EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 17.5.2018 SWD(2018) 188 final KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA Oheisasiakirja ehdotukseen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi renkaiden merkitsemisestä polttoainetaloudellisuuden ja muiden keskeisten ominaisuuksien osalta ja asetuksen (EY) N:o 1222/2009 kumoamisesta {COM(2018) 296 final} - {SEC(2018) 234 final} - {SWD(2018) 189 final} FI FI
Vaikutustenarvioinnin tiivistelmä Vaikutustenarviointi renkaiden merkitsemisestä polttoainetaloudellisuuden ja muiden keskeisten ominaisuuksien osalta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1222/2009 uudelleentarkastelusta Miksi? Mihin ongelmaan puututaan? A. Toimenpiteen tarve Liikenteen osuus energian kulutuksesta EU:ssa on yli 30 prosenttia. Tieliikenteen osuus EU:n kaikista kasvihuonekaasupäästöistä on noin 22 prosenttia. Komissio ilmoitti vähäpäästöistä liikkuvuutta koskevasta eurooppalaisesta strategiasta vuonna 2016 antamassaan tiedonannossa, että liikenteen kasvihuonekaasupäästöjen olisi oltava vuoteen 2050 mennessä vähintään 60 prosenttia alemmat kuin vuonna 1990. Sen vuoksi kolmanteen liikkuvuuspakettiin sisältyy aloitteita autojen ja kuorma-autojen päästöjen vähentämiseksi, liikenneturvallisuuden parantamiseksi ja saastumisen vähentämiseksi. Sillä autetaan myös vähentämään EU:n riippuvuutta energiantuonnista. Ajoneuvojen renkaat vaikuttavat polttoaineen kulutukseen (ja siten kasvihuonekaasupäästöihin), meluun ja turvallisuuteen. Tämänhetkisen renkaiden merkintöjä koskevan asetuksen arvioinnissa kävi ilmi, että sillä ei saavuteta riittävästi tavoitetta tieliikenteen ympäristöystävällisyyden lisäämisestä edistämällä sellaisten polttoainetaloudellisten ja turvallisten renkaiden käyttöä, jotka aiheuttavat mahdollisimman vähän melua. Tämä johtuu renkaiden merkintöjen heikosta näkyvyydestä ja vähäisestä tunnettuudesta; sääntöjen noudattamiseen liittyvistä ongelmista ja puutteellisesta täytäntöönpanon valvonnasta jäsenvaltioissa; ja vanhentuneista suorituskykyluokista ja epätarkoista ja puutteellisista tiedoista. Mitä toimenpiteellä on tarkoitus saada aikaan? Parannetaan kuluttajille suunnattua tiedotusta, päivitetään ja täsmennetään teknisiä vaatimuksia ja parannetaan sääntöjen noudattamista ja täytäntöönpanon valvontaa. Näiden parannusten tavoitteena ovat turvallisemmat ja hiljaisemmat renkaat, jotka säästävät energiaa, pienentävät polttoainekustannuksia ja vähentävät kasvihuonekaasupäästöjä. Mikä on EU-tason toiminnasta saatava lisäarvo? EU:n tason toimilla varmistetaan - loppukäyttäjille samat yhdenmukaistetut tiedot riippumatta siitä, mistä jäsenvaltiosta he ostavat renkaat; ja - alemmat kustannukset tavarantoimittajille, jotka voivat markkinoida renkaitaan kaikkialla EU:ssa vain yhdellä merkinnällä. Nämä edut vahvistavat EU:n rengasteollisuuden kilpailukykyä ja helpottavat renkaiden kauppaa sisämarkkinoilla, mistä on etua kuluttajille myös yleisesti alempien kustannusten ja laajemman tuotevalikoiman muodossa. Jotta EU:n tason toimet olisivat tehokkaita, markkinavalvonnan on oltava yhdenmukaista koko EU:ssa, jotta tuetaan sisämarkkinoita ja tarjotaan yrityksille kannustimia sijoittaa energiatehokkaiden renkaiden suunnitteluun, valmistukseen ja myyntiin. B. Ratkaisut Mitä lainsäädännöllisiä ja muita toimenpidevaihtoehtoja on harkittu? Onko jokin vaihtoehto arvioitu parhaaksi? Miksi? Harkinnassa oli neljä toimintavaihtoehtoa. 1. ei toimia; 2. muut kuin lainsäädäntötoimet: tiedotuskampanjat, yhteiset täytäntöönpanotoimet ja toimeksianto testausmenetelmien tarkistamiseksi; 3. lainsäädäntötoimet: muutetaan tämänhetkistä asetusta ja sen liitteitä soveltamisalan laajentamiseksi, säädetään internetissä myytävien renkaiden merkinnöistä, mukautetaan merkintäluokkia ja lisätään uusia ominaisuuksia, parannetaan testausmenetelmiä ja säädetään 2
