Valvonta- ja ympäristölupaosasto Annettu julkipanon jälkeen PL 297 Päivämäärä Diaarinumero 33101 TAMPERE 7.10.2004 1900Y0092-111 Puh. (03) 2420 111 ASIA Päätös Tampereen Teollisuusniklaamo Oy:n ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Tampereen kaupungissa sijaitsevan metallien pintakäsittelylaitoksen toimintaa. Toiminnanharjoittaja on ilmoittanut kirjallisesti lopettavansa laitoksen toiminnan nykyisessä toimipaikassa 31.12.2005 mennessä. LUVAN HAKIJA LAITOS JA SEN SIJAINTI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Tampereen Teollisuusniklaamo Oy Rantatie 7 33250 TAMPERE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO Tampereen Teollisuusniklaamo Oy:n tuotantotilat sijaitsevat osoitteessa Rantatie 7, 33250 Tampere. Kiinteistörekisteritunnus on 837-221-1008-0009. Metallien pintakäsittelyä suorittava laitos on lupavelvollinen ympäristönsuojelulain 28 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 1 momentin kohdan 2 h mukaan. Ympäristökeskus on toimivaltainen lupaviranomainen metallien pintakäsittelyä suorittavaa laitosta koskevassa asiassa ympäristönsuojelulain 31 2 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin kohdan 2 e mukaan. Ympäristölupahakemus on tullut vireille 16.3.2000 ja sitä on täydennetty 17.4.2001 ympäristönsuojelulain mukaiseksi hakemukseksi. KÄSITTELYMAKSU 5000 euroa
2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Turvatekniikan keskuksen päätös pintakäsittelylaitoksen toimintailmoituksesta 12.12.1997. Ympäristövahinkovakuutus on ollut voimassa 19.3.2002 alkaen If Vahinkovakuutusyhtiössä. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ SEKÄ KAAVOITUSTILANNE LAITOKSEN TOIMINTA Toiminta sijaitsee tontilla Santalahti-1008-9, joka asemakaavassa (vahvistettu 10.10.1979) on tehdaskorttelialuetta. Tampereen kantakaupungin yleiskaavassa (ympäristöministeriö vahvistanut 12.12.2000) alue on palveluvaltaisen yritystoiminnan aluetta. Alue on varattu pääasiassa liike- ja toimistotiloille sekä niihin liittyville varastotiloille. Alueella saa sijoittaa myös ympäristöön soveltuvaa muuta työpaikkatoimintaa. Laitokselta on Näsijärveen matkaa 200 metriä. Etäisyys lounaispuolella kulkevaan rautatiehen on 100 metriä ja koillispuolella kulkevaan Paasikiventiehen noin 150 m. Lähimmät häiriintyvät kohteet ovat noin 200 m:n päässä sijaitseva asuinalue ja 500 m:n päässä sijaitseva koulu. Tontti ei sijaitse vedenhankinnan kannalta merkityksellisellä pohjavesialueella. Luvan saaja on kirjeellään 20.7.2004 ilmoittanut, että se lopettaa toimintansa nykyisessä toimipaikassa 31.12.2005 mennessä. Yleiskuvaus toiminnasta Tampereen Teollisuusniklaamo Oy pintakäsittelee metalleja elektrolyyttisesti, mekaanisesti ja kemiallisesti. Mekaanisessa käsittelyssä kappaleita hiotaan ja kiillotetaan. Kemiallisessa pintakäsittelyssä asiakkaiden tuomia osia pinnoitetaan nikkelillä, kuparilla, messingillä, kromilla ja sinkillä. Pinnoitettavat kappaleet ovat pääasiassa huonekalujen, autojen ja konepajakoneiden osia. Asiakkaita yhtiöllä on arviolta 200. Yhtiö on perustettu vuonna 1962. Se toimii edelleen samassa rakennuksessa vuokratiloissa, jotka omistaa Santalahden Tontti Oy. Laitos toimii viitenä päivänä viikossa ja päivittäinen työaika on kahdeksan tuntia. Heinäkuussa laitos on suljettuna kesäloman ajan. Työntekijöitä on kahdeksan. Laitoksen kapasiteetti on nikkelöintiä, kromausta, kuparointia, messingöintiä yhteensä 8000 m 2 (40 tonnia) vuodessa. Sinkityksen kapasiteetti on 1,5 tonnia päivässä.
