LUPAPÄÄTÖS Nro 78/10/2 Dnro PSAVI/68/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 23.12.2010 1 ASIA LUVAN HAKIJA Sillan tai rumpusillan rakentaminen Perttausjoen yli, Rovaniemi Metsähallitus / Metsätalous PL 8016 96101 Rovaniemi
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleiskuvaus hankkeesta... 3 Suunnitellut työt... 3 Silta-aukkolausunto... 3 Arvio työajasta... 4 Hankkeen vaikutukset ympäristöön sekä yleisiin ja yksityisiin etuihin... 4 Alueen hallinta ja kaavoitustilanne... 4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydennykset... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Muistutus... 5 Hakijan kuuleminen ja selitys... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 PÄÄASIARATKAISU... 5 LUPAMÄÄRÄYKSET... 6 Rakenteita koskevat määräykset... 6 Rakentamisaika... 6 Työnaikaisten haittojen minimointi... 6 Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys... 6 Tarkkailumääräys... 6 Aloittamis- ja valmistumisilmoitus... 6 OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Pääasiaratkaisun perustelut... 7 Lupamääräysten perustelut... 7 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU... 7 Ratkaisu... 7 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS Metsähallitus/Metsätalous on 4.3.2010 aluehallintovirastoon saapuneessa ja myöhemmin täydennetyssä hakemuksessa pyytänyt lupaa sillan tai rumpusillan rakentamiseen Perttausjoen yli hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti Rovaniemen kaupungissa. HANKKEEN KUVAUS Yleiskuvaus hankkeesta Perttausjoen ylittävä silta Haarainvaara-Reposelkä metsäautotiellä on tarkoitus uusia. Siltapaikka sijaitsee noin 5 kilometriä Perttauksen kylästä pohjoiseen Meltaus-Unari tien nro 952 pohjoispuolella. Siltapaikan koordinaatit ovat X = 7439 671 ja Y = 3434 949 (KKJ3). Paikalle rakennetaan joko teräsputkisilta kahdella putkella tai yksiaukkoinen teräsbetoninen laattaelementtisilta. Teräsputkisilta on hankintahinnaltaan ja rakennuskustannuksiltaan edullisempi, eikä soveltuvuudessa rakentamispaikalle hakijan käsityksen mukaan ole merkittävää eroa, joten hakija pitää putkisiltaa ensisijaisena vaihtoehtona. Hakijan saamien tarjousten perusteella hintaero on noin 5 500 euroa teräsputkisillan hyväksi. Tieyhteys on metsätalouden lisäksi tarpeellinen paikallisille asukkaille, porotaloudelle ja metsästykselle. Suunnitellut työt Teräsputkisilta rakennetaan kahdella rinnakkaisella viistoamattomalla teräsputkella, joiden halkaisija on 2 800 mm. Putket, joiden pituus on noin 12 metriä, sijoitetaan sora- tai murskearinan päälle siten, että niiden väli on 1 400 mm ja ne upotetaan 0,4 metriä. Sillan päihin tehdään kaltevuuteen 1:1,5 kiviheitokeverhous. Ylävirran puolella putkien väli muotoillaan noin 2,5 metriä pitkäksi kiilamaiseksi penkereeksi. Vaihtoehtoisen laattaelementtisillan (BLE II) vapaa-aukko on vähintään 6,0 metriä ja alikulkukorkeus yliveden aikana on 1,20 metriä. Rakennustöiden yhteydessä vanha silta puretaan ja sillan kyllästämättömät puurakenteet on tarkoitus polttaa paikan päällä. Rakentamisen aikainen valvonta ja raportointi toteutetaan Metsähallituksen ISO14001-standardoidun ympäristö- ja laatujärjestelmän mukaisesti. Työn toteutuksessa varaudutaan muun muassa työkoneiden öljyvuotojen torjuntaan standardien mukaisesti. Silta-aukkolausunto Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on 9.2.2010 antanut hakijalle lausunnon silta-aukoista. Lausunnosta käy ilmi muun muassa, että valumaalueen koko siltapaikalla on 62,0 km 2, järvisyys 3,0 % ja mitoitusvirtaama HQ 1/20 on 14,5 m 3 /s. Siltapaikalla uoma on kivinen ja uoman pohja karkeaa soramoreenia. Uoman luonnollinen vedenkorkeus mitoitusvirtaamalla on
keskimäärin 1,5 metriä, luonnollinen virtausala 11,4 m 2 ja luonnollinen virtausnopeus 1,3 m/s. Tolkmittin menetelmällä on, käyttäen sallittuna padotuksena 0,1 metriä ja supistumiskerrointa 0,9, saatu silta-aukon teholliseksi pinta-alaksi vähintään 8,2 m 2. Toteutettaessa kohde kahdella teräksisellä rumpuputkella, tulee aukkokokoa kasvattaa 10 prosentilla, jolloin aukon tehollinen pinta-alan on oltava vähintään 9,0 m 2. Lausunnossa Perttausjoen siltapaikalle suositellaan ensisijaisesti yksiaukkoista siltaa, jonka suorakaiteen muotoinen vapaa-aukko on vähintään 5,1 metriä. Vaihtoehtoisesti paikalle voidaan rakentaa teräksinen putkisilta kahdella halkaisijaltaan vähintään 2 800 mm olevalla putkella. Putkia tulee upottaa 0,4 metriä vapaa-aukon optimoimiseksi ja uoman pohjan luonnonmukaisuuden lisäämiseksi. 4 Arvio työajasta Rakennustyön arvioidaan kestävän noin 5 työpäivää, jonka ajan sillan käyttö on estynyt. Työt on tarkoitus tehdä matalan veden aikana, aikaisintaan 2011 kesällä. Hankkeen vaikutukset ympäristöön sekä yleisiin ja yksityisiin etuihin Vanhan sillan purku ja uuden putkisillan rakentaminen tai uuden sillan perustusten kaivu rannoille aiheuttavat lyhytaikaista kiintoainekuormitusta vesistöön. Hakijan arvion mukaan rakentamisesta ei aiheudu haittaa ympäristölle, vesistölle tai vesistön käytölle. Alueen hallinta ja kaavoitustilanne Silta sijoittuu Metsähallituksen hallinnassa olevalle valtion maalle, kiinteistötunnus 698-893-10-1. Haarainvaara-Reposelkä metsäautotien ja nykyisen sillan Perttausjoen yli on rakentanut Metsätalous/Länsi-Lappi. Maakuntakaavassa on alueella merkintä MT 5078. YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Perttausjoki kuuluu Ala-Ounasjoen valuma-alueen Meltausjoen osavaluma-alueeseen. Siltapaikka sijaitsee keskellä valtion maata. Lähimmälle yksityismaalle on matkaa 1,1 km ja lähimpään asutukseen 3 km. Haarainvaara-Reposelkä metsäautotie on pääasiassa Metsähallituksen Metsätalouden käytössä. Vesialue on siltapaikan alapuolella yksinomaan Metsähallituksen hallinnassa Meltausjoen vesistöön saakka, jonne on matkaa 12 kilometriä. Perttausjoen vesistön kalakanta on seudulle tavanomainen ja kalakannan hoito perustuu luontaisten kalalajien lisääntymisen turvaamiseen ja kalakantojen säilyttämiseen. Vesistössä tapahtuva kalastus on yksinomaan virkistyskalastusta. Veneily vesistössä ei ole kevään tulva-aikaa lukuun ottamatta mahdollista vähäisestä vesimäärästä johtuen. Perttausjokea on käytetty puutavaran uittoväylänä vielä 1960-luvulla ja uittorakenteita on vielä jäljellä vesistössä.
