Monitorointihanke 2008
2 KUVAILULEHTI Julkaisun nimi Monitorointihanke 2008 Julkaisun tekijä ja julkaisija Reetta Honkanen, Lennart Wahlfors (Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto, Valvira) Julkaisun päivämäärä 25.05.2009 Tiivistelmä Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi (21.7.2006/700) tuli voimaan 1.6.2007. Lainmuutokset koskivat erityisesti ravintolatupakointia, joka kiellettiin pääsääntöisesti kaikissa ravintoloissa. Muutoksen myötä tupakointi voidaan sallia ravintoloissa ainoastaan tupakointiin hyväksytyssä erillisessä tupakointitilassa. Tupakkalain siirtymäaikasäännöksen mukaan, mikäli kunnan tupakkavalvontaviranomainen on hakemuksesta myöntänyt ravintolalle kahden vuoden siirtymäajan (1.6.2007-31.5.2009) sovelletaan sen osalta aiempaa tupakkalakia (9.4.1999/487). Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus järjesti ensimäistä kertaa vuonna 2007 monitorointihankkeen, jonka tarkoituksena on selvittää tupakkalain muutoksen 1.6.2007 vaikutuksia ravintoloiden talouteen ja kokonaistoimintaan. Tuotevalvontakeskus jatkoi hanketta vuonna 2008. Selvitystyö lainmuutoksen vaikutuksista ravintolatoimintaan vuonna 2008 toteutettiin kahdella tavalla. Tuotevalvontakeskus teki kyselyn ravintolavalvontahankkeen 2008 aikana tarkastetuille ravintoloitsijoille heidän näkemyksistään tupakkalain muutosten vaikutuksista ravintolan toimintaan. Kyselyn lisäksi STTV seurasi Suomen kaikkien anniskeluravintoloiden myyntilukuja neljännesvuosittain STTV:n alkoholirekisterin tietojen perusteella. Kyselyyn vastasi yhteensä 99 ravintolayrittäjää. Kyselyn tulosten perusteella 43,4 % ravintoloitsijoista katsoi, että kokonaismyynti on uuden tupakkalain myötä vähentynyt, 24,2 % katsoi, että se on lisääntynyt ja 32,3 % oli sitä mieltä, ettei uudella tupakkalailla ole ollut vaikutusta kokonaismyyntiin. Ravintoloitsijoiden kyselyvastausten perusteella uudella tupakkalailla ei ole liiemmin ollut vaikutuksia järjestyksen ylläpitoon ravintoloissa, eikä naapuruston yhteydenotot melu- ja savuhaittojen osalta ole ravintoloitsijoiden mielestä lisääntyneet. Kysyttäessä tupakkalain muutoksen vaikutuksista ravintoloitsijoiden tulevaisuudensuunnitelmiin 6,3 % ravintoloitsijoista vastasi aikovansa vaihtaa ravintolansa toiminta-ajatusta tupakointikieltojen takia, 37,8 % kertoi suunnitelmistaan muuttaa ravintolansa savuttomaksi, 29,4 % ravintoloista on joko suunnitteilla tai rakenteilla tupakointitila, 6,4 % ilmoitti aikovansa lopettaa tupakan myynnin ravintolassaan kokonaan ja 6,4 % kyselyyn vastanneista ravintoloitsijoista on ilmoittanut, että hän aikoo lopettaa ravintolatoiminnan kokonaan tupakointikieltojen takia. Tuotevalvontakeskuksen alkoholirekisteristä tehdyn selvityksen perusteella vertailtaessa ravintolan myynnin kehitystä tiettyinä ajankohtina vuosina 2006 ja 2007, on huomattavissa, että tupakkalain voimaantulon jälkeen myynnin kehityksessä ja myynnin rakenteessa on havaittavissa eroja eri ravintolatyyppien välillä. On kuitenkin huomattava, että vertailtaessa myynnin kehitystä ja rakennetta tupakkalain voimaantulon jälkeisinä ajanjaksoina vuosina 2007 ja 2008 eivät ravintolatyyppien väliset erot ole enää oleellisesti muuttuneet. Täysin savuttomien ravintoloiden myynnin kasvu on tupakkalain voimassaoloaikana, vertailuajankohtana heinä-lokakuu 2008/2007, ollut jopa hieman suurempaa kuin keskimääräinen kasvu. Avainsanat (asiasanat): Tupakkalaki, ravintolatupakointi, tupakointitila, siirtymäaika, ravintolamyynnin arvo
3 SISÄLLYSLUETTELO KUVAILULEHTI... 2 1. TAUSTATIETOJA... 5 2. MONITOROINTIHANKE 2007... 5 3. KYSELY JA SEN TOTEUTUMINEN... 6 3.1. KYSELYN TULOKSET... 6 3.2. VUOSIEN 2007 JA 2008 MONITOROINTIHANKKEEN KYSELYN TULOSTEN VERTAILU... 9 4. RAVITSEMISMYYNNIN ARVON KEHITYS... 12 4.1. TULOKSET... 12 4.1.1. Ravitsemismyynnin arvon muutokset myyntitilikohtaisesti... 13 4.1.2. Ravitsemismyynnin arvon osuuksien muutokset tuoteryhmittäisessä jakaumassa... 14 5. TULOSTEN TULKINTA... 15