3 Tehdas Prosessit Laitoksen käyttämät pintakäsittelymenetelmät ovat nikkelöinti, kiiltokromaus, sinkitys (allas- ja rumpusinkitys), messingöinti ja kuparointi. Kovakromaus on lopetettu vuonna 1997. Nikkelöinti, messingöinti, kuparointi ja kiiltokromaus Käsiteltävästä kappaleesta poistetaan rasva lipeäpesussa (Galvaclean 26) ja elektronisessa puhdistuksessa (P3 Galvaclean 63). Puhdistettu kappale huuhdellaan ja aktivoidaan suolahapolla (HCl 1-2 %), jolloin kappaleen pinnalta poistuu lipeää. Nikkelöinti tehdään 55 o C:ssa liuoksessa, joka sisältää nikkelikloridia ja - sulfaattia, kiiltolisää sekä boorihappoa. Lopuksi nikkelöity kappale huuhdellaan. Messingöinti, kuparointi ja kiiltokromaus tehdään nikkelöidyn kappaleen pinnalle. Messingöinti tehdään kupari-, kalium- ja natriumsyanidiliuoksessa, minkä jälkeen syanidi hapetetaan natriumhypokloriitilla. Kuparointi tehdään kuparisulfaattia sekä kupari-, kalium- ja natriumsyanidia sisältävässä liuoksessa. Syanidi hapetetaan natriumhypokloridilla. Kiiltokromauksessa nikkelöity kappale kromataan kromihappoliuoksessa. Kromi pelkistetään natriummetabisulfaatiliuoksella. Viimeisenä vaiheena käsittelyissä on huuhtelu. Käsittelyaltaiden tilavuus on yhteensä noin 16,7 m 3 ja huuhtelualtaiden noin 9,3 m 3. Allassinkitys ja rumpusinkitys Sinkittävien kappaleiden pinnalta poistetaan rasva lipeäpesussa (Galvaclean 31), minkä jälkeen se huuhdellaan ja peitataan rikkihapolla (10 %). Kappale puhdistetaan vielä elektronisesti (P 3 Galvaclean 63) ja huuhdellaan. Se päällystetään sinkkikerroksella elektrolyyttisesti sinkkianodin avulla natriumsyanidiliuoksessa (10 15 g/l). Sinkitty kappale huuhdellaan ja sille tehdään joko sini-, kelta-, viher- tai mustapassivointi. Passivoinnin jälkeen kappale vielä huuhdellaan. Passivointiaineet ovat kromipohjaisia kemikaaleja, jotka lisätään jauheena tai nesteenä. Allassinkityksen käsittelyaltaiden tilavuus on yhteensä noin 18,88 m 3 ja huuhtelualtaiden noin 4,8 m 3. Rumpusinkityksen käsittelyaltaiden tilavuus on noin 1,5 m 3 ja huuhtelualtaiden 4,2 m 3.
4 Raaka-aineet Kemikaalit Vaarallisten kemikaalien käyttö ja varastointi: Kemikaali Luokitus Käyttö Varastointi kg/d kg Boorihappo 50 Kromihappo T, C 0,1 50 Natriumhydroksidi C 4,5 100 Natriumhypokloriitti C 6,5 100 Natriummetabisulfiitti X i 0,1 50 Natriumsyanidi T+ 2,0 100 Rikkihappo 96 % C 8,0 100 Suolahappo 30 % C 0,5 50 Typpihappo 60 % C 1,0 50 Kuparisyanidi T+ 0,1 50 Pesuaineet C 10 150 Ammoniakkivesi 25 % C 30 Metallien värjäyskemikaalit X n 0,5 30 Sinkkikylvyn lisäaineet T, C,O 5 200 Kuparisulfaatti X n 50 Natriumnitraatti O 1 100 Nikkelin lisäaine X n 30 Nikkelikloridi T 100 Nikkelisulfaatti X n 100 Mustapassivointiaineet C, X i 1 50 Vetyperoksidi C 30 Altaat: Niklaus Luokitus Määrä litraa Rikkihappo 10 % X i 3500 Rikkihappo 50 % C 500 Esipesu C 2100 Sähköpesut C 2100 Messinkikylpy X n 1700 Kuparikylpy T 2000 Kromikylpy T 2000 Nikkelikylvyt X n 7400 Sinkitys Luokitus Määrä litraa Sinkkikylvyt T 11400 Esipesut X i 3700 Sähköpesu C 1600 Rikkihappo 10 % X i 4400 Sinipassivointi C 2000 Keltapassivointi T, C 2000 Viherpassivointi X i 850 Mustapassivointi C 850 Alumiinin kromatointi T 100 T+ = erittäin myrkyllinen C = syövyttävä T = myrkyllinen Xi = ärsyttävä Xn = haitallinen
5 Polttoaineet ja energiankäyttö Kiinteistö lämpiää kevyellä polttoöljyllä. Polttoöljyä varastoidaan maanalaisessa säiliössä. Lämmityksestä vastaa kiinteistön omistaja Santalahden Tontti Oy. Prosessialtaat lämmitetään sähköllä. Varastointi Raaka-aineet Valmiit tuotteet Kemikaalit Jätteet Ongelmajätteet Käsittelemättömiä osia säilytetään katetulla lastauslaiturilla. Valmiita tuotteita säilytetään tuotantotiloissa. Syanidille on lukittavat varastot sekä I että II kerroksessa. Syanidia varastoidaan alle 100 kg. Syanidin kanssa säilytetään myös muita kemikaaleja kuten boorihappoa (H 3 BO 3 ) ja lipeää. Emäksiset pesuaineet