12.6.2015, KIP Ympäristöpäivä Uuden Ympäristönsuojelulain edellyttämä maaperän ja pohjaveden perustilaselvitys
Sisältö Johdanto Mikä on perustilaselvityksen tarkoitus? Mikä on perustilaselvitys? Kenen pitää toteuttaa perustilaselvitys? Milloin perustilaselvitys tulee tehdä? Perustilaselvityksen vaiheet Perustilaselvitys vs. pilaantuneisuuden arviointi Havainnoista mahdollisesti aiheutuvat toimenpiteet Keskustelua ja kysymyksiä June 12, 2015 2
Johdanto Teollisuuspäästödirektiivi (IED, 2010/75/EU) sisältää määräyksiä mm. koskien maaperän suojelua IED on toimeenpantu Suomessa uudella ympäristönsuojelulailla (527/2014; 1.9.2014). Maaperän ja pohjaveden perustila on määritettävä ympäristöluvan mukaisen toiminnan alkaessa tai ympäristölupaa uusittaessa. Koskee direktiivilaitoksia (YSL Liitteen 1 mukaiset toiminnot), joiden toiminnoista voi päästä vaarallisia tai ympäristölle haitallisia aineita maaperään tai pohjaveteen. Perustilaselvitysten taustalla on EU:n tavoitteet maaperän suojelun ja kestävän maankäytön edistämiseksi. Maaperän suojelu Eroosion torjunta Orgaanisen aineksen vähentyminen, tiivistyminen, suolaantuminen Maaperän kemikalisoitumisen estäminen June 12, 2015 3
Johdanto EU komissio on laatinut ohjeen tukemaan perustilaselvitysten kansallista implementointia. Golder Associates Oy (Pirjo Tuomi, Erkki Paatonen, Kim Brander) on laatinut Suomen ympäristökeskuksen toimeksiannosta perustilaselvitysten toteuttamista koskevan kansallisen ohjeen. Ohjeen laatimista on ohjannut Suomen ympäristökeskus (Outi Pyy, Jussi Reinikainen) ja ympäristöministeriö (Anna- Maija Pajukallio). Ohjeen työstämisessä on ollut mukana myös mm. ympäristönsuojelulain toimeenpanoprojektin pilaantuneita alueita käsitellyt alaryhmä June 12, 2015 4
Mikä on perustilaselvityksen tarkoitus? Perustilaselvityksen tarkoituksena on määritellä laitosalueen maaperän ja pohjaveden kemiallinen tila selvityksen laatimishetkellä siten, että sitä voidaan verrata maaperän ja pohjaveden tilaan toiminnan lopullisesti päättyessä. Toiminnanharjoittaja laatii perustilaselvityksen, jos direktiivilaitoksen toiminnassa käytetään, varastoidaan, tuotetaan tai muodostuu vaarallisia aineita, jotka voivat aiheuttaa maaperän tai pohjaveden pilaantumista (ns. merkitykselliset vaaralliset aineet). Perustilaselvitys ja perustilan palauttamista koskeva vaatimus pyrkivät osaltaan varmistamaan, että pilaantumisen ehkäisemiseksi toteutettavat toimet laitoksella ovat riittäviä eikä laitoksen toiminta merkittävästi huononna maaperän tai pohjaveden laatua. June 12, 2015 5
Mikä on perustilaselvitys? Perustilaselvitys on luotettaviin ja riittävän laajoihin kohdetietoihin perustuva kuvaus merkityksellisten vaarallisten aineiden esiintymisestä, pitoisuuksista ja kulkeutumisesta kohteen maaperässä ja pohjavedessä. Merkityksellisellä vaarallisella aineella sellaisia laitosalueella käytettäviä, varastoitavia, tuotettavia tai syntyviä vaarallisia aineita, jotka saattavat aiheuttaa alueen maaperän tai pohjaveden pilaantumista. Selvityksessä tarkastellaan kohteen historiaa, päästölähteitä, hydrogeologisia ja ympäristöolosuhteita sekä maaperän ja pohjaveden kemiallista tilaa (merkityksellisten aineiden osalta). Perustilaselvitys koskee ympäristölupahakemuksessa ilmoitettavaa laitosaluetta ja tarvittaessa sen vaikutusaluetta. Perustilaa käytetään referenssinä, kun toiminta päättyy. June 12, 2015 6
