Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0386/2017 30.11.2017 *** SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmien välistä yhteyttä koskevan Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton välisen sopimuksen tekemisestä (13076/2017 C8-0415/2017 2017/0193(NLE)) Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Esittelijä: Christofer Fjellner RR\1140857.docx PE610.799v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_NLE-AP_Agreement Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) PE610.799v02-00 2/9 RR\1140857.docx
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELUT... 6 ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 8 LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 9 RR\1140857.docx 3/9 PE610.799v02-00
PE610.799v02-00 4/9 RR\1140857.docx
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmien välistä yhteyttä koskevan Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton välisen sopimuksen tekemisestä (13076/2017 C8-0415/2017 2017/0193(NLE)) (Hyväksyntä) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (13076/2017), ottaa huomioon Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton välisen sopimuksen niiden kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmien välisestä yhteydestä (13073/2017), ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 192 artiklan 1 kohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C8-0415/2017), ottaa huomioon työjärjestyksen 99 artiklan 1 ja 4 kohdan ja 108 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan suosituksen (A8-0386//2017), 1. antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Sveitsin valaliiton hallituksille ja parlamenteille. RR\1140857.docx 5/9 PE610.799v02-00
PERUSTELUT EU:n päästökauppajärjestelmä on unionin kunnianhimoisen ilmastopolitiikan kulmakivi. Se on ollut olemassa vuodesta 2005 ja se on maailman suurin päästöjen rajoittamis- ja kauppajärjestelmä. Se kattaa teolliset valmistajat, sähköntuottajat ja lentoliikenteen ja se on tärkein EU:n käytettävissä oleva väline, jolla kasvihuonekaasujen päästöjä voidaan vähentää noudattaen Eurooppa-neuvoston vuoden 2014 tavoitetta. Tavoitteena on vähentää kasvihuonekaasujen päästöjä vuoden 1990 tasosta ainakin 40 prosenttia vuoteen 2030 mennessä. EU:n päästökauppajärjestelmän piiriin kuuluvien alojen on vähennettävä päästöjään 43 prosenttia vuoteen 2005 verrattuna, ja päästökauppajärjestelmän ulkopuolisten alojen on vähennettävä päästöjään 30 prosenttia. EU:n päästökauppajärjestelmän markkinamekanismi mahdollistaa joustavuuden sekä päästövähennykset kustannustehokkaasti ja tuloksellisesti, ja samalla voidaan turvata EU:n energiaintensiivisten alojen kansainvälinen kilpailukyky sovituilla pitkäaikaisilla säännöillä. Nyt EU:n päästökauppajärjestelmää ollaan yhdistämällä Sveitsin päästökauppajärjestelmään. Kun näiden kahden päästökauppajärjestelmän välille luodaan yhteys, yhden järjestelmän osallistujat voivat käyttää vaatimusten täyttämiseen toisen, siihen kytketyn järjestelmän yksiköitä. Näin markkinat laajenevat, ja vähennysmahdollisuuksien saatavuus paranee, mikä puolestaan parantaa päästökauppajärjestelmän tehokkuutta ja vähentää kustannuksia. EU:n osuus koko maailman kasvihuonekaasupäästöistä on vain 10 prosenttia, ja se ei siksi pysty yksin pysäyttämään maapallon lämpenemistä. Maapallon lämpenemisen pysäyttäminen edellyttää meiltä ilmastopolitiikkaa, jota muutkin alkavat seurata. Siksi ilmastopolitiikkamme on oltava kustannustehokasta ja tuettava työpaikkoja, kasvua sekä teknistä kehitystä. On äärimmäisen tärkeää tehdä yhteistyötä muiden maiden kanssa ympäri maailman ja yhdistää muita päästökauppajärjestelmiä EU:n järjestelmään, mikä on yksi tehokkaimmista keinoista torjua ilmastonmuutosta. Siksi EU:n päästökauppajärjestelmän yhdistäminen Sveitsin järjestelmään on ensimmäinen tärkeä askel kohti tilannetta, jossa muutkin päästöjen aiheuttajat kantavat vastuunsa ja saavuttavat EU:n politiikan pitkän aikavälin tavoitteen. Sen mukaan yhä useampia päästökauppajärjestelmiä on yhdistettävä EU:n järjestelmään, ja meidän on saavutettava ilmastotavoitteemme käytännössä. Sveitsin päästökauppajärjestelmä täyttää vaatimukset, jotka on asetettu sen yhdistämiselle EU:n järjestelmään ja jotka vastaavat EU:n päästökauppajärjestelmän perustamisesta annetun direktiivin 25 artiklaa. Sveitsin päästökauppajärjestelmä on yhteensopiva ja rakenteeltaan samanlainen EU:n järjestelmän kanssa. Järjestelmien piiriin kuuluvat samat kaasut ja toimialat, ja molemmissa sovelletaan samoja järjestelmään sisällyttämisen kynnyksiä. Myös Sveitsin päästökauppajärjestelmässä rajoitetaan kasvihuonekaasujen päästöjä, ja se on vuodesta 2013 asti ollut pakollinen suurille ja energiaintensiivisille toimialoille. Lisäksi päästöoikeuksien määrän vuosittainen väheneminen Sveitsin päästökauppajärjestelmässä vastaa vuosittaista vähennystä EU:n järjestelmässä. Myös näiden kahden järjestelmän jakomenetelmät ovat keskenään yhteensopivia. Nykyinen menettely perustuu huutokauppaan, ja kynnysarvoja käytetään, kun toimialat saavat siirtymävaiheessa maksuttomia päästöoikeuksia. Kuluva kaupan kausi kattaa samat vuodet 2013 2020, ja PE610.799v02-00 6/9 RR\1140857.docx