säilytetään laitoksen I kerroksessa sijaitsevassa varastossa. Happoja säilytetään molemmissa kerroksissa. Rikki- ja typpihappoastioita säilytetään I kerroksessa. II kerroksen varastossa säilytetään happojen lisäksi nikkelin lisäaineita. Lipeät ja pesuaineet säilytetään II-kerroksen varastossa. Tuotantotiloissa kemikaaleja säilytetään suoja-altaissa, mutta myös ilman suoja-altaita. Sekajäte säilytetään 200 l:n jäteastioissa lastauslaiturilla. Pakkausjätteet varastoidaan avolavalla. Sinkki- ja messinkikylpyjen pohjasakka sekä kammiosuotopuristinjäte varastoidaan ensimmäisessä kerroksessa suursäkeissä happoastioiden säilytyspaikassa. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja energiatehokkuus Hakija ei ole antanut arviota parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta laitoksella. Toiminnanharjoitta on osallistunut VTT:n tutkimukseen
6 'Kierrätyskuitusuodattimen kehittäminen raskasmetallien erottamiseksi pintakäsittelylaitosten jätevesistä (vesikuitu)'. Tutkimus ei toiminnanharjoittajan mukaan ole johtanut käytännön sovellutuksiin. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevedet ja päästöt vesiin ja viemäriin Raakavesi otetaan kaupungin vesijohtoverkosta. Käytetty vesimäärä on noin 3000 m 3 /a. Prosessijätevesiä syntyy noin 230 m 3 kuukaudessa (noin 11 m 3 vuorokaudessa). Prosessijätevedet esikäsitellään laitoksen puhdistamossa ja johdetaan kaupungin viemäriin. Saniteettijätevedet johdetaan kaupungin viemäriin. Jätevedet esikäsitellään selkeyttämällä kolmessa erillisessä altaassa sekä säätämällä jäteveden ph rasvanpoiston pesuliuoksien ja peittaushappojen avulla. Käsitellyt jätevedet johdetaan jätevedenpuhdistamolle. Pintakäsittelyssä käytettävistä kylvyistä rasvanpoistokylvyt ja elektroniset puhdistuskylvyt vaihdetaan 2-3 kuukauden välein. Peittauskylvyt vaihdetaan kuukauden välein. Kromin pelkistyskylvyt ja syanidin hapetuskylvyt vaihdetaan kaksi kertaa vuodessa. Sini-, kelta- ja viherpassivointikylvyt vaihdetaan myös kaksi kertaa vuodessa. Mustapassivointikylpy vaihdetaan kerran kahdessa vuodessa. Laitokselle on hankittu jätevedenpuhdistuslaitteisto, joka oli alunperin tarkoitus ottaa käyttöön vuoden 2004 aikana. Käsittelyprosessiin kuuluu kuusiarvoisen kromin pelkistys kolmiarvoiseksi, syanidin hapetus, neutralointi, flokkaus ja selkeytys lamelliselkeyttimessä. Lisäksi prosessiin kuuluu erillinen panoskäsittelysäiliö, jossa on mahdollista puhdistaa väkevät konsentraatit erillään huuhteluvesistä. Päästöt ilmaan Melu ja tärinä Päästöt maaperään Hakijan ilmoituksen mukaan laitoksella ei synny päästöjä ilmaan. Hakijan mukaan laitoksella ei synny ympäristömelua. Tampereen kaupunki on yleiskaavan muutostyön yhteydessä teettänyt selvityksiä Santalahden alueen maaperän pilaantuneisuudesta. Tutkimuksia ovat vuonna 1999 tehneet Insinööritoimisto Geotesti Oy ja Geopalvelu Oy. Geopalvelu Oy:n tutkimuksen mukaan SAMASE raja-arvot ylittyivät kuparin, sinkin, nikkelin ja lyijyn osalta Tampereen teollisuusniklaamon pohjoispuolella olevassa näytepisteessä 0,40 m:n syvyydessä. Lyijypitoisuuden raja-arvo ylittyi myös näytepisteessä, joka sijaitsee niklaamosta koilliseen. Tampereen Viatek Oy on vuonna 2000 tehdyssä selvityksessä arvioinut tehtyjen tutkimusten riittävyyttä. Se esittää, että Tampereen Teollisuusniklaamo Oy:n tontin kohdalla otettaisiin lisänäytteitä rakennuksen seinustalla ilmastointiputken ulostulon kohdalle, maanalaisten putki- ja viemärilinjojen läheisyydestä sekä varastosiilojen läheisyydestä. Ennen näytteenottoa selvitetään prosessissa käytettävät kemikaalit. Tutkittavien aineiden listaa laajen-
