Kunnanhallituksen johtosääntö voimaan 2013 1
Sisällys LUKU KUNNANHALLITUS... 3 Tehtävät... 3 Toimikausi ja kokoonpano... 3 Esittely... 3 Päätös- ja toimintavalta... 3 LUKU KONSERNIJAOSTO... 5 5. Kunnanhallituksessa on konsernijaosto... 5 6. Tehtävät... 5 7 Kokoonpano... 6 8 Esittely... 7 9 Päätös- ja toimivalta... 7 LUKU HENKILÖSTÖJAOSTO... 7 10 Tehtävät... 7 11 Kokoonpano... 8 12 Esittely... 8 13 Päätös- ja toimivalta... 8 LUKU KUNNANJOHTAJA... 9 14 Tehtävät... 9 15 Päätös- ja toimivalta... 10 16 Kunnanjohtajan kelpoisuusehdot... 10 17 Kunnanjohtajan sijaisuus... 10 5. LUKU KONSERNIHALLINTO... 11 18 Tehtävät... 11 19 Toimintaorganisaatio... 11 20 Hallintojohtaja... 12 21 Hallintojohtajan päätös- ja toimivalta... 13 22 Talousjohtaja... 13 23 Talousjohtajan päätös- ja toimivalta... 13 24 Henkilöstöjohtaja... 14 25 Henkilöstöjohtajan päätös- ja toimivalta... 14 26 Elinkeinotoimenjohtaja... 14 27 Elinkeinojohtajan päätös- ja toimivalta... 14 6. LUKU Johtosäännön voimaantulo... 15 28 Johtosäännön voimaantulo... 15 2
LUKU KUNNANHALLITUS Tehtävät Kunnanhallituksen tehtävänä on sen lisäksi, mitä on säädetty sen toimialaan kuuluvista tehtävistä: huolehtia kunnanvaltuuston hyväksymän kuntastrategian mukaisesti kuntakonsernin tarkoituksenmukaisesta ja tuloksellisesta johtamisesta huolehtia kunnan talouden ja organisaation kehittämisestä. Toimikausi ja kokoonpano 1m 2m Kunnanhallituksen toimikausi on kaksi vuotta. Kunnanhallituksessa on 13 jäsentä. 3m Valtuusto valitsee kunnanhallituksen jäsenten keskuudesta kunnanhallituksen puheenjohtajan sekä ensimmäisen ja toisen varapuheenjohtajan. Esittely Kunnanhallituksen esittelijänä on kunnanjohtaja tai hänen ollessaan estynyt tai esteellinen se viranhaltija, jonka tehtävänä on tällöin muidenkin kunnanjohtajan virkatehtävien hoitaminen. Päätös- ja toimintavalta 1m Sen lisäksi, mitä kunnanhallituksen toimivallasta on säädetty tai muutoin määrätty, kunnanhallitus ratkaisee seuraavat asiat: Päättää kunnanvaltuuston vahvistamissa rajoissa kiinteän omaisuuden, rakennusten ja laitteiden hankkimisesta, lunastamisesta, myymisestä, vuokraamisesta tai muusta luovuttamisesta ellei muussa johtosäännössä ole toisin määrätty. 3
Päättää lainvoimaisten kaavojen osalta asuntotonttien myynnistä, kun myyntihinta määräytyy Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskuksen (ARA) hinnoitteluperiaatteen mukaan. Esittää henkilöstöstrategian kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi. Esittää kaavoitusohjelman kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi. 5. Päättää kaavaehdotusten asettamisesta julkisesti nähtäville (MRL 65 ja MRA 19 ja 27) sekä pyytää viranomaisten, yhteisöjen ja muiden tarvittavien tahojen lausunnot (MRA 20 ja 28). 6. Hyväksyy kaavoittajan perustellut kannanotot asemakaavaehdotuksista tehtyihin muistutuksiin (MRL 65 ) 7. Hyväksyy maanomistajien kanssa tehtävät kaavoituksen käynnistämissopimukset 8. Päättää kunnan irtaimen omaisuuden myymisestä tai muusta luovuttamisesta omistusoikeuksin, jollei ratkaisuvaltaa asiassa ole muissa johtosäännöissä siirretty muulle toimielimelle tai viranhaltijalle; 9. Päättää takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta muusta kuin toisen velasta. 