Suomen Rakennusinsinöörien Liio RIL ry Julkisen hankinojen kehiämismalli Tuoavuuden paranaminen TUKEFIN-meneelmällä
2 RIL 256-2010 RILin julkaisuilla on oma koisivu, joka löyyy osoieesa www.ril.fi Kirjakauppa ko. kirjan kohdala. Sinne on koou iedo julkaisun painoksisa sekä mahdollise lisäinformaaio. Palauea RILin julkaisuisa voi anaa RILin koisivula www.ril.fi kohdasa Julkaisu Muu palvelu. JULKAISIJA JA KUSTANTAJA: Suomen Rakennusinsinöörien Liio RIL ry MYYNTI: Suomen Rakennusinsinöörien Liio RIL ry Töölönkau 4, 00100 Helsinki Puh. 0207 120 600, fax 0207 120 619, email ril@ril.fi, www.ril.fi ISBN 978-951-758-518-7 (nid.) ISBN 978-951-758-554-5 (pdf) ISSN 0356-9403 Painopaikka: Saarijärven Offse Oy, 2010 Tämän eoksen osiainenkin kopioini ja saaaminen yleisön saaaviin on ekijänoikeuslain (404/61, siihen myöhmmin ehyine muuoksineen) kielley ilman nimenomaisa lupaa. Suomen Rakennusinsinöörien Liio RIL ry
3 Alkusana Julkinen ala vaikuaa merkiäväsi liikeoiminaan henkilösölään suurilla oimialoilla. Liikeoiminaan vaikueaan normeilla ja lainsäädännöllä, oeuusavoilla ja julkisilla ilauksilla. Tämä julkaisu käsielee kiineisö- ja rakennusalan uoavuua julkisen hankinojen näkökulmasa. Ala on oisaiseksi heikosi onnisunu uoavuuden kehiämisessä. Julkisia hankinoja ohjaa oisaala vahva lainsäädänö ja oisaala kokemukseen pohjauuva oiminamalli eli maan apa: hankinna ehdään, kuen on aikojen kuluessa opiu ekemään. Hankinayksiköillä on suuri vasuu ja vapaus pääää oman alueensa oimin aavasa ja hankinakrieereisä. Näisä lähökohdisa uoavuuden paranaminen ai uusien krieerien mukaan uominen ei ole helppoa. Kuienkin hankinna ohjaava koko palvelu- ja uoanokejua. Järkeväsi oeueuina ne mahdollisava suuria uoavuuden parannuksia. Tämä edellyää kuienkin oiminaapojen muuamisa ja uusia oivalluksia hankinojen valmiseluun. Käyäjien arpeiden ulisi aina ohjaa hankinoja. Palvelu on aina loppujen lopuksi arkoieu jollekulle, ja niiden piäisi aina palvella loppukäyäjää. Tässä julkaisussa esieään yksinkerainen esimerkki, kuinka silayömaan häiriö minimoidaan lyhyellä rakennusajalla. Käyäjien mukaan oaminen jo hankinojen suunnieluvaiheeseen voisi olla opeavaisa sekä hankinojen ekijöille eä käyäjille. Koko arvokejun vuorovaikuus on perusedellyys hankinojen onnisumiselle ja oimialan kehiymiselle. Oikein oeueu hankinna saava yriykse kilpailemaan innovaaioilla ja erilaisilla loppuuoeilla puhaan hinakilpailun sijaan. Näin hankinna ova väline yriysen ja koko oimialan kehiämisessä. Usein onnisunua projekia arvioiaessa ulee mieleen, eä noinhan se piäisi aina ehdä. Yksinkeraise oivallukse ova kuienkin vaikeimpia, sillä ne vaaiva järjen käyöä. Reijo Kangas Toimialajohaja, Kiineisö ja Rakenaminen Tekes eknologian ja innovaaioiden kehiämiskeskus Julkinen rakennuaja on rakennusalalla hankinnoillaan merkiävä yöllisäjä ja muullakin avoin suuri vaikuaja. Julkiseen hankinaan vaikuaa mm. hankinalain aseama reunaehdo sekä yheiskunnan eä veronmaksajien vaaimukse ehokkuudelle ja uoavuudelle. Lisäksi julkisen oimijan ulee hoiaa yheiskunnallise vasuu esimerkilli sesi. Monien erilaisen vaaimusen vuoksi julkisen organisaaion ja siihen liiyvän hankinaoiminnan kehiäminen on eriäin haaseellisa. Tämän TEKES-hankkeen pohjala synyneen julkaisun arkoius on olla käyännön väline julkisen hankinnan kehiämisessä. Julkaisu oimii kehiämisprosessin yökirjana. Esimerkkiapaukse käsielevä pääosin rakenamisen infra-alan hankinoja. Julkaisun ova laainee Lauri Merikallio ja Jukka Yliherva. Hankkeeseen ova rahoiajina ai yöpanoksellaan osallisunee suuri määrä kunnallisia ja muia julkisia rakennuajia sekä infraalan suunnielu-, urakoini- ja rakennusuoeyriyksiä. Kiiämme julkaisun kirjoiajia ja hankkeeseen osallisuneia ahoja, joka ova panoksellaan mahdollisanee ämän julkaisun synymisen. Uskomme, eä julkaisun periaaeia ja ohjeia noudaaen voidaan ehokkaasi kehiää julkisen hankinnan oiminaapoja, josa hyöyvä sekä ilaaja eä oimiaja. Huhikuussa 2010 SUOMEN RAKENNUSINSINÖÖRIEN LIITTO RIL ry Ralf Lindberg puheenjohaja Helena Soimakallio oimiusjohaja
4 RIL 256-2010 Työkirjan käyäjälle Tämä yökirja käsielee TUKEFIN TM -kehiämiskonsepia. Siä sovelamalla kyeään paranamaan uoavuua sekä omassa organisaaiossa eä sen oimiajaverkosossa. Konsepin avulla pysyään kokoamaan henkilösön, palvelunuoajien ja asiakkaiden osaamisa aloudellisa hyöyä ja uoavuua edisäviksi innovaaioiksi. Konsepi on esau käyännössä ja ulokse osoiava, eä siä käyämällä uoavuus paranee. Vanhaa oiminamallia on vaikea muuaa. Eriyisen vaikeaa se on, ellei organisaaiossa koea muuosa arpeelliseksi. TUKEFIN-konsepi on rakenneu niin, eä kehiäminen eenee vaiheiain ja kaikilla vaiheilla on merkiys pysyvien vaikuusen saavuamiseksi. Vaihee ova: 1) nykyila-analyysi (kaso ouua suoraan silmiin) 2) oivalaminen (näe ja koe muuoksen mahdollisuus) 3) sovelaminen (suunnielkaa muuos yhdessä) 4) esaaminen (ole rohkea ja vie muuos käyänöön) 5) analysoini ja monisaminen (paranna ja hae lisää vaikuuksia). Kokonaisuus luo edellyykse organisaaion oppimiselle ja vanhan oiminamallin muuokselle. V Nykyila analyysi Oivallusvaihe Sovellusvaihe a i Analyysi ja monisusvaihe k Organisaaio Organisaaio Organisaaio u Organisaaio keskuselu keskuselu keskuselu u keskuselu s m i Oivallus Sovellus Analyysi Nykyila päivä päivä päivä analyysi a u k s e Tesausvaihe Kuva 1. TUKEFIN-konsepin vaihee.