7 Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen netaan mm. kadmiumin osalta. Syanidi tutkitaan, mikäli se käytettyjen prosessien perusteella on tarpeen. Jäte/ syntypaikka Tunnusnumero Määrä t/a Käsittely tai toimitus muualle Yhdyskuntajäte 20 01 01 2,5 (50 kaatopaikalle 20 01 08 15 01 01 m 3 ) Metallijäte 20 01 40 0,1 hyötykäyttöön Ongelmajätteet: Pesulietteet, emäksiset 11 01 07 varastoidaan kontissa ja käytetään jätevedenpuhdistuksen ph:n säädössä Happamat peittausliuokset 11 01 05 varastoidaan kontissa ja käytetään jätevedenpuhdistuksen ph:n säädössä Jätevedenpuhdistuksen 11 01 09 4,0 Ekokem Oy:lle suotopuristinjäte Sinkkikylvyn pohjasakka 11 01 04 01 1,0 Ekokem Oy:lle Nikkelikylvyn pohjasakka 11 01 04 01 0,1 Ekokem Oy:lle Sinkkikylvyn pohjasakka poistetaan kerran vuodessa. Tällöin kylpy tyhjennetään toiseen altaaseen ja sakan poiston jälkeen palautetaan takaisin. Nikkelikylpyaltaasta poistetaan sakkaa jatkuvasti suodatinpumpulla. Sakkaa muodostuu noin 2 kg viikossa. Messingöinnin, kuparoinnin ja kromatoinnin pohjasakkaa muodostuu niin vähän, ettei sitä jouduta poistamaan. Toiminnanharjoittajan mukaan kylpyjä ei ole koskaan vaihdettu. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Tampereen Vesi on tarkkaillut laitokselta viemäriin johdettavien jätevesien laatua. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Laitoksella on laadittu sisäinen pelastussuunnitelma vuonna 2001. Hakemusta on täydennetty 29.4.2002 sekä tarkastuskäyntien yhteydessä 11.6.2002 ja 28.4.2004. Hakemusta on täydennetty 20.7.2004 ilmoituksella, jossa yhtiö ilmoittaa lopettavansa toimintansa nykyisessä toimipaikassaan 31.12.2005 mennessä.
8 Lupahakemuksesta tiedottaminen Tarkastukset ja neuvottelut Lupahakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Tampereen kaupungin ja Pirkanmaan ympäristökeskuksen ilmoitustauluilla. Kuulutusaikana 31.5. 1.7.2002 hakemusasiakirjat olivat nähtävillä Tampereen kaupungin ympäristövalvonnassa. Ilmoitus hakemuksesta on julkaistu Aamulehdessä 31.5.2002. Viereisten maa-alueiden haltijoille on lisäksi tiedotettu erikseen lupahakemuksesta. Lausunnot Tarkastukset 18.5.2001, 11.6.2002 ja 28.4.2004 Neuvottelut 8.3.2002 Tampereen kaupungin ympäristölautakunnan lausunto 13.8.2002: Ympäristölautakunta huomauttaa, että kemikaalit pitää varastoida asianmukaisissa varastotiloissa ja niiden varastointimäärät on pidettävä mahdollisimman pieninä. Jätevedenkäsittelyn saostusaltaat tulee sijoittaa vesitiiviille pohjalle, jotta haitallisten aineiden pääsy maaperään voidaan estää. Teollisuusniklaamo sijaitsee pohjavesialueen ulkopuolella. Lautakunta vaatii lisäksi, että toiminnanharjoittaja selvittää: voidaanko käytössä olevia vaaralliseksi luokiteltuja kemikaaleja korvata vähemmän haitallisilla kemikaaleilla. miten avonaisista käsittelyaltaista syntyvien haitallisten höyryjen pääsy ulkoilmaan on estetty. onko jätevesien määrä ja laatu ollut jätevesien johtamista koskevan sopimuksen mukaista. Tampereen kaupungin kaavoitusyksikön lausunto 29.7.2002: Kaavoitusyksikkö selvitti lausunnossaan alueen nykyistä kaavoitustilannetta. Se selvitti myös, että Santalahden teollisuusalueella on ollut vireillä tontinomistajien aloitteesta teollisuusniklaamon tontin muuttaminen asuinkäyttöön. Osayleiskaavatyö on käynnissä ja asemakaavamuutosaloite on jätetty tontin muuttamiseksi asuinkerrostalojen korttelialueeksi. Osayleiskaavatyö on kesken, koska kaupunginhallitus on siirtänyt työn jatkon odottamaan läntisen ohitustien toteutuspäätöksen saamista valtion budjettiin. Kaavoitusyksikkö on teettänyt osayleiskaavatyön yhteydessä Santalahden maaperän pilaantumista koskevan selvityksen. Selvityksen laati Viatek Oy ja se on päivätty 22.5.2000. Selvityksen mukaan Teollisuusniklaamon rannan puolelta löydettiin erilaisia raskasmetalleja, joiden pitoisuus ylitti raja-arvot selvästi. Jos alue muutetaan asuntoalueeksi, teollisuusniklaamon lähialue on tehtyjen selvitysten perusteella selvästi maaperän pilaantumisen osalta Santalahden ongelmallisin alue. Kaavoitusyksikön mielestä on varmistettava, että teollisuusniklaamon toiminnan jatkuessa ei uusia maaperää saastuttavia aineita pääse prosessin ulkopuolelle.