4 KUVAOTSIKKOLUETTELO KUVA 1. MONITOROINTIHANKKEEN 2008 KYSELYYN VASTANNEIDEN RAVINTOLAYRITTÄJIEN JAKAUTUMINEN RAVINTOLAN TOIMINNAN PERUSTEELLA... 6 KUVA 2. RAVINTOLOITSIJOIDEN NÄKEMYS UUDEN TUPAKKALAIN VAIKUTUKSISTA RAVINTOLAN MYYNTIIN... 7 KUVA 3. RAVINTOLOITSIJOIDEN NÄKEMYS UUDEN TUPAKKALAIN VAIKUTUKSISTA JÄRJESTYKSEN YLLÄPITOON... 8 KUVA 4. RAVINTOLOITSIJOIDEN NÄKEMYS ASIAKKAIDEN JA TYÖNTEKIJÖIDEN SUHTAUTUMISESTA UUDEN TUPAKKALAIN MUKAISIIN TUPAKOINTIKIELTOIHIN JA -RAJOITUKSIIN.... 9 KUVA 5. MONITOROINTIHANKKEEN 2007 JA 2008 KYSELY: TUPAKKALAIN VAIKUTUS ALKOHOLIN MYYNNIN KEHITYKSEEN RAVINTOLOISSA... 10 KUVA 6. MONITOROINTIHANKKEEN 2007 JA 2008 KYSELY: TUPAKKALAIN VAIKUTUS KOKONAISMYYNNIN KEHITYKSEEN RAVINTOLOISSA... 11 KUVA 7. MONITOROINTIHANKKEEN 2007 JA 2008 KYSELY: ASIAKKAIDEN SUHTAUTUMINEN TUPAKKALAKIIN... 11 KUVA 8. MONITOROINTIHANKKEEN 2007 JA 2008 KYSELY: TYÖNTEKIJÖIDEN SUHTAUTUMINEN TUPAKKALAKIIN12 TAULUKKOLUETTELO TAULUKKO 1. RAVITSEMISMYYNNIN ARVON MUUTOKSET HEINÄ-JOULUKUUSSA 2007/2006... 13 TAULUKKO 2. RAVITSEMISMYYNNIN ARVON MUUTOKSET HEINÄKUU 2007 KESÄKUU 2008 / HEINÄKUU 2006 KESÄKUU 2007... 14 TAULUKKO 3. RAVITSEMISMYYNNIN ARVON MUUTOKSET HEINÄKUU- LOKAKUU 2008 / 2007... 14 TAULUKKO 4. RAVITSEMISMYYNNIN JAKAUMA MYYNTITILEITTÄIN HEINÄ-JOULUKUUSSA 2007 JA MUUTOKSET %- YKSIKKÖÄ 2007 / 2006... 14 TAULUKKO 5. RAVITSEMISMYYNNIN JAKAUMA MYYNTITILEITTÄIN HEINÄKUU 2007 KESÄKUU 2008 JA MUUTOKSET %-YKSIKKÖÄ EDELLISESTÄ LIUKUVASTA VUODESTA... 15 TAULUKKO 6. RAVITSEMISMYYNNIN JAKAUMA MYYNTITILEITTÄIN HEINÄ-LOKAKUUSSA 2008 JA MUUTOKSET %- YKSIKKÖÄ 2008 / 2007... 15
5 1. Taustatietoja Uusi laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi (21.7.2006/700) tuli voimaan 1.6.2007. Lainmuutokset koskivat erityisesti ravintolatupakointia, joka kiellettiin pääsääntöisesti kaikissa ravintoloissa. Muutoksen myötä tupakointi voidaan sallia ravintoloissa ainoastaan tupakointiin hyväksytyssä erillisessä tupakointitilassa. Tupakkalain siirtymäaikasäännöksen mukaan, mikäli kunnan tupakkavalvontaviranomainen on hakemuksesta myöntänyt ravintolalle kahden vuoden siirtymäajan (1.6.2007-31.5.2009) sovelletaan sen osalta aiempaa tupakkalakia (9.4.1999/487). Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus järjesti ensimmäisen kerran vuonna 2007 monitorointihankkeen, jonka tarkoituksena oli selvittää tupakkalain muutoksen 1.6.2007 vaikutuksia ravintoloiden talouteen ja kokonaistoimintaan. Tuotevalvontakeskus uudisti hankkeen vuonna 2008. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus (STTV) ja Terveydenhuollon oikeusturvakeskus (TEO) yhdistyivät vuoden 2009 alusta Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastoksi (Valvira). Monitorointihanke 2008 on toteutettu vuoden 2008 aikana, minkä vuoksi loppuraportissa puhutaan vielä pääosin Tuotevalvontakeskuksesta. 2. Monitorointihanke 2007 Tupakkalain säännökset koskevat kaikkia ravitsemisliikkeitä riippumatta siitä, onko niillä anniskelulupa vai ei. Tupakkalain muutos 1.6.2007 on ollut yksi merkittävimmistä ravintolakulttuuriin vaikuttavista tekijöistä viimeisten vuosien aikana. Lainmuutoksen myötä Suomessa oli Tuotevalvontakeskuksen saamien tietojen mukaan vuoden 2007 loppuun mennessä yhteensä 295 tupakointitilallista ravintolaa ja 589 siirtymäaikaravintolaa. Vuoden 2008 loppuun mennessä saatujen tietojen perusteella siirtymäaikaravintoloiden tarkempi määrä on noin 614 kappaletta, kun tupakointitilallisten ravintoloiden määrä puolestaan nousi noin 455 kappaleeseen. Tupakkalain muutoksella oletettiin jo ennen uuden tupakkalain voimaantuloa olevan vaikutuksia ravintoloiden ja muiden ravitsemisliikkeiden talouteen ja kokonaistoimintaan. Tämän vuoksi Tuotevalvontakeskus käynnisti vuonna 2007 monitorointihankkeen, jonka tarkoituksena on seurata ja selvittää, minkälaisia vaikutuksia lainmuutoksella on käytännössä ollut ravintoloiden talouteen ja kokonaistoimintaan. Tuotevalvontakeskus jatkoi hanketta vuonna 2008. Selvitystyö lainmuutoksen vaikutuksista ravintolatoimintaan vuonna 2008 toteutettiin kahdella tavalla. Tuotevalvontakeskus teki kyselyn ravintolavalvontahankkeen 2008 aikana tarkastetuille ravintoloitsijoille heidän näkemyksistään tupakkalain muutosten vaikutuksista ravintolan toimintaan. Kyselyn lisäksi STTV seurasi Suomen kaikkien ravintoloiden myyntilukuja neljännesvuosittain STTV:n alkoholirekisterin tietojen perusteella. Myynnin kehityksen seuranta toteutettiin siis ainoastaan niiden ravitsemisliikkeiden osalta, joilla on anniskelulupa.
