olevat kiertovesialtaat ja kaivualueet on kaivukauden päätteeksi peitettävä karkealla maa-aineksella. Peittämistä ei tarvitse tehdä, mikäli altaita käytetään seuraavana vuonna ja ne on suojattu penkereillä siten, että tulvallakaan vesi ei pääse kulkemaan altaisiin. - Polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt on valtausalueella varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna. Polttoöljyä sisältävät irtosäiliöt on varastoitava sellaisella tiiviillä alustalla, josta vuodon sattuessa polttoaine voidaan kerätä talteen tai imeyttää. - Luvan saajan tulee varata riittävä määrä imeytysturvetta tai vastaavat imeytysominaisuudet omaavaa materiaalia mahdollisten öljy- tai polttoainevuotojen imeyttämiseksi. - Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista (mm. vesistön samentumat) sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueelle sekä kyseisen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Merkittävistä päästöistä on ilmoitettava välittömästi myös alueen pelastuslaitokselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi. - Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen luvan saajan on saatettava alue muuhun ympäristöön sopeutuvaksi siten, että hienoaineksen huuhtoutumisvaara alapuoliseen vesistöön estyy. Maanpinta on palautettava mahdollisimman lähelle alkuperäistä luonnontilaista muotoaan. Humuspitoista pintakerrosta on käytettävä maisemoinnissa pinta-aineena. Maisemoinnin valmistumisesta ja toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava välittömästi Lapin ELY-keskukselle. - Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa kaivualueista, -
7 määristä ja -ajoista, muodostuvista jätteistä sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. - Luvan saajan on toimitettava Lapin ELY-keskukselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto harjoitetusta toiminnasta ELY-keskuksen määräämällä tavalla. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. - Luvan saajan on liityttävä Lapin Kullankaivajainliiton alueella järjestämään yhteistarkkailuun. - Toimintaa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän. Muodostuvat jätteet on varastoitava asianmukaisesti ja toimitettava kunnan jätehuoltomääräysten mukaisiin jätteiden vastaanottopisteisiin. - Mikäli valtaus vaihtaa omistajaa tai toiminnanharjoittaja vaihtuu, tulee tästä ilmoittaa välittömästi Lapin ELY-keskukselle. Toiminnanharjoittajan yhteystietojen muutokset tulee ilmoittaa Lapin ELYkeskukselle. 2. Inarin kunta, kunnanhallitus Kunnanhallitus on todennut, että valtaus sijaitsee Kutturantien pohjoispuolella Sotajoen länsipuolella. Alueella on voimassa maakuntakaava, jossa alue on merkitty kuuluvaksi erämaa-alueeseen (Se). Karttatarkastelun perusteella on kuitenkin todettavissa, että valtaus sijoittuu erämaaaluerajauksen ulkopuolelle. Viereinen maakuntakaavan merkintä on M-1; metsätalous ja poronhoitovaltainen alue. 3. Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on todennut, että kaivamisessa ja huuhdonnassa on käytettävä ympäristön kannalta parasta mahdollista tekniikkaa ja parhaita mahdollisia käytäntöjä. Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on katsonut, että lupapäätöksessä on huomioitava seuraavat seikat: - Huuhdonta on järjestettävä siten, että sillä ei ole vaikutusta luontaisten uomien vedenlaadulle. - Poltto- ja voiteluaineiden valumat vesistöön ja maahan on estettävä tarpeellisilla suojarakenteilla. Hydrauliikkaöljynä on käytettävä biohajoavaa öljyä. - Hakemuksen liitteenä ei ole selvitystä valtaukselle suunnitelluista rakennelmista. Rakennelmista, rakennuksista ja laitteista on noudatettava kaivoslain 12 :n vaatimuksia ja oltava yhteydessä rakennelmien luvantarpeesta kunnan rakennustarkastajaan. - Jokaisen kaivukauden päätyttyä on valtausalue siivottava, kaikki jätteet vietävä niille kuuluviin vastaanottopisteisiin ja poltto- ja voiteluaineet vietävä pois valtaukselta. Alueet joilta kaivaminen on päättynyt, on palautettava ennen kaivamista olleisiin tasoihin ja maisemoitava. - Valtaus on valtauskirjan mukaan voimassa 31.12.2015 asti, mutta ympäristölupaa haetaan kymmeneksi vuodeksi. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että lupaan tulee laittaa ehto, jossa hakijaa vaaditaan toimittamaan uusittu valtauskirja v. 2015 loppuun mennessä, mikäli toimintaa aiotaan jatkaa.