9 Muistutukset ja mielipiteet Kiinteistön omistajan kuuleminen Hakijan kuuleminen ja vastine Tampereen Veden lausunto 13.8.2002: Tampereen Vesi ei ole solminut Tampereen Teollisuusniklaamo Oy:n kanssa erillistä teollisuusjätevesisopimusta. Varsinainen vesisopimus on solmittu kiinteistön omistajan kanssa. Tampereen Veden mielestä erillinen sopimus olisi tarpeen. Yhtiön jätevesien laatua on seurattu jo vuosien ajan eikä kunnollista jätevesien laatua ole kyetty ylläpitämään. Tampereen Vesi on keskustellut asiasta yhtiön kanssa ja tämä on luvannut parantaa jätevesiensä käsittelyä ennen niiden johtamista kaupungin viemäriin. Yhtiö on selittänyt puutteellisen jätevesienkäsittelyn johtuvan siitä, että yhtiön toiminta kyseisellä paikalla loppuu ja siirtyy muualle. Tampereen Vesi katsoo, että yhtiön jätevesien metallipäästöillä ei ole ollut vaikutuksia jätevesilietteeseen ja sen hyötykäyttöön, koska vesimäärä on vähäinen. Tampereen vesi esittää ympäristölupaan ehtoa jätevesiasioiden asianmukaisesta hoitamisesta Tampereen Veden kanssa. Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Kiinteistön omistajaa Kiinteistö Oy Santalahden Tontti Oy:tä kuultiin Tampereen teollisuusniklaamo Oy:n toiminnan lopettamista koskevan ilmoituksen johdosta. Se esittää kirjeessään 16.9.2004 asiaan liittyen seuraavaa: Huoneenvuokralaki edellyttää vuokralaisen jättävän vuokraamansa huoneiston sellaiseen kuntoon, että se voidaan vuokrata, lukuun ottamatta luonnollista kulumista. Tämän vuoksi yhtiö katsoo, että Teollisuusniklaamon tulee puhdistaa sisätilat, toimittaa siitä syntyneet jätteet asianmukaisiin paikkoihin niin, että sinne ei jää heidän toiminnastaan aiheutuneita jäämiä. Tontilla suoritettujen tutkimuksien mukaan alueelta löytyi raskasmetallia, joka yhtiön käsityksen mukaan on peräisin niklaamon toiminnasta. Yhtiö vaatii Teollisuusniklaamoa osallistumaan maaperän puhdistamiseen, joka sen käsityksen mukaan tulee tapahtumaan lähivuosina. Hakijaa on kuultu 21.8.2002 ja 23.9.2004 päivätyillä kirjeillä. Hakija ei antanut vastinetta lausunnoista. Hakija on ilmoittanut puhelimitse 1.10.2004, ettei sillä ole huomautettavaa kiinteistön omistajan kirjeen johdosta. PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ympäristökeskus myöntää Tampereen Teollisuusniklaamo Oy:lle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen luvan. Lupa koskee laitoksen nykyistä toimintaa, joka loppuu 31.12.2005 mennessä.
10 Vastaus lausuntoihin Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Päästöt viemäriin Päästöt maaperään Lausuntoja annettaessa ei ollut tiedossa, että laitoksen toiminta loppuu vuoden 2005 loppuun mennessä. Pirkanmaan ympäristökeskus katsoo, että jäljellä olevan toiminta-ajan lyhyyden vuoksi luvan saajaa ei ole syytä velvoittaa investoimaan ympäristökuormituksen vähentämistoimenpiteisiin. Sen sijaan luvan saaja on velvoitettu siistimään kiinteistö, teettämään maaperän pilaantumiseen liittyviä lisätutkimuksia sekä osaltaan kunnostamaan pilaantunut maaperä. 1 Luvan saajan on pidettävä jätevesien esikäsittelylaitteisto toimintakunnossa ja käytettävä sitä niin, että jätevedet puhdistuvat siinä mahdollisimman hyvin ennen niiden johtamista viemäriin. (YSL 43, 47, YSA 36 ) 2 Luvan saajan on selvitettävä kiinteistön maaperän haitta-ainepitoisuudet. Ulkopuolisen asiantuntijan on otettava 31.5.2005 mennessä maaperänäytteet rakennuksen seinustalta ilmastointiputkien ulostulon kohdalta, maanalaisten putki- ja viemärilinjojen läheisyydestä sekä nykyisten jätevesien saostusaltaiden kohdalta. Näytteistä on tutkittava kromin, kuparin, sinkin, nikkelin, lyijyn, kadmiumin sekä syanidin pitoisuudet. Tutkimussuunnitelma on esitettävä Pirkanmaan ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi vähintään kuukautta ennen näytteiden ottamista. Tuloksista on raportoitava Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Tampereen kaupungin ympäristölautakunnalle. Tutkimusraportin on sisällettävä myös ulkopuolisen asiantuntijan arvio maaperän kunnostustarpeesta. (YSL 5, 7, 43, YSA 19 ) 3 Luvan saajan on osallistuttava omalta osaltaan kiinteistön maaperän kunnostukseen tutkimusraportissa esitetyllä tavalla. Maaperän kunnostamisesta on tehtävä ilmoitus Pirkanmaan ympäristökeskukselle viimeistään 30 vrk ennen kunnostustöiden aloittamista. (YSL 75, 78, YSA 25 ) Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen 4 Ongelmajätteet on toimitettava käsiteltäviksi laitokseen, jolla on ympäristölupa ongelmajätteiden käsittelyyn. Ongelmajätettä luovutettaessa jätteiden siirrosta on laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenee valtioneuvoston päätöksen (659/96) mukaiset tiedot ongelmajätteistä. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä kolmen vuoden ajan.