10. Päättää yli 20 000 euron vahingonkorvauksen myöntämisestä 1 Päättää helpotuksen, vapautuksen ja lykkäyksen myöntämisestä kunnan palveluksessa olevan viranhaltijan tai työntekijän velvollisuudesta korvata kunnalle aiheutunut vahinko, ei kuitenkaan milloin asianomainen on kuntalaissa tarkoitettu tilivelvollinen tai jos vahinko on aiheutettu tahallaan tai törkeästä tuottamuksesta 1 Päättää helpotuksen, vapautuksen ja lykkäyksen myöntämisestä kunnalle sopimuksen tai sitoumuksen perusteella maksettavan velan ja sille määrätyn koron, viivästyskoron yms. maksamisesta. 1 Päättää akordin ja konkurssisäännön mukaisen sovinnon tekemisestä. 1 Päättää kunnan omaisuuden ja vastuiden vakuuttamisesta. 15. 4
Päättää kunnallisten ilmoitusten saattamisesta tiedoksi kuntalain 64 :ssä tarkoitetulla tavalla. 16. Antaa selityksen kunnanvaltuuston puolesta valtuuston päätöstä koskevaan valitukseen, jos kunnanhallitus katsoo, että kunnanvaltuuston päätöstä ei ole kumottava. 17. Päättää asuntolainsäädännössä kunnan ratkaistavaksi säädetyt asiat ellei muussa johtosäännössä ole toisin määrätty. 18. Päättää vesihuoltolaitoksen toiminta-alueesta. 19. Päättää hallintosäännön 16 :ssä mainittujen viranhaltijoiden palkkaeduista. 20. Nimeää kunnan luottamushenkilötoimikunnan, jossa on asemansa perusteella edustettuna kunkin valtuustossa olevan ryhmän valitsema edustaja ja hänelle valittu varaedustaja. Luottamushenkilötoimikunnan tehtävänä on valmistella poliittisten ryhmien kesken valtuustokautta koskevia luottamushenkilövalintoja sovittua pisteytysjärjestelmää käyttäen. 2 Hyväksyy riskienhallinnan ja sisäisen valvonnan ohjeet valtuuston hyväksymien perusteiden pohjalta. Kunnanhallitus voi siirtää 1 momentissa tarkoitettua ratkaisuvaltaansa muille toimielimille ja viranhaltijoille. LUKU KONSERNIJAOSTO 5. Kunnanhallituksessa on konsernijaosto Kirkkonummen kuntakonserniin kuuluvat kunta ja ne yhteisöt, joissa kunnalla kirjanpitolain 1 luvun 5 :ssä tarkoitettu määräysvalta (tytäryhteisöt). Konsernijaosto voi käsitellä edellä mainittujen lisäksi kuntayhtymien ja muiden sellaisten yhteisöjen asioita, joissa kunta on osakkaana tai jäsenenä tai joiden osakkuutta tai jäsenyyttä kunta harkitsee. 6. Tehtävät Konsernijaoston tehtävänä on valmistella kunnanhallitukselle keskeiset kunta- ja palvelustrategiaa, kunnan kehityskuvaa, sen tavoitteita ja linjauksia koskevat päätökset sekä kaavoitusohjelma 5
huolehtia kunnan maapolitiikasta ja valmistella maapoliittiset toimenpiteet valmistella maanomistajien kanssa tehtävät kaavoituksen käynnistämissopimukset vastata kunnan elinkeinopolitiikasta ja valmistella elinkeinopoliittiset toimenpiteet 5. ohjata ja seurata seudullista yhteistyötä koskevien asioiden valmistelua ja antaa seudulliseen omistajaohjaukseen liittyvät toimiohjeet kunnanhallituksen tai valtuuston vahvistamien periaatteiden mukaisesti 6. seurata kuntayhtymien ja valtion viranomaisten kunnan kehitykseen, toimintaan ja talouteen merkittävästi vaikuttavien suunnitelmien valmistelua ja mainittujen tahojen toimintaa sekä raportoida tarvittaessa kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle 7. ohjeistaa kuntayhtymissä ja tytäryhteisöissä toimivia edustajia 8. tehdä valtuuston hyväksymän strategian mukaisesti esityksiä kunnan omistajapolitiikasta ja edunvalvonnasta 9. seurata kunnan johtamisessa ja hallinnossa noudatettavia periaatteita ja toimintatapoja ja tehdä kunnanhallitukselle tarvittaessa ehdotuksia toimintatapojen muuttamisesta 10. huolehtia hallintosäännön 4 :ssä mainituista tehtävistä konsernihallinnon osalta 1 suorittaa muut sen toimialaan kuuluvat kunnanhallituksen määräämät tehtävät. 7 Kokoonpano 1m 2m 3m Kunnanhallitus valitsee jaostoon seitsemän (7) jäsentä ja kullekin henkilökohtaisen varajäsenen. Jäsenistä puheenjohtaja ja vähintään yksi jäsen ovat kunnanhallituksen jäseniä tai varajäseniä. Kunnanhallitus valitsee jaoston jäsenten keskuudesta puheenjohtajan ja yhden varapuheenjohtajan. Kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajalla, tai heidän estyneenä tai esteellisenä ollessaan 6
varapuheenjohtajalla sijaanastumisjärjestyksessä, on kokouksissa läsnäolo- ja puheoikeus 8 Esittely Jaoston esittelijänä on kunnanjohtaja tai hänen ollessaan estynyt tai esteellinen se viranhaltija, joka muutoinkin toimii kunnanjohtajan sijaisena. 9 Päätös- ja toimivalta Konsernijaosto ratkaisee seuraavat asiat: 1) päättää kunnan omistaja- ja konserniohjauksesta 2) antaa lausuntoja kuntayhtymille ja valtion viranomaisille kunnan kehitykseen, toimintaan ja talouteen vaikuttavista suunnitelmista 3) nimeää edustajat ja antaa menettelyohjeet toimituksiin, tilaisuuksiin ja kokouksiin, joissa kunnalla on edustajia/ etua valvottavana 4) päättää yleisavustusten myöntämisestä konsernihallinnon määrärahoista Konsernijaosto voi päättää edellä 4 kohdassa mainitun ratkaisuvaltaansa kuuluvan asian siirtämisestä muun viranomaisen päätettäväksi. LUKU HENKILÖSTÖJAOSTO Kunnanhallituksessa on henkilöstöjaosto. 10 Tehtävät Henkilöstöjaosto linjaa merkittävät henkilöstöä koskevat strategiat ja ohjelmat sekä palkkausjärjestelmän ja tulospalkkauksen periaatteet. Henkilöstöjaoston tehtävänä on 7
valmistella kunnan henkilöstöstrategia ja muut henkilöstöpoliittiset ohjelmien linjat hyväksyä henkilöstön kehittämisen periaatteet hyväksyä kunnan ja henkilöstön yhteistoiminnan periaatteet hyväksyä kunnan työterveydenhuollon periaatteet 5. hyväksyä kunnan työnantajana käyttämän työvoimapolitiikan periaatteet 6. hyväksyä palkkausjärjestelmää koskevat periaatteet 7. hyväksyä tulospalkkausjärjestelmää koskevat periaatteet Henkilöstöjaosto voi päättää ratkaisuvaltaansa kuuluvan asian siirtämisestä muun viranomaisen päätettäväksi. 11 Kokoonpano Kunnanhallitus valitsee jaostoon seitsemän (7) jäsentä ja kullekin henkilökohtaisen varajäsenen. Jäsenistä puheenjohtaja ja vähintään yksi jäsen ovat kunnanhallituksen jäseniä tai varajäseniä. Kunnanhallitus valitsee jaoston jäsenten keskuudesta puheenjohtajan ja yhden varapuheenjohtajan. Kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajalla, tai heidän estyneenä tai esteellisenä ollessaan varapuheenjohtajalla sijaanastumisjärjestyksessä, on kokouksissa läsnäolo- ja puheoikeus. 12 Esittely Jaoston esittelijänä on henkilöstöjohtaja tai hänen ollessaan estynyt tai esteellinen se viranhaltija, jonka tehtävänä on tällöin muidenkin henkilöstöjohtajan virkatehtävien hoitaminen. 13 Päätös- ja toimivalta Henkilöstöjaosto ratkaisee seuraavat asiat: päättää virka- ja työehtosopimuksien täytäntöönpanoon ja tulkintaan liittyvät asiat 8
päättää kuntaa sitovista paikallisista virka- ja työehtosopimuksista hyväksyy henkilöstön kehittämisen periaatteet hyväksyy henkilöstökertomuksen 5. hyväksyy työterveyshuollon periaatteet 6. hyväksyy palkkiosäännön 7. päättää ne viranhaltijat, joilla on oikeus kunnan puolesta päättää palvelussuhteen ehdoista. Henkilöstöjaosto voi päättää ratkaisuvaltaansa kuuluvan asian siirtämisestä muun viranomaisen päätettäväksi. LUKU KUNNANJOHTAJA 14 Tehtävät Kunnanjohtajan tehtävänä on Johtaa kunnan tasapainoista kehittämistä Vastata kunnan ylimpänä viranhaltijana kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen asettamien tavoitteiden ja päätösten toteuttamisesta. Vastata siitä, että kunnan toiminta on taloudellisesti ja tehokkaasti hoidettu. Johtaa kunnan hallintoa ja henkilöstöorganisaatiota. 5. Vastata kunnan ulkoisesta ja sisäisestä viestinnästä 6. Johtaa kunnan toimintaa häiriö- ja poikkeustilanteissa. 9
15 Päätös- ja toimivalta Kunnanjohtaja ratkaisee seuraavat asiat: Päättää kunnan omaisuuden kiinnittämisestä sekä kunnan saatavien vakuudeksi vahvistettujen kiinnitysten etuoikeuden muuttamisesta ellei muussa johtosäännössä ole toisin määrätty Päättää rangaistusvaatimuksen esittämisestä sekä syytteestä luopumisesta oikeudenkäynnissä ja esitutkinnassa, suurissa tai periaatteellisissa asioissa kunnanhallituksen antamien ohjeiden puitteissa. Päättää kunnan taloudellisen saatavan määrittelystä ja esittämisestä yleisessä tuomioistuimessa ja siinä tapahtuvan asian käsittelyä koskevassa esitutkinnassa sekä sovittelumenettelyssä, mikä käsittää myös osittaisen saatavasta luopumisen, suurissa tai periaatteellisissa asioissa kunnanhallituksen antamien ohjeiden puitteissa. Päättää vapautuksen myöntämisestä kunnalle tulevan veron suorittamisesta. 5. Antaa verotusta koskevissa asioissa kunnan lausunnot ja selitykset. 6. Päättää kunnan edustajasta kokouksessa, johon kunnanhallituksen konsernijaostolla ei ole mahdollisuutta nimetä edustajaansa. 7. Nimeää kunnan kriisijohtamisen johtoryhmän. Kunnanjohtaja voi siirtää 1 momentissa tarkoitettua ratkaisuvaltaansa muille viranhaltijoille. 16 Kunnanjohtajan kelpoisuusehdot Kunnanjohtajaksi valittavalta vaaditaan virkaan soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja hyvä käytännön kokemus kunnallishallinnosta sekä hyvä molempien kotimaisten kielten taito. 17 Kunnanjohtajan sijaisuus Kunnanjohtajan ollessa estynyt tai esteellinen taikka viran ollessa avoinna hoitaa kunnanjohtajan tehtäviä hallintojohtaja tai hänenkin ollessaan estynyt tai esteellinen, se, joka toimii konsernihallinnon 10
toimialajohtajan sijaisena. 5. LUKU KONSERNIHALLINTO 18 Tehtävät Konsernihallinnon tehtävänä on tukea ja avustaa valtuustoa, kunnanhallitusta ja sen jaostoja sekä kunnanjohtajaa kunnan strategisessa kehittämisessä, johtamistoiminnoissa ja henkilöstöpolitiikassa, kuntakonsernin hallinnon, toimintojen ja talouden sekä palvelujen toteuttamisessa ja kehittämisessä sekä toimintojen seurannassa. Konsernihallinto huolehtii lisäksi kunnanvaltuuston, kunnanhallituksen ja sen jaostojen valmistelu- ja täytäntöönpanotehtävistä, muista yleisistä ja hallinto- ja palvelutehtävistä, elinkeinopolitiikasta sekä tietohallinnosta. Konsernihallinto vastaa strategisesta suunnittelusta ja sen kehittämisestä sekä kunnan toimialojen toimintojen yleisistä koordinointi- ja kehittämistehtävistä. Edelleen konsernihallinto luo edellytyksiä kunnan toimialojen tulokselliselle toiminnalle ja seuraa asetettujen tavoitteiden toteutumista. Konsernihallinto huolehtii lisäksi elinkeinotoimesta, vastaa hankintatoimen kehittämisestä, koordinoinnista ja hankintojen asiantuntijatehtävistä sekä huolehtii kunnan tietohallintoon kuuluvista asioista. 19 Toimintaorganisaatio Konsernihallinnon tulosalueet ovat hallintopalveluyksikkö, talousyksikkö ja henkilöstöyksikkö. Hallintopalveluyksikön tehtävänä on huolehtia kunnanvaltuuston ja hallituksen sekä tarvittaessa muiden konsernihallinnon toimielinten toimintaan liittyvien hallintotehtävien toteuttamisesta vastata strategiavalmistelusta, huolehtia kunnan hallinnon kehittämis- ja koordinointitehtävistä huolehtia muista keskitetyistä koko hallintoa palvelevista palvelu- ja kehittämistehtävistä. 11
Yksikköä johtaa hallintojohtaja. Talousyksikön tehtävänä on huolehtia kunnan talousarvion ja taloussuunnitelman valmistelusta huolehtia kuntatason laskenta- ja seurantajärjestelmien ylläpidosta ja kehittämisestä, vastata kunnan kirjanpidon ja maksuliikenteen hoidosta, rahoitushuollon järjestämisestä sekä maksuvalmiuden ylläpidosta huolehtia talousarvion seurannasta, tilinpäätöksen valmistelusta sekä kuntatason seurantatietojen ylläpidosta ja raportoinnista. Yksikköä johtaa talousjohtaja. Henkilöstöyksikön tehtävänä on vastata kunnan keskitetyistä henkilöstö- ja palkkahallintotehtävistä vastata henkilöstöstrategia mukaisista koko organisaatiota koskevista henkilöstöhallinnon kehittämis-, seuranta ja koordinointitehtävistä sekä henkilöstökertomuksen laadinnasta. Yksikköä johtaa henkilöstöjohtaja. 20 Hallintojohtaja Hallintojohtaja 1) vastaa kunnan yleishallinnosta sekä kunnanjohtajan määräämistä toimintojen kokonaisvaltaiseen kehittämiseen liittyvistä tehtävistä, 2) huolehtii kunnan hallinnon kehittämiseen ja hallintotoimintoihin liittyvistä tehtävistä yhteistyössä eri toimialojen kanssa, ja tekee aloitteita kuntakonsernin yksiköiden hallinnon kehittämisestä ja toiminnan tehostamisesta, 3) huolehtii tietohallinnon kehittämiseen ja koordinointiin liittyvistä tehtävistä 12
4) päättää keskitetysti järjestettävästä luottamushenkilökoulutuksesta. 21 Hallintojohtajan päätös- ja toimivalta Hallintojohtaja ratkaisee kunnan tietohuoltoon ja -hallintoon liittyvät asiat sekä muut hallinnolliset asiat, jotka eivät kuulu talous- eivätkä henkilöstöjohtajan päätäntävaltaan. Hallintojohtaja voi siirtää toimivaltaansa alaiselleen viranhaltijalle. 22 Talousjohtaja Talousjohtaja vastaa kunnan taloushallinnosta sekä muista kunnanjohtajan määräämistä tehtävistä, jotka liittyvät kunnan kokonaisvaltaiseen taloushallinnon kehittämiseen, huolehtii kunnan maksuliikkeestä, huolehtii kunta- ja konserniyhteistyönä hoidettavan toiminnan koordinoinnista ja seurannasta sekä valvoo, että kunnan toiminnalle asettamat tavoitteet toteutuvat. 23 Talousjohtajan päätös- ja toimivalta Talousjohtaja ratkaisee seuraavat asiat: päättää lainan ottamisesta valtuuston talousarviossa tai erikseen tekemällä päätöksellä asettamissa rajoissa ja kunnanhallituksen vuosittain tekemän lainanottosuunnitelman puitteissa päättää kunnan kassavarojen tilapäisestä sijoittamisesta kunnanvaltuuston päättämisen sijoitustoiminnan perusteiden puitteissa päättää tilien avaamisesta rahalaitoksissa ja vastaavien olemassa olevien tilien lopettamisesta päättää kunnan puolesta myönnettyjen asuntolainojen vakuus- ja kiinnitysasioista. Talousjohtaja voi siirtää toimivaltaansa alaiselleen viranhaltijalle. 13
24 Henkilöstöjohtaja Henkilöstöjohtaja vastaa kunnan henkilöstöhallinnosta sekä kunnanjohtajan määräämistä tehtävistä, jotka liittyvät kunnan kokonaisvaltaiseen henkilöstöhallinnon ja henkilöstöpolitiikan kehittämiseen. 25 Henkilöstöjohtajan päätös- ja toimivalta Henkilöstöjohtaja ratkaisee seuraavat asiat: Ratkaisee tämän johtosäännön ja henkilöstöjaoston linjausten mukaisesti kunnanhallituksen puolesta asiat, jotka koskevat virka- ja työehtosopimusten sekä muiden palvelussuhdeasioita koskevien määräysten soveltamista, mikäli johtosäännössä ei muualla toisin määrätä päättää viran- ja toimenhaltijoiden palvelusaikaan perustuvien lisien ja määrävuosikorotusten myöntämisestä päättää keskitetysti järjestettävästä henkilöstökoulutuksesta. Henkilöstöjohtaja voi siirtää toimivaltaansa alaiselleen viranhaltijalle. 26 Elinkeinotoimenjohtaja Elinkeinojohtaja vastaa kunnan elinkeinotoimen kehittämisestä. 27 Elinkeinojohtajan päätös- ja toimivalta Elinkeinojohtaja ratkaisee seuraavat asiat: 1 valmistelee konsernijaostolle elinkeinopoliittiset toimenpiteet 2 vastaa kunnan ja paikallisen yrityselämän välisen yhteistyön kehittämisestä. 14
6. LUKU Johtosäännön voimaantulo 28 Johtosäännön voimaantulo Tämä johtosääntö tulee voimaan 201 15