8 4. Metsähallitus, Ylä-Lappi Metsähallitus on todennut, että valtausalueella ei ole tiedossa putkilokasvien, sammalten, jäkälien tai sienten esiintymiä. Sotajoki sivujokineen on merkittävä Ivalojen alkuperäisen vaeltavan taimenen lisääntymis- ja poikastuotantoaluetta. Taimenen lisäksi vesistöalueella on alkuperäisiä harjus-, siika-, hauki- ja ahvenkantoja. Kalakantojen selviytyminen ympäristömuutoksista perustuu niiden riittävän laajaan geenipohjaan. Lohikalojen osalta geenipohjan monimuotoisuutta lisää vesistöalueen osakannat. Taimenen osalta jokainen sivupuro aina latvoille asti turvaa Ivalojoen alkuperäisen taimenkannan olemassaolon. Taimenen osakannat ovat usein pienissä latvapuroissa eläviä purotaimenia, tammukoita, jotka varmistavat geenipohjan säilymisen osallistumalla isojen monikiloisten taimenien kutuun. Kullankaivuun haitalliset vaikutukset konkretisoituvat mikäli maankäsittelyn vuoksi alapuoliseen vesistöön pääsee hienojakoista maa-ainesta ja ravinteita. Pohjan liettyminen tuhoaa lohikaloille tärkeitä kutu- ja poikastuotantoalueita. Metsähallitus on katsonut, että hakijalle koneellista kullankaivua varten myönnettävän ympäristöluvan ehtojen on oltava vastaavat kuin mitä alueelle on konekaivutoimintaan viime vuosina myönnetty. Erityistä huomiota on kiinnitettävä kaivualueilta poistettavien pintamaiden erillään varastoimiseen kaivualueen sulkemis- ja maisemointitöitä varten. Metsähallitus on edellyttänyt, että ylivuotovesien imeyttäminen tulee tapahtua valtauksen sisällä, vesiä ei saa pumpata tai sadettaa valtauksen ulkopuolelle. Kaivutoiminta tulee tapahtua siten, että alapuoliseen vesistöön ei pääse liettymistä aiheuttavaa mineraaliainesta eikä ravinteita. Maa-aineksien pääsy alapuoliseen vesistöön voidaan estää riittävällä veden kierrätyksellä ja saostusaltailla. Ympäristön tilan muuttumiseen vaikuttavat myös ravinteet. Ympäristöluvassa tulee ilmetä miten ravinteiden talteenotto tapahtuu. Luvan hakijan on myös osallistuttava Lapin ympäristökeskuksen valvomaan vesistöjen yhteistarkkailuohjelmaan. Hakijan kuuleminen ja vastine Aluehallintovirasto on varannut hakijalle tilaisuuden vastineen antamiseen lausuntojen ja muistutuksen johdosta. Hakijan edustaja on ilmoittanut puhelimitse 1.6.2011, ettei hakijoilla ole huomauttamista lausuntojen ja muistutuksen johdosta. A LU E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Maija-Liisa Heikkiselle, Sulo Heikkiselle ja Jouko Huotarille ympäristöluvan hakemuksen mukaiseen ja laajuiseen ko-
9 neelliseen kullankaivuun Kultakatti-nimisellä valtauksella nro 9009 Inarin kunnassa. Ennalta arvioiden lupamääräysten mukainen toiminta ei aiheuta korvattavaa vahinkoa. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Yleiset toimintaa koskevat määräykset 1. Kultaa saa koneellisesti kaivaa ja huuhtoa valtauksella Kultakatti vuosittain 15.5. 30.9. 2. Valtausalueelle tehtävät kaivannot on luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmaksi tai aidattava. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 3. Huuhdonnassa on käytettävä suljettua kiertovesijärjestelmää, jossa huuhdontavesi johdetaan selkeytysaltaan kautta takaisin kiertoon. Selkeytysaltaiden kokonaistilavuuden on oltava vähintään käytettävien pumppujen kahden tunnin enimmäistuottoa vastaava tilavuus, kuitenkin vähintään 100 m 3. Kierrosta poistettavaa vettä ei saa johtaa Sotajokeen, vaan se on imeytettävä maaperään valtausalueen sisällä. 