11 Erilaatuisia ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään. Samansisältöisiä ongelmajätteitä voidaan yhdistää, mutta ei kuitenkaan laimentaa. (YSL 43, 45, YSA 19, JäteL 15, JäteA 5, 6, Vnp 659/96) 5 Käytöstä poistetut sinkki-, nikkeli-, messingöinti-, kuparointi- tai kromatointikylvyt on toimitettava ongelmajätteiden käsittelyyn. ( YSL 43, 45, YSA 19 ) 6 Hyödyntämiskelpoiset jätteet, kuten metalli-, puu-, paperi- ja pahvijäte on eroteltava ja toimitettava hyötykäyttöön. Jätettä ei tule ohjata poltettavaksi, jos se voidaan hyödyntää aineena. Jätteen saa luovuttaa vain asianmukaiseen käsittelyyn, joka on hyväksytty jätelain edellyttämällä tavalla. (YSL 7, 8, 43, 45, JäteL 6, 12, 15, 19 ) Melu Varastointi 7 Laitoksen aiheuttama melutaso lähimpien asuinrakennusten piha-alueella ei saa ylittää melun A-painotetun ekvivalenttitason (L Aeq ) päiväohjearvoa (klo 7-22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22-7) 50 db. (YSL 43, YSA 19, VNp 993/1992) 8 Raaka-aineet, kemikaalit, polttoaineet sekä jätteet on varastoitava ja käsiteltävä niin, ettei niistä aiheudu epäsiisteyttä, roskaantumista, pölyämistä, hajuhaittaa tai pilaantumisvaaraa maaperälle tai pinta- tai pohjavesille. (YSL 7, 8, 43, 45, JäteL 6, 19 ) Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 9 Mikäli laitteisiin tulee vikoja tai häiriöitä, jotka lisäävät päästöjen määrää tai muuttavat niiden laatua haitallisemmaksi tai lisäävät laitoksesta aiheutuvaa melua, laitteet on saatettava normaaliin toimintakuntoon niin pian kuin se on teknisesti mahdollista. Häiriötilanteista on viipymättä ilmoitettava Tampereen kaupungin ympäristövalvonnalle ja Pirkanmaan ympäristökeskukselle sekä jätevesien osalta Tampereen Vedelle. Tällaisia häiriötilanteita ovat esimerkiksi: o poikkeuksellisen suuria päästöjä aiheuttavat häiriötilanteet o vahingot ja onnettomuudet, joissa kemikaaleja, polttonesteitä tai muita aineita pääsee vuotamaan pintavesiin, viemäriin, maaperään tai haihtumaan ilmaan o poikkeuksellisten erityisiä toimia vaativien jäte-erien syntyminen Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle on laitoksen alueella oltava aina riittävä määrä imeytysmateriaalia sekä sulkumattoja tai vastaavia lattiakaivojen ja sadevesiviemäreiden sulkemista varten. Vuotoina ympäristöön päässeet kemikaalit, liuottimet ja muut aineet on kerättävä välittömästi talteen. (YSL 43, 45, 46, 62, 76, YSA 19, 30, JäteL 6, 19 )
12 Toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet Raportointimääräykset 10 Kiinteistöllä mukaa lukien toiminnanharjoittajan käytössä olevalla pihaalueella olevat jätteet tulee toimittaa 28.2.2006 mennessä hyödynnettäviksi tai asianmukaiseen käsittelyyn lupamääräysten 4, 5 ja 6 mukaisesti. (YSL 43, 45, 90, YSA 19, JäteL 19 ja 20 ) 11 Käsittelykylvyt, kemikaalit, koneet ja laitteet on toimitettava 28.2.2006 mennessä ensisijaisesti hyötykäyttöön pintakäsittelylaitokselle, jolla on ympäristölupa. Mikäli niitä ei voida hyödyntää, ne on toimitettava asianmukaisiin jätteenkäsittelypaikkoihin lupamääräysten 4, 5 ja 6 mukaisesti. Käytöstä poistettavat käsittelykylvyt ja kemikaalit ovat ongelmajätteitä. (YSL 43, 45, 90, YSA 19, JäteL 6 ) 12 Suunnitelma lupamääräysten 10 ja 11 mukaisten toimenpiteiden toteuttamisesta on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi viimeistään 31.10.2005 mennessä. (YSL 43, YSA 19 ) 13 Laitoksen käytöstä ja käytön valvonnasta sekä häiriötilanteista on pidettävä käyttöpäiväkirjaa tai muuta vastaavaa kirjallista tai tiedostoihin tallennettavaa seurantaa. Käyttöpäiväkirjaan kirjataan tehdyt toimenpiteet päivittäin. Tällaisia toimenpiteitä ovat mm. kylpyliuosten vaihdot ja puhdistukset sekä lietteiden poistot. Käyttöpäiväkirja on esitettävä pyydettäessä valvoville viranomaisille. (YSL 46, YSA 19 ) 14 Luvan saajan tulee toimittaa 30.4.2006 mennessä yhteenveto lupamääräysten 10, 11, ja 12 mukaisista lopettamistoimenpiteistä. Yhteenvedon tulee sisältää seuraavat asiat: kiinteistöltä pois toimitetut jätteet, niiden laatu ja määrä, sekä