44 Dnro 1202/55/2015 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (ELY) Ahvenanmaan valtionvirasto Tiedoksi: Kuntien maaseutuelinkeinoviranomaiset Voimassa 1.6.2015 toistaiseksi ELÄINTUKIEN VALVONTAOHJE VUODELLE 2015
ELÄINTUKIEN VALVONTAOHJE 2015 1 Valvottavat tuet... 5 1.1 Painotetun otannan ositteet... 6 2 Toimenpiteet ennen tilakäyntiä... 7 2.1 Asiakirjatarkastus ennen tilakäyntiä... 8 2.2 Valvonnasta ilmoittaminen... 9 2.3 Valvontapöytäkirja ja liitteet... 10 3 Yleistä tilakäynnistä... 10 3.1 Valvontapöytäkirja ja liitteet... 11 3.2 Aktiiviviljelijä... 12 3.3 Valvonnan laajentaminen... 13 3.4 Valvonnan laajentaminen takautuvasti edellisiin vuosiin... 14 3.5 Yleistä ohjelmatukien valvonnasta... 14 3.5.1 Yleistä eläinten hyvinvointikorvauksen valvonnasta... 15 4 Naudat... 16 4.1 Tavanomainen tuotantotapa... 17 4.2 Eläinmäärän tarkastaminen... 18 4.2.1 Korvamerkit... 18 4.2.2 Eläinrekisteri... 19 4.2.3 Eläinluettelo... 23 4.2.4 Tositteet... 24 4.3 Eläimen hylkääminen... 25 4.3.1 Eläinryhmät ja tukityypit... 29 4.4 Alkuperäisrotusopimusten tukiehdot... 32 4.5 Eläinten hyvinvointikorvauksen tukiehdot... 32 5 Lampaat ja vuohet... 48 5.1 Tavanomainen tuotantotapa... 48 5.2 Eläinmäärän tarkastaminen... 49 5.2.1 korvamerkit... 50 5.2.2 eläinrekisteri... 50 5.2.3 eläinluettelo... 53 5.2.4 tositteet... 54 5.3 Kirjanpito Kuttujen tuottamasta maidosta... 55 2
5.4 Eläimen hylkääminen... 56 5.4.1 Eläinryhmät ja tukityypit... 59 5.5 Alkuperäisrotusopimuksen tukiehdot... 63 5.6 Eläinten hyvinvointikorvauksen tukiehdot... 63 6 Siat... 72 6.1 Eläinmäärän tarkastaminen... 72 6.2 Eläinrekisteri... 73 6.3 Eläinkirjanpito... 73 6.4 Tositteet... 74 6.5 Todettu eläinmäärä... 74 6.5.1 Eläinryhmät ja toimenpiteet... 75 6.6 Tukiehtojen tarkastaminen... 76 6.6.1 Eläinten hyvinvointikorvaus (siat)... 76 7 Hevoset... 89 7.1 Eläinmäärän tarkastaminen ja kirjanpito... 89 7.2 Tositteet... 90 7.3 Rekisteröinti... 90 7.4 Hylätty eläinmäärä... 91 7.4.1 Kansallinen hevostuki... 91 7.4.2 Eläinryhmät ja tukityypit... 91 7.5 Tukiehtojen tarkastaminen... 92 7.5.1 Kansallinen kotieläintuki (hevoset, C-alue)... 92 7.5.2 Alkuperäisrotusopimukset (hevoset)... 93 8 Siipikarja... 94 8.1 Eläinmäärän tarkastaminen... 94 8.2 Eläinkirjanpito... 95 8.3 Tositteet... 95 8.4 Hylätty eläinmäärä... 96 8.4.1 Eläinryhmät ja tukityypit... 96 8.5 Tukiehtojen tarkastaminen... 97 8.5.1 Alkuperäisrotusopimukset (siipikarja)... 97 8.5.2 Eläinten hyvinvointikorvaus (siipikarja)... 97 9 Valvontaseuraamusten määrittäminen... 107 9.1 Yleistä... 107 3
9.1.1 Seuraamusten laskentajärjestys... 108 9.1.2 Tukiehtojen kiertäminen... 108 9.1.3 Ilmeinen virhe, ylivoimainen este, poikkeuksellinen olosuhde, luonnonolosuhdepoisto ja sopimuseläimen korvaaminen... 108 9.1.4 Muutoksenhaku... 110 10 Eläinmääräseuraamukset... 110 10.1 EU:n suorat ja ohjelmatuet... 110 10.1.1 EU:n suorat tuet ja eläinten hyvinvointikorvaus... 111 10.1.2 Alkuperäisrotusopimukset... 112 10.1.3 Seuraamusprosentin muodostuminen... 112 10.1.4 Lisäseuraamus... 114 10.2 Kansalliset kotieläintuet... 114 11 Tukiehtoseuraamukset... 116 11.1 Tukikelpoisuusperusteiden rikkomusten seuraamukset ohjelmatukiin... 116 11.2 Tukiehtopuutteiden seuraamukset eläinten hyvinvointikorvaukseen... 117 12 Eläinten hyvinvointikorvauksen perustasot... 121 12.1 Nautatilojen toimenpiteet... 121 12.1.1 Nautojen ruokinta ja hoito... 121 12.1.2 Vasikoiden pito-olosuhteiden parantaminen I III... 123 12.1.3 Vähintään 6 kk ikäisten nautojen pito-olosuhteiden parantaminen 125 12.1.4 Vähintään 12 kk ikäisten urospuolisten nautojen pito-olosuhteiden parantaminen... 126 12.1.5 Nautojen laidunnus ja jaloittelu I II... 127 12.1.6 Nautojen sairas-, hoito- ja poikimakarsinat I II... 127 12.2 Sikatilojen toimenpiteet... 129 12.2.1 Sikojen ruokinta ja hoito... 129 12.2.2 Joutilaiden emakoiden ja ensikoiden ulkoilu... 130 12.2.3 Emakoiden ja ensikoiden pito-olosuhteiden parantaminen... 130 12.2.4 Parannetut porsimisolosuhteet... 132 12.2.5 Vieroitettujen porsaiden ja lihasikojen karsinoiden kuivittaminen 133 12.2.6 Kastraatiokivun poisto ja vaihtoehdot kirurgiselle kastraatiolle... 135 12.2.7 Virikkeet... 136 12.2.8 Sairas- ja hoitokarsinat... 136 4
12.3 Lammas- ja vuohitilojen toimenpiteet... 140 12.3.1 Lampaiden ja vuohien ruokinta... 140 12.3.2 Lampaiden ja vuohien pito-olosuhteiden parantaminen... 141 12.3.3 Lampaiden ja vuohien hoito... 143 12.3.4 Lampaiden ja vuohien laidunnus ja jaloittelu... 147 12.4 Siipikarjatiloja koskevat toimenpiteet... 147 12.4.1 Siipikarjan ruokinta ja hoito... 147 12.4.2 Broilerien ja kalkkunoiden pito-olosuhteiden parantaminen... 149 12.4.3 Munintakanalan ilmanlaadun parantaminen... 150 12.4.4 Virikkeet... 151 12.4.5 Tasot, rampit ja orret... 152 12.4.6 Ulkoilu... 153 13 Liitteet... 155 14 Säädösluettelo... 160 1 VALVOTTAVAT TUET ELY-keskus tarkastaa eläinvalvonnassa olevalta tuen hakijalta kaikki eläinperusteiset tuet, joita tuen hakija on kyseisenä vuonna hakenut ja joiden valvonta-ajolla tuen hakija on 1. Täydentävät ehdot valvotaan täydentävien ehtojen otantaan valituilta tuen hakijoilta. Sikaja siipikarjatalouden tuotannosta irrotettu tuki valvotaan peltovalvonnan yhteydessä ja valvonta ohjeistetaan peltovalvontaohjeessa. Eläintukien tukityyppinumerot tukisovelluksessa ovat: 1301 Nautapalkkio 1302 Lypsylehmäpalkkio 1332 Uuhipalkkio 1333 Kuttupalkkio 1334 Teuraskaritsa- ja kilipalkkio 2053 Alkuperäisrotusopimukset 1392 Eläinten hyvinvointikorvaus 1610 Pohjoinen kotieläintuki 1611 Sika- ja siipikarjatalouden pohjoinen tuki 1613 Uuhien pohjoinen kotieläintuki 1614 Kuttujen pohjoinen kotieläintuki 1 (EU) N:o 809/2014 26 art. 5
1721 Sika- ja siipikarjatalouden Etelä-Suomen tuki 1.1 PAINOTETUN OTANNAN OSITTEET Suorissa ja ohjelmatuissa paikalla tehtävät tarkastukset suoritetaan satunnaisotoksen ja riskiin perustuvan painotetun otoksen pohjalta 2. Painotetun otannan ositteet ovat tukikohtaisia ja niiden toimivuutta tarkastellaan vuosittain. Kansallisissa tuissa ei ole vaatimuksia satunnaisen ja painotetun otannan suhteen 3. Painotetussa otannassa tuen hakija saa riskipisteitä niistä ositteista, jotka tuen hakijalla toteutuvat. Eniten riskipisteitä saaneet tuen hakijat viedään valvontaan. Eläintukikohtaiset painotetun otannan ositteet ovat: - Nautapalkkio 1. Nautapalkkiota ei ole valvottu ohjelmakaudella 2007 2014 2. Molemmat korvauskorvamerkit on tilattu useammalle naudalle vuonna 2014 3. Eläinten sukupuolta on vaihdettu keskimääräistä useammin nautarekisteriin vuonna 2014 4. Nautapalkkiota saaneilla eläimillä on ilmoitusviiveitä tukisovelluksessa keskimääräistä enemmän vuonna 2014 5. Joku muu kuin tuen hakija tekee ilmoitukset nautarekisteriin 6. Hakenut nautojen kansallista eläinyksikkötukea 7. Tuotantosuunta ei ole lypsykarjatila - Lypsylehmäpalkkio 1. Lypsylehmäpalkkiota ei ole valvottu ohjelmakaudella 2007 2014 2. Lypsylehmäpalkkiota saaneilla eläimillä on ilmoitusviiveitä tukisovelluksessa keskimääräistä enemmän vuonna 2014 3. Korvauskorvamerkkejä ei ole tilattu lainkaan vuonna 2014 4. Korvamerkkejä ei ole tilattu lainkaan 2014 5. Tilalla on lypsyrobotti 6. Hakenut nautapalkkiota 7. Tuotantosuunta ei ole lypsykarjatila - Uuhipalkkio ja teuraskaritsa ja -kilipalkkio 1. Eviran ID-valvonnan tiedoissa olevien ilmoitusviiveiden keskiarvo ylittää 70 päivää vuonna 2014 2. Uuhipalkkiota tai teuraskaritsan laatupalkkiota ei ole valvottu ohjelmakaudella 2007 2014 3. Korvauskorvamerkkejä ei ole tilattu ollenkaan vuonna 2014 4. Tuotantosuunta on lammastila - Alkuperäisrotujen kasvattamissopimukset 1. Hakenut useammasta kuin yhdestä eläinlajista alkuperäisrotu-tukea 2. Alkuperäisrotusopimusta ei ole valvottu ohjelmakaudella 2007 2014 2 (EU) N:o 1306/2013 59 art., (EU) N:o 809/2014 33-34 art. 3 VNa 444/2015 3 6
3. Tuen hakijalla ei ole ollut aiemmin alkuperäisrotusopimusta (siipikarja) 4. Korvauskorvamerkkejä (naudat, lampaat, vuohet) ei ole tilattu ollenkaan vuonna 2014 - Eläinten hyvinvointikorvaus 1. Valinnut toimenpiteen Nautojen ruokinta ja hoito 2. Valinnut toimenpiteen Vasikoiden pito-olosuhteiden parantaminen pintaalavaatimuksella 3. Valinnut toimenpiteen Vähintään 6 kk ikäisten nautojen pito-olosuhteiden parantaminen 4. Valinnut toimenpiteen Vasikoiden pito-olosuhteiden parantaminen ilman pinta-alavaatimusta 5. Eviran täydentävien ehtojen ID-valvonnan rikkeitä 2012 2014 (nauta) 6. Sitoutunut kolmeen tai useampaan toimenpiteeseen (lammas, siipikarja) 7. Tuotantosuunta on lammastila 8. Eviran ID-valvonnan tiedoissa olevien ilmoitusviiveiden keskiarvo ylittää 70 päivää vuonna 2014 (lammas) 9. Hakenut eläinten hyvinvointikorvausta useasta eläinlajista 10. Eläinten hyvinvoinnin tukea ei ole valvottu ohjelmakaudella v.2007 2014 (sika) 11. Valinnut toimenpiteen Sikojen ruokinta ja hoito 12. Valinnut toimenpiteen Vieroitettujen porsaiden ja lihasikojen karsinoiden kuivittaminen - Kuttupalkkio ja teuraskaritsa ja kilipalkkio 1. Eviran ID-valvonnan tiedoissa olevien ilmoitusviiveiden keskiarvo ylittää 70 päivää (vuohet) 2. Vuohitukea ei ole valvottu ohjelmakaudella 2007 2014 3. Korvamerkkejä ei ole tilattu ollenkaan vuonna 2014 4. Sitoutunut kolmeen tai useampaan EHK-toimenpiteeseen 5. Hakenut useammasta kuin yhdestä eläinlajista alkuperäisrotu-tukea Valvottavat tuen hakijat ovat kyseistä vuotta koskevalla valvonta-ajolla 4. Valvonta-ajolistaus valvontaohjeen liitteessä 1. 2 TOIMENPITEET ENNEN TILAKÄYNTIÄ 4 (EU) N:o 809/2014 33-34 art. 7
2.1 ASIAKIRJATARKASTUS ENNEN TILAKÄYNTIÄ Aktiiviviljelijä 5 Ennen tilakäyntiä selvitetään - Jos suorien tukien määrä edellisenä vuonna on enintään 5 000, valvontapöytäkirjalle merkitään tuen hakijan olevan aktiiviviljelijä - Jos suorien tukien määrä edellisenä vuonna on yli 5 000 ja Tuen hakija on ilmoittautunut kieltolistalle, toimittanut tarvittavat todisteet kuntaan ja kunta on hyväksynyt tuen hakijan aktiiviviljelijäksi, valvontapöytäkirjalle merkitään tuen hakijan olevan aktiiviviljelijä Tuen hakija ei ole ilmoittautunut kieltolistalle, aktiiviviljelijän vaatimusten täyttyminen tarkastetaan tilakäynnillä Hakemukset Ennen tilakäyntiä tarkastajan on varmistettava, että kunta tai ELY-keskus on tallentanut kaikki tuen hakijaa koskevat eläintukien hakemukset ja hakemukset on tallennettu oikein. Alkuperäisrotusopimuksen valvonnassa ennen tilakäyntiä tarkastetaan sopimukselle kuuluvat eläimet ja niiden rotupuhtaustodistukset. Alkuperäisrotusopimukseen sisältyvillä eläimillä on rotupuhtauden osoittamiseksi oltava todistus, josta ilmenee eläinten polveutuminen 6. 1. Naudoille rotupuhtaustodistuksen antaa Faba Jalostus (kantakirja tai polveutumistodistus). 2. Lampailta edellytetään alkuperäisrotutukipalkkiolistaa tain sukutodistusta, jonka antavat ProAgria Keskukset. Ahvenanmaanlampaan osalta edellytetään Ahvenanmaan Lammasyhdistyksen (Förening Ålandsfår) antamaa rotupuhtaustodistusta (Besättningsblankett tai Stambokskort) (alkuperäisrotutukipalkkiolista tai sukutodistus). 3. Vuohille (syntyneet vuonna 2014 tai myöhemmin ) rotupuhtaustodistuksen antaa ProAgria Keskukset. Tätä aikaisemmin syntyneiden eläinten osalta riittää tuen hakijan oma ilmoitus. 4. Suomenhevosilta edellytetään Suomen Hippoksen antamaa rekisteritodistusta tai suomenhevosen hevospassia. 5. Maatiaiskanoille todistuksen antaa Luonnonvarakeskus. Eläintenpitäjäksi rekisteröityminen 7 Eläintukia saadakseen tuen hakijan on tullut rekisteröityä eläintenpitäjäksi sitä eläinlajia koskien, josta hän hakee tukea. Poikkeuksena hevosista maksettavat tuet, joissa ei ole vaatimusta hevoseläinten pitäjäksi rekisteröitymisestä. Eläintenpitäjäksi rekisteröityminen tarkastetaan kaikilta eläintukien hakijoilta hallinnollisesti hakuvaiheessa. 5 VNa 502/2015 3. 6 MMMa 327/2015 31. 7 VNa 444/2015 16, VNa 502/2015 2. 8
Tuen hakijan rekisteröityminen tukihakemusta koskevan eläinlajin eläintenpitäjäksi tarkastetaan ennen tilakäyntiä. Rekisteröityminen tarkastetaan eläintenpitäjärekisteristä. Hakijan katsotaan rekisteröityneen eläinlajin pitäjäksi, kun hakijan hallinnassa oleva pitopaikka on eläintenpitäjärekisterissä rekisteröity kyseiselle eläinlajille. Valvontapöytäkirjan lisätietoihin kirjataan tieto, jos tuen hakija ei ole rekisteröitynyt tukihakemuksella olevan eläinlajin eläintenpitäjäksi. Valvontavuoden tukihakemus hylätään. Tieto tallennetaan tukisovellukseen eläinlajikohtaisella huomautuskoodilla. Luettelo huomautuskoodeista on ristiintarkastusohjeen liitteenä. 2.2 VALVONNASTA ILMOITTAMINEN 8 Valvonnasta voidaan ilmoittaa etukäteen, jos ennalta ilmoittaminen ei vaaranna tarkastuksen tarkoitusta. Jos tarkastuksesta ilmoitetaan tuen hakijalle etukäteen, ilmoittamisessa on pyrittävä mahdollisimman lyhyeen ilmoitusaikaan. Eläinperusteisten tukien valvonnasta saa ilmoittaa enintään 48 tuntia ennen valvonnan suorittamista. Jos eläinperusteisten tukien valvonnan yhteydessä suoritetaan myös täydentävien ehtojen paikalla tehtävä tarkastus, tarkastuskäynnistä ei voida ilmoittaa ennalta, mikäli täydentäviin ehtoihin sovellettavassa lainsäädännössä edellytetään ilman ennakkoilmoitusta suoritettavaa tarkastuskäyntiä. 9 Ilmoittamatta tehty valvonta on valvontakäynti, josta ei ole ilmoitettu ennakkoon. Eläinsuojiin tai muihin tuotantorakennuksiin ei saa mennä ilman tuen hakijaa tai hänen lupaansa. Mikäli valvonnasta on ilmoitettu tuen hakijalle ennakkoon, valvontapöytäkirjaan tulee merkitä ilmoituksen ajankohta ja sen vastaanottaja sekä syy, miksi tarkastuksesta on ilmoitettu. Tukisovellukseen tallennetaan valvonnasta ilmoittamispäivä ja -ajankohta. Ilmoituksen yhteydessä on hyvä mainita ne asiakirjat, jotka tuen hakija voi varata valmiiksi esille. Jos tarkastuksesta on ilmoitettu tuen hakijalle etukäteen, hänen on pyrittävä olemaan läsnä tarkastuksessa tai hän voi nimetä itselleen edustajan. Tuen hakijan tai tämän edustajan on viranomaisen pyynnöstä annettava tarpeellinen apu valvonnan suorittamisessa 10. Tuen hakija voi valita kenet valtuuttaa edustajakseen tarkastukseen. Tuen hakijan edustajalleen antama valtuutus voi olla kirjallinen tai suullinen. Jos tuen hakijan puolelta tarkastukseen osallistuu useita henkilöitä, varsinainen edustaja on selvitettävä. Jos tuen hakijan valtuuttama edustaja ei pysty tarkastuksen aikana esittämään tarkastajalle tarvittavia asiakirjoja, valvonta on jätettävä kesken ja annettava määräaika asiakirjojen toimittamiselle ELYkeskukseen. Valvontapöytäkirjaan merkitään, jos tuen hakija tai hänen edustajansa ei ole ollut mukana tarkastuksessa. 8 (EU) N:o 809/2014 25 art. 9 (EU) N:o 809/2014 25 art. 10 L 192/2013 26. 9
Jos valvonnasta on ilmoitettu etukäteen, valvonnassa ei huomioida valvonnasta ilmoittamisen jälkeen tehtyä hakemuksen peruutusta, myöhässä tehtyä eläinrekisteri-ilmoitusta tai muuta valvonnan tulokseen vaikuttavaa muutosilmoitusta. 11 2.3 VALVONTAPÖYTÄKIRJA JA LIITTEET Pöytäkirja ja sen mahdolliset liitteet (esim. naudoilla, lampailla ja vuohilla eläinlistaus, sioilla tapahtumaote sikarekisteristä) on pyrittävä tulostamaan tukisovelluksesta valvonnasta ilmoittamispäivänä. Paikalla tehtävissä tarkastuksissa on käytettävä kyseisen eläinperusteisen tuen Maaseutuviraston viimeisintä vahvistettua valvontapöytäkirjaa. Paikalla tehtävän tarkastuksen valvontapöytäkirjaan tulee täydentää tieto ilmoitettiinko valvonnasta ennakkoon ja tieto paikalla olleista henkilöistä. Valvontapöytäkirja koostuu eläinmäärän ja tukiehtojen tarkistuslistoista sekä valvonnan yhteenvedosta ja lisätiedoista. Valvontapöytäkirjat ovat tulostettavissa tukisovelluksen raporteista (nautaeläinpalkkio ja - tuki IA_RR568; uuhipalkkio, -tuki ja teuraskaritsan laatupalkkio IA_RR562; alkuperäisrotu IA_RR565; kansalliset kotieläintuet IA_RR550 sekä eläinten hyvinvointikorvaus IA_RR564). Nauta-, lammas- ja vuohiperusteisten tukien (ml. eläinten hyvinvointikorvaus) valvontapöytäkirjojen liitteeksi tulostetaan tukisovelluksesta eläinkohtainen listaus tuen hakijan eläimistä (naudat IA_RR569, lampaat ja vuohet IA_RR563). Listaukseen merkitään eläinkohtaiset valvontahavainnot eläinten merkinnästä ja rekisteröinnistä 12. Sikatiloilla eläinten hyvinvointikorvauksen valvontapöytäkirjan liitteeksi tulostetaan sikarekisteristä tapahtumaote eläinten siirroista 12 kuukauden ajalta ennen tulostuspäivää. 3 YLEISTÄ TILAKÄYNNISTÄ Paikalla tehtävässä valvonnassa on tarkastettava kaikkien valvottavaan tukeen tai valvottaviin tukiin liittyvien tukikelpoisuusperusteiden, sitoumusten ja muiden velvoitteiden noudattaminen. Eläinmäärää tarkastettaessa kaikki eläimet on tarkastettava. Niissä suoria ja ohjelmatukia koskevissa tukijärjestelmissä, joissa tukikelpoiset eläimet poimitaan eläinrekisteristä ilman tuen hakijan erillistä hakemusta, myös tukivuoden aikana mahdollisesti tukikelpoiset eläimet on tarkastettava. Mahdollisesti tukikelpoisella eläimellä tarkoitetaan eläintä, joka saattaa mahdollisesti täyttää tukikelpoisuuden edellytykset kysei- 11 (EU) N:o 640/2014 15 art. 12 (EU) N:o 809/2014 43 art.. 10
senä vuonna. 13 Tukikelpoinen eläin on hylättävä tuesta, jos puutteita havaitaan eläimen merkinnässä tai rekisteröinnissä. Paikalla tehtävän tarkastusten kesto on rajattava lyhimpään tarpeen mukaiseen aikaan. Tarkastusta on jatkettava myöhemmin tehtävällä lisäkäynnillä, jos tiettyjen tukikelpoisuusperusteiden, sitoumusten ja muiden velvoitteiden noudattaminen voidaan tarkastaa vain tiettynä aikana. Tällaisessa tapauksessa paikalla tehtävät tarkastukset on koordinoitava siten, että kyseisten käyntien määrä ja kesto voidaan rajoittaa tuensaajan osalta tarpeen mukaiseen minimiin. Jos lisäkäyntejä tarvitaan, lisäkäynnistä saa ilmoittaa enintään 48 h ennen kutakin lisäkäyntiä. 14 Valvonnasta ilmoittamisen jälkeen tehtyjä muutoksia ei huomioida valvontatulosta määritettäessä. 15 Eläintukien valvonnassa tarkastaja voi ottaa valokuvia viranomaiskäyttöön. Valokuvat ovat esim. eläinten hyvinvointikorvauksen valvonnassa tukena perusteltaessa valvontatulosta tai pyydettäessä perustason laiminlyöntiepäilyssä lausuntoa eläinlääkäriltä. Paikalla tapahtuvaa tarkastusta aloitettaessa tuen hakijalle tai hänen edustajalleen selvitetään tarkastuksen tarkoitusta ja menetelmiä sekä annetaan tiedote valvonnasta. Tuen hakijalle tai hänen edustajalleen kerrotaan myös otantaperuste (satunnainen/painotettu), miksi hakija on valvonnassa. 3.1 VALVONTAPÖYTÄKIRJA JA LIITTEET Jokaisesta paikalla tehtävästä tarkastuksesta on laadittava valvontapöytäkirja, jonka perusteella voidaan tarkastella tehtyjä tarkastuksia yksityiskohtaisesti. 16 Valvontapöytäkirja ja sen liitteenä mahdollisesti oleva eläinten tarkistuslistaus täytetään tilalla. Pöytäkirjassa on esitettävä kaikki ne tiedot, joihin valvonnan tulos perustuu. Harkinnanvaraiset seuraamukset tulee perustella valvontapöytäkirjalle. Valvonnassa havaituista epäkohdista (esim. epäillyt eläinsuojelurikkomukset) on hyvä ottaa valokuvia valvontapöytäkirjan liitteeksi. Tarkastajan on selvitettävä viljelijälle, mitä havaintoja valvonnassa tehtiin ja miten ne mahdollisesti vaikuttavat maksettavaan tukeen. Viljelijälle on myös kerrottava, että valvonnan tulos vaikuttaa maaseutuelinkeinoviranomaisen tekemään tukipäätökseen, johon viljelijä voi hakea muutosta oikaisuvaatimuksella. 13 (EU) N:o 809/2014 26 art. ja 42 art., (EU) N:o 640/2014 2 art. 14 (EU) N:o 809/2014 26 art. 15 (EU) N:o 640/2014 15 art. 16 (EU) N:o 809/2014 43 art. 11
Valvontapöytäkirjaan on liitettävä täydentävien ehtojen ID-valvontapöytäkirja, kun valvonnan yhteydessä on tehty myös ID-valvonta kyseistä eläinlajia koskien. 17 Tarkastukseen osallistuneelle viljelijälle tai hänen edustajalleen on annettava mahdollisuus tarkastusta koskevien mielipiteiden kirjaamiseen ja allekirjoittamiseen. Pöytäkirjaan on merkittävä, jos viljelijä tai hänen edustajansa ei ollut paikalla tarkastusta suoritettaessa. Keskeneräiseen pöytäkirjaan ei saa pyytää allekirjoitusta. Tarkastaja kirjaa valvonnan lopputuloksen valvontapöytäkirjaan ja allekirjoittaa sen. Valvontapöytäkirja liitteineen lähetetään viljelijälle allekirjoitettavaksi hallintolain mukaisesti ilman aiheetonta viivytystä. Alkuperäiset valvontapöytäkirjat on jätettävä aina ELY-keskukseen ja hankittava postitse allekirjoitus valvontapöytäkirjan kopioon. Valvontapöytäkirjan korjauksiin on merkittävä korjaajan nimikirjaimet ja korjauspäivämäärä. Viljelijän allekirjoittamaa pöytäkirjaa ei saa muuttaa varaamatta uutta allekirjoitus- ja hyväksymismahdollisuutta. Viljelijän allekirjoitus valvontapöytäkirjassa ei poista viljelijän muutoksenhakuoikeutta lopulliseen tukipäätökseen. Viljelijälle on kerrottava, että hänen ei ole pakko allekirjoittaa tai hyväksyä tarkastuksen lopputulosta ja että allekirjoituksen puuttuminen ei estä asian jatkokäsittelyä. Jos viljelijä tai hänen edustajansa kieltäytyy allekirjoittamasta pöytäkirjaa tai jos viljelijä jättää palauttamatta allekirjoitetun pöytäkirjan, on tarkastajan tehtävä tästä merkintä ELYkeskukseen jäävään alkuperäiseen pöytäkirjakappaleeseen. Valvontapöytäkirjaan kirjattu lopputulos voidaan katsoa sitovaksi lausunnoksi, joka ei ole erikseen valituskelpoinen, mutta se sitoo kunnan maaseutuelinkeinoviranomaista valituskelpoisen ratkaisun tekemisessä. Tarkastuskäyntiä koskevat tiedot tallennetaan Tukisovellukseen. Tukisovellukseen tallennetaan tiedoksiantopvm, jolla tarkoitetaan joko valvontapöytäkirjan lähetyspäivämäärää tuen hakijalle tai tilakäyntipäivämäärää, jos viljelijä on allekirjoittanut pöytäkirjan jo tilakäynnin aikana. Lisäksi valvontatuloksen perustelut on tallennettava Tukisovelluksen Valvontakertanäytön Lisätietoja-kenttään. Valvontatulokset on tallennettava 13.11.2015 mennessä. Tukisovellukseen tallennetaan päivämäärä, milloin valvontapöytäkirja on annettu/lähetetty viljelijälle (Tiedoksiantopvm). 3.2 AKTIIVIVILJELIJÄ Aktiiviviljelijä -vaatimus koskee kaikkia suoria ja ohjelmatukia. 18 17 (EU) N:o 809/2014 43 art. 3 kohta. 12
Jatkossa lentokenttien, rautateiden, vesiyhtiöiden, kiinteistöyhtiöiden, pysyvien urheilukenttien tai vapaa-ajan alueiden hallinnoijat rajataan pois viljelijätukien piiristä, ellei tällainen toimija osoita harjoittavansa maataloustuotantoa tiettyjen vaatimusten mukaisesti. Näitäkin alueita hallinnoiva toimija voi saada tukia, jos hän voi osoittaa, että suorien tukien vuotuinen määrä on vähintään viisi prosenttia kokonaistuloista, maataloustoiminta ei ole merkityksetöntä tai maataloustoiminta on päätoimiala. Urheilu- tai vapaa-ajan alueiksi katsotaan esimerkiksi jalkapallokenttä, golfkenttä, ravirata, tai muu kiinteä alue ja rakennelma (esimerkiksi maneesi). Aktiiviviljelijän vaatimusta ei tarvitse täyttää, jos tuen hakija on saanut edellisenä vuonna EU:n suoria tukia enintään 5 000. (Lähde: Maataloustuet uudistuvat vuonna 2015 Mikä muuttuu?) Valvonnassa tarkastetaan aktiiviviljelijän edellytysten täyttyminen. Tuen hakija: - Harjoittaa maataloutta - Ei hallinnoi kieltolistalla olevia alueita Jos valvonnassa havaitaan, että tuen hakija ei täytä aktiiviviljelijän edellytyksiä, havainto kirjataan valvontapöytäkirjalle sille varattuun kohtaan ja tallennetaan tukisovellukseen huomautuskoodi. 3.3 VALVONNAN LAAJENTAMINEN Valvonta on laajennettava suoran tuen, ohjelmatuen tai kansallisen kotieläintuen valvonnaksi, kun muun valvonnan yhteydessä havaitaan tai muulla tavoin ELY-keskuksen tietoon tulee tukiehtojen laiminlyönti. 19 Valvonnan laajentaminen on aina kirjattava valvontapöytäkirjalle. Tarkastaja vie tuen hakijan tukityyppiä koskevalle vuoden 2015 ELY-keskuksen oman otannan ajolle, jonne valvonnan havainnot tallennetaan. Valvonta-ajolistaus liitteenä 1. Valvonnan laajentaminen eläinten hyvinvointikorvauksen valvonnaksi voidaan tehdä osittaisena valvontana, kun puute kohdistuu vain merkintä- ja rekisteröintipuutteisiin tai tietyn tukiehdon laiminlyöntiin. 20 Tarkastaja vie tuen hakijan eläinten hyvinvointikorvauksen vuoden 2015 ELY-keskuksen osittaisen valvonnan ajolle, jonne valvonnan havainnot tallennetaan. Valvonta-ajolistaus liitteenä 1. Tukisovellukseen kirjataan lisätietoihin, minkä tuen valvonnan perusteella valvonta on laajennettu myös kyseiseen tukeen. 18 (EU) N:o 1307/2013 9 art,, L 1360/2014: 5, L 193/2013 2. 19 L 192/2013 22. 20 VNa 502/2015 10. 13
3.4 VALVONNAN LAAJENTAMINEN TAKAUTUVASTI EDELLISIIN VUOSIIN Eläintuen valvonta laajennetaan takautuvasti aiempiin tukivuosiin, kun eläinmäärässä havaittu puute koskee myös aiempia tukivuosia. Valvonta laajennetaan enintään 4 vuotta taaksepäin tai edelliseen valvontavuoteen saakka. 21 Valvonnan laajentaminen on aina kirjattava valvontapöytäkirjalle. Poikkeuksena - vuonna 2015 lammas- ja vuohitukien valvontaa ei laajenneta edellisiin vuosiin, - kansallisen eläinyksikköperusteisen nautatuen valvonnassa ei huomioida eläinten rekisterivirheitä, jotka ovat tapahtuneet ajalla 1.7. 31.12.2014. Vuonna 2015 eläinten hyvinvointikorvauksen eläinmäärään liittyvissä puutteissa valvonta laajennetaan myös edelliseen ohjelmakauteen (2007 2014). Poikkeuksena valvonnassa ei huomioida eläinten rekisterivirheitä, jotka ovat tapahtuneet ajalla 2.8.2014 30.4.2015. Tukiehtopuutteissa valvontaa ei laajenneta edelliseen ohjelmakauteen. Tukiehdon noudattamatta jättäminen edellisellä ohjelmakaudella huomioidaan kuitenkin arvioitaessa noudattamatta jättämisen toistuvuutta. 22 Vuonna 2016 eläinten hyvinvointikorvauksen tukiehtopuutteista aiheutuva takautuva seuraamus tallennetaan tukisovellukseen samansuuruisena vuosille 2015 ja 2016, jos puutteen laajuudessa ei ole vuosien välillä tapahtunut muutoksia. Valvontapöytäkirjan lisätietoihin merkitään takautuvuuden syy (valvonnassa havaittu puute) ja sitoumusvuodet, joihin takaisinperintä kohdistuu. Takaisinperintävuosille ei tarvitse tehdä erillistä pöytäkirjaa. 23 Tarkastaja vie tuen hakijan tukityyppiä ja vuotta koskevalle ELY-keskuksen oman otannan ajolle, jonne valvonnan havainnot tallennetaan. Valvonta-ajolistaus liitteenä 1. Tukisovellukseen kirjataan lisätietoihin, minkä tuen ja minkä vuoden valvonnan perusteella valvonta on laajennettu myös kyseiseen tukeen. 3.5 YLEISTÄ OHJELMATUKIEN VALVONNASTA Tukiehtojen vakava rikkominen, pyydettyjen asiakirjojen toimittamatta jättäminen ja väärennetyt asiakirjat Vakava tukiehtojen rikkominen on kyseessä esimerkiksi silloin, kun toimenpiteen noudattamatta jättämisen leikkaus on 100 %, noudattamatta jättämistä voi muuten pitää vakavana tai kyseessä on eläinsuojelurikos tai -rikkomus. 21 (EY) N:o 2988/95 3 art., L 192/2013: 22. 22 (EU) N:o 640/2014 35 art., (EY) N:o 2988/95: 3 art. 23 (EU) N:o 640/2014 35 art. 14
Ohjelmatukien ehtojen vakavasta rikkomisesta, pyydettyjen asiakirjojen toimittamatta jättämisestä tai väärennettyjen asiakirjojen takia tuen hakija menettää kyseisen sopimus- tai sitoumuskauden ajalta jo maksetut tuet sekä valvontavuoden ja seuraavan vuoden tuen. 24 Eläinten hyvinvointikorvauksessa tukimenetys kohdistuu kyseiseen toimenpiteeseen ja alkuperäisrotusopimuksissa kyseiseen sopimukseen. Luettelo huomautuskoodeista on ristiintarkastusohjeen liitteenä. 3.5.1 Yleistä eläinten hyvinvointikorvauksen valvonnasta Tukiehtojen noudattamien Tuen hakijan on noudatettava eläinten hyvinvointikorvauksen toimenpidekohtaisia tukiehtoja, mukaan lukien asiakirjat, sitoumuskauden 1. päivästä alkaen. Vuonna 2015 tehdyissä sitoumuksissa tukiehtoja on noudatettava 1.5.2015 31.12.2016. Eläinten hyvinvointikorvauksen valvonnassa, arvioitaessa tukiehdon noudattamatta jättämisen aiheuttamaa leikkausta maksettavaan korvaukseen, otetaan huomioon noudattamatta jättämisen vakavuuden, laajuuden ja keston lisäksi myös toistuvuus. Toistuvuutta tarkastellaan koko kuluvalta ohjelmakaudelta ja lisäksi ohjelmakauden vaihtuessa vähintään 4 vuotta taaksepäin (2015 toistuvuutta tarkastellaan aina sitoumusvuoteen 2011 asti). Tilan hallinnan siirto katkaisee toistuvuuden tarkastelun. Toistuvasta toimenpiteen noudattamatta jättämisestä seuraamuksena on vakavuuden, laajuuden ja keston arvioinnin perusteella saadun leikkausprosentin kaksinkertaistaminen. Tilakäyntien aikataulutus Tilakäynti on ajoitettava siten, että mahdollisimman monen tukiehdon noudattaminen voidaan tarkastaa. Valvontaohjeessa on toimenpidekohtaisesti annettu viitteellinen aikataulu kunkin toimenpiteen tarkastamiselle uusintakäyntien minimoimiseksi. Uusintavalvontakäynnit ja asiakirjatarkastukset Tilalle on tehtävä myöhemmin uusintavalvontakäynti, jos kaikkien tukiehtojen noudattaminen ei ole ollut ensimmäisellä valvontakäynnillä tarkastettavissa. 25 Lampaiden kerintä ja papananäytteenotto voidaan tarkastaa myöhemmin toimistolla tuen hakijan toimittamista asiakirjoista, jos kyseistä tukiehtoa ei ole vielä valvontahetkellä toteutettu. Valvontaohjeessa on kunkin toimenpiteen kohdalla arvio siitä, vaatiiko tukiehtojen tarkastaminen uusintavalvontakäynnin. Toimenpidekohtaisesti on myös listattu ne tukiehdot, jotka voidaan tarkastaa tilakäynnin jälkeen asiakirjojen perusteella toimistolla. 24 (EU) N:o 640/2014 35 art. 25 (EU) N:o 809/2014 26 art. 15
Valvonta jää kesken kunnes tarvittavat uusintakäynnit ja asiakirjatarkastukset on tehty. Uusintavalvontakäynnistä saa ilmoittaa enintään 48 tuntia ennen valvontakäyntiä. 26 Perustason tarkastaminen Eläinten hyvinvointikorvauksen valvonnassa on tarkastettava myös eläinten hyvinvointikorvauksen perustaso. Valtioneuvoston asetuksella määritetyt perustasot on lueteltu kunkin toimenpiteen alussa. Perustasot koostuvat eläinsuojelulainsäädännön vaatimuksista. 27 Perustason noudattaminen liittyy kiinteästi tukiehtojen noudattamiseen. Perustason noudattamatta jättämistä tarkastellaan siitä näkökulmasta, mikä vaikutus perustason noudattamatta jättämisellä on toimenpiteen tavoitteiden saavuttamiseen ja toimenpiteen toteuttamiseen kokonaisuudessaan. Kun kyseessä on selkeä perustason noudattamatta jättäminen, ELY-keskuksen tarkastaja määrittää tukeen kohdistuvan seuraamusprosentin arvioimalla noudattamatta jättämisen vakavuuden, laajuuden, keston ja toistuvuuden. Seuraamus toimenpiteestä maksettavaan tukeen voi olla 20 100 %. - Jos ELY-keskuksen tarkastaja ei pysty itse määrittelemään, onko kyseessä perustason laiminlyönti, hän on yhteydessä läänineläinlääkäriin. Saadun vastauksen perusteella tarkastaja ratkaisee, onko tuen hakija noudattanut perustasoa. Mahdollinen eläinlääkärin lausunto lisätään valvontapöytäkirjan liitteeksi. 4 NAUDAT Tässä ohjeessa tukikelpoisella eläimellä tarkoitetaan - suorissa ja ohjelmaperusteisissa tuissa valvontahetkellä tukikelpoisia tai tukivuoden aikana mahdollisesti tukikelpoisia nautoja sekä - kansallisessa tuessa valvontahetkellä tukikelpoisia nautoja. Naudan on oltava merkitty ja rekisteröity säädösten mukaisesti ollakseen oikeutettu tukeen. Tukikelpoinen eläin on hylättävä tuesta, jos puutteita havaitaan eläimen merkinnässä tai rekisteröinnissä. 28 Tukikelpoiset eläimet poimitaan tukihakemukselle suoraan eläinrekisteristä. Nautapalkkiossa, lypsylehmäpalkkiossa ja eläinten hyvinvointikorvauksessa myös tukivuoden aikana mah- 26 (EU) N:o 809/2014 26 art. 27 (EU) N:o 809/2014 42 art., VNa 121/2015 3 luku. 28 (EY) N:o 1760/2000, (EU) N:o 640/2014 30 art., (EU) N:o 639/2014 53 art., (EU) N:o 809/2014 42 art., L 238/2010, MMMa 326/2015, VNa 137/2015 4, 8, VNa 45/2015 3. 16
dollisesti tukikelpoiset eläimet (potentiaaliset) on hylättävä, jos havaitaan puutteita eläimen merkinnässä tai rekisteröinnissä. 29 Kaikkien tuen hakijan nautojen merkintä ja rekisteröinti on tarkastettava. Yhteiskäyttöisessä navetassa myös muiden tilojen naudat tarkastetaan. - Esimerkki: Yhteiskäyttöiseksi navetaksi ei katsota tilannetta, jossa tuen hakijan yksi siitossonni on toisen tilan navetassa siitoskäytössä. Tässä tapauksessa tarkastetaan toisen tilan navetassa vain tuen hakijan siitossonnin merkintä ja rekisteröinti. Eläinten hyvinvointikorvauksen valvonnassa tarkastetaan lisäksi siitossonnin pitoolosuhteet, jos sonni on eläinten hyvinvointituen toimenpiteessä tukikelpoinen eläin. Valvontaohjeen luvussa 4.3 on esitetty eläinryhmä- ja tukikohtaisesti tukikelpoiset eläimet. 4.1 TAVANOMAINEN TUOTANTOTAPA Tavanomaisella tuotantotavalla tarkoitetaan mm.: - Nautapalkkiossa 30 o Emolehmät poikivat säännöllisesti o Eläimiä myydään eloon tai teuraaksi - Lypsylehmäpalkkiossa (AB-alue) 31 o Lypsylehmät poikivat säännöllisesti o Maitoa tai maitotuotteita myydään - Kansallisessa kotieläintuessa naudoista (C-alue) 32 o Emolehmiä pidetään lihantuotantoa varten kasvatettavien vasikoiden tuottamiseen Tavanomaisen tuotantotavan noudattaminen tarkoittaa, että tuen hakija saa eläimistään tai niiden tuotteista myyntituloja. Valvonnassa tavanomaisen tuotantotavan noudattaminen tarkastetaan pääasiassa valvontaa edeltäneen 6 kk myyntitositteista (esim. eläinten ja maidon myyntitositteet). Jos tositteita ei ole edelliseltä 6 kk:lta, tarkastellaan valvontaa edeltäneen 12 kuukauden tositteita. Tuotanto ei ole tavanomaista, jos esim. - Lypsylehmätila: tuen hakija käyttää omassa taloudessaan kaiken tuottamansa maidon tai maito lypsetään viemäriin eikä kotieläintuotannosta ole myyntituloja. - Lihanautatila: tuen hakija käyttää omassa taloudessaan kaiken tuottamansa naudanlihan, eläimiä ei myydä eloon tai teuraaksi ja kotieläintuotannosta ei ole myyntituloja. 29 (EU) N:o 809/2014 42 art., (EU) N:o 640/2014 31 art. 30 VNa 137/2015 8. 31 VNa 137/2015 4. 32 MMMa 348/2015 8. 17
Jos tuotanto ei vastaa tavanomaista, tukea ei makseta valvontavuodelta. 33 Tukisovellukseen tallennetaan huomautuskoodi. Luettelo huomautuskoodeista on ristiintarkastusohjeen liitteenä. 4.2 ELÄINMÄÄRÄN TARKASTAMINEN 34 Tilavalvonnassa on tarkastettava, että tilalla olevien nautojen kokonaislukumäärä vastaa eläinluetteloon merkittyjen ja eläinrekisteriin ilmoitettujen eläinten kokonaislukumäärää. Lisäksi valvonnassa on tarkastettava kunkin eläimen kohdalla merkintä- ja rekisteröintisäädösten noudattaminen. - Kaikki tuen hakijan naudat ovat tunnistettavissa korvamerkin ID-numerosta, ne on merkitty eläinluetteloon ja ilmoitettu asianmukaisesti eläinrekisteriin. Valvontapöytäkirjaan merkitään valvonnassa laskettu kokonaiseläinmäärä tilalla valvontapäivänä. Kadonneet, kuolleet ja tilalla teurastetut ohjeen luvussa 4.2.2 (rekisteröinti tilalle). 4.2.1 Korvamerkit 35 Naudat on korvamerkittävä viimeistään 20 päivän iässä. Eläin on kuitenkin merkittävä jo edellä mainittua aiemmin, jos se siirretään pois syntymäpitopaikastaan. Jokaisen tilalla olevan eläimen korvamerkintä tarkastetaan. Valvontapöytäkirjan eläinlistausliitteeseen merkitään korvamerkki-sarakkeeseen - 1, kun eläimellä on molemmat korvamerkit tai - 2, kun eläimellä on vain yksi korvamerkki ja muut tukiehdot täyttyvät tai - 3, jos eläimellä ei ole lainkaan korvamerkkejä. Korvamerkittömyydellä tarkoitetaan myös sitä, että eläimen korvamerkintä on muutoin säädösten vastainen (esim. 2 eri EU-tunnusta tai 2 eläintä, joilla molemmilla korvamerkeissä sama EU-tunnus, irronnut tunnistin kiinnitetty uudelleen, punaisen tilapäismerkin väärä käyttö jne.). Tukikelpoinen korvamerkitön nauta (korvamerkkisarakkeen koodi 3) - Eläin hylätään hylkäyssyykoodilla 01 33 VNa 502/2015 4, VNa 444/2015 22 34 (EU) N:o 809/2014 42 art. 35 (EY) 911/2004 1 5 art., (EU) N:o 809/2014 42 art., (EU) N:o 640/2014 30 art., MMMa 326/2015 4 6 18
- Poikkeus: Tukikelpoista korvamerkitöntä nautaa ei hylätä, jos eläin on tuen hakijan ainoa korvamerkitön nauta ja joko a) eläimen korvat niin pahoin paleltuneet tai haljenneet, että merkkejä ei voi kiinnittää (merkintä eläinluettelossa) tai b) eläimelle on tilattu korvausmerkit ennen valvonnasta ilmoittamista, mutta merkit eivät valvontahetkellä ole vielä saapuneet tilalle. Poikkeuksen käyttö on perusteltava eläinkohtaisiin lisätietoihin. EU:n nautapalkkion valvonnassa ei hylätä valvontahetkellä vähintään 20 kk ikäistä korvamerkitöntä sonnia. Huomioitava, että eläinten hyvinvointikorvauksessa korvamerkittömyydestä hylättävä nauta on tallennettava erikseen hylätyksi kaikkiin tuen hakijan valitsemiin eläinten hyvinvointikorvauksen toimenpiteisiin, joissa nauta on tukikelpoinen eläin. 4.2.2 Eläinrekisteri 36 Eläinrekisteri-ilmoitukset on tehtävä viimeistään 7. päivänä tapahtumasta. 37 Valvontatulosta määritettäessä ei huomioida valvonnasta ilmoittamisen jälkeen myöhässä tehtyjä ilmoituksia eläinrekisteriin. 38 Valvontapöytäkirjan eläinlistausliitteen eläinrekisteri-sarakkeeseen merkitään eläimen kohdalle 1, kun eläimen kaikki rekisteritiedot (tilalle tulopvm, tilalta poistopvm, pitopaikka, rotu, sukupuoli, ikä, käyttötapa ja poikiminen) ovat oikein. Jos eläimen rekisteritiedoissa on virhe, lisätietoihin kirjataan yksityiskohtaisempi tieto havaitusta virheestä tai tieto, jos eläin ei ole missään tuessa tukikelpoinen eläin. Tarkemmin eläimen hylkäämisestä rekisterivirheen takia myöhemmin tässä luvussa, kunkin rekisteristä tarkastettavan asian kohdalla. Rekisteröinti tilalle Rekisteröinnillä tilalle tarkoitetaan eläimen tulo- ja poistopäivää. Valvonnassa tarkastetaan jokaisen tilalla olevan eläimen rekisteröinti tuen hakijan tilatunnukselle. Valvontapöytäkirjan eläinlistausliitteeseen merkitään eläinrekisteri-sarakkeeseen eläimen kohdalle 5, jos valvontahetkellä - eläintä ei ole rekisteröity tilalle 7 vuorokauden kuluessa tilalle tulosta tai eläimen tuloilmoitus on tehty myöhässä valvonnasta ilmoittamisen jälkeen 36 (EU) N:o 809/2014 42 art. VNa 45/2015 3 37 MMMa 326/2015 3 38 (EU) N:o 640/2014 15 art. 19
- naudan poistoilmoitusta eläinrekisteriin ei ole tehty 7 vuorokauden kuluessa poistosta tai eläimen poistoilmoitus on tehty myöhässä valvonnasta ilmoittamisen jälkeen - eläimen tulo-/poistopäivästä ei saada selvyyttä (esim. kadonneet, kuolleet, tilalla teurastetut) Tilalle rekisteröimätön nauta - Valvonnassa tarkastetaan, milloin eläin on saapunut tilalle (ml. syntymä). Jos tilalla on tilalle rekisteröimätön eläin, jota ei löydy valvontapöytäkirjalta, eläimen tiedot on merkittävä valvontapöytäkirjan lisätietoihin. Tiedoilla tarkoitetaan eläimen EUtunnusta, eläinlajia, sukupuolta, rotua, syntymäaikaa ja tilalle tulopäivää. Rekisteristä poistamaton nauta - Jos eläinrekisterissä on eläin, jota ei valvontahetkellä löydetä tilalta (ml. kadonneet, kuolleet ja tilalla teurastetut), valvonnassa tarkastetaan, milloin eläin on poistunut tilalta. Tuen hakijan on pyrittävä esittämään asiakirja-aineistoa, esim. myyntitositteet, hautauskirjanpito, valokuvat tms., jonka perusteella eläimen poistoajankohta voidaan todeta. Valvontapöytäkirjalle merkitään eläinkohtaisiin lisätietoihin eläimen poistopäivä ja lisätieto, millä perusteella poistopäivä on todettu. Tukikelpoinen nauta hylätään valvonnassa aina eläinrekisterin virheellisestä, puuttuvasta tai myöhässä tehdystä tilalle tuloilmoituksesta (ml. puuttuvat syntymäilmoitukset) tai tilalta poistoilmoituksesta syykoodilla 02. - Poikkeus: EU:n nautapalkkion valvonnassa ei hylätä vähintään 20 kk iässä tilalta poistettua sonnia, jonka poistoilmoitus eläinrekisteriin on virheellinen. - Valvonnassa erityistä huomiota on kiinnitettävä, jos tilalla on huomattava määrä kadonneita, kuolleita tai tilalla teurastettuja nautoja. o Jos poistopäivästä ei saada selvyyttä, eläin on hylättävä myös takautuvasti niiltä vuosilta, jolloin eläin on kerryttänyt tukea (enintään 4 vuotta taaksepäin tai sitoumus-/sopimuskauden alkuun). Eläinrekisterin ajan tasalla pitäminen on tuen hakijan vastuulla. Tukea ei voida maksaa perusteettomasti. o Tuen hakijan esittämä asiakirja-aineisto huomioidaan arvioitaessa takautuvuutta, esim. korvamerkkitilaukset, nautarekisterin poikimailmoitukset, tositteet, hautauskirjanpito, valokuvat tms., jonka perusteella eläimen poistoajankohta voidaan todeta. Huomioitava, että eläinten hyvinvointikorvauksessa rekisterivirheestä hylättävä nauta on tallennettava erikseen hylätyksi kaikkiin tuen hakijan valitsemiin toimenpiteisiin, joissa nauta on tukikelpoinen eläin. Pitopaikka Valvonnassa tarkastetaan jokaisen tilalla olevan eläimen pitopaikka. Eläimen on oltava eläinrekisteriin ilmoitetussa pitopaikassa. 20
Eläimen rekisteröinti oikeaan pitopaikkaan tarkastetaan nautarekisteristä tai tukisovelluksen raporteista tulostettavasta pitopaikkakohtaisesta eläinluettelosta (IA_RR320). Tukikelpoinen nauta hylätään virheellisestä pitopaikka-tiedosta syykoodilla 12. Huomioitava, että eläinten hyvinvointikorvauksessa rekisterivirheestä hylättävä nauta on tallennettava erikseen hylätyksi kaikkiin tuen hakijan valitsemiin toimenpiteisiin, joissa nauta on tukikelpoinen eläin. Rotu Tarkastetaan, että tilalla olevan naudan rotu vastaa eläinrekisteriin ilmoitettua rotutietoa. Valvontapöytäkirjan eläinlistausliitteeseen merkitään eläinrekisteri-sarakkeeseen 5, jos naudan rotutieto on väärin eläinrekisterissä. Alkuperäisrotusopimuksella olevan naudan on oltava 100 %:sti alkuperäisrotua. Alkuperäisrotusopimuksella oleva nauta hylätään syykoodilla 05, jos eläin ei ole 100 %:sti alkuperäisrotua. Alkuperäisrodut: itäsuomenkarja, länsisuomenkarja ja pohjoissuomenkarja. Lypsylehmäpalkkiossa, nautapalkkiossa, kansallisessa kotieläintuessa ja Eläinten hyvinvointikorvauksen Emolehmien vasikoiden pito-olosuhteiden parantaminen -toimenpiteessä rotutieto tarkastetaan tasolla liharotuinen/maitorotuinen. Tukikelpoinen eläin hylätään, jos - Liharotuinen eläin on ilmoitettu eläinrekisteriin maitorotuiseksi tai - Maitorotuinen eläin on ilmoitettu eläinrekisteriin liharotuiseksi. Maitorodut: Ayshire, Jersey, Brown Swiss, Guernsey, Holstein, Montbéliarde, Simmental, itäsuomenkarja, länsisuomenkarja ja pohjoissuomenkarja. Liharodut: Aberdeen angus, Belgian Blue, Blonde d Aquitaine, Charolais, Hereford, Ylämaankarja, Limousin, Simmental, Piemontese, Dexter, Galloway ja Texas Longhorn. Risteytyseläimillä rotu on ilmoitettu oikein, kun liharotuiseksi eläinrekisteriin ilmoitettu nauta on vähintään 50 %:sti liharotuinen. Vastaavasti maitorotuiseksi eläinrekisteriin ilmoitetun naudan on oltava vähintään 50 %:sti maitorotuinen. Joissain tapauksissa eläimen liha- tai maitorotuasteen määrittämiseksi sen polveutuminen tulee selvittää tuen hakijan antamasta selvityksestä. 39 Tukikelpoinen eläin hylätään syykoodilla 05. Kansallisessa kotieläintuessa nauta voidaan hylätä syykoodilla 11, jos rekisterivirheen takia nauta ei ole/ei olisi saanut tukea. Sukupuoli 39 L 192/2013 26. 21
Jokaisen tilalla olevan eläimen sukupuoli tarkastetaan. Valvontapöytäkirjan eläinlistausliitteeseen merkitään eläinrekisteri-sarakkeeseen 5, jos eläimen sukupuolitieto eläinrekisterissä on virheellinen. Lypsylehmäpalkkio, nautapalkkio ja kansallinen kotieläintuki: tukikelpoinen nauta hylätään aina virheellisen sukupuolitiedon takia. Alkuperäisrotusopimukset: sopimuksella oleva sonni hylätään rekisterivirheen takia, jos eläin on härkä. Eläinten hyvinvointikorvaus: nauta hylätään rekisterivirheen takia vain toimenpiteissä: - Vähintään 12 kk ikäisten urospuolisten nautojen pito-olosuhteiden parantaminen - Nautojen pitkäaikaisempi laidunnus laidunkaudella - Lypsylehmien ja emolehmien sairas-, hoito- ja poikimakarsinat - Nautojen sairas-, hoito- ja poikimakarsinat Tukikelpoinen eläin hylätään syykoodilla 07. Kansallisessa kotieläintuessa nauta hylätään syykoodilla 11, jos rekisterivirheen takia nauta ei ole/ei olisi saanut tukea. Huomioitava, että eläinten hyvinvointikorvauksessa rekisterivirheestä hylättävä nauta on tallennettava erikseen hylätyksi kaikkiin tuen hakijan valitsemiin eläinten hyvinvointikorvauksen toimenpiteisiin, joissa nauta on tukikelpoinen eläin. Käyttötapa Jokaisen tilalla olevan naaraspuoleisen poikineen naudan käyttötapatieto eläinrekisterissä tarkastetaan. Valvontapöytäkirjan eläinlistausliitteeseen merkitään eläinrekisterisarakkeeseen 5, jos eläimen käyttötapatieto eläinrekisterissä ei vastaa eläimen todellista käyttöä. Lypsylehmäpalkkiossa lypsylehmän käyttötavan on oltava maidontuotanto (käyttötapakoodi 1). Nauta hylätään syykoodilla 13. Nautapalkkiossa emolehmän käyttötavan on oltava emolehmä (käyttötapakoodi 2). Nauta hylätään syykoodilla 13. Kansallisessa emolehmistä maksettavassa kotieläintuessa emolehmän käyttötavan on oltava emolehmä (käyttötapakoodi 2). Jos liharotuisen lypsylehmän käyttötapa on rekisterissä virheellisesti emolehmä, eläin hylätään syykoodilla 13. Jos emolehmän käyttötapa on rekisterissä virheellisesti joku muu kuin emolehmä, eläin hylätään syykoodilla 11. Poikimatonta naaraspuolista nautaa ei hylätä eläinrekisterin käyttötapa-tiedon takia. Ikä 22
Jokaisen tilalla olevan eläimen ikä tarkastetaan eläinrekisteriin ilmoitetusta syntymäajasta. Valvontapöytäkirjan eläinlistausliitteeseen merkitään eläinrekisteri-sarakkeeseen 5, jos eläimen ikätieto eläinrekisterissä on virheellinen. Tukikelpoinen eläin hylätään eläinrekisteriin ilmoitetun väärän syntymäajan takia syykoodilla 06. Alkuperäisrotusopimuksella olevan naudan on oltava vähintään yhden vuoden ikäinen sopimuskauden alkaessa 40. Sopimuksenteko- tai korvaushetkellä alle 1 vuoden ikäinen eläin hylätään syykoodilla 06. Huomioitava, että eläinten hyvinvointikorvauksessa rekisterivirheestä hylättävä nauta on tallennettava erikseen hylätyksi kaikkiin tuen hakijan valitsemiin eläinten hyvinvointikorvauksen toimenpiteisiin, joissa nauta on tukikelpoinen eläin. Poikiminen Kun tilalla on rekisteröimätön vasikka, tarkastetaan milloin vasikka on syntynyt. Syntymäaika voidaan tarkastaa esim. eläinluettelosta (vasikan tiedot ja/tai lehmän poikimistiedot), koska eläinluettelossa syntymä/poikiminen oltava 3 päivän kuluessa tapahtumasta. Jos lehmän poikimistietoa ei ole ilmoitettu eläinrekisteriin 7 päivän kuluessa vasikan syntymästä, valvontapöytäkirjan eläinlistausliitteeseen merkitään lehmän ja vasikan kohdalle eläinrekisteri-sarakkeeseen 5. Tukikelpoinen vasikka hylätään syykoodilla 02. Lehmä hylätään vain, jos virheellä on vaikutusta eläimen tukikelpoisuuteen. Nauta- ja lypsylehmäpalkkioissa, kansallisessa kotieläintuessa sekä eläinten hyvinvointikorvauksen toimenpiteissä Lypsylehmien ja emolehmien sairas-, hoito- ja poikimakarsinat ja Nautojen sairas-, hoito- ja poikimakarsinat tukikelpoinen lehmä hylätään, jos eläimellä on yli 7 pv aiemmin syntynyt rekisteröimätön vasikka eikä lehmä ole aiemmin poikinut. Emolehmä hylätään nautapalkkiosta, jos lehmä poikii ensimmäisen kerran yli 4-vuotiaana ja poikimisilmoitusta ei ole tehty 7 päivän kuluessa poikimisesta. Alkuperäisrotusopimuksella oleva lehmä hylätään, jos eläimellä on yli 7 pv aiemmin syntynyt rekisteröimätön vasikka ja kyseessä on lehmän 1. tai 2. poikiminen sopimuskauden aikana. Lehmä hylätään syykoodilla 09. 4.2.3 Eläinluettelo Tapahtumat on merkittävä eläinluetteloon viimeistään 3. päivänä tapahtumasta. Eläinluettelon pitäminen voidaan korvata ilmoittamalla tapahtumat suoraan eläinrekisteriin viimeis- 40 VNa 235/2015 41. 23
tään 3. päivänä tapahtumapäivästä lukien. 41 Kaikkien tilalla olevien nautojen tiedot eläinluettelossa tarkastetaan. Eläinluettelosta tarkastettavat tiedot vastaavat eläinrekisteristä tarkastettavia tietoja (eläinten kokonaislukumäärä ja eläinkohtaisesti rekisteröinti tilalle, pitopaikka, rotu, sukupuoli, käyttötapa, ikä, poikiminen). Tarkastettava eläinluettelo voi olla myös sähköisessä muodossa. Jos tuen hakija on korvannut eläinluettelon pitämisen ilmoittamalla tapahtumat eläinrekisteriin 3 päivän kuluessa, tarkastetaan, että tapahtumat on ilmoitettu ajoissa rekisteriin. Valvontapöytäkirjan eläinlistausliitteeseen merkitään eläinluettelo-sarakkeeseen - 1, jos eläimen tiedot eläinluettelossa ovat oikein - 5, jos eläimellä on virheellinen tieto eläinluettelossa tai eläinluetteloa ei ole eläimestä pidetty lainkaan. EU:n suorissa ja ohjelmaperusteisissa tuissa virhe tukikelpoisen eläimen nautaeläinluettelon tiedoissa aiheuttaa 1. kerralla 24 kk sanktiouhan, jonka aikana valvonnassa havaittu nautaeläinluettelon virhe aiheuttaa eläimen/eläinten hylkäämisen. Sanktiouhan aikana eläin/eläimet hylätään eläinluettelon virheen takia syykoodilla 03. Tieto 24 kk sanktiouhasta ja toistamiseen 24 kk aikana havaitusta nautaeläinluettelon virheestä tallennetaan tukisovellukseen tukityyppikohtaisella huomautuskoodilla. Kansallisessa kotieläintuessa ei aiheudu seuraamuksia eläinluettelon virheistä. Jos eläinluetteloa ei ole pidetty, tuki hylätään ja tukisovelluksen valvontatietoihin tallennetaan tukityyppi- ja eläinlajikohtainen huomautuskoodi. 42 Luettelo huomautuskoodeista on ristiintarkastusohjeen liitteenä. 4.2.4 Tositteet 43 Tositteiden tarkastamisella varmistetaan eläinten eläinrekisterin tai eläinluettelon tietojen olevan paikkansapitäviä ja yhtenäisiä. Eläinrekisterin ja -luettelon oikeellisuutta tarkastetaan pääasiassa osto- ja myyntitositteiden avulla, mutta myös muita tositteita, kuten teurastustodistukset ja eläinlääkärintodistukset, voidaan tarkastaa tarvittaessa. 41 (EY) 911/2004 8 art., (EU) N:o 809/2014 art. 42, MMMa 326/2015 7, MMMa 348/2015 11. 42 VNa 44/2015 11. 43 (EU) N:o 809/2014 42 art. 24
Tilalla olevien ja tilalta poistettujen tukikelpoisten eläinten osto- ja myyntitositteet tarkastetaan valvontahetkestä 6 kk taaksepäin. Tositteet voidaan tarkastaa otantana. Otantaan valitaan eläinryhmittäin vähintään 30 % eläimistä, jotka on ostettu tai poistettu valvontahetkeä edeltäneinä 6 kk:na. Otanta tehdään valvontapöytäkirjan eläinlistausliitettä hyväksi käyttäen. Eläinlistauksesta valitaan järjestyksessä, kunkin ryhmän 1. eläimestä alkaen, tarkastettavat eläimet eläinryhmittäin (väh. 30 %/eläinryhmä). Eläinryhmiä ovat: - ostetut sonnit ja härät, - ostetut liharotuiset lehmät ja hiehot - ostetut maitorotuiset lehmät ja hiehot - poistetut sonnit ja härät - poistetut liharotuiset lehmät ja hiehot - poistetut maitorotuiset lehmät ja hiehot Kaikkien enintään 7 päivää ennen valvontapäivää tilalle ostettujen ja tilalta poistettujen tukikelpoisten eläinten tositteet on tarkastettava, jos tulo-/poistoilmoitus eläinrekisteriin ja/tai eläinluetteloon on tekemättä. Kaikkien tilalla olevien ja tilalta poistettujen tukikelpoisten eläinten tositteet 12 kk valvontahetkestä taaksepäin on tarkastettava, jos 6 kk:n tarkastuksessa havaitaan virheitä eläinrekisterin ja/tai -luettelon tiedoissa. Eläinlistauksessa eläinluettelo-sarakkeeseen merkitään x niiden eläinten kohdalle, joilta tositteet on tarkastettu. Tukikelpoiset eläimet, joiden eläinrekisterissä olevien tietojen todetaan tarkastuksessa olevan virheellisiä, hylätään tämän ohjeen luvun 4.2.2 mukaisesti. Tukikelpoiset eläimet, joiden eläinluettelossa olevien tietojen todetaan tarkastuksessa olevan virheellisiä, valvontatulos määritetään tämän ohjeen luvun 4.2.3 mukaan. 4.3 ELÄIMEN HYLKÄÄMINEN Valvonnassa hylätään vain ne eläimet, joille on pöytäkirjan eläinlistausliitteelle merkitty puute (5) johonkin tarkastettavista kohdista ja jotka ovat kyseisessä tuessa tukikelpoisia eläimiä. Eläinten hyvinvointikorvauksessa eläimen tukikelpoisuutta tarkastellaan toimenpidekohtaisesti. EU:n suorissa ja ohjelmatuissa hylätään myös valvontahetkellä tukikelvottomat eläimet, jotka saattavat täyttää tukikelpoisuusedellytykset myöhemmin valvottavan kalenterivuoden aikana. Eläimelle merkitään hylkäyssyykoodi pöytäkirjan eläinlistausliitteelle sen tuen kohdalle, josta eläin hylätään. Eläinten hyvinvointikorvausta koskien lisätietoihin on kirjoitettava mistä 25