Etelä-Suomi Päätös Nro 6/2014/2 Dnro ESAVI/153/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen 20.1.2014 ASIA Naarkosken jätevedenpuhdistamon toiminnan lopettaminen, Pukkila LUVAN HAKIJA Pukkilan kunta Hallitustie 2 07560 PUKKILA LAITOS JA SEN SIJAINTI HAKEMUKSEN VIREILLETULO Naarkosken jätevedenpuhdistamo sijaitsee Pukkilan kunnan Naarkosken kylässä kiinteistöllä 616-403-9-34 osoitteessa Koskikuja 2. Puhdistetut jätevedet on johdettu purkuputkella Porvoonjokeen. Toiminnan lopettamista koskeva suunnitelma on toimitettu Etelä-Suomen aluehallintovirastolle 11.6.2013. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti, 31 ja 90 Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 1 momentin kohta 13 a) ja 5 :n 1 momentin kohta 13 a) Uudenmaan ympäristökeskuksen 15.2.2006 antaman päätöksen nro YS 720 lupamääräyksen 14) mukaan jätevedenpuhdistamon toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle puoli vuotta aikaisemmin. Samalla on esitettävä suunnitelma toimenpiteistä puhdistamoalueen kunnostamiseksi ja niiden toimenpiteiden yhteydessä tehtävistä toimista ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 (9) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Luvat Kaavoitus Länsi-Suomen vesioikeus 30.12.1997 antamallaan päätöksellä nro 120/1997/1 myöntänyt Pukkilan kunnalle luvan johtaa kirkonkylän taajaman jätevedet Porvoonjokeen. Uudenmaan ympäristökeskus on 15.5.2006 antamallaan ympäristölupapäätöksellä nro YS 720 antanut luvan jatkaa puhdistamon toimintaa ja johtaa puhdistetut jätevedet Porvoonjokeen. Päätös on voimassa toistaiseksi ja luvan haltijan tuli toimittaa 30.6.2013 mennessä ympäristölupahakemus toimivaltaiselle viranomaiselle lupamääräysten tarkistamiseksi. Voimassa olevassa Naarkosken asemakaavassa alue on varattu yhdyskuntateknisen huollon korttelialueeksi (kortteli 36 ET). Puhdistamoalueen ja ympäristön tulevaksi käytöksi on alustavasti suunniteltu pientalokorttelia. Kaavamuutoksella nykyisen puhdistamon alue muutettaisiin asuinpientalojen rakennuspaikoiksi. Hakemuksen liitteenä on hahmotelma kaavamuutoksesta sekä nykyinen kaava. Pudistamorakennukselle tullaan hakemaan purkulupa, kunhan alueen tulevasta maankäytöstä on päätetty. JÄTEVEDENPUHDISTAMO JA SEN TOIMINNAN LOPETTAMINEN Puhdistamo Jätevedenpuhdistamolle tuleva vesi on koostunut pääosin tavanomaisesta asumajätevedestä. Viermäiverkoston toiminta-alueella viemäriin on liittynyt noin 800 asukasta. Toiminta-alueella ei ole yhdyskuntajätevesistä poikkeavaa jätevesikuormitusta tuottavaa teollisuutta. Puhdistamo on valmistunut vuonnna 1982. Puhdistamo on biologiskemiallinen aktiivilietelaitos, jossa fosfori saostetaan kemiallisesti rinnakkaissaostuksella. Puhdistamo on yksilinjainen ja se on sijoitettu kokonaan rakennuksen sisälle. Puhdistamossa käsitellyt jätevedet on johdettu Porvoonjokeen muoviputkessa, jonka pituus on 100 m ja koko 160 mm. Puhdistamolla on suoritettu maastokäynti, johon ovat osallistuneet edustajat ELY-keskuksesta, Mäntsälän Vedestä ja Pukkilan kunnasta. ELYkeskuksen edustaja totesi, ettei putkea tarvitse poistaa, koska joen pohjassa oleva putki on pitkä ja se on ankkuroitu pohjaan betonipainoilla. Ei ole vaaraa, että putki nousisi pohjasta. Putki sijaitsee Naarkosken yhteis-
3 (9) maiden omistamalla vesialueella 616-403-886-2. Vesialueen mahdollisesta käyttöoikeutta koskevasta päätöksestä ei löytynyt tietoja hakijan arkistosta. Mäntsälä Pukkila jätevesilinjan käyttöönotto Toiminnan lopettaminen Vesistötarkkailu Pukkilan kunnanvaltuusto on 15.6.2009 päättänyt kunnan osallistumisesta Mäntsälän ja Pukkilan kuntien yhteiseen vesihuoltohankkeeseen. Työ on käsittänyt Pukkilaan ja Askolaan sijoittuvien uusien vedenottamoiden, vedenkäsittelylaitoksen sekä Mäntsälä Pukkila runkovesilinjan rakentamisen. Samaan runkolinjaan on rakennettu myös jätevesiviemäri, jolla Pukkilan jätevedet johdetaan käsiteltäväksi Mäntsälän jätevedenpuhdistamolle. Mäntsälä Pukkila jätevesilinjan Pukkilan puolen putkilinja valmistui joulukuussa 2012 ja jätevesilinjan pumppaamot huhtikuussa 2013. Jätevedet on käännetty virtaamaan Mäntsälään 24.4.2013. Puhdistamon altaat tyhjennetään ja puhdistetaan. Pesuvedet pumpataan siirtoviemäriin. Puhdistamolla olevat jätteet toimitetaan asianmukaiseen käsittelyyn tai hyötykäyttöön. Hyödynnettävät jätteet kerätään erilleen ja toimitetaan kierrätykseen. Ylijääneet kemikaalit toimitetaan Mäntsälän Vedelle. Ongelmajätteet kuljetetaan ongelmajätelaitokselle. Puhdistusalueen maaperä tutkitaan. Alueelta otetaan maanäytteitä mahdollisen pilaantumisen toteamiseksi ja tulosten perusteella laaditaan kunnostussuunnitelma. Toimenpiteistä pyydetään ohjeet ympäristöviranomaiselta. Puhdistamon purkuputki jää pois käytöstä. Asiasta pyydetään ympäristöviranomaisen kannanotto. Porvoonjoen vesistötarkkailuohjelma 2013 2015 Tarkkailuohjelma on otettu käyttöön vuoden 2013 alusta. Tarkistetussa ohjelmassa on otettu huomioon Uudenmaan ELY-keskuksen päätös 8.2.2012, UUDELY/29/07.00/2010 ja Hämeen ELY-keskuksen päätös 16.5.2012, HAMEELY/262/08.00/2010, YSO/167/2012. Vesistötarkkailuohjelman kohdassa 1.1. Vesistötarkkailun keskeisimmät muutokset esitetään mm. että Pukkilan Naarkosken jätevedenpuhdistamo lakkautetaan Pukkila Mäntsälä siirtovesihuoltolinjan valmistuttua vuoden 2012 lopussa tai alkuvuodesta 2013 ja että Pukkilan yläpuolisen paikan (PJ 40.3) tarkkailu lopetetaan vuoden 2013 lopussa.
HAKEMUKSEN KÄSITTELY 4 (9) Ohjelman kohdassa 7. Biologien tarkkailu esitellään elokuussa 2008 ja lokakuussa 2011 suoritettujen piilevätutkimusten havaintopaikat. Haitalliset ja vaaralliset aineet Porvoonjoessa, tarkkailuohjelma vuonna 2013 Uudenman ELY-keskus on todennut lausunnossaan UUDELY/209/07.00/2010 mm. seuraavaa: Pukkilan Naarkosken jätevedenpuhdistamon toiminta on loppumassa kevään 2013 aikana, kun sinne nykyisin tulevat jätevedet aletaan johtaa siirtoviemäriä pitkin Mäntsälän kunnan jätevedenpuhdistamolle ja sieltä puhdistettuina Mustijoen vesistöön. Naarkoskelle tällä hetkellä tulevat jätevedet eivät silloin enää kuormita Porvoonjokea, vaan kuormitus siirtyy Mustijoen vesistöön. Haitallisten aineiden tarkkailuohjelman ensimmäinen vesistönäytteenotto jokivesistä olisi touko kesäkuussa 2013, jolloin Pukkilan Naarkosksen puhdistamolle nyt tulevat jätevedet on jo todennäköisesti johdettu pois Porvoonjoen vesistöalueelta. Tämän vuoksi Uuudenmaan ELY-keskus katsoo, että Pukkilan kuntaa ei voida enää velvoittaa osallistumaan vuonna 2013 ehdotettuun haitallisten aineiden tarkkailuun Porvoonjoen alueella. Porvoonjoen kalatlaoudellinen yhteistarkkailuohjelma vuodesta 2013 eteenpäin Uudenmaan ympäristökeskuksen 15.5.2006 myöntämässä puhdistamon ympäristöluvassa edellytetään myös kalataloudellista tarkkailua. 5.10.2012 laaditussa ohjelmassa Kalataloudellinen yhteistarkkailu on esitetty tarkkailuohjelma kalastolle, pohjaeläinselvitykselle ja rapukannalle. Lupahakemuksen täydennys Lupahakemusta on täydennetty 30.9.2013. Hakemuksesta tiedottaminen Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tiedottanut asian vireille tulosta kuuluttamalla lupahakemuksesta ilmoitustaulullaan ja Pukkilan kunnan ilmoitustaululla 28.10 27.11.2013. Hakemuksesta on annettu erikseen tieto vesialueen ja jätevedenpuhdistamon naapurikiinteistöjen omistajille. Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan nähtävillä Pukkilan kunnanvirastossa ja Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen kirjaamossa. Kuulutus on lisäksi ollut luettavissa osoitteessa www.avi.fi/etela.
5 (9) Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta ja Pukkilan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. 1) Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on lausunut, että puhdistamon jätevesi- ja kemikaalialtaat on tyhjennetty ja puhdistettu. Tyhjennys- ja pesuvedet on johdettu siirtoviemäriin. Ylimääräiset varastoidut kemikaalit on toimitettu Mäntsälän Vedelle hyötykäyttöä varten. Puhdistamolta erotettu jäte on toimitettu asianmukaisiin jätehuoltopaikkoihin, mahdollisuuksien mukaan kierrätykseen tai vaarallisten jätteiden käsittelylaitokseen. Puhdistamolta on toimitettu neljä loka-autokuormaa lietteitä Kujalan jätekeskukseen Lahteen. Varsinaisia rakennuksen ja rakenteiden purkutöitä ei ole vielä järjestetty. Puhdistamon maaperä on tarkoitus tutkia purkutöiden yhteydessä. Puhdistamolla on säilytetty vedenkäsittelykemikaaleja omassa varastotilassaan sekä kompressorien voiteluöljyjä betonipohjaisessa varastohuoneessa. Puhdistamon purkuputki on jätetty paikoilleen. Putki ulottuu Porvoonjoen keskelle aina Naarkosken yläpuolelle asti ja on ankkuroitu pohjaan betonipainoilla. Joessa ei ole purkuputken kohdalla merkittyjä uimarantoja ja virkistyskäytön melontareitti katkeaa Naarkoskeen. ELY-keskus on katsonut, että jätevedenpuhdistamon toiminnan lopettamista koskevassa päätöksessä on otettava huomioon seuraavat seikat: - Puhdistamon toiminnan lopettamisessa on toimittava esitetyn lopettamissuunnitelman mukaisesti. - Rakennusten ja rakenteiden purkutöiden aikana on huolehdittava siitä, ettei pöly pääse leviämään ympäristöön naapurustoa haittaavasti. - Melua aiheuttavaa purkutyötä saa tehdä vain arkipäivinä (ma pe) klo 7.00 20.00. Mikäli on ennakoitavissa, että jokin purkukohde aiheuttaa erityistä melua, on purkutöiden aloittamisen ajankohdasta ja arvioidusta kestosta ilmoitettava hyvissä ajoin melun vaikutusalueen naapureille. - Pukkilan kunta on vastuussa paikoilleen jätetystä purkuputkesta ja sen paikallaan pysymisestä. Putki on pidettävä kunnossa. - Puhdistamoalue on saatettava maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon 31.10.2014 mennessä. 2) Askolan kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta on lausunut, että sillä ei ole huomautettavaa Naarkosken jätevedenpuhdistamon toiminnan lopettamista koskevasta ympäristölupahakemuksesta.
6 (9) ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Ratkaisu Etelä-Suomen aluehallintovirasto päättää, että Naarkosken jätevedenpuhdistamoa koskeva Uudenmaan ympäristökeskuksen 15.5.2006 antama ympäristölupa nro YS 720 raukeaa, ja antaa Naarkosken jätevedenpuhdistamon toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista seuraavat määräykset: Määräykset pilaantumisen estämiseksi 1) Puhdistamon toiminnan lopettamisessa on toimittava 10.6.2013 päivätyn lopettamissuunnitelman mukaisesti. 2) Hyötykäyttökelpoiset jätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava hyödynnettäviksi. Vain hyötykäyttöön kelpaamattomat jätteet voidaan toimittaa kaatopaikalle, joka täyttää kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen vaatimukset ja jonka ympäristöluvassa tai vastaavassa päätöksessä kyseisten jätteiden vastaanotto on hyväksytty, ellei kyseisiä jätteitä ole luokiteltava vaarallisiksi jätteiksi. 3) Vaaralliset jätteet on pidettävä erillään toisistaan ja muista jätteistä sekä toimitettava viipymättä jäteasetuksen mukaisesti käsiteltäväksi ja hyödyntämiskelpoiset jätteet hyödynnettäväksi laitokseen, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai vastaavassa päätöksessä tällaisen jätteen vastaanotto on hyväksytty. 4) Puhdistamon maaperän kunnostamisesta on tehtävä suunnitelma Uudenmaan ELY-keskukselle viimeistään 31.5.2014 mennessä. 5) Pukkilan kunta on vastuussa paikoilleen jätetystä purkuputkesta ja sen paikallaan pysymisestä. Putki on pidettävä kunnossa. 6) Määräysten 1 4 edellyttämät toimenpiteet on tehtävä ja puhdistamoalue saatettava maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon viimeistään 31.10.2014. Melua ja pölyä koskevat määräykset 7) Rakennusten ja rakenteiden purkutöiden aikana on huolehdittava siitä, ettei pöly pääse leviämään ympäristöön naapurustoa haittaavasti. 8) Melua aiheuttavaa purkutyötä saa tehdä vain arkipäivinä (ma pe) klo 7.00 20.00. Mikäli on ennakoitavissa, että jokin purkukohde aiheuttaa erityistä melua, on purkutöiden aloittamisen ajankohdasta ja arvioidusta kestosta ilmoitettava hyvissä ajoin melun vaikutusalueen naapureille.
7 (9) RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 57 :n mukaan luvan myöntänyt viranomainen voi päättää, että lupa raukeaa, jos toiminnanharjoittaja ilmoittaa, että toiminta on keskeytetty pysyvästi. Asian voi panna vireille mm. toiminnanharjoittaja kuten tässä tapauksessa. Toiminnan lopettamista koskevat määräykset 1) 8) ovat tarpeen terveyshaitan sekä ympäristön, maaperän ja pohjaveden pilaantumisen estämiseksi ja muun ympäristöön tai sen käyttöön liittyvän haitan välttämisen varmistamiseksi. Määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 43 :n nojalla. Jätteitä koskevat määräykset perustuvat ympäristönsuojelulain 45 :ään, jätelain 8 :ään ja jäteasetuksen 12 ja 13 :iin. Vesistötarkkailun jatkamiselle luvan voimassaolon päättymisen jälkeen ei ole tarvetta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 43, 45 46, 57 ja 90 Jätelaki (646/2011) 8 Jäteasetus (179/2012) 12 Tämän ympäristöluvan käsittelymaksu on 1 500 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) ja sen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti. Asetusta sovelletaan hakemuksiin, jotka on pantu vireille vuosina 2012 ja 2013. Asetuksen liitteen maksutaulukon kohdan 2.1. mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 euroa/h. Tämän päätöksen valmisteluun on käytetty 30 h. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Pukkilan kunta Jäljennös päätöksestä Pukkilan kunta Pukkilan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
8 (9) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Pukkilan kunnan virallisella ilmoitustaululla.
9 (9) MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liitteet Valitusosoitus Juha Helin Merja Ahti Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Juha Helin ja esitellyt ympäristölakimies Merja Ahti. MA/tv
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 19.2.2014. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.