järjestelmissä sovelletaan samanlaisia seuraamuksia, mikäli päästöoikeuksia ei palauteta riittävästi. Ainoa merkittävä ero on, ettei Sveitsin päästökauppajärjestelmä kata lentoliikennettä ainakaan vielä tässä vaiheessa. Kuitenkin Sveitsi valmistelee lentoliikenteen sisällyttämistä päästökauppajärjestelmäänsä EU:n järjestelmän sääntöjä vastaavalla tavalla. Tämä on olennainen osa yhteenliittämissopimusta samoin kuin sellaisten määräysten sisällyttäminen sopimukseen, joiden avulla varmistetaan näiden kahden järjestelmän yhteensopivuus vuoteen 2030 asti myös sen jälkeen, kun järjestelmien käynnissä oleva uudelleentarkastelu saadaan päätökseen vuonna 2021. Ilmasto on rajat ylittävä kysymys, jota on paras käsitellä EU:n tasolla sekä globaalisti. Jotta maapallon muihin toimijoihin voitaisiin vaikuttaa ja jotta ne voitaisiin saada mukaan toimiin, EU:n on johdettava esimerkin avulla ja yhdistettävä kasvihuonekaasujen päästöjen vähentäminen kilpailukyvyn säilyttämiseen. Tämä voidaan toteuttaa ehdotetulla EU:n päästökaupan yhdistämisellä Sveitsin päästökauppajärjestelmään. Yhteyden luomisen avulla voidaan vähentää kasvihuonekaasupäästöjä ja turvata samalla EU:n energiaintensiivisten alojen kansainvälinen kilpailukyky siirryttäessä vähitellen vähähiiliseen talouteen ja pidettäessä yllä kannustimia pitkäaikaisille investoinneille vähähiiliseen tekniikkaan. RR\1140857.docx 7/9 PE610.799v02-00
ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Otsikko Viiteasiakirjat Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmien välistä yhteyttä koskeva Euroopan unionin ja Sveitsin valaliiton välinen sopimus 13076/2017 C8-0415/2017 COM(2017)0427 2017/0193(NLE) Kuuleminen / hyväksyntäpyyntö (pvä) 24.11.2017 Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) ENVI 29.11.2017 AFET 29.11.2017 AFET 14.9.2017 Christofer Fjellner 13.9.2017 ITRE 29.11.2017 ITRE 11.10.2017 Valiokuntakäsittely 27.11.2017 Hyväksytty (pvä) 28.11.2017 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 59 3 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Catherine Bearder, Ivo Belet, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Miriam Dalli, Seb Dance, Angélique Delahaye, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, Bas Eickhout, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Arne Gericke, Jens Gieseke, Julie Girling, Sylvie Goddyn, Françoise Grossetête, Anneli Jäätteenmäki, Karin Kadenbach, Kateřina Konečná, Giovanni La Via, Jo Leinen, Peter Liese, Norbert Lins, Susanne Melior, Rory Palmer, Bolesław G. Piecha, Pavel Poc, John Procter, Julia Reid, Frédérique Ries, Daciana Octavia Sârbu, Renate Sommer, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Ivica Tolić, Adina- Ioana Vălean Nicola Caputo, Herbert Dorfmann, Christofer Fjellner, Eleonora Forenza, Martin Häusling, Anja Hazekamp, Jan Huitema, Peter Jahr, Gesine Meissner, Ulrike Müller, Younous Omarjee, Christel Schaldemose, Bart Staes, Keith Taylor, Tiemo Wölken Richard Ashworth, Pál Csáky, Marco Valli, Tomáš Zdechovský Jätetty käsiteltäväksi (pvä) 30.11.2017 PE610.799v02-00 8/9 RR\1140857.docx
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA 59 + ALDE Catherine Bearder, Jan Huitema, Anneli Jäätteenmäki, Gesine Meissner, Ulrike Müller, Frédérique Ries ECR Richard Ashworth, Mark Demesmaeker, Arne Gericke, Julie Girling, Bolesław G. Piecha, John Procter GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE Stefan Eck, Eleonora Forenza, Kateřina Konečná, Younous Omarjee, Anja Hazekamp Pilar Ayuso, Ivo Belet, Birgit Collin-Langen, Pál Csáky, Angélique Delahaye, Herbert Dorfmann, Christofer Fjellner, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Jens Gieseke, Françoise Grossetête, Peter Jahr, Giovanni La Via, Peter Liese, Norbert Lins, Renate Sommer, Ivica Tolić, Adina-Ioana Vălean, Tomáš Zdechovský Simona Bonafè, Biljana Borzan, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nicola Caputo, Nessa Childers, Miriam Dalli, Seb Dance, Karin Kadenbach, Jo Leinen, Susanne Melior, Rory Palmer, Pavel Poc, Christel Schaldemose, Daciana Octavia Sârbu, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Tiemo Wölken Marco Affronte, Margrete Auken, Bas Eickhout, Martin Häusling, Bart Staes, Keith Taylor 3 - EFDD ENF Julia Reid, Marco Valli Sylvie Goddyn 0 0 Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää RR\1140857.docx 9/9 PE610.799v02-00