kuljetus- ja käsittelytapa ja toimituspaikka käsittelykylpyjen, kemikaalien, koneiden sekä laitteiden toimituspaikka, mikäli niitä ei ole toimitettu jätteenkäsittelyyn mahdollisesti pilaantuneen maaperän käsittelystä on tehtävä loppuraportti erillisen päätöksen mukaisesti (päätös pilaantuneen alueen puhdistamisesta) RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Päätös koskee olemassa olevaa toimintaa. Tampereen Teollisuusniklaamo Oy:n nykyinen toiminta ei täytä ympäristönsuojelulain eikä asetuksen vaatimuksia. Laitos sijaitsee tehdasrakennusten korttelialueella. Laitoksen toiminnalle voidaan kuitenkin myöntää ympäristölupa edellä esitetyillä lupamääräyksillä, koska luvan saaja on ilmoittanut, että laitoksen toiminta loppuu 31.12.2005 mennessä.
13 Luvan myöntämisen edellytykset Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Mikäli laitoksen toimintaa harjoitetaan ja toiminta lopetetaan ympäristöluvan määräysten mukaisesti, toiminnasta aiheutuvat ympäristöhaitat ovat vähäisiä. Laitoksen jätevedet sisältävät useita haitta-aineita, joiden päästäminen yleiseen viemäriin on ympäristönsuojeluasetuksen mukaan luvanvaraista. Lupamääräyksessä ei ole määrätty haitta-aineille enimmäispitoisuustasoja, koska laitoksen toiminta loppuu vuoden 2005 loppuun mennessä. Laitoksen nykyisellä esikäsittelylaitoksella ei enimmäispitoisuustasoja ole mahdollista saavuttaa. Toisaalta Tampereen Veden lausunnon mukaan yhtiön jätevesien metallipäästöillä ei ole ollut vaikutuksia jätevesilietteeseen tai sen hyötykäyttöön, koska vesimäärä on vähäinen. (Lupamääräys 1) Ympäristönsuojelulain mukaan se, jonka toiminnasta on aiheutunut maaperän pilaantumista, on velvollinen puhdistamaan maaperän siihen tilaan, ettei siitä voi aiheuta terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Santalahden alueella tehdyissä maaperän pilaantumista koskevissa selvityksissä teollisuusniklaamon kiinteistön maaperästä on löydetty haitallisia aineita, jotka ylittävät SAMASE-raja-arvot. Määräyksen näytteenottopisteiden valinta perustuu pääasiassa em. selvityksiin. Maaperän kunnostustarpeen arviointia varten on tarpeen tehdä lisäselvityksiä laitoksen maaperän pilaantuneisuudesta. (Lupamääräykset 2 ja 3) Mikäli toiminnassa syntyviä ongelmajätteitä ei voida hyödyntää, ne tulee toimittaa jätelain mukaisesti laitokseen, jolla on lupa käsitellä ongelmajätteitä. Valtioneuvoston päätöksessä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 1996/659) on annettu ongelmajätteiden siirtoa varten laadittavaa siirtoasiakirjaa koskevat määräykset. Siirtoasiakirjan avulla voidaan valvoa ongelmajätteiden kulkua tuottajalta asianmukaiseen hyödyntämis- tai käsittelypaikkaan. (Lupamääräykset 4 ja 5) Jätelain mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista ja jos siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia verrattuna muulla tavoin järjestettyyn jätehuoltoon. Jätelaki määrittelee, millä edellytyksillä jätettä voidaan luovuttaa. Lain mukaan jätettä saa luovuttaa mm. vain jätetiedostoon hyväksytylle kuljettajalle ja sille, jolla on oikeus ottaa vastaan jätettä ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan nojalla. (Lupamääräys 6) Luvassa on rajoitettu laitoksen toiminnasta aiheutuvia yö- ja päiväaikaisia melutasoja Valtioneuvoston päätöksen melutason ohjearvoista (993/1992) mukaisesti. (Lupamääräys 7) Ympäristönsuojelulain mukaan haitalliset ympäristövaikutukset on ehkäistävä ennakolta, mikä edellyttää toiminnanharjoittajalta huolellisuutta ja varovaisuutta kemikaalien, polttoaineiden ja jätteiden varastoinnissa ja käsittelyssä. Laitoksella säilytetään kemikaaleja tuotantotiloissa jopa vaarallisia kemikaaleja ilman suoja-altaita. Kemikaalivarastossa säilytetään samoissa ti-