4. Käytössä olevalla huuhdonta-alueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava vesijärjestelmään. Kaivutyön yhteydessä on huolehdittava, ettei paljastetusta maanpinnasta ja siirretyistä maamassoista pääse haitallisessa määrin huuhtoutumaan maa-ainesta Sotajokeen. 5. Kaivualueen ja Sotajoen väliin on jätettävä riittävä, mutta vähintään 10 metrin levyinen kaivamattomasta kasvipeitteisestä alueesta koostuva suojavyöhyke. 6. Kaivinkoneiden hydrauliikkajärjestelmissä on käytettävä biohajoavaa öljyä. 7. Polttoaineiden ja öljyjen käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt ja muut mahdolliset ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat aineet on varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna sekä siten, että ulkopuoliset eivät pääse niihin käsiksi. Polttoaineen irtosäiliöt on varastoitava tiiviillä alustalla siten, että polttoaine voidaan vuodon sattuessa kerätä talteen tai imeyttää imeytysaineella. Poltto- ja voiteluaineet on vietävä pois valtaukselta kaivukauden päättyessä. 8. Toiminnassa on huolehdittava, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Muodostuvat jätteet on lajiteltava Inarin kunnan jätehuoltomääräysten mukaisesti. Jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi toimijalle, jonka ympäristöluvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä on hyväksytty kyseisen jätteen vastaanotto. Luvan saajan on muutoinkin
10 järjestettävä jätehuolto ja jätteen kuljetus asianmukaisesti. Kaivukauden päättyessä valtausalueelle ei saa jäädä roskia tai jätteitä. Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet 9. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista, esimerkiksi vesistön samentumisesta, ja muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ELY-keskukselle ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen ja vastaisten vahinkojen estämiseksi ja järjestettävä tarpeellinen tarkkailu päästöjen selvittämiseksi. 10. Öljypäästöjen varalta luvan saajalla on oltava alueella vähintään 150 litraa imeytysturvetta tai vastaavat ominaisuudet omaavaa muuta materiaalia. Maahan päässyt öljy tai polttoaine ja sillä pilaantunut maa-aines on viipymättä kerättävä talteen ja toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn. Tarkkailu ja raportointi 11. Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa kaivualueista, -määristä ja -ajoista, muodostuvista jätteistä ja muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. 12. Luvan saajan on oltava selvillä toiminnan vaikutuksista. Luvan saajan on liityttävä Lapin Kullankaivajainliiton alueella järjestämään yhteistarkkailuun. 13. Luvan saajan on toimitettava Lapin ELY-keskukselle ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto toiminnasta, aiheutuneista päästöistä ja toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta ELY-keskuksen ohjeiden mukaisesti. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) ja niistä aiheutuneet seuraukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. 14. Mikäli valtaus vaihtaa omistajaa tai toiminnanharjoittaja vaihtuu, tästä tulee ilmoittaa välittömästi Lapin ELY-keskukselle. Myös toiminnanharjoittajan yhteystietojen muutokset tulee ilmoittaa Lapin ELYkeskukselle. Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopet taminen 15. Kaivualueilta poistettavat pintamaat on varastoitava erillään muista massoista sulkemis- ja maisemointitöissä käyttöä varten. Sotajoen tulvarajan alapuolella olevat altaat, joihin on kaivukauden aikana kertynyt hienojakoista maa-ainesta ja kaivualueet on kaivukauden päätteeksi peitettävä karkealla maa-aineksella. Peittämistä ei tarvitse tehdä, mikäli niitä käytetään seuraavana vuonna ja ne ovat suojattu
