LIIKENNELUVAT TRAKTORILIIKENTEESSÄ Toimittanut: Ari Pihlajavaara 2014
Sisältö Yleistä... 3 Milloin liikennelupaa tarvitaan?... 3 Milloin liikennelupaa ei tarvita?... 3 Oma tavara... 3 Suljettu alue... 3 Urakkakuljetukset, tavaran käsittely ennen kuljetusta... 3 Urakkakuljetukset, tavaran käsittely kuljetuksen jälkeen... 4 Lumen kuljetus... 4 Tien- ja kadunhoitotyöt... 4 Maatalous... 5 Koneiden siirrot... 5 Traktori työkoneena... 5 Liikenneluvan hankinnan edellytykset... 5 Ammatillinen pätevyys... 5 Vakavaraisuus... 6 Hyvämaineisuus... 6 Kuljetuksen tilaajan selvitysvelvollisuus... 7 2
Yleistä Lakia kaupallisista tavarankuljetuksista tiellä (693/2006) muutettiin viimeksi keväällