Luottamushenkilön asema ja päätöksenteko Johtokuntakoulutus 20.2.2013 Ritva Salisma projektijohtaja 1 18.2.2013 Kunnan toimielimet valtuusto kaupunginhallitus ja sen jaostot lautakunnat ja niiden jaostot johtokunnat toimikunnat Kuntalaki 17 2 18.2.2013
Tampereen kaupungin organisaatio 1.1.2013 KAUPUNGINVALTUUSTO KAUPUNGINHALLITUS Keskusvaalilautakunta Tarkastuslautakunta Liiketoimintajaosto Henkilöstöjaosto PORMESTARI Tarkastustoimikunta Sisäinen tarkastus KONSERNIHALLINTO Hallinto ja hyvinvointipalveluryhmä Kaupunkikehitysryhmä Talous ja liiketoimintaryhmä Hyvinvointipalvelujen tuotannon ohjaus Konsernipalvelut Liiketoiminnan ohjaus Tilaajaryhmä TILAAJALAUTAKUNNAT Lasten ja nuorten palvelujen lautakunta Ikäihmisten palvelujen lautakunta Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta apulaispormestari apulaispormestari Sopimus HYVINVOINTIPALVELUT JOHTOKUNNAT Avopalvelut Laitoshoito Erikoissairaanhoito Päivähoito ja perusopetus Toisen asteen koulutus LIIKELAITOKSET JOHTOKUNNAT Tampereen Ateria Tampereen Infratuotanto Tampereen Kaupunkiliikenne Tampereen Logistiikka Tampereen Tilakeskus Osaamis ja elinkeinolautakunta Sivistys ja elämänlaatupalvelujen lautakunta Yhdyskuntalautakunta apulaispormestari apulaispormestari Kulttuuri ja vapaa aikapalvelut Sara Hildénin taidemuseo Tampereen Vesi Tullinkulman Työterveys Pirkanmaan Pelastuslaitos Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta TYTÄRYHTIÖT JA YHTEISÖT 1.1.2013 Kunnan luottamushenkilöt Valtuutetut ja varavaltuutetut Kunnan toimielimiin valitut jäsenet ja varajäsenet Kunnan kuntayhtymän toimielimiin valitsemat jäsenet ja varajäsenet Muut kunnan luottamustehtäviin valitut Kuntalaki 32 4 18.2.2013
Luottamustoimen tunnusmerkit pakollisuus erottamattomuus määräaikaisuus vaalikelpoisuus virkavastuu poliittinen vastuu eettinen vastuu 5 18.2.2013 Luottamushenkilön käyttäytymissäännös Luottamushenkilön tulee edistää kunnan ja sen asukkaiden parasta toimia luottamustehtävässään arvokkaasti tehtävän edellyttämällä tavalla. Luottamushenkilöiden on pyrittävä toimimaan kokonaisuus huomioonottaen kuntalaisten edun mukaisesti ei yhden kuntalaisen Kuntalaki 32 6 18.2.2013
Luottamushenkilön tehtävät Luottamushenkilö on valittu toimielimen jäsenenä päättämään kokouksessa ja käsittelemään niitä asioita, jotka laissa tai johtosäännössä on kyseiselle toimielimelle määrätty Velvollisuus olla mukana kokouksissa Luottamushenkilöillä on päätösvalta vain kollektiivisesti Yksittäinen luottamushenkilö ei voi määrätä tai käskyttää virkamiehiä Viranhaltijat vastaavat asioiden valmistelusta ja esittelystä toimielimen jäsenille 7 18.2.2013 Ulkopuolisista sidonnaisuuksista ilmoittaminen Luottamushenkilön tai henkilön, joka on ehdolla muuhun luottamustoimeen kuin valtuutetuksi, on valtuuston tai asianomaisen toimielimen pyynnöstä esitettävä selvitys seikoista, joilla voi olla merkitystä hänen vaalikelpoisuutensa tai esteellisyytensä arvioinnissa. Kuntalaki 32 8 18.2.2013
Luottamushenkilön oikeus saada vapaata Luottamushenkilöllä on oikeus saada vapaata työstään toimielimen kokoukseen osallistumista varten, jos vapaasta sovitaan työnantajan kanssa. Työnantaja ei voi ilman työhön liittyvää painavaa syytä kieltäytyä sopimasta työntekijän osallistumisesta kunnan toimielimen kokoukseen. Muun luottamustoimen hoitamista varten tarvittavasta vapaasta luottamushenkilön on sovittava työnantajansa kanssa. Kuntalaki 32b 9 18.2.2013 Palkkiot ja korvaukset Luottamushenkilölle maksetaan: 1. kokouspalkkiota; 2. korvausta ansionmenetyksestä ja kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen palkkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä; sekä 3. matkakustannusten korvausta ja päivärahaa. Kuntalaki 42 10 18.2.2013
Palkkiot ja korvaukset Kokouspalkkio johtokuntien sekä kokouksesta 130 euroa Yli kolmen tunnin jälkeen suoritetaan 50 % kokouspalkkion määrästä sähköinen palkkiolaskelma Ansionmenetyskorvaus Enintään 25 euroa tunnilta hyväksyttävän selvityksen mukaan, enintään 8 tunnilta Jos ei selvitystä, enintään 14 euroa tunnilta enintään 8 tunnilta Vaatimus esitettävä 2 kk kuluessa Luottamushenkilönä toimivan kaupungin oman työntekijän haettava palkatonta vapaata ja ansionmenetyskorvausta 26.1.2011 11 Palkkiot ja korvaukset Kokoukseen osallistumista varten Pysäköintikortti (kokoukset keskustassa) P Frenckell Liikennelaitoksen matkakortti vaihtoehtoinen 26.1.2011 12
Tietojensaantioikeus Luottamushenkilöllä on oikeus saada kunnan viranomaisilta tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja, joita hän toimessaan pitää tarpeellisina, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu Kuntalaki 43 13 18.2.2013 Ritva Salisma Puheoikeus ja ehdotuksentekooikeus Luottamushenkilöllä on puheoikeus käsiteltävänä olevassa asiassa. pysyttävä asiassa ei saa pitkittää tarpeettomasti mikäli ei noudata, puheenjohtaja voi keskeyttää Luottamushenkilöllä on oikeus tehdä päätösehdotuksesta poikkeavia ehdotuksia raukeavat, ellei kukaan kannata Kuntalaki 15 a 14 18.2.2013
Kokouskäyttäytyminen Puheenjohtaja johtaa asioiden käsittelyä ja pitää huolta järjestyksestä kokouksessa. Mikäli luottamushenkilö käytöksellään häiritsee kokouksen kulkua, puheenjohtajan tulee kehottaa luottamushenkilöä käyttäytymään asianmukaisesti. Puheenjohtaja voi määrätä poistettavaksi kokouksesta. Kuntalaki 15 a 15 18.2.2013 Ritva Salisma Lainsäädäntö ja säännöt Kuntalaki Hallintolaki Erityislainsäädäntö, esim. koululait Johtosäännöt hallintosääntö, valtuuston työjärjestys, hyvinvointipalvelujen johtosääntö, Sara Hildénin taidemuseon johtosääntö, liikelaitosten johtosääntö, Pirkanmaan pelastustoimen johtosääntö, lautakuntien johtosääntö valtuusto hyväksyy 16 18.2.2013
Hallinnon oikeusperiaatteet Hallintolaki, v. 2004 Viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia. Hallintolaki 6 17 18.2.2013 Päätöksenteon laillisuus Noudatettava menettelyä koskevia säännöksiä mm. kokouskutsun toimittaminen oikea päätöksentekojärjestys esteellisyys (päätöksentekijä, valmistelija, valmisteluun osallistunut) Päätöksentekijä ei saa ylittää toimivaltaansa tulee kuulua kunnan toimialaan ja päätöksentekijän omaan toimivaltaan harkintavaltaa ei saa käyttää väärin Päätös ei saa olla lainvastainen Valitettaessa päätös kumotaan muotovirheen perusteella 18 18.2.2013
Päätösvalta Kuntalaki 1 Kunta pyrkii edistämään asukkaidensa hyvinvointia ja kestävää kehitystä alueellaan. Kunnan päätösvaltaa käyttää asukkaiden valitsema valtuusto. Valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta ja päättää asioista, ellei ole siirtänyt toimivaltaansa johtosäännöillä muille toimielimille, luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. 19 18.2.2013 Johtokunnan tehtävät ja päätösvalta Valtuusto on siirtänyt omaa toimivaltaansa johtokunnille hyvinvointipalvelujen johtosäännössä, Sara Hildénin taidemuseon johtosäännössä ja liikelaitosten johtosäännössä Johtokunta vastaa palvelujen tuottamisesta>< tilaaja vastaa palvelujen järjestämisestä ja tilaa tarvittavat palvelut valvoo palvelujen tuotannon kannattavuutta, kehittämistä, laatua ja kilpailukykyisyyttä hyväksyy palvelusopimuksen hyväksyy strategisen asiakirjan ja vuosisuunnitelman johtokunta voi päätöksellään siirtää omaa päätösvaltaansa viranhaltijalle 20 18.2.2013 Ritva Salisma
Johtokunnan tehtävät ja päätösvalta Johtokunta vastaa valtuuston ja kaupunginhallituksen palvelujen tuottamiselle asettamien strategisten, toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta sekä konserniohjauksen noudattamisesta alaisensa toiminnan osalta. Johtokunta on valtuuston ja kaupunginhallituksen alainen toimielin Johtosääntö määrittelee tehtävät ja toimivallan 21 18.2.2013 Ritva Salisma Tuotantojohtajan/toimitusjohtajan tehtävät ja päätösvalta johtavat alaistaan toimintaa johtosäännössä on määritelty hyvinvointipalvelujen tuotantojohtajan ja liikelaitosten toimitusjohtajan päätösvalta päättää toimintasäännöistä, joilla organisoidaan toiminta päättää tuotantoa koskevista muista kuin johtokunnan päätettäväksi määrätyistä sopimuksista päättää muusta päivittäisestä toiminnasta tuotantojohtaja/toimitusjohtaja voi siirtää omaa päätösvaltaansa alaspäin 22 18.2.2013 Ritva Salisma
Kaupunginhallituksen edustajan tehtävät Kaupunginhallituksen jäsenen tulee erityisesti seurata sen toimielimen toimintaa, johon kaupunginhallitus on hänet nimennyt edustajakseen. Hänen tulee tarvittaessa antaa kaupunginhallitukselle ja pormestarille tietoja lautakunnan ja johtokunnan toimialaan kuuluvista asioista. Kaupunginhallituksen johtosääntö 9 Toimii sanansaattajana kaupunginhallituksen ja johtokunnan välillä. Ei osallistu päätöksentekoon. 26.1.2011 23 Toimivalta/vastuu TOIMIVALTA JA VASTUU OVAT SILLÄ VIRANOMAISELLA, KENELLÄ ON PÄÄTÖSVALTA ASIASSA KUKAAN MUU EI VOI OTTAA PÄÄTETTÄVÄKSEEN! ns. toimivaltarajojen jäykkyys voidaan käyttää vain otto oikeutta toimielimessä päätöstä vastaan äänestänyt tai eriävän mielipiteen ilmoittanut ei kuitenkaan ole vastuussa tehdystä päätöksestä Valvontavastuu on lisäksi toimivallan siirtäjällä 24 18.2.2013
Esittelijän vastuu Esittelijä on vastuussa asian valmistelusta Esittelijän on tehtävä päätösehdotus, jossa on otettava kantaa asiaan Esittelijällä on oikeudellinen vastuu myös johtokunnan tekemästä päätöksestä, ellei hän ilmoita eriävää mielipidettään Kuntalaki 61 25 18.2.2013 Ritva Salisma Luottamushenkilön vastuu Luottamushenkilö on vastuussa kokouksessa tehdystä päätöksestä, ellei hän ole äänestänyt vastaan tai ellei hän ole ilmoittanut eriävää mielipidettään päätökseen (merkitystä lähinnä suljetussa vaalissa) Kuntalaki 61 26 18.2.2013 Ritva Salisma
Virkavastuu Rikoslain 40 luvun virkarikossäännöksiä sovelletaan sekä virkamiehiin että luottamushenkilöihin virka aseman väärinkäyttäminen virkavelvollisuuden rikkominen virkasalaisuuden rikkominen Rikoslaki 40 27 18.2.2013 Ritva Salisma Kokouksen julkisuus Valtuuston kokoukset ovat julkisia, jollei kokouksessa käsitellä asiaa tai asiakirjaa, joka on lailla säädetty salassa pidettäväksi tai jollei valtuusto muuten painavan syyn vuoksi jossakin asiassa toisin päätä. Muun toimielimen kuin valtuuston kokoukset ovat julkisia vain, jos toimielin niin päättää. Kuntalaki 57 28 18.2.2013