11 penkereillä siten, että tulvallakaan Sotajoen vesi ei pääse kulkemaan altaisiin. 16. Käytöstä kokonaan poistettavat kaivualueet, vesialtaat ja imeytysalueet on kaivukauden päätteeksi tasattava ympäristöön sopeutuviksi. Tasatuille alueille on levitettävä pintamaakerros, joka mahdollistaa alueen nopean kasvittumisen ja estää hienoaineksen huuhtoutumisen. 17. Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen luvan saajan on saatettava alue lähiympäristöön sopeutuvaksi siten, että maaston muodot sekä kasvittuminen vastaavat mahdollisimman hyvin luonnontilaista aluetta. Maisemoinnin valmistumisesta ja toiminnan lopettamisesta tulee välittömästi ilmoittaa Lapin ELY-keskukselle. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölupa Luvan saajalla on kaivosrekisteriin merkityn valtauskirjan perusteella oikeus valtausalueella olevan huuhdontakullan hyväksi käyttämiseen. Alue rajoittuu Hammastunturin erämaa-alueeseen. Erämaalaki ei estä valtauksen perusteella harjoitettavaa koneellista kullankaivua. Hakemuksen mukainen ja lupamääräyksiä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään. Luvan myöntäminen edellyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämistä. Kiertovesialtaiden käytön ja ylimääräisen veden maahan imeyttämisen katsotaan olevan parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koneellisen kullankaivun kiintoainepäästöjen rajoittamisessa. Päästöjä ehkäisevien ja rajoittavien lupamääräysten asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikalliset ympäristöolosuhteet. Lupamääräysten mukaan toimittaessa kullan kaivaminen ei aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, maan tai pohjaveden pilaantumista tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Kullanhuuhdonnasta luvan mukaisesti toimittaessa ei aiheudu päästöjä, jotka merkittävästi heikentäisivät vesistön virkistyskäyttömahdollisuuksia tai vedenlaatua siten, että sen käyttömahdollisuudet heikkenisivät. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu sellaista pintavesien pilaantumisesta johtuvaa vahinkoa, josta on määrättävä ympäristönsuojelulain 11 luvussa tarkoitettuja korvauksia. Toiminnasta ei aiheudu sellaista ravinnekuormitusta vesistöön, että ravinnepäästöjen rajoittamisesta olisi tarpeen erikseen määrätä. Maisemointiin käytettävät pintamaat varastoidaan erikseen, mikä vähentää niistä liukenevien ravinteiden määrää. Kultaa huuhdotaan vain mineraalimaasta ja ylivuotovedet imeytetään valtausalueen maaperään. Toiminnassa muodostuu kaivannaisjätteitä, jotka luokitellaan pilaantumattomiksi maa-aineiksi. Ne hyödynnetään alueen maisemoinnissa, jota tehdään vuosittain. Näin ollen alueella ei muodostu sellaista kaivannaisjätteen
12 jätealuetta, josta olisi laadittava erillinen jätehuoltosuunnitelma tai jolle olisi asetettava vakuus. Tenon-Näätämön-Paatsjoen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman vuoteen 2015 mukaan alueen kaikki luokitellut vedet ovat vähintään hyvässä tilassa. Sotajoen kemiallinen ja ekologinen tila on hyvä. Tavoitteena luokitelluissa vesissä on nykytilan säilyttäminen. Koko vesienhoitoaluetta koskevana ravinne- ja kiintoainekuormituksen tavoitteena on enintään nykytason suuruinen kuormitus siellä, missä vallitsee erinomainen tai hyvä ekologinen tila, eikä tila ole vaarassa heikentyä ravinnekuormituksen seurauksena. Näissä vesissä yleensä riittävät nykykäytännön mukaiset toimenpiteet. Luontaisesti karut vesistöt reagoivat kuitenkin herkästi muuttuviin olosuhteisiin ja kuormitukseen. Vesienhoitosuunnitelmassa ei ole esitetty koneellista kullankaivua koskevia toimenpiteitä. Aluehallintovirasto arvioi, että toiminnan seurauksena luokiteltujen vesien kemiallinen tila ei muutu hyvää huonommaksi tai ekologinen tila heikkene ravinnekuormituksen seurauksena. Aluehallintoviranomainen katsoo, että vesienhoitosuunnitelma on otettu riittävällä tavalla huomioon lupapäätöksessä. Lupamääräysten perustelut Huuhdonta-aika on rajattu siten, että toiminta on toteutettavissa ympäristölle vähiten haittaa aiheuttaen. Jyrkkäreunaiset kaivannot voivat olla vaaraksi liikuttaessa alueella moottorikelkalla ja voivat aiheuttaa muutakin haittaa porotalouden harjoittamiselle, minkä estämiseksi on annettu määräys luiskien loiventamisesta tai kaivantojen aitaamisesta tai muusta merkitsemisestä. Kiertovesiperiaatteen käytöllä vähennetään hienoaineksen kulkeutumista vesistöön. Annetuilla rajoituksilla varmistetaan, että kiertovesijärjestelmä toimii tehokkaasti ja riskit ympäristön pilaantumiseen ovat mahdollisimman pienet. Veden imeyttämisellä maaperään rajoitetaan kiintoainepäästöjä vesistöön. Kaivutoiminnan päästöistä merkittävä osa aiheutuu erilaisista hajapäästöistä. Niiden rajoittamiseksi on annettu määräys, joka koskee sade- ja valumavesien johtamista. Sade- ja valumavesien johtamisella altaisiin varmistetaan, ettei toiminta-alueelta pääse runsassateisenakaan vuotena haitallisessa määrin kiintoainetta. Suojavyöhykkeellä turvataan Sotaojan uoman säilyminen muuttamattomana, estetään haitallinen vesiympäristön muutos sekä rajoitetaan kiintoainepäästöjen kulkeutumista Sotajokeen. Biohajoavia hydrauliikkaöljyjä valmistetaan kasviöljypohjaisista ja täysin synteettisistä öljyistä. Uusimpien biohajoavien öljyjen ominaisuudet vastaavat mineraaliöljypohjaisia tuotteita. Koneellisessa kullankaivussa kaivinkone liikkuu vesialueen välittömässä läheisyydessä tai ajoittain vesialueella. Hydrauliikkavuodon vaikutukset voivat siten kohdistua suoraan vesistöön tai muuhun alueeseen, josta vuodon talteenotto ei ole mahdollista. Biohajoavan öljyn käyttäminen kaivinkoneiden hydrauliikkajärjestelmissä on koneellisessa kullankaivussa ympäristön pilaantumisen estämisen kannalta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Polttoaineiden ja öljytuotteiden varastointimääräyksellä vähennetään maaperän ja ympäristön pilaantumisen riskejä. Määräyksessä on otettu huomi-
13 oon palavien nesteiden haitallisuus ympäristölle, toiminnan sijainti ja alueen luonnon ominaispiirteet. Ympäristöön jäävät jätteet aiheuttavat roskaantumista. Erityisesti ongelmajätteet ympäristöön joutuessaan aiheuttavat muun muassa maaperän pilaantumista. Jätteiden asianmukaisella käsittelyllä voidaan estää ympäristöhaitat. Ilmoitusvelvollisuus poikkeuksellisissa tilanteissa, kirjanpitovelvoite ja vuosiraportointi ovat tarpeen toiminnan valvomiseksi. Alueella on määrätty pidettäväksi imeytysturvetta riittävä määrä mahdollisen polttonesteen tai öljyn vuodon