Kenen pitää toteuttaa perustilaselvitys? Perustilaselvityksen laativat kaikki ympäristönsuojelulain liitteen 1 taulukossa 1 listatut laitokset eli ns. direktiivilaitokset. Uudet toiminnanharjoittajat (kun haetaan ympäristölupaa ensimmäisen kerran uudelle toiminnalle) Jo toimintansa aloittaneet laitokset ympäristölupahakemuksen uusimisen yhteydessä. Kaikki direktiivilaitokset arvioivat perustilaselvityksen tarpeen. Varsinaisen perustilaselvityksen laativat ne direktiivilaitokset, joiden toimintaan liittyy merkityksellisiä vaarallisia aineita (aineet, jotka voivat aiheuttaa maaperän tai pohjaveden pilaantumista). Perustilaselvitys on lupa- ja laitoskohtainen. Mikäli perustilaselvityksessä tarkastellulla alueella on useampia direktiivilaitoksia, jokainen laatii oman perustilaselvityksensä. June 12, 2015 7
Milloin perustilaselvitys tulee tehdä? Ympäristölupamenettelyn yhteydessä. Toiminnanharjoittaja liittää perustilaselvityksen aluehallintovirastolle osaksi toimitettavaa ympäristölupahakemusta. Perustila on oltava selvitettynä ennen luvan myöntämistä. Lupaviranomainen tarkastaa raportin lupaprosessin yhteydessä. Perustilaraportista ei anneta erillistä päätöstä. Mikäli luvanhakija katsoo, että laitoksen toimita ei edellytä perustilaraportin laatimista (toimintaan ei liity maaperän tai pohjaveden tilan kannalta merkityksellisiä aineita), tästä liitetään perusteltu selvitys lupahakemukseen. Jos laitoksen toiminta ei ole aiemmin edellyttänyt perustilaselvityksen tekemistä, mutta sen on toimintojen muuttuessa tarkistettava ympäristölupa ympäristönsuojelulain mukaisesti, perustilaselvityksen tarve tulee arvioida uudelleen. June 12, 2015 8
Perustilaselvityksen vaiheet Teollisuuslaitos, joka tarvitsee ympäristöluvan Direktiivilaitos Onko tarve tehdä perustilaselvitys? Kyllä Perustilaselvitys tehdään Perustilaselvityksen tuloksia käytetään referenssinä toiminnan päättyessä Onko perustila palautettava? Ei Ei direktiivilaitos Merkitykselliset vaaralliset aineet Mahdollisuus päästä maaperään ja pohjaveteen Perustilaselvitystä ei tarvita Perustilaselvitystä ei tarvita Maaperän ja pohjaveden pilaantuneisuuteen liittyvä toimenpidetarve harkitaan riskiperusteisesti toiminnan päättyessä. Lopettamiseen liittyvät toimenpiteet määrätään erikseen (ympäristölupa tai lopettamisen yhteydessä) Jos perustilaan palauttaminen ei riitä poistamaan riskejä Kyllä Palautus perustilaan Ei Ei palautusta perustilaan
Perustilaselvityksen vaiheet June 12, 2015 10
Perustilan selvittämisen vaiheet Vaihe 1: Laitoksessa käsiteltävien tai vapautuvien mahdollisesti haitallisten aineiden tunnistaminen Kaikista laitoksen ja kohdekiinteistön sisällä käytettävistä, varastoitavista, tuotettavista tai vapautuvista ympäristölle haitallisista tai vaarallisista aineista laaditaan lista. Raaka-aineet, tuotteet, välituotteet, sivutuotteet, päästöt, jätteet, ym.. Ympäristölupahakemuksen kemikaalitaulukko (+ laitoksessa muodostuvat aineet) Ympäristölupahakemuksen jäte- ja päästötiedot REACH-asetuksen mukaisesti rekisteröidyt aineet Aineiden käyttöturvallisuustiedotteet June 12, 2015 11
Perustilan selvittämisen vaiheet Vaihe 1: Laitoksessa käsiteltävien tai vapautuvien mahdollisesti haitallisten aineiden tunnistaminen Direktiivissä ei ole määritelty mitkä aineet sisällytetään tarkasteluun tai mitä ei sisällytetä Kaupallisilla nimillä käytettävien tuotteiden ja seosten kemialliset ainesosat identifioidaan. Mutta esim. polttoaineista ilmoitetaan sen kauppanimi ja laatu. Myös esim. pohjaveden laatuun vaikuttavat aineet kuten nitraatti tai suolat June 12, 2015 12