Julkisuus ja salassapito Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta pääsääntönä julkisuus ja avoimuus läpinäkyvyys kuntalaisilla mahdollisuus valvoa hallintoa, vaikuttaa, valvoa oikeuksiaan 1. julkiset asiakirjat viranomaiselle toimitettu asiakirja, päätös julkisia 2. asiakirjat, jotka eivät vielä ole julkisia julkisuus viranomaisen harkinnassa, perustellusta syystä ei julkinen 29 18.2.2013 Julkisuus ja salassapito 3. asiakirjat, jotka eivät kuulu lain soveltamisalan piiriin sisäiset muistiot, omat muistiinpanot eivät julkisia 4. julkisuudesta poikkeuksena ovat salassa pidettävät asiakirjat Salassapito vain laissa olevan nimenomaisen säännöksen perusteella (mm. julkisuuslaki 24 ) Huomioitava muut lait! 30 18.2.2013
Esteellisyys esteellisyys eli jääviys Esteellinen virkamies tai luottamushenkilö ei saa osallistua eikä olla läsnä päätöstä tehtäessä (laillisuusvirhe), ei edes valmistelussa. Hallintolaki 28 31 18.2.2013 Esteellisyys Valtuutettu on valtuustossa esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen hallintolain 28 :ssä tarkoitettua läheistään. Milloin valtuutettu ottaa osaa asian käsittelyyn muussa toimielimessä, häneen sovelletaan mitä kyseisen toimielimen jäsenen esteellisyydestä säädetään Kuntalaki 52 32 18.2.2013
Läheiset Läheisiä ovat viranhaltijan tai luottamushenkilön 1. puoliso ja lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi ja hänelle muuten erityisen läheinen henkilö samoin kuin tällaisen henkilön puoliso; 2. vanhempien sisarus sekä hänen puolisonsa, sisarusten lapsi ja entinen puoliso; sekä 3. puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi ja isovanhempi samoin kuin tällaisen henkilön puoliso sekä puolison sisarusten lapsi. Puolisolla tarkoitetaan aviopuolisoita sekä avioliitonomaisissa olosuhteissa ja rekisteröidyssä parisuhteessa eläviä henkilöitä. 33 18.2.2013 Hallintolain 28.2 3 :ssä tarkoitetut läheiset isovanhemmat vanhemmat puoliso setä/täti/eno viranhaltija/ luottamushenkilö setä/täti/eno sisarus puoliso entinen puoliso puoliso lapsi lapsi ei puolisoa erityisen läheinen henkilö lapsenlapsi puolisolla tarkoitetaan myös avioliittomaisissa olosuhteissa ja rekisteröidyssä parisuhteessa elävää henkilöä läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista 1. ryhmä myös ao. henkilön puoliso 2. Ryhmä 3. ryhmä myös ao. henkilön puoliso 34 19.2.2009
Esteellisyysperusteet Viranhaltija tai luottamushenkilö on esteellinen seuraavissa tapauksissa: Osallisuusjäävi: Henkilö tai hänen 1 3 kohdissa mainittu läheisensä on asianosainen Edustusjäävi: henkilö tai hänen 1 3 kohdissa mainittu läheisensä avustaa tai edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa Intressijäävi: asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa henkilölle tai hänen1 kohdassa mainitulle läheiselleen 35 18.2.2013 Ritva Salisma Esteellisyysperusteet Palvelussuhde ja toimeksiantosuhdejäävi: henkilö on palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa palvelussuhde kuntaan ei tee henkilöä esteelliseksi asiassa, jossa kunta on asianosainen (esim. rakennuslupa) luottamushenkilö, joka on aiemmin käsitellyt asiaa viranhaltijana, on esteellinen asiassa päätöksen tehnyt ei ole esteellinen seuraavassa portaassa, ns. toisen asteen jääviys 36 18.2.2013