6 3. Kysely ja sen toteutuminen Tuotevalvontakeskus toteutti maalis-elokuun 2008 aikana kyselyn, jossa selvitettiin ravintolayrittäjien näkemystä siitä, miten tupakkalain muutos on vaikuttanut heidän ravintoloidensa toimintaan. 1 Kyselyssä haettiin näkemyksiä tupakkalain vaikutuksista mm. ruoan ja alkoholin myyntiin sekä ravintolan kokonaismyyntiin. Lisäksi selvitettiin ravintoloitsijoiden näkemystä siitä, onko tupakkalain muutoksella ollut vaikutuksia järjestyshäiriöiden esiintymiseen ravintolassa tai sen ulkopuolella, miten asiakkaat ja työntekijät suhtautuvat tupakointikieltoihin ja - rajoituksiin ja miten uusi tupakkalaki on vaikuttanut ravintoloitsijoiden tulevaisuuden suunnitelmiin. Kyselyssä pyydettiin myös ravintolayrittäjien mielipidettä tupakointitilallisten ravintoloiden kannattavuudesta sekä tupakointitilan valvonnan vaatimuksista. Kyselyn vastaajiksi valittiin ryhmä ravintoloita, joihin kunnan tupakkalakia valvova viranomainen oli vuoden 2008 ravintolavalvontahankkeen aikana tehnyt tarkastuksen. Kyselyyn vastasi yhteensä 99 ravintolayrittäjää. Kyselyn perusteella on vastaajien melko pienen määrän vuoksi vaikea tehdä kovin pitkälle meneviä johtopäätöksiä. Kyselyyn vastasi yhteensä 49 tupakointitilallista ravintolaa ja 30 siirtymäaikaravintolaa. Kyselyn tuloksissa ei käsitellä tarkemmin niitä vastauksia, jotka koskivat pelkästään tupakointitilallisia tai siirtymäaikaravintoloita vastaajien pienen määrän vuoksi 2. 3.1. Kyselyn tulokset Kyselyyn vastasi yhteensä 99 ravintolayrittäjää. Näistä oli 41 % pubeja tai olut- ja drinkkibaareja, 18 % viihderavintoloita, 15 % monitoimiravintoloita, 14 % ruokaravintoloita, 5 % kahviloita ja 7 % muita, kuten esimerkiksi huoltoasemia. 3 Vastaajien jakautuminen ravintolan toiminnan perusteella 14 % 5 % 7 % 41 % Pub ja olut- tai drinkkibaari Viihderavintola Monitoimiravintola Ruokaravintola 15 % Kahvila 18 % Muu Kuva 1. Monitorointihankkeen 2008 kyselyyn vastanneiden ravintolayrittäjien jakautuminen ravintolan toiminnan perusteella 1 Kysely liitteenä (liite 1.) 2 Kyselyn kohdat 3.1. ja 3.2. 3 Ks. kuva 1.
7 Kyselyyn osallistuneista ravintoloista ja ravitsemisliikkeistä 50 % oli muutettu savuttomaksi lainmuutoksen 1.6.2007 myötä, 5,1 % oli ollut täysin savuttomia jo ennen tupakkalain muutosta, 30 % oli myönnetty siirtymäaika ja 49 % oli uuden tupakkalain mukainen tupakointitila. Kunnan viranomaiset tekevät tupakkalain mukaisia tarkastuksia ravintoloihin säännöllisesti. Monitorointihankkeen 2008 kysely kohdistettiin sellaisille ravintoloitsijoille, joihin kunnan tupakkalakia valvova viranomainen oli tehnyt tarkastuksen vuoden 2008 ravintolavalvontahankkeen aikana. Kyselyyn oli kuitenkin vastannut joitakin ravintoloita, joihin kunnan valvontaviranomainen ei ollut tehnyt tarkastusta vuoden 2008 aikana. Kyselyn tulosten perusteella tupakkalain mukaisia tarkastuksia oli kyselyssä mukana oleviin ravintoloihin tehty vuonna 2008 noin 85 %:iin. Kyselyyn vastanneista ravintoloitsijoista noin 8 % ilmoitti, että heidän ravintolaansa oli tehty tarkastus vuonna 2007. Ainoastaan 1 % kyselyyn osallistuneista ravintolayrittäjistä ilmoitti, ettei heidän ravintolaansa ole tehty tupakkalain mukaista tarkastusta viimeisen viiden vuoden aikana. Lisäksi noin 6 % ilmoitti, etteivät he tiedä, milloin tupakkalain mukainen tarkastus on heidän ravintolaansa tai ravitsemisliikkeeseensä viimeksi tehty. Monitorointihankkeen kyselyssä Tuotevalvontakeskus pyysi ravintoloitsijoilta heidän näkemystään uuden tupakkalain vaikutuksista alkoholin myyntiin, ruoan myyntiin sekä kokonaismyyntiin. Vastausten perusteella 44,4 % ravintoloitsijoista on sitä mieltä, että alkoholin myynti on vähentynyt, 12,1 % sitä mieltä, että se on kasvanut ja 43,4 % sitä mieltä, ettei uudella tupakkalailla ole vaikutusta alkoholin myyntiin. Ruoan myynnin osalta kyselyyn vastanneista ravintoloitsijoista 13,3 % oli sitä mieltä, että ruoan myynti oli vähentynyt, 20 % oli sitä mieltä, että se on kasvanut ja 66,7 % oli sitä mieltä, ettei uudella tupakkalailla ollut mitään vaikutusta ruoan myyntiin. Kyselyn tulosten perusteella 43,4 % ravintoloitsijoista katsoi, että kokonaismyynti on uuden tupakkalain myötä vähentynyt, 24,2 % katsoi, että se on lisääntynyt ja 32,3 % oli sitä mieltä, ettei uudella tupakkalailla ole ollut vaikutusta kokonaismyyntiin. 4 Uuden tupakkalain vaikutus ravintolan myyntiin vuonna 2008 % 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Alkoholin myynti Ruoan myynti Kokonaismyynti Kasvaa Vähenee Ei vaikutusta Kuva 2. Ravintoloitsijoiden näkemys uuden tupakkalain vaikutuksista ravintolan myyntiin. Uuden tupakkalain tultua voimaan ravintoloiden asiakkaat ovat siirtyneet tupakoimaan ravintoloiden sisätiloista ravintolan terassille tai ulkopuolelle. Kyselyn vastausten perusteella 30,6 %:ssa ravintoloista asiakkaat polttavat ravintolan terassilla muinakin kuin lämpiminä vuoden- 4 Ks. kuva 2.