Perustilan selvittämisen vaiheet Vaihe 2-3: Merkityksellisten aineiden tunnistaminen Arvioidaan listattujen aineiden haitallisuus sekä mahdollisuus päästä maaperään tai pohjaveteen. Aineiden kemialliset ja fysikaaliset ominaisuudet. Tilanteet, joissa merkityksellisiä aineita joutuu maaperään tai pohjaveteen siten, että ne vaikuttavat maaperän tai pohjaveden tilaan. Onnettomuudet ja vahingot Tavanomaiseen toimintaan liittyvät riskit Ennalta tiedossa olevat päästöt Huomioidaan esim.: Käsitellyt, varastoidut, tuotetut tai päästetyt määrät vuosittain verrattuna aineen haitallisuuteen Sijoittuminen kohteessa ja miten ainetta varastoidaan, käsitellään tai pääsee ympäristöön Suunnitellut tai käytössä olevat suojausrakenteet ja toimintatavat June 12, 2015 13
Perustilan selvittämisen vaiheet Vaihe 2-3: Merkityksellisten aineiden tunnistaminen Ne laitoksella käytettävät, varastoitavat, tuotettavat tai vapautuvat vaaralliset tai ympäristön kannalta haitalliset aineet, jotka voivat päästä maaperään tai pohjaveteen, ovat merkityksellisiä aineita ja ne sisällytetään perustilaselvitykseen. Mikäli kootun tiedon perusteella voidaan todeta, että aineet eivät voi joutua maaperään tai pohjaveteen tai niiden määrät ovat niin vähäisiä suhteessa niiden haitallisuuteen, että ne eivät vaikuta maaperän tai pohjaveden tilaan, perustilaselvitystä ei tarvitse laatia. Mikäli perustilaselvitystä ei laadita, vaiheissa 1-3 koottu tieto sekä perustelut sille, että perustilaselvitystä ei laadita, liitetään ympäristölupahakemukseen. June 12, 2015 14
Perustilan selvittämisen vaiheet Vaihe 4: Kohteen historiatietojen selvitys Mitkä merkityksellisistä aineista saattaa jo esiintyä kohteessa? Aineiden kokonaismäärä, sijainti ja esiintymisen laajuus. Kohteen historia nykyistä tai suunniteltua laitoista edeltävä toiminta luonnontilaisesta nykyiseen toimintaan asti. Nykyisen laitoksen aiempi toiminta kohteessa. Millä todennäköisyydellä päästöjä on tapahtunut laitoksen toiminnan aikana. Laitoksen vastuulla on osoittaa, että aiemmat päästöt eivät ole tapahtuneet nykyisen toiminnan seurauksena. June 12, 2015 15
Perustilan selvittämisen vaiheet Vaihe 5: Ympäristöolosuhteiden kuvaus Tarkastellaan merkityksellisten aineiden mahdollisia kulkeutumisreittejä, maaperän kerrosrakennetta ja pohjavesiolosuhteita. Kuinka laajalti sekä alueellisesti että syvyyden suhteen merkityksellisiä aineita voi esiintyä ja niitä tulisi tarkastella. Hydrogeologisten olosuhteiden ymmärtäminen sekä kohteessa että sen läheisyydessä. Aineiden ominaisuuksien huomioiminen Topografia, geologia, hydrogeologia, hydrologia Ihmisen tekemät kulkureitit Ympäröivä maankäyttö Muut kohteen ulkopuolella olevat toiminnot, joista voi kulkeutua merkityksellisiä aineita June 12, 2015 16
Perustilan selvittämisen vaiheet Vaihe 6: Käsitteellisen mallin luominen Käsitteellinen malli vaiheissa 3-5 kootusta tiedosta. Merkityksellisten aineiden esiintyminen, kulkeutumisreitit, päästölähteet jne. Voidaan kuvata myös mahdollisia riskikohteita (pohjaveden käyttäjät, herkät luontokohteet, altistuvat ihmiset tms.). Tärkeää huomioida olemassa olevan tiedon luotettavuus, tarkkuus ja tarkoituksenmukaisuus. Todennäköisesti järkevää käyttää yleisen mallin (piirros ja/tai teksti) sijaan/lisäksi erilaisia malleja jotka tarkastelee, geologiaa, haittaaineiden esiintymistä, yksittäistä päästölähdettä tms.. June 12, 2015 17
Perustilan selvittämisen vaiheet Vaihe 7: Ympäristötekninen tutkimus kohteessa Ajantasainen, riittävän kattava kohdetutkimus on aina luotettavin tapa arvioida kohteen tila. Tutkimus ei ole pakollinen jos ajantasaista tietoa on riittävästi Täydennetään vaiheissa 3-6 koottua tietoa. Merkityksellisten aineiden esiintyminen kohteessa sekä alueellisesti että syvyyden suhteen sekä maaperässä että pohjavedessä Määrällinen arvio merkityksellisten aineiden esiintymisestä kohteessa Jos toiminta käynnistyy alueella, jossa ei ole aiemmin ollut muuta toimintaa, voidaan kohteen perustilaksi olettaa aineiden luontaiset taustapitoisuudet eikä ympäristöteknistä tutkimusta ole tarpeellista tehdä. June 12, 2015 18