5 Kirjassa on kuvau jokainen vaihe omassa luvussaan. Luvu koosuva seuraavisa osioisa: vaiheen ausa vaiheen sisälö käyännön esimerkkejä organisaaiossa pohdiavia asioia oimenpidesuosiuksia. Työkirja kuvaa TUKEFIN-konsepin oeuuksen ja esiää sen avulla saavueuja hyöyjä. Konsepia on mahdollisa sovelaa oman organisaaion kehiämiseen. Suosielavaa on edeä vaihe vaiheela, joa vaikuukse saadaan kesävälle perusalle. Ohjelman oeuukseen omassa organisaaiossa kannaaa pyyää mukaan palvelunuoajia, alihankkijoia sekä asiakkaia ai asiakkaiden sidosryhmien edusajia. Toinen apa on osallisua TUKEFIN-ryhmähankkeisiin. Ryhmähankkeisiin oaa osaa useia organisaaioia samoisa veraisryhmisä ja niiden ilaus-oimiuskejuisa. Haasee oimiuskejuissa ova yheise, ja sien ryhmä lisää vuorovaikuusa sekä ajausvoimaa uoavuushaaseisiin vasaamiseksi. TUKEFIN-ryhmähankkeisa löyyy ieoa osoieisa www.innokonsepi.fi ja www.vakeva.fi. Useimma kirjassa esiey apaukse liiyvä infra-alalla vuosina 2008 2009 oeueuun TUKEFIN-ryhmähankkeeseen. Hankkeessa oli mukana yheensä 24 julkisyheisöä ja yriysä, kaikkiaan noin 100 henkeä. Kirja on arkoieu julkisyheisöjen ja yriysen johamis- ja kehiämisvasuussa oleville henkilöille. Toivomme, eä voi hyödynää siä käyännön yössä uoavuuden paranamiseksi ja saa uusia ajauksia muuoksen johamiseen. Lauri Merikallio Vakeva Oy Jukka Yliherva Innokonsepi Oy
6 RIL 256-2010
7 Sisällyslueelo 1. ON MUUTOKSEN AIKA... 9 Tuoavuus vaaii ekoja ja rohkeaa kysynnän muuosa... 9 TUKEFIN-konsepi ja uoavuuden paranaminen... 13 Pohdi ja ee näin... 15 2. KÄYNNISTÄ NYKYTILA-ANALYYSI kaso ouua suoraan silmiin... 17 Tausaa nykyila-analyysivaiheen oeuamiselle... 17 Nykyila-analyysivaiheen avoiee ja moduuli... 17 Nykyila-analyysivaiheen sisälö iiviseysi... 20 Pohdi ja ee näin... 22 3. LISÄÄ OIVALTAMISTA näe ja koe muuoksen mahdollisuus... 23 Tausaa Oivalamisen vaiheen oeuamiselle... 23 Oivallusvaiheen avoiee ja moduuli... 23 Oivalluspäivien sisälö iiviseysi... 24 Pohdi ja ee näin... 27 4. SOVELLA suunniele muuos yhdessä... 29 Tausaa Sovelamisen vaiheen oeuamiselle... 29 Sovellusvaiheen avoiee ja moduuli... 30 Sovelluspäivien sisälö iiviseysi... 32 Pohdi ja ee näin... 36 5. TESTAA KÄYTÄNNÖSSÄ ole rohkea ja vie muuos käyänöön... 37 Tausaa Tesaamisen vaiheen oeuamiselle... 37 Tesausvaiheen avoiee ja moduuli... 37 Tesausvaiheen sisälö iiviseysi... 37 Pohdi ja ee näin... 43 6. ANALYSOI JA MONISTA paranna ja hae lisää vaikuuksia... 45 Tausaa Analyysi- ja monisamisvaiheen oeuamiselle... 45 Analyysi- ja monisusvaiheen avoiee ja moduuli... 45 Analyysi- ja monisusvaiheen sisälö iiviseysi... 46 Pohdi ja ee näin... 56 LOPUKSI... 57 KÄSITTEISTÖÄ... 59 LÄHTEET... 61 LIITTEET Las Planner Syseemi TM ja sen käyöönoo... 63