8 aikoina ja 31,6 %:ssa ravintolan asiakkaat siirtyvät ravintolan ulkopuolelle tupakoimaan. Yleisesti on tuotu esille huoli siitä, että asiakkaiden siirtyminen ravintolan terassille tai ulkopuolelle tupakoimaan aiheuttaisi järjestyshäiriöitä ja savuhaittoja ravintolan ympäristössä. Monitorointihankkeen kyselytulosten perusteella uudella tupakkalailla ei ole liiemmin ollut vaikutuksia järjestyksen ylläpitoon ravintoloissa. Ravintoloitsijoista 87,9 % on sitä mieltä, ettei uudella tupakkalailla ole ollut mitään vaikutusta järjestyshäiriöihin ravintoloiden sisätiloissa. Toisaalta 9,1 % on sitä mieltä, että uusi tupakkalaki on vähentänyt järjestyshäiriöitä ravintoloiden sisätiloissa. Ravintoloitsijoista 3 % on sitä mieltä, että järjestyshäiriöt ravintolan sisätiloissa ovat lisääntyneet uuden tupakkalain takia. Ravintolan ulkopuolella tapahtuvien järjestyshäiriöiden osalta ravintoloitsijoista 85,9 % katsoo, ettei tupakkalain muutoksella ollut niihin mitään vaikutusta, 10,1 % katsoo, että ne ovat lisääntyneet ja 4 % on sitä mieltä, että järjestyshäiriöt ravintolan ulkopuolella ovat vähentyneet. Kyselyn tulosten perusteella naapuruston yhteydenotot melu- ja savuhaittojen osalta eivät ole ravintoloitsijoiden mielestä kasvaneet; 96 % vastaajista on sitä mieltä, ettei uudella tupakkalailla ole ollut vaikutusta naapuruston yhteydenottojen lukumäärään, 3 % on sitä mieltä, että yhteydenotot ovat lisääntyneet ja 1 % sitä mieltä, että ne ovat vähentyneet. 5 Uuden tupakkalain vaikutukset järjestyksen ylläpitoon % 100 80 60 40 20 0 Järjestyhäiriöt ravintolassa Järjestyhäiriöt ravintolan ulkopuolella Naapuruston yhteydenotoa savut- ja meluhaitoista Lisääntyneet Vähentyneet Ei vaikutusta Kuva 3. Ravintoloitsijoiden näkemys uuden tupakkalain vaikutuksista järjestyksen ylläpitoon Tuotevalvontakeskus pyysi kyselyssään ravintoloitsijoiden näkemystä myös siitä, miten ravintolan asiakkaat ja työntekijät suhtautuvat uuden tupakkalain mukaisiin tupakointikieltoihin ja -rajoituksiin. Vastausten perusteella asiakkaista 25 % suhtautuu myönteisesti tupakointikieltoihin ja -rajoituksiin, 15 % suhtautuu niihin kielteisesti ja 60 % suhtautuu niihin sekä myönteisesti että kielteisesti. Työntekijöiden osalta 51,5 % suhtautuu myönteisesti tupakointikieltoihin ja -rajoituksiin, kun taas 7,1 % suhtautuu niihin kielteisesti. Noin 41,4 % työntekijöistä suhtautuu tupakointikieltoihin ja -rajoituksiin sekä kielteisesti että myönteisesti. 6 5 Ks. kuva 3. 6 Ks. kuva 4.
9 Suhtautuminen tupakointikieltoihin ja -rajoituksiin % 70 60 50 40 30 20 10 0 Asiakkaiden suhtautuminen Työntekijöiden suhtautuminen Myönteinen Kielteinen Sekä myönteinen että kielteinen Kuva 4. Ravintoloitsijoiden näkemys asiakkaiden ja työntekijöiden suhtautumisesta uuden tupakkalain mukaisiin tupakointikieltoihin ja -rajoituksiin. Tuotevalvontakeskuksen laatimassa kyselyssä haluttiin lisäksi selvittää, miten uusi tupakkalaki on vaikuttanut ravintoloitsijoiden tulevaisuuden suunnitelmiin. Kyselyn tulosten perusteella 6,3 % ravintoloitsijoista aikoo vaihtaa ravintolansa toiminta-ajatusta tupakointikieltojen takia. Noin 37,8 % vastaajista ilmoitti aikovansa muuttaa ravintolansa savuttomaksi. Noin 29,4 % ravintoloista on joko suunnitteilla tai rakenteilla tupakointitila. Vastaajista noin 6,4 % ilmoittaa aikovansa lopettaa tupakan myynnin ravintolassaan kokonaan. Lisäksi 6,4 % kyselyyn vastanneista ravintoloitsijoista on ilmoittanut, että hän aikoo lopettaa ravintolatoiminnan kokonaan tupakointikieltojen takia. 3.2. Vuosien 2007 ja 2008 monitorointihankkeen kyselyn tulosten vertailu Vuoden 2007 monitorointihankkeen kysely toteutettiin niin, että Tuotevalvontakeskus valitsi alkoholirekisteristään noin 150 ravintolan otoksen ja teki loka-marraskuussa 2007 valituille ravintoloitsijoille kyselyn heidän näkemyksistään tupakkalain muutosten vaikutuksista ravintolan toimintaan. STTV:n tekemään kyselyyn vastasi tuolloin yhteensä 68 ravintolayrittäjää. Vuoden 2007 kyselyn tulosten perusteella 30 % ravintoloitsijoista katsoi, että kokonaismyynti tulee uuden tupakkalain myötä vähenemään, 17 % katsoi, että se tulee lisääntymään ja 53 % oli sitä mieltä, ettei uudella tupakkalailla ole vaikutusta kokonaismyyntiin. Järjestyksen ylläpidon osalta vuoden 2007 monitorointihankkeeseen vastanneet ravintoloitsijat ilmoittivat, etteivät järjestyshäiriöt ravintoloissa, eikä naapuruston yhteydenotot melu- ja savuhaittojen osalta ole lisääntyneet. Kysyttäessä tupakkalain muutoksen vaikutuksista ravintoloitsijoiden tulevaisuudensuunnitelmiin ravintoloitsijoista 7 % ilmoitti vuonna 2007 aikovansa vaihtaa ravintolansa toimintaajatusta tupakointikieltojen takia, noin 20 % ravintoloitsijoista ilmoitti, että heidän ravintolaansa on joko suunnitteilla tai rakenteilla tupakointitila, 7 % ilmoitti aikovansa lopettaa tupakan myynnin ravintolassaan kokonaan ja yksi kyselyyn vastannut ravintoloitsija ilmoitti aikovansa lopettaa ravintolatoiminnan kokonaan tupakointikieltojen takia.
10 Vuoden 2008 monitorointihankkeen kysely toteutettiin yhdessä ravintolavalvontahankkeen 2008 kanssa. Kuntien terveystarkastajia pyydettiin ravintolavalvontatarkastuksilla antamaan yrittäjille Tuotevalvontakeskuksen laatima kirje, jossa yrittäjiä kehotettiin osallistumaan internetissä Tuotevalvontakeskuksen järjestämän monitorointihankkeen kyselyyn. Ravintoloitsijat eivät kuitenkaan olleet vastanneet kyselyyn odotetussa määrin annettuun määräaikaan mennessä (15.9.2008), minkä vuoksi kirje toimitettiin ravintolavalvontahankkeen aikana tarkastetuille ravintoloille uudelleen postitse lokakuussa 2008. Vastauksia saatiin lopulta yhteensä 99, mikä oli 31 vastausta enemmän kuin vuonna 2007. Vertailtaessa vuoden 2007 ja vuoden 2008 tuloksia suurimmat muutokset ovat tapahtuneet alkoholin myynnin, kokonaismyynnin sekä tupakkalakiin suhtautumisen osalta. Vuonna 2007 oli 32 % ravintoloitsijoista sitä mieltä, että alkoholin myynti on 1.6.2007 voimaan astuneen tupakkalain myötä vähentynyt, kun vuonna 2008 kyselyyn vastanneista ravintoloitsijoista 44,4 % katsoi alkoholin myynnin vähentyneen uuden tupakkalain myötä. Toisaalta vuonna 2007 vain 5 % kyselyyn vastanneista ravintoloitsijoista katsoi alkoholin myynnin kasvaneen tupakkalain voimaan astumisen jälkeen, kun vuonna 2008 ravintoloitsijoista 12,1 % katsoi alkoholin myynnin kasvaneen. Vuonna 2007 ravintoloitsijoista 63 % oli sitä mieltä, ettei uudella tupakkalailla ole ollut vaikutusta alkoholin myyntiin, kun vuonna 2008 vastaava luku oli 43,4 %. 7 Tupakkalain vaikutus alkoholin myynnin kehitykseen % 70 60 50 40 30 20 10 0 5 12,1 Kasvaa/On kasvanut 32 Vähenee/On vähentynyt 63 44,4 43,4 Ei vaikutusta 2007 2008 Kuva 5. Monitorointihankkeen 2007 ja 2008 kysely: Tupakkalain vaikutus alkoholin myynnin kehitykseen ravintoloissa Monitorointihankkeen kyselytulosten perusteella myös ravintoloiden kokonaismyynnin osalta on havaittavissa samankaltainen kehitys. Vuonna 2007 kyselyyn vastanneista ravintoloitsijoista 30 % oli sitä mieltä, että kokonaismyynti on uuden tupakkalain myötä vähentynyt. Vastaava luku vuonna 2008 oli 43,4 %. Toisaalta vuonna 2008 ravintoloitsijoista 24,2 % katsoi, että uuden tupakkalain myötä heidän kokonaismyyntinsä on kasvanut, kun vuonna 2007 vain 17 % ravintoloitsijoista oli tätä mieltä. Vuonna 2007 ravintoloitsijoista 53 % oli sitä mieltä, ettei tupakkalain uudistuksella ole ollut ravintolan kokonaismyyntiin vaikutusta, kun vuonna 2008 vastaava luku oli 32,3 %. 8 7 ks. kuva 5. 8 ks. kuva 6.