Perustilan selvittämisen vaiheet Vaihe 7: Ympäristötekninen tutkimus kohteessa Näytteenotossa voidaan erilaisia näytteenottostrategioita Kohteen olosuhteet ja aineiden ominaisuuksien huomioiminen Aiemman tiedon laajuus Käytettäviä analyysimenetelmiä ei määritetä ohjeissa käytetään tarkoitukseen soveltuvia, validoituja menetelmiä. Käytettävät analyysimenetelmät saattavat muuttua ajan myötä. On mahdollista, että ympäristöteknistä tutkimusta on tarvetta tarkentaa lisätutkimuksilla. Kohdetutkimusten tulosten perusteella päivitetään tarvittaessa käsitteellisiä malleja tai laaditaan uusia malleja. June 12, 2015 19
Perustilan selvittämisen vaiheet Vaihe 8: Perustilaselvitysraportin laatiminen Perustilaraporttiin kootaan kaikki vaiheissa 1-7 kerätyt tiedot. Tarkka ja selvä kuvaus siitä mitä tietoja ja menetelmiä on käytetty näytteenotossa, analysoinnissa ja tulosten tarkastelussa. Merkityksellisten aineiden esiintyminen ja pitoisuudet (laadullinen ja määrällinen arviointi). Myös se mitä aineita ei ole todettu esiintyvän kohteessa. Raportin muoto ja yksityiskohtaisuus on vapaa Läpinäkyvä ja selkeä Arvioinnit, valinnat ja johtopäätökset perusteltu Arvio epävarmuuksista ja rajoituksista June 12, 2015 20
Perustilaselvitys vs. pilaantuneisuuden arviointi Perustilaselvitys ei sisällä pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointia. Perustilaselvityksessä ei oteta kantaa mahdollisiin vastuukysymyksiin, joita voi seurata kiinteistöllä ennen toiminnan aloittamista olevista haittaaineista. Perustilaselvitys ei korvaa pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointiin liittyviä toimenpiteitä. Perustilaselvityksen yhteydessä tehdyt tutkimukset voivat kuitenkin tukea maaperän- ja pohjaveden pilaantuneisuuden arviointia. Voi kuitenkin laukaista pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnin. June 12, 2015 21
Havainnoista mahdollisesti aiheutuvat toimenpiteet Perustilaselvityksen tavoite on toteutunut, kun kohteen perustila voidaan määrittää sekä laadullisesti että määrällisesti. Selvityksen tulosten merkityksen arvioiminen ympäristön tilan kannalta ei sisälly perustilaselvitysraporttiin. Perustilaselvityksen yhteydessä voi tulla esiin haitta-ainepitoisuuksia, joihin on tarvetta puuttua välittömästi ja jotka edellyttävät toimenpiteitä. Toimenpiteet toteutetaan ja raportoidaan erillään perustilaselvitysraportista. YSL 134 : Jos maaperään tai pohjaveteen on päässyt jätettä tai muuta ainetta, joka saattaa aiheuttaa pilaantumista, on aiheuttajan välittömästi ilmoitettava siitä valvontaviranomaiselle. YSL 135 : Jos on aihetta epäillä maaperän tai pohjaveden pilaantumista, alueen pilaantuneisuus ja puhdistamistarve on selvitettävä. June 12, 2015 22
Havainnoista mahdollisesti aiheutuvat toimenpiteet Viranomainen voi perustilaselvityksessä tehtyjen havaintojen perusteella edellyttää jatkotoimenpiteitä. Mahdollisten kunnostustoimenpiteiden jälkeen perustilaa ei päivitetä. Jos maaperän tai pohjaveden tila toiminnan seurauksena eroaa huomattavasti perustilasta, toiminnanharjoittajan on toteutettava tarvittavat toimet alueen palauttamiseksi perustilaan. Tällä hetkellä ei ole määritetty lainsäädännössä tai muuten ohjeistettu mikä on em. huomattava ero perustilan ja toiminnan päätyttyä olevan tilan välillä ja missä määrin tässä vaiheessa huomioidaan riskiperusteinen kunnostustarve. June 12, 2015 23
Perustilaselvitys KIITOS KYSYMYKSIÄ? June 12, 2015 24