Sillan välittömässä läheisyydessä eikä alapuolisessa vesistössä ei ole tiedossa suojeltavia luontoarvoja. Nykyisen sillan kansi on länsirannalla korkeudella N 60 + 170,04 m ja itärannalla korkeudella N 60 + 170,34 m. Tutkimuspäivänä 20.5.2010 vesipinta sillan kohdalla oli korkeudella N 60 + 169,33 m. 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on täydentänyt hakemustaan 4.6.2010 muun muassa N 60 -korkeusjärjestelmän mukaisilla kiintopisteillä, vesistöä ja sen käyttöä koskevilla tiedoilla ja sillan suunnitelmapiirustuksilla. Hakija on vielä 7.9.2010 toimittanut rumpusillan suunnitelmapiirustukset ja perustelunsa rumpusillan ensisijaisuudelle. Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Rovaniemen kaupungissa 28.9. 28.10.2010 sekä erityistiedoksiantona asianomaisille viranomaisille ja muille asianosaisille. Lisäksi on pyydetty lausunto Rovaniemen kaupungin kaavoitusviranomaiselta. Muistutus Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus) on todennut, että alueella ei esiinny uhanalaisia eliölajeja. Hakijan tulee tarkkailla Perttausjoen veden laatua rakentamisaikana ELYkeskuksen hyväksymällä tavalla. Esitys tarkkailuohjelmaksi on esitettävä hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista. Hakijan kuuleminen ja selitys Hakijalle on varattu tilaisuus selityksen antamiseen Lapin ELY-keskuksen muistutuksesta viimeistään 11.11.2010. Selitystä ei ole annettu. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Metsähallitukselle/Metsätalous luvan sillan rakentamiseen Perttausjoen yli Rovaniemen kaupungissa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus.
6 LUPAMÄÄRÄYKSET Rakenteita koskevat määräykset 1. Silta on rakennettava hakemussuunnitelman liitteenä olevista karttapiirroksesta MK 1:4 000 ilmenevään paikkaan ja toteutettava piirroksista Tyyppirakenne. Teräsbetoninen laattaelementti MK 1:100, A-A, 1:100 ja "B-B, 1:100 sekä muutoin hakemussuunnitelmasta ilmenevällä tavalla. Vanhan sillan rakenteet on poistettava uomasta. Rakentamisaika 2. Rakennustyö on tehtävä neljän vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että myönnetty lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Työnaikaisten haittojen minimointi 3. Rakennustyö on suoritettava niin, ettei siitä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys 4. Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta. Luvan saajan on pidettävä silta ja sen rakenteet asianmukaisessa kunnossa. Tarkkailumääräys 5. Luvan saajan on tarkkailtava vesistön veden laatua ja rakentamisen muita vaikutuksia vesistössä rakennustöiden aikana Lapin ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus 6. Luvan saajan on ennakolta ilmoitettava työn aloittamisesta Lapin ELYkeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Lapin ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa työn päättymisestä lukien.
7 OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE Vahingon kärsijä voi hakea luvanhaltijalta korvausta ennakoimattomasta vahingosta tai toimenpiteitä niiden poistamiseksi aluehallintovirastolle tehtävällä hakemuksella. RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Silta toimii rumpusiltaa paremmin tulvatilanteessa ja kalan nousua ajatellen sekä on kustannuksiltaan vain vähän suurempi. Myös Lapin ELY-keskus on suositellut ensisijaisesti siltaa. Hakemuksessa tarkoitettu sillan rakentaminen Perttausjoen yli ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Hakija hallitsee hankkeen toteuttamisen vaatimia maa- ja vesialueita. Rakentaminen on tarpeen kulkuyhteyksien turvaamiseksi. Luvan myöntämisedellytykset ovat siten olemassa. Lupamääräysten perustelut Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Lapin ELY-keskuksen vaatimus tarkkailusta on otettu huomioon lupamääräyksestä 5 ilmenevästi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 4, 6 1 momentti, 12, 14a, 15 sekä 31 1 momentti Vesiasetus 85 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 740 euroa.
Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. 8 Perustelut Alla olevan asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan siltaa koskevan asian käsittelystä perittävä maksu on 1 740 euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jorma Rantakangas Ulla Hantunen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Jorma Rantakangas ja esitellyt ympäristölakimies Ulla Hantunen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0400 364 124 tai 020 636 1020. UH/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 24.1.2011, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.