renkaiden rekisteröintitietokannasta; ja 4. vaihtoehtojen 2 ja 3 yhdistelmä: tämä on parhaaksi arvioitu toimintavaihtoehto. Sillä saavutetaan merkittävästi paremmat vaikutukset energiasäästöjen ja kasvihuonekaasupäästöjen, liikevaihdon ja työllisyyden osalta, renkaiden käyttäjien/ostajien kustannusten alenemisen ja turvallisuuden ja ympäristöön liittyvien tekijöiden osalta. 3
Mitkä toimijat kannattavat mitäkin vaihtoehtoa? Osana tarkistusta tehdyssä kuluttajakyselyssä tai avoimessa julkisessa kuulemisessa ei kysytty erityisesti näistä vaihtoehdoista. Siinä tulivat kuitenkin esiin seuraavat seikat: vain 41 prosenttia autojen omistajista oli tietoisia renkaiden merkinnöistä, vaikka 90 prosenttia piti niitä hyödyllisinä; 76 prosenttia vastaajista katsoi, että merkintä olisi esitettävä kaikessa renkaiden myynnissä; ja 70 prosenttia vastaajista kannatti tietokantaa. Avoimessa julkisessa kuulemisessa oltiin yhtä mieltä siitä, että merkinnän tunnettuutta on parannettava tiedotuskampanjoilla, verkossa on otettava käyttöön pakolliset merkinnät ja myös uusissa autoissa myydyissä renkaissa on oltava merkinnät. Kuluttajien luottamuksen parantamiseksi vastaajat kannattivat markkinavalvonnan tehostamista ja sellaisen foorumin perustamista, jonka kautta viranomaiset voivat valvoa ja koordinoida toimia. C. Parhaaksi arvioidun vaihtoehdon vaikutukset Mitkä ovat parhaaksi arvioidun vaihtoehdon hyödyt (jos parhaaksi arvioitua vaihtoehtoa ei ole, päävaihtoehtojen hyödyt)? Arvioiden mukaan toimintavaihtoehdosta 4 saataisiin seuraavat vuotuiset säästöt ja edut vuoteen 2030 mennessä: 129 petajoulen polttoainesäästöt eli 7 miljardin euroa säästöt energiakustannuksissa; 10 miljoonaa tonnia vähemmän hiilidioksidipäästöjä; 2,8 miljardin euron nettokustannussäästöt kuluttajille ( energiakustannussäästöt miinus ylimääräiset ostokustannukset ); 9 miljardin liikevaihdon kasvu valmistuksen, tukkumyynnin ja vähittäismyynnin sektoreilla; liikenneonnettomuuksiin liittyvien kuolemantapausten ja loukkaantumisten väheneminen; ja meluun liittyvien kuolemantapausten ja loukkaantumisten väheneminen. Mitkä ovat parhaaksi arvioidun vaihtoehdon kustannukset (jos parhaaksi arvioitua vaihtoehtoa ei ole, päävaihtoehtojen kustannukset)? Hallintoon ja noudattamiseen liittyvät kustannukset ovat arviolta seuraavat: tavarantoimittajien osalta: 127 miljoonaa euroa vuodessa; kertakustannukset 40 miljoonaa euroa; jakelijoiden osalta: 50 miljoonaa euroa vuodessa; kertakustannukset 30 miljoonaa euroa; jäsenvaltioiden osalta: 20 000 euroa vuodessa; kertakustannukset 13 miljoonaa euroa; ja komission osalta: 0,5 1 miljoonaa euroa vuodessa; kertakustannukset 2,1 miljoonaa euroa. Koska noudattaminen on pakollista, tavarantoimittajien ja jakelijoiden pitäisi pystyä siirtämään kustannukset kuluttajille, joiden osalta ne enemmän kuin korvaantuisivat taloudellisilla hyödyillä. Toimenpiteellä ei ole muita kielteisiä vaikutuksia. Mitkä ovat vaikutukset yrityksiin, mukaan lukien pk- ja mikroyritykset? EU:ssa ei ole renkaita valmistavia pk-yrityksiä. Renkaiden vähittäismyynnin ja tuonnin alalla toimiviin pkyrityksiin saattaa kohdistua lisäkustannuksia, etenkin velvoitteesta, jonka mukaan merkintä on esitettävä myös verkkomyynnissä. Ehdotuksella ei kuitenkaan muuteta voimassa olevan asetuksen soveltamisalaa tuotteiden osalta ei luoda velvollisuutta tuottaa uusia tietoja. Sen vuoksi siitä ei odoteta aiheutuvan merkittäviä täytäntöönpanokustannuksia. Renkaiden loppukäyttäjien tavoin pk-yritykset saavat hyötyä kustannusten alenemisesta renkaiden eliniän aikana ja työntekijöiden lisääntyneestä turvallisuudesta. Kohdistuuko jäsenvaltioiden budjettiin ja julkishallintoon merkittäviä vaikutuksia? Jäsenvaltioiden budjettiin ja julkishallintoon ei kohdistu edellä esitettyjen vaikutusten lisäksi muita vaikutuksia. Onko toimenpiteellä muita merkittäviä vaikutuksia? Kyllä, parhaaksi arvioidun vaihtoehdon odotetaan vaikuttavan positiivisesti kilpailukykyyn ja innovointiin EU:n rengasmarkkinoilla (ks. vaikutustenarviointiraportin 6.4 jakso). D. Seuranta 4
Milloin asiaa tarkastellaan uudelleen? Säädökseen sisällytetään lauseke, jonka mukaan sitä tarkastellaan uudelleen kuuden vuoden kuluttua hyväksymisestä. 5