Joensuun alueellinen jätelautakunta 18 02.05.2019 Lasi-, metalli- ja muovipakkausjätteiden kuljetuksen käynnistäminen 4340/14.06.00/2019 JATELK 02.05.2019 18 Itä-Suomen hallinto-oikeus on kumonnut alueellisen jätelautakunnan 18.5.2017 te ke mät päätökset, jotka koskivat lasi- ja me tal li pak kaus jät tei den kuljetusta sekä kartonkipakkausjätteen kuljetusta. Hallinto-oikeuden päätökset on tuotu tiedok si jätelautakunnalle sen edellisessä kokouksessa 11.4.2019. Jätelautakunnalle esi tel tiin asian yhteydessä päätösten tausta sekä jätteenkuljetusta koskeva lainsää dän tö. Lautakunta kävi asiasta keskustelun. Lautakunnan aiempi pää tök sente ko vuosilta 2016-17 on luottamushenkilöiden luettavissa luottamushenkilöiden verk ko pal ve lun sähköisessä kokouksessa. Jätelautakunta käsitteli pakkausjätteiden kuljetusta vuosina 2016 2017 useissa ko kouk sis saan sekä aiheesta järjestetyssä lautakunnan iltakoulussa. Lautakunta päät ti 3.11.2016 tehdä selvityksen siitä, täyttyvätkö jätelain 37 :ssä kiinteistön hal ti jan järjestämälle jätteenkuljetukselle asetetut edellytykset kartonki-, lasi- ja me tal li pak kaus ten kiinteistöittäisen kuljetuksen osalta. Keväällä 2017 val mis tuneen selvityksen perusteella edellytyksiä tehdä jätelain 37 :n mukainen päätös kiin teis tön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta ei ollut. Siitä huolimatta jä te lau ta kun ta päätti 18.5.2017, että lasi- ja metallipakkausten kuljetus sekä karton ki pak kaus ten kuljetus hoidetaan kiinteistön haltijan järjestämän jät teen kul jetuk sen mukaisesti. Nämä jätelautakunnan päätökset Itä-Suomen hal lin to-oi keus kumosi helmikuussa 2019. Lasi- ja metallipakkausjätteiden kuljetusta kos ke vas sa asiassa hallinto-oikeus toteaa, että ennen jätelain 37 :n mukaisen pää tök sen tekemistä josta lautakunnan päätöksessä oli kyse olisi tullut varata jä te lain 38 :n mukaisesti mahdollisuus tiedonsaantiin ja mielipiteen ilmaisuun. Ta pah tuneen menettelyvirheen takia lautakunnan päätös on lainvastaisena ku mot ta va, eikä hallinto-oikeudella ole tämän perusteella tarvetta enempi lausua muis ta valitusperusteista. Valitusten käsittelyaikana muovipakkausten kierrätys on kehittynyt ja toiveet keräyk sen kattavasta järjestämisestä lisääntyneet. Kesällä 2018 annetun EU:n jä tesää dös pa ke tin perusteella muovipakkausten kierrätystä on tehostettava mer kittä väs ti lähivuosikymmeninä. Muovinkeräyksen parantamisesta on tehty Joensuus sa kaksi valtuustoaloitetta sekä kaksi kuntalaisaloitetta. Ke räys pis tei den heikko saavutettavuus niiden vähäisen määrän takia nousi esiin myös jä te huol lon palvelutason valmisteluvaiheessa vuonna 2018 tehdyssä kyselyssä kun ta lai sil le. Muovipakkausten keräys on ollut vahvasti esillä mediassa viimeksi ku lu neen vuoden aikana, ja toiveita kattavammasta keräyksestä esitetään tois tu vas ti kunnan eri toimijoille. Kunnalla on oikeus hoitaa pakkausjätteiden jätehuoltoa Pakkausjätteet kuuluvat jätelainsäädännössä tuottajavastuun piiriin. Tuot ta javas tuul la tarkoitetaan pakkausten osalta niiden valmistajille ja maahantuojille ase tet tua velvoitetta jätehuollon järjestämisestä ja sen kustannuksista vas taa mi-
ses ta. Jätelain 47 :n 1 momentin mukaan tuottajalla on ensisijainen oikeus järjestää vas tuul leen kuuluvien käytöstä poistettujen tuotteiden jätehuolto. Muut toimijat saa vat perustaa rinnakkaisia käytöstä poistettujen tuotteiden keräys- tai vastaan ot to jär jes tel miä taikka tarjota tähän liittyviä palveluita kiinteistön haltijalle tai muulle jätteen haltijalle vain, jos tämä tehdään yhteistoiminnassa tuottajan kans sa. Pykälän 3 momentin mukaan kunta voi osana 5 luvun mukaan jär jes tämään sä jätehuoltoa täydentää käytöstä poistettujen tuotteiden kuljetusta ja vastaan ot toa siltä osin kuin tuottaja ei sitä järjestä. Tällöin käytöstä poistetut tuotteet on toimitettava tuottajan järjestämään jätehuoltoon. Jätelain 35 :n mukaan kunta voi huolehtia 32 :n 1 momentissa tarkoitetussa toimin nas sa (asuminen ym.) syntyvän erilliskerätyn pakkausjätteen kiin teis töit täisen kuljetuksen järjestämisestä tuottajan järjestämään jätehuoltoon. Joensuun alueellisen jätelautakunnan hyväksymien jätehuoltomääräysten mukaan kunta huolehtii kiinteistöllä erilliskerättyjen pakkausjätteiden kiin teis töittäi ses tä jätteenkuljetuksesta. Jätehuoltomääräyksiin sisältyy kartonki-, lasi- ja me tal li pak kaus ten erilliskeräysvelvoitteet. Pakkaukset tulee lajitella ja kerätä eril li siin jäteastioihin taajamissa sijaitsevilla kiinteistöillä, joilla on vähintään viisi asuin huo neis toa. Erilliskeräysvelvoitteet tulivat jätehuoltomääräysten mukaan voi maan 1.9.2017. Koska jätteenkuljetusta koskevien valitusten käsittely on ollut kesken hal lin to-oikeu des sa, on se vaikuttanut jätehuoltomääräysten toimeenpanoon siten, ett ei erilliskeräystä koskevia määräyksiä ole voitu soveltaa. Kuljetusta ei tällä het kel lä järjestetä jätelainsäädännön mukaisesti kunnan järjestämänä tai kiin teis tön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Kunta ei ole voinut järjestää kul je tus ta jätelautakunnan sittemmin kumottujen päätösten valistuskäsittelyn ai ka na. Kartonki-, lasi-, metalli- ja muovipakkausten erilliskeräys ja niille jät teen kul je tuksen tilaaminen on siten ollut vapaaehtoista kiinteistön haltijoille, joh tuen edellä ku va tus ta tilanteesta. Kuljetusselvitys 2017 ja nykytilanne Vuonna 2017 tehdyssä selvityksessä lasi- ja metallipakkausjätteen kuljetuksen tilan net ta tarkasteltiin jätelautakunnan tahdosta sen selvittämiseksi, voidaanko alu eel la harkita siirtymistä kiinteistön haltijan järjestämään jätteenkuljetukseen näi den jätelajien osalta. Vuonna 2017 valmistuneen selvityksen perusteella: 1) Toimialueen kaikissa kunnissa on voimassa kunnan järjestämä jät teen kulje tus. Yhdessäkään kunnassa ei ole tehty edellisen jätelain (1072/1993) 10.2 :ssä tarkoitettua päätöstä sopimusperusteisesta jät teen kul je tuk sesta. 2) Lasi- ja metallipakkausten kuljetuksen osalta jätelaissa kiinteistön haltijan jär jes tä mää jätteenkuljetusta koskevat edellytykset eivät kaikilta osin täytty neet. Näin ollen mahdollisuutta tehdä jätelain 37 :n mukaista päätöstä ei ol lut.
3) Jätelain voimaan tullessa 1.5.2012 erilliskerätyn lasin, metallin tai muovin (ny kyi sin pakkausjätteinä kerättävät lasi-, metalli- ja muovipakkaukset) kul je tus ta ei ole hoidettu yleisesti toimialueella kiinteistön haltijan ja jä tehuol to yri tyk sen välisten sopimusten perusteella. Tämän vuoksi jät teen kulje tus jär jes tel mäs tä ei tarvitse tehdä jätelain 149.4 :ssä tarkoitettua päätös tä näiden jätelajien osalta. Lautakunnan päätösten (18.5.2017) ja hallinto-oikeuden päätösten (27.2.2019) vä li se nä lähes kahden vuoden aikana pakkausjätteiden kuljetusta koskeva ti lanne on muuttunut hieman. Yksityinen palvelutarjonta jätelautakunnan toi mi alueel la on laajentunut maantieteellisesti. Kun vuonna 2016 lasi- ja me tal li pak kausten kuljetusta ei ollut yleisesti tarjolla kanta-joensuun ulkopuolella, oli palvelu vuon na 2018 saatavilla kaikissa toimialueen taajamissa. Kuljetusrekisterin tie tojen perusteella lasi- ja metallipakkausten kuljetuksen on vapaaehtoisesti tilannut vain osa kiinteistöistä. Jos jätehuoltomääräyksiä erilliskeräysvelvoitteen osalta so vel let tai siin, keräykseen velvollisten kiinteistöjä olisi enemmän ja kier rä tykseen ohjattava jätemäärä suurempi. Muovipakkausten kuljetusta ei vuonna 2016 ollut alueella lainkaan. Vuonna 2018 muo vi pak kaus ten kuljetusta on ollut saatavilla lähinnä kanta-joensuussa. Yk sittäi siä kohteita oli lähialueella Lehmossa, Onttolassa ja Ylämyllyllä. Kuljetuspalvelun tarjonnan laajeneminen maantieteellisesti ei riitä perusteeksi, et tä olisi mahdollista päättää siirtymisestä kiinteistön haltijan kul je tus jär jes telmään. Muiden jätelaissa asetettujen edellytysten toteutumisen osalta muutosta ei ole tapahtunut vuosien 2017 ja 2019 välisenä aikana. Jäteneuvonnan ja jä tehuol lon seurannan järjestäminen sekä kuntavastuulle kuuluvan jä te huol to jär jestel män kokonaisuuden ohjaus ja kehittäminen kärsii nykytilanteesta. Kunnan mah dol li suu det hoitaa lakisääteistä jätehuoltovelvoitettaan (erityisesti asumisen jä te huol to pal ve lut) ovat heikommat, jos eri jätelajien kuljetukset hajautuvat useil le eri toimijoille. Kunnan järjestämän kuljetuksen toimeenpanon hyödyt Jätteenkuljetus on osa laajempaa jätehuoltojärjestelmää. Se on myös osa kunnan tehtäväksi laissa säädetyn asumisen jätehuollon järjestämistä. Kunnan jä tehuol to pal ve luis ta säädettyjen laatuvaatimusten (34 ) mukaan kunnan on huoleh dit ta va siitä, että käytettävissä on etusijajärjestyksen mukainen mahdollisuus jät teen erilliskeräykseen, ja että jätteen keräys ja kuljetus järjestetään ja mi toi tetaan siten, että ne vastaavat mahdollisimman hyvin syntyvän jätteen määrää ja laa tua. Muovipakkausten materiaalihyödynnyksen kehittymisen myötä kunnan tu li si nykyisin huolehtia myös muovipakkausten osalta siitä, että kuntalaisilla on mah dol li suus kiinteistökohtaiseen keräykseen kaikissa taajamissa. Jä te ker tymän, ympäristövaikutusten ja kustannusten kannalta keräys voidaan tehdä tehok kaim min toimeenpanemalla muovipakkausten kuljetus kaikkiin jä te lau ta kunnan toimialueen taajamiin ja määrittämällä erilliskeräysvelvoitteet jä te huol tomää räyk siä uudistettaessa. Vuoden 2019 alussa tuli voimaan jätelain muutos, jon ka mukaan kunnille säädetty jätehuoltovastuu rajautuu jatkossa aiempaa vahvem min asumisessa syntyvän jätteen sekä kuntien omien toimipaikkojen yh dyskun ta jät teen jätehuollon järjestämiseen. Jätehuoltopalvelut tuotetaan siis en nen
kaikkea kunnan asukkaille. Kunnallisen jätehuoltoyhtiö Puhas Oy:n tilaama selvitys hyötyjätteiden eril lis keräyk sen ja käsittelyn il mas ton läm pe ne mis vai ku tuk sis ta ja kustannuksista val mistui helmikuussa 2019. Sel vi tyk sen tulosten mukaan erityisesti muo vi pak kaus ten, mutta myös lasi- ja me tal li pak kaus ten, kierrätystä tulisi tehostaa lisäämällä kiinteis tö koh tais ta eril lis ke räys tä. Näin parannettaisiin jätelajien kierrätysasteita paikal li ses ti sekä eh käis täi siin jätehuollosta aiheutuvia ilmastovaikutuksia. Suu rimmat ilmastohyödyt saa vu te taan metallin kierrätyksellä. (LCA Consulting 2019.) EU:n ma te ri aa li koh tai ses ti asetetut kierrätystavoitteet kiristyvät as teit tain ajalla 2020 2035. Niiden saa vut ta mi nen kansallisesti edellyttää ke räys jär jes tel mien tehostamista sekä asu mi sen jätehuollossa että muualla yhteiskunnassa. Puhas Oy toteutti vuonna 2018 muovipakkausten ke räys ko kei lun, jossa se seu rasi kerätyn pakkausjätteen laatua ja määrää. Ko kei lun loppuraportin mukaan la jitte lu onnistui pääasiassa ohjeiden mukaisesti. Ko kei lus sa mukana olleilta asuinkiin teis töil tä kerätyn muovipakkausjätteen osuus oli vuodessa keskimäärin 5,5 kg/asu kas. Tämä vastaa Suomen Kiertovoiman (2017) arviota, jonka mukaan keski mää räi nen asukaskohtainen muo vi pak kaus jät teen määrä on 6 kg/asu kas/vuo si. Kunnan järjestäessä jätteenkuljetuksen se pystyy parhaiten huolehtimaan jä tehuol to jär jes tel män toimivuudesta kokonaisuutena. Tämä tarkoittaa muun muassa kuljetusreittien tehokasta suunnittelua, mahdollisuutta pien ta lo asuk kai ta palvelevan täydentävän ekopistekeräyksen järjestämiseen samojen kul je tus reittien yhteyteen, ja kilpailutuksen kautta saatavia kohtuullisia kul je tus kus tan nuksia. Jätteenkuljetuksen ympäristövaikutuksia voidaan pienentää kunnan kil pai lutuk ses sa ajokalustolle asettamilla päästöluokka- tai käyt tö voi ma vaa ti muk sil la sekä yhdistämällä kaikki saman alueen tyhjennyskohteet yhdelle ajoreitille sen sijaan, että alueella liikennöisi usean eri yrityksen jäteautot. Kunnan oh ja tes sa jätehuoltomääräyksin jätteiden lajittelua ja erilliskeräystä sekä toi meen pan nes sa kuljetuksen voidaan tehokkaimmin varmistaa, että mahdollisimman suuri osuus jätteestä saadaan ohjattua materiaalina hyödynnettäväksi. Tämä auttaa hal lit semaan myös loppukäsittelystä eli jätteenpoltosta aiheutuvia kustannuksia ja ympäristövaikutuksia, kun poltettavan jätteen määrä pienenee ja polt to pro sessiin haittaa aiheuttavien lasi- ja metallijätteiden osuus jätteessä laskee. Jäteneuvonnan ja tiedotuksen järjestäminen, joka on kunnan lakisääteinen tehtä vä, helpottuu. Asukkaiden jätehuoltopalvelut paranevat siten, että jä te as tioiden tyhjennykset tilataan keräyspaperia lukuun ottamatta yhdeltä toimijalta, joka vastaa myös kuljetuksesta, lajitteluneuvonnasta ja laskutuksesta. Neuvonta voi daan järjestää asiakkaalle eli kuntalaiselle ymmärrettävämmin kuin viime vuosien ajan jatkuneessa epäselvässä tilanteessa. Jätteen kuljetuspalvelut voi daan tarjota kattavasti ja luotettavasti jätehuoltomääräyksissä määritetyillä taa jama-alueil la, ja kunnan järjestäessä kuljetuksen se varmistaa palvelun koh tuul li set ja syrjimättömät ehdot asukkaille. Kunnan järjestäessä jätteenkuljetuksen jätemaksut määritetään kunnan jä te taksas sa ja ne ovat julkisia. Maksut ovat tasapuolisia vähintään jokaisen kunnan sisäl lä mutta todennäköisesti koko jätelautakunnan toimialueella, kuten ny kyi sin poltettavan jätteen ja biojätteen osalta. Asukkaita voidaan kannustaa jät tei den
kierrättämiseen taksassa määritettävien maksujen avulla, jos taloudellista ohjaus ta halutaan käyttää. Kierrätysvaatimusten kiristyminen lisännee tu le vai suudes sa jätehuollon kustannuksia koko yhteiskunnan ja sen jä te huol to jär jes tel män tasolla. Kun kunta järjestää asumisen jätteenkuljetuksen, on sillä silloin mah dol lisuus ohjata asiakasmaksujen rakennetta ja kohdistumista. Vastatessaan asukkaidensa jätehuoltopalveluiden järjestämisestä, ke hit tä mi sestä ja jätehuollon seurannasta on tehokkainta ja helpointa järjestää palvelut siten, et tä kunta järjestää kaikkien jätelajien kuljetukset (keräyspaperia lukuun ot tamat ta). Jätehuollon palvelutehtävien lisäksi jätehuoltoviranomaisen tehtäviin kuu lu va ohjaus ja seuranta sekä ympäristönsuojeluviranomaisen tekemä val vonta helpottuvat. Yhteenveto Jätelautakunnan toimialueella on voimassa kunnan järjestämä jätteenkuljetus. Jä te huol to mää räys ten mukaan kunta huolehtii pakkausjätteiden kiin teis töit täises tä jätteenkuljetuksesta. Pakkausjätteiden jätteenkuljetusta ei ole vielä toimeen pan tu kuntien eli kunnallisen jätehuoltoyhtiö Puhas Oy:n toimesta. Erilliskerätyn lasi-, metalli- ja muovipakkausjätteen kiinteistöittäinen kuljetus tulee toimeenpanna kunnallisen jätehuoltoyhtiö Puhas Oy:n järjestämänä jät teenkul je tuk se na. Osa jätelain 32 :n mukaisista toimijoista on järjestänyt erilliskerätyn lasi-, me talli- ja muovipakkausjätteen kuljetuksen vapaaehtoisesti, kun kunta ei va li tus proses sin aikana vielä toi meen pan nut kunnan järjestämää kuljetusta. Jätelaissa ei ole erillistä sään nös tä siirtymä- tai määräajasta nyt kyseessä olevaa tilannetta var ten, jossa kunta toi meen pa nee kuljetuksen pakkausjätelajeille, joiden kul jetuk sen kiinteistön hal ti jat ovat jätelain 41.3 :n nojalla vapaaehtoisesti tilanneet tuot ta jien jär jes tä män tai kiinteistöittäisen kunnan järjestämän kuljetuksen puut tues sa. Kiin teis tön haltijoiden tiedottamiseksi on tarpeen määrittää ai ka taulu, mihin mennessä ny kyi set sopimukset lasi-, metalli ja muovipakkausten kul jetuk ses ta tulee päät tää ja tilata kuljetus kunnalliselta jätehuoltoyhtiöltä. Valmistelun tässä vaiheessa esitetään aikatauluksi muutokselle seuraavaa: Erilliskerätyn lasi-, metalli- ja muovipakkausjätteen kiinteistöittäinen kuljetus toteu te taan 1.1.2021 alkaen kunnallisen jätehuoltoyhtiö Puhas Oy:n järjestämänä jät teen kul je tuk se na. Erilliskerätty pakkausjäte toimitetaan tuottajien jär jes tämään jätehuoltoon. Siirtymäaika siirryttäessä nykyisestä vapaaehtoisesti järjestetystä pak kaus jät teiden kuljetuksesta kunnan järjestämään kuljetukseen on 31.12.2020 asti. Kiin teistön haltijoiden yksityisten yrittäjien kanssa tehdyt lasi-, metalli- tai muo vi pakkaus jät teen kuljetussopimukset on irtisanottava päättymään sitä mukaa, kun kul je tuk set siirtyvät Puhas Oy:n tehtäviksi, kuitenkin viimeistään 31.12.2020. Ennen varsinaista päätöksentekoa kuntalaisille varataan hallintolain 41 :ssä tarkoi tet tu mahdollisuus saada tietoa asian käsittelystä sekä lausua mielipiteensä
asias ta. Valmistelija ja lisätiedot: jätehuoltosuunnittelija Anna Kettunen Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus: Jätelautakunta päättää varata niille, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus, mahdollisuuden lausua mie li pi teen sä yllä ehdotetusta lasi-, metalli- ja muovipakkausjätteen jät teen kulje tuk sen toimeenpanon aikataulusta ja siirtymäajan pituudesta. Asian vireillä olosta ilmoitetaan Joensuun kaupungin internetsivuilla. Tieto vi reillä olosta lähetetään jätelautakunnan toimialueen kunnille, jotta ne voivat il moittaa asiasta myös omilla nettisivuillaan. Mielipiteet on toimitettava kirjallisesti 24.5.2019 mennessä Joensuun alu eel li sel le jätelautakunnalle osoitteeseen Muuntamontie 5, 80100 Joensuu tai säh kö pos titse osoitteeseen jatelautakunta@joensuu.fi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.