11 Tupakkalain vaikutus kokonaismyynnin kehitykseen ravintoloissa 60 50 43,4 53 40 30 20 17 24,2 30 32,3 2007 2008 10 0 Kasvaa/On kasvanut Vähenee/On vähentynyt Ei vaikutusta Kuva 6. Monitorointihankkeen 2007 ja 2008 kysely: Tupakkalain vaikutus kokonaismyynnin kehitykseen ravintoloissa Monitorointihankkeen 2008 kyselytulosten perusteella asiakkaiden ja työntekijöiden suhtautumisessa uuteen tupakkalakiin oli tapahtunut huomattavaa muutosta verrattaessa vuoteen 2007. Vuoden 2007 ja 2008 eivät kuitenkaan näiltä osin ole suoraan verrannollisia toisiinsa, sillä vuonna 2007 kyselylomakkeessa vaihtoehtoina suhtautumiseen oli ainoastaan kielteinen tai myönteinen. Silti vuonna 2007 osa ravintoloitsijoista oli valinnut molemmat vaihtoehdot. Tämän vuoksi vuoden 2008 kyselylomaketta muutettiin näiltä osin, ja ko. kohtaan lisättiin kolmanneksi vaihtoehdoksi asiakkaiden/työntekijöiden suhtautuminen tupakkalakiin on sekä kielteistä että myönteistä. Vuosien 2007 ja 2008 tuloksia tupakkalain suhtautumista koskien ei tarkastella yksityiskohtaisemmin, sillä tulokset eivät ole keskenään verrannollisia. Alla nähtävissä kuvissa 7 ja 8 on kuitenkin nähtävissä sekä vuoden 2007 että vuoden 2008 kyselytulokset asiaan liittyen. Asiakkaiden suhtautuminen tupakkalakiin 70 60 66 60 50 % 40 30 20 10 23 15 25 11 2007 2008 0 Kielteistä Myönteistä Sekä kielteistä että myönteistä Kuva 7. Monitorointihankkeen 2007 ja 2008 kysely: Asiakkaiden suhtautuminen tupakkalakiin
12 % 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Työntekijöiden suhtautuminen tupakkalakiin 14 7,1 84 51,5 2 41,4 Kielteistä Myönteistä Sekä kielteistä että myönteistä 2007 2008 Kuva 8. Monitorointihankkeen 2007 ja 2008 kysely: Työntekijöiden suhtautuminen tupakkalakiin Vertailtaessa vuosien 2007 ja 2008 kyselyn tuloksia toisiinsa voidaan kokonaisuudessaan sanoa, että tuloksissa havaittavat muutokset ovat kehittyneet samansuuntaisesti. Sekä myönteisten että kielteisten mielipiteiden määrä on kasvanut, kun taas niiden osuus, joiden mielestä tupakkalaki ei ole vaikuttanut ravintolan toimintaan on vähentynyt. On mahdollista, että tämä johtuu osaltaan siitä, että kyselyyn on vastannut etupäässä juuri ne ravintoloitsijat, joilla on ollut joko negatiivisia tai positiivisia kokemuksia tupakkalain muutoksesta. 4. Ravitsemismyynnin arvon kehitys Tupakkalain muutoksen vaikutuksia ravintoloiden myyntiin selvitettiin vertaamalla ravitsemismyynnin arvon kehitystä: puolen vuoden aikana heinä-joulukuussa 2007 verrattuna edellisen vuoden vastaavaan aikaan, vuoden aikana heinäkuu 2007 - kesäkuu 2008 verrattuna edelliseen liukuvaan vuoteen ja heinä lokakuussa 2008 verrattuna edellisen vuoden vastaavaan aikaan, jolloin tupakkalaki oli jo voimassa. 4.1. Tulokset Tässä tarkastelussa käytettiin Suomen kaikkien noin 8000 ravintolan neljännesvuosiilmoituksilla raportoimia myyntitietoja. Perusjoukot eivät olleet täysin samoja vertailujaksoilla, mutta ravintoloiden määrässä ei tapahtunut merkittäviä muutoksia. Aineisto jaettiin neljään ryhmään: siirtymäajan saaneet ravintolat (runsas 400 ravintolaa 9 ), 9 Aineistossa olevien siirtymäaikaravintoloiden määrä kattaa ainoastaan sellaiset ravintolat, joilla on anniskelulupa. Sen ulkopuolelle jäävät siirtymäaikaravintolat, joilla ei ole anniskelulupaa.
13 ravintolat, joissa on erillinen tupakointitila (runsas 200 ravintolaa 10 ), ravintolat, joissa ei ollut tupakointitilaa eikä siirtymäaikaa (n. 7300 ravintolaa) ja koko aineiston ravintolat Näissä ryhmissä vertailtiin ravitsemismyynnin arvon muutoksia myyntitilikohtaisesti ja ravitsemismyynnin arvon tuoteryhmittäisen jakauman muutoksia. 4.1.1. Ravitsemismyynnin arvon muutokset myyntitilikohtaisesti Tarkasteltaessa ravitsemismyynnin arvon muutoksia ajalla heinä-joulukuussa 2006 ja vastaavaan aikaan tupakkalain voimaantulon jälkeen oli koko ravitsemismyynnin arvon kasvu selvästi suurin siirtymäajan saaneissa ravintoloissa, myös tupakointitilallisissa ravintoloissa myynti kasvoi keskimääräistä enemmän. Sen sijaan täysin savuttomissa ravintoloissa myynnin arvon kasvu jäi alle keskimääräisen. 11 Erot myynnin muutoksissa ovat hieman tasaantuneet ensimmäisen puolenvuoden jälkeen, mutta myös ensimmäisen vuoden aikana tupakkalain (700/2006) voimaantulosta on myynnin kasvu ollut selvästi suurempaa siirtymäajan saaneissa ja tupakointitilallisissa ravintoloissa kuin savuttomissa ravintoloissa. 12 Siirtymäajan saaneilla ravintoloilla myynnin kasvu oli keskimääräistä suurempi sekä alkoholijuomissa että ruoka- ja muussa ravitsemismyynnissä. Tupakointitilallisissa ravintoloissa alkoholijuomien myynti kasvoi enemmän kuin keskimäärin, mutta ruokamyynnin kehitys jäi alle keskimääräisen kasvun. Savuttomissa ravintoloissa alkoholijuomien myynnin arvo pieneni merkittävästi, mutta ruuan myynti kasvoi lähes saman verran kuin koko aineistossa keskimäärin. Tupakkalain voimassaoloaikana heinä-lokakuussa 2008/2007 ei myynnin arvon muutoksissa ollut enää suuria eroja tupakointiolosuhteiden mukaan. Savuttomien ravintoloiden myynnin kasvu oli tänä aikana jopa hieman suurempi kuin keskimääräinen kasvu. 13 RAVITSEMISMYYNNIN ARVON MUUTOKSET Olut Muu alkoholi Ruoka Muu myynti Yhteensä Siirtymäaika 12,9 14,2 19,1 5,5 14,9 Tupakointitila 7,1 21,2-9,7 12,3 6,8 Savuttomat -10,4-2,7 7,3-9,9 0,4 Koko aineisto -5,2 3,1 7,7-6,1 2,9 Taulukko 1. Ravitsemismyynnin arvon muutokset heinä-joulukuussa 2007/2006 10 Aineistossa olevien tupakointitilallisten ravintoloiden määrä kattaa ainoastaan sellaiset ravintolat, joilla on anniskelulupa. Sen ulkopuolelle jäävät tupakointitilalliset ravintolat, joilla ei ole anniskelulupaa. 11 Ks. taulukko. 1. 12 Ks. taulukko 2. 13 Ks. taulukko 3.