seurauksena maaperään päässeen nesteen imeyttämiseksi. Toiminnan käyttöseurannalla vähennetään erilaisten poikkeustilanteiden ja niiden aiheuttaman ympäristön pilaantumisen riskiä. Vesistövaikutusten selvittämiseksi yhteistarkkailuun osallistuminen on tarpeen. Raportointimääräys on tarpeen toiminnan ja sen vaikutusten seuraamiseksi. Toiminnanharjoittajan yhteystietojen muutoksen ja omistajan tai toiminnanharjoittajan vaihdoksen ilmoittaminen on tarpeen valvonnan mahdollistamiseksi. Kaivukausien sekä toiminnan loppumisen jälkeisillä peittämis- ja maisemointitoimenpiteillä vähennetään hienoaineksen huuhtoutumista ja nopeutetaan alueen palautumista takaisin luonnontilaan. Pintamaiden hyödyntäminen maisemoinnissa nopeuttaa oleellisesti alueen kasvittumista. Ilmoitusvelvoite maisemoinnin valmistuttua on tarpeen valvonnan vuoksi ja maisemoinnin riittävyyden varmistamiseksi. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 1. Vesienkäsittelyrakenteista ei ole niiden tilavuuden lisäksi annettu yksityiskohtaisia rakenteellisia määräyksiä. ELY-keskus voi tarvittaessa antaa valvontaviranomaisena vesienkäsittelyrakenteita ja niiden sijoittamista koskevia ohjeita ja määräyksiä, jotka ovat tarpeen rakenteiden toimivuuden varmistamiseksi ja vesistöön johtuvan kuormituksen rajoittamiseksi. Siten lupamääräys käytännössä mahdollistaa vesienkäsittelyrakenteiden toimivuutta parantavien muutosten toteuttamisen ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla, kuten ELY-keskus on lausunnossaan esittänyt. 3. Valtauskirjassa on annettu määräys, jonka mukaan rakentaminen valtausalueelle edellyttää työ- ja elinkeinoministeriön luvan sekä maankäyttöja rakennuslain mukaisen luvan Inarin kunnalta. Ympäristöluvassa ei siten ole tarpeen antaa vastaavaa rakentamista koskevaa määräystä. Muilta osin lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi huomioon.
14 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupa on voimassa 31.12.2020 asti. Toiminnan jatkaminen 31.12.2015 jälkeen edellyttää, että työ- ja elinkeinoministeriö myöntää hakijalle kaivoslain 10 :n 3 momentin mukaisen valtausajan pidennyksen. Tarvittaessa aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 58 ja 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa tai valvontaviranomaisen aloitteesta peruuttaa luvan. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, asetusta on luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 momentti, 43 1 ja 3 momentti, 45 1 momentti, 46 1 ja 3 momentti, 52 1 ja 55 1 momentti Jätelaki 4 ja 6
15 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 220 euroa. Lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Koneellista kullankaivua (kaivumäärä enintään 1 000 m 3 /vuosi) koskevan ympäristölupa-asian käsittelymaksu on 1 220 euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
16 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Juhani Itkonen Antti Petänen Päätöksen on ratkaissut ympäristöneuvos Juhani Itkonen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Antti Petänen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 162 4886 tai 020 636 1020. AP/am Liite Valitusosoitus Päätös tiedoksi Lapin ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Lapin ELY-keskus / Kalatalous Inarin kunta Inarin kunta / Ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 10.8.2011, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.