14 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO KORVATTAVAT PÄÄTÖKSET ASETUKSEN NOUDATTAMINEN SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET loissa kemikaaleja, joita ei saisi säilyttää yhdessä (tarkastusmuistio 11.6.2002). (Lupamääräys 8) Haitallisten ympäristövaikutusten ennaltaehkäisyyn liittyy myös varautuminen mahdollisiin häiriö- ja onnettomuustilanteisiin. Laitos sijaitsee kaupunkialueella ja siellä käsitellään ja varastoidaan vaarallisia kemikaaleja, mikä edellyttää nopeaa reagointia poikkeaviin tilanteisiin. (Lupamääräys 9) Mikäli toiminta päättyy, toiminnanharjoittajaa koskevat myös toiminnan lopettamisen jälkeiset ympäristönsuojeluvelvoitteet. Määräyksien tarkoituksena on varmistaa, ettei toiminnan loputtua kiinteistölle jätetä jätteitä, kemikaaleja tms. joista saattaisi aiheutua epäsiisteyttä tai vaaraa tai haittaa ympäristölle ja terveydelle. (Lupamääräykset 10, 11 ja 12) Ympäristövaikutusten seuraaminen ja lupamääräysten valvonta edellyttävät kirjanpitoa tehtaan toiminnasta, päästöistä ja jätteistä. Luvan saaja on velvoitettu toimittamaan yhteenveto tehdyistä lopettamistoimenpiteistä, jotta voidaan varmistua, että laitoksen toiminta on lopetettu ympäristölainsäädännön edellyttämällä tavalla. (Lupamääräykset 13 ja 14) Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. (YSL 28, YSA 19 ) Korvattavia päätöksiä ei ole. Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta ja tarkistamisesta, asetusta on luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 5, 7, 8, 28, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 55, 56, 62, 75, 76, 90 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 18, 19, 30 ja 36 Jätelaki (JäteL 1072/1993) 4, 6, 15, 19, 51 ja 52 Jäteasetus (JäteA 1390/1993) 5, 6 ja 22 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (Vnp 993/1992) 2 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (YMp 1129/2001) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (Vnp 659/1996) Valtion maksuperustelaki (150/1992) 4 ja 8 Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (YMA 1415/2001)
15 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöministeriö on antanut asetuksen (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista, joka on tullut voimaan 1.1.2004. Mikäli asia on tullut vireille ennen em. asetuksen voimaantuloa, maksu peritään tuolloin voimassa olleiden säännösten mukaan. Hakemus on tullut vireille 16.3.2000, joten ympäristölupamaksu määräytyy ympäristöministeriön päätöksen (YMA 1415/2001) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista mukaisesti. Päätöksen mukaan pintakäsittelylaitoksen ympäristölupamaksu on 5000 euroa. Osastopäällikkö Kirsti Krogerus Ylitarkastaja Päivi Linho LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Luvan hakijalle. Jäljennös päätöksestä Tampereen kaupunginhallitus Tampereen ympäristölautakunta Tampereen Vesi Kiinteistö Oy Santalahden Tontti Suomen ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä Ympäristölupahakemuksesta YSL 38 :n 2 momentin perusteella tiedon saaneet. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Pirkanmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Tampereen kaupungin ilmoitustaululla. LIITE Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen ja valitusoikeus Ympäristökeskuksen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallintooikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa Pirkanmaan ympäristökeskukselle. Valitusoikeus on luvan hakijalla sekä niillä joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella ja muulla viranomaisella, jonka tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusaika Valitus on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valitusaika päättyy 8.11.2004. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä - ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmän voi tuoda valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuulla lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 65 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeudenkäyntiviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/93) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Pirkanmaan ympäristökeskus käyntiosoite Rautatienkatu 21 B postiosoite PL 297, 33101 TAMPERE puhelinvaihde (03) 242 0111 faksi (03) 242 0266 aukioloaika klo 8-16.15