14 Olut Muu alkoholi Ruoka Muu myynti Yhteensä Siirtymäaika 10,2 10,6 13,7 2,6 10,9 Tupakointitila 6,3 14,1 2,4 8,4 8,1 Savuttomat -8,4-0,9 7,3-6,2 1,6 Koko aineisto -4,0 3,1 7,8-3,8 3,4 Taulukko 2. Ravitsemismyynnin arvon muutokset heinäkuu 2007 kesäkuu 2008 / heinäkuu 2006 kesäkuu 2007 Olut Muu alkoholi Ruoka Muu myynti Yhteensä Siirtymäaika -5,4-1,7 0,3-1,8-1,6 Tupakointitila 0,8 1,4 13,7-2,0 4,4 Savuttomat -1,7 3,5 4,9 0,6 3,1 Koko aineisto -2,0 2,2 4,7 0,0 2,5 Taulukko 3. Ravitsemismyynnin arvon muutokset heinäkuu- lokakuu 2008 / 2007 4.1.2. Ravitsemismyynnin arvon osuuksien muutokset tuoteryhmittäisessä jakaumassa Myynnin rakenne muuttui tarkasteluajankohtina vähiten siirtymäajan saaneilla ravintoloilla. Tupakointitilallisissa ravintoloissa myynnin rakenne muuttui eniten; alkoholin myynnin osuus kasvoi ja vastaavasti ruokamyynnin osuus pieneni merkittävästi. Savuttomissa ravintoloissa sen sijaan ruokamyynnin osuus kasvoi ja alkoholimyynnin osuus pieneni hieman keskimääräistä enemmän. 14 Tupakkalain voimassaoloaikana heinä-lokakuussa 2008/2007 ei myynnin rakenteen muutoksissa ollut merkittäviä eroja tupakointiolosuhteiden mukaan. 15 RAVITSEMISMYYNNIN JAKAUMA MYYNTITILEITTÄIN Olut Muu alkoholi Ruoka Muu myynti Yhteensä Siirtymäaika 19,2 (-0,3 ) 30,9 (-0,2) 40,0 (+1,4) 9,8 (-0,9) 100,0 Tupakointitila 22,4 (+0,1) 38,7 (+4,6) 28,2 (-5,2) 10,6 (+0,5) 100,0 Savuttomat 15,2 (-1,8) 19,9 (-0,6) 55,3 (+3,6) 9,6 (-1,1) 100,0 Koko aineisto 16,4 (-1,4) 23,1 (+0,1) 50,8 (+2,3) 9,7 (-0,9) 100,0 Taulukko 4. Ravitsemismyynnin jakauma myyntitileittäin heinä-joulukuussa 2007 ja muutokset %- yksikköä 2007 / 2006 14 Ks. taulukot 4. ja 5. 15 Ks. taulukko 6.
15 Olut Muu alkoholi Ruoka Muu myynti Yhteensä Siirtymäaika 19,5 (-0,2 ) 30,0 (-0,1) 40,5 (+1,0) 9,9 (-0,9) 100,0 Tupakointitila 23,1 (-0,4) 37,8 (+2,0) 28,9 (-1,6) 10,2 (0,0) 100,0 Savuttomat 15,2 (-1,7) 19,5 (-0,5) 55,7 (+2,9) 9,5 (-0,8) 100,0 Koko aineisto 16,5 (-1,3) 22,6 (-0,1) 51,2 (+2,0) 9,6 (-0,8) 100,0 Taulukko 5. Ravitsemismyynnin jakauma myyntitileittäin heinäkuu 2007 kesäkuu 2008 ja muutokset %-yksikköä edellisestä liukuvasta vuodesta Olut Muu alkoholi Ruoka Muu myynti Yhteensä Siirtymäaika 18,6 (-0,8 ) 29,9 (0,0) 41,2 (+0,8) 10,3 (0,0) 100,0 Tupakointitila 22,6 (-0,7) 37,0 (-1,1) 30,5 (+2,5) 9,9 (-0,7) 100,0 Savuttomat 15,3 (-0,8) 19,2 (0,0) 55,8 (+0,9) 9,7 (-0,2) 100,0 Koko aineisto 16,3 (-0,8) 22,1 (-0,1) 51,8 (+1,1) 9,8 (-0,2) 100,0 Taulukko 6. Ravitsemismyynnin jakauma myyntitileittäin heinä-lokakuussa 2008 ja muutokset %- yksikköä 2008 / 2007 5. Tulosten tulkinta Sekä monitorointihankkeen 2007 että 2008 tulokset niin Tuotevalvontakeskuksen teettämän kyselyn kuin ravitsemismyynnin arvon kehityksen osalta osoittavat selkeästi sen, että tupakkalain 1.6.2007 tapahtuneella muutoksella on ollut jo ennalta oletettuja vaikutuksia ravintoloiden toimintaan sekä myynnin kehitykseen. Tuotevalvontakeskuksen tekemän kyselyn perusteella 43,4 % ravintoloitsijoista katsoi, että kokonaismyynti on uuden tupakkalain myötä vähentynyt, 24,2 % ilmoitti, että se on lisääntynyt ja 32,3 % ilmoitti, että tupakkalailla ei ole ollut vaikutuksia ravintolan kokonaismyyntiin. Vaikka Tuotevalvontakeskuksen ravintoloitsijoille tekemään kyselyyn vastasi vuonna 2008 hieman useampi ravintoloitsija kuin vuonna 2007, on tuloksien tilastollisen merkittävyyden osalta vuoden 2007 tapaan huomioitava, että kyselyyn vastasi edelleen alle 100 ravintolaa. Toisaalta kyselyn tuloksia voidaan verrata viime vuoden monitorointihankkeen kyselyn tuloksiin, joiden luotettavuutta lisäsi niiden samankaltaisuus Matkailu- ja ravintolapalvelujen (Ma- Ra ry) joulukuussa 2007 tekemän kyselyn kanssa, jonka otos oli 550 ravintolaa. Tuotevalvontakeskuksen alkoholirekisteristä tehdyn selvityksen perusteella vertailtaessa ravintolan myynnin kehitystä tiettyinä ajankohtina vuosina 2006 ja 2007, on huomattavissa, että tupakkalain voimaantulon jälkeen myynnin kehityksessä ja myynnin rakenteessa on havaittavissa eroja eri ravintolatyyppien välillä. On kuitenkin huomattava, että vertailtaessa myynnin kehitystä ja rakennetta tupakkalain voimaantulon jälkeisinä ajanjaksoina vuosina 2007 ja 2008 eivät ravintolatyyppien väliset erot ole enää oleellisesti muuttuneet. Toisin sanoen siirtymäajan saaneiden ja tupakointitilallisten ravintoloiden ensimmäisenä tupakkalain voimassaolovuotena saama markkinaosuuksien kasvu on pysähtynyt. Täysin savuttomien ravintoloiden myynnin kasvu on tupakkalain voimassaoloaikana, vertailuajankohtana heinä-lokakuu 2008/2007, ollut jopa hieman suurempaa kuin keskimääräinen kasvu. Monitorointihankkeen aikana ei vertailtu ravitsemismyynnin kehitystä yleiseen elintarvikkeiden hintakehitykseen tai tehty pidemmälle meneviä analyysejä siitä, missä määrin tupakka-
16 lain muutos on vaikuttanut ravitsemismyynnin kehitykseen. Näyttää kuitenkin siltä, että tupakkalain muutoksella on joka tapauksessa ollut vain hetkellisiä vaikutuksia eri ravintolatyyppien ravitsemismyynnin kehitykseen ja myynnin rakenteeseen.
17 LIITE 1. Ravintolan nimi Ravintolan sijaintikunta Anniskeluluvan numero LY-tunnus Kyselyyn vastaajan nimi ja puhelinnumero TOIMINNAN KUVAUS (Merkitse ravintolan pääasiallinen toimenkuva) Kahvila Pub, olut- ja drinkkibaari Henkilöstöravintola Muu, mikä Ruokaravintola Viihderavintola Monitoimiravintola TARJOILUTILAN PINTA-ALA (m 2 ) alle 50 150-199 400-499 50-99 200-299 yli 500 100-149 300-399 1. TAUSTATIETOJA Ravintolayrittäjä on toiminut ravintolassa lakimuutoksen aikana 1.6.2007 Ravintola on ollut savuton jo ennen lainmuutosta 01.06.2007 Ravintola on ollut savuton 1.6.2007 alkaen Ravintolalle on myönnetty tupakkalain mukainen siirtymäaika (1.6.2007-31.5.2009) Ravintolassa on rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymä erillinen tupakointitila Ravintolan asiakkaat polttavat ravintolan terassilla (muinakin kuin lämpiminä vuodenaikoina) Ravintolan asiakkaat polttavat ravintolan ulkopuolella Kunnan valvontaviranomainen on tehnyt tupakkalain mukaisen tarkastuksen ravintolaan viimeksi vuonna 2003 2007 2004 2008 2005 Ravintolaan ei ole tehty ko. tarkastusta viimeisen 5 vuoden aikana 2006 Ei tietoa 2. TUPAKKALAIN MUUUTOKSEN VAIKUTUKSET Yrittäjän näkemys On kasvanut/ On vähentynyt Ei vaikutusta on lisääntynyt Alkoholin myynti Ruuan myynti Kokonaismyynti Järjestyshäiriöt ravintolassa Järjestyshäiriöt ravintolan ulkopuolella Naapuruston yhteydenotot savu- ja meluhaitoista
18 3.1. Erillinen tupakointitila Kyllä Ei Ei vaikutusta Mielestäni ravintola, jossa on erillinen tupakointitila A) on kannattavampi kuin savuton ravintola B) aiheuttaa vähemmän häiriöitä naapurustolla (savun kulkeutuminen asuntoihin, melu, järjestyshäiriöt) (Kohtaan vastaavat ainoastaan ravintolat, joilla on rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymä erillinen tupakointitila. Mikäli ravintolassanne ei ole erillistä tupakointitilaa, siirry kohtaan 3.2.) Kyllä Ei Rakennusluvan saaminen tupakointitilaa varten oli helppoa Tupakointitilan oikeaa käyttöä on helppo valvoa Tupakointitilan valvonta vaatii lisähenkilökuntaa 3.2. Siirtymäaika (1.6.2007-31.5.2009) (Kohtaan vastaavat ainoastaan ravintolat, joilla on siirtymäaika. Mikäli et ole hakenut ravintolallesi siirtymäaikaa, siirry kohtaan 3.3.) Kyllä Ei Siirtymäajan loppumisen jälkeen (31.05.2009) A) ravintolastani tulee savuton B) ravintolaani rakennetaan tupakointitila 3.3. Suhtautuminen tupakointikieltoihin ja -rajoituksiin + - +/- Asiakkaiden suhtautuminen tupakointikieltoihin ja -rajoituksiin Työntekijöiden suhtautuminen tupakointikieltoihin ja -rajoituksiin 3.4. Tulevaisuuden suunnitelmat Kyllä Ei Aion muuttaa ravintolan toiminta-ajatusta tupakointikieltojen takia Aion muuttaa ravintolani savuttomaksi Ravintolaani on suunnitteilla/rakenteilla tupakointitila Aion lopettaa tupakanmyynnin ravintolassani Aion lopettaa ravintolatoiminnan tupakointikieltojen takia
19 MUITA ERITYISIÄ HUOMIOITA KIITOS VASTAUKSESTASI!