Esteellisyysperusteet Yhteisöjäävi: henkilö tai hänen 1 kohdassa mainittu läheisensä on hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsenenä tai toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä, valtion liikelaitoksessa tai laitoksessa, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa. 37 18.2.2013 Esteellisyysperusteet Poikkeussäännös yhteisöjäävisäännökseen: Yhteisöjäävisäännöstä ei sovelleta luottamushenkilöön, viranhaltijaan tai työntekijään, vaikka tämä olisi mainitussa asemassa liikelaitoksessa, kuntayhtymässä tai kuntakonserniin kuuluvassa yhteisössä tai säätiössä. Poikkeuksen poikkeus Esteellinen kuitenkin mikäli kunnan ja yhteisön edut ovat ristiriidassa keskenään asian tasapuolinen käsittely sitä edellyttää 38 18.2.2013
Esteellisyysperusteet Yleislauseke: jos luottamus henkilön puolueettomuuteen muusta erityisestä syystä vaarantuu yhtiökumppanuus, julkinen vihamies, tapauskohtainen arviointi 39 18.2.2013 Mitä esteellisyys aiheuttaa? Esteellinen virkamies, työntekijä tai luottamushenkilö ei saa osallistua eikä olla läsnä päätöstä tehtäessä (ei edes valmistelussa), kun asia koskee häntä tai hänen läheistään. Esteellinen henkilö on itse velvollinen ilmoittamaan esteellisyytensä; myös muiden huomautettava, jos ei itse huomaa Tarvittaessa jäsenen on kutsuttava varahenkilö tilalle Tarvittaessa voidaan kuitenkin kuulla asiantuntijana 40 18.2.2013
Otto oikeus Johtokunnan käsiteltäväksi voidaan ottaa päätös asiassa, joka on siirretty johtokunnan alaisen viranomaisen toimivaltaan kuntalain nojalla ei koske asioita, jotka on säädetty laissa nimetyn toimielimen tai viranhaltijan ratkaistaviksi Otto oikeutta käytettävä oikaisuvaatimusajan kuluessa (14 vrk nähtävillä olosta) Otto oikeutta käyttänyt johtokunta käsittelee koko asian 41 18.2.2013 Muutoksenhaku KORKEIN HALLINTO OIKEUS KUNNALLISVALITUS HALLINTO OIKEUS KUNNALLISVALITUS VALTUUSTO KUNNANHALLITUS LAUTA JA JOHTOKUNTA OIKAISUVAATIMUS OMA PÄÄTÖS ALAISEN VIRAN OMAISEN PÄÄTÖS 43 18.2.2013
Oikaisuvaatimus asianosainen tai kunnan jäsen myös viranhakija, tarjouksentekijä johtokunta käsittelee oikaisuvaatimuksen eikä koko asiaa sekä laillisuus että tarkoituksenmukaisuusperusteella tehtävä 14 päivässä tiedoksisaannista Kuntalaki 89 44 18.2.2013 Kunnallisvalitus Hämeenlinnan hallinto oikeudelle Johtokunnan oikaisuvaatimuspäätöksestä Valittaa voi asianosaisen lisäksi kunnan jäsen Vain laillisuusperusteella Tehtävä 30 päivässä tiedoksisaannista Kuntalaki 90 45 18.2.2013
Päätöksen tiedoksianto asianosaiselle päätös annettava tiedoksi täytettyine oikaisuvaatimusohjeineen ja valitusosoituksineen tavallisella kirjeellä, ellei erityislaissa muuta kuntalaiselle asetetaan toimielimen päättämällä tavalla nähtäville, mikäli päätös halutaan lainvoimaiseksi Kuntalaki 95 46 18.2.2013 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Kuntalain nojalla tehty päätös voidaan panna täytäntöön ennen lainvoimaisuutta, ellei oikaisuvaatimus tai valitus käy hyödyttömäksi täytäntöönpanon johdosta odotettava kuitenkin, käyttääkö ylempi viranomainen otto oikeuttaan Erityislain nojalla tehdyt päätökset voidaan yleensä panna täytäntöön vasta lainvoimaisina Kuntalaki 98 47 18.2.2013
Tietoa päätöksenteosta Kuntalaki Hallintolaki Johtosäännöt Internet http://www.tampere.fi/hallintojatalous/paatoksenteko/luotta mushenkilot.html http://www.kunnat.net/fi/palvelualueet/sivut/default.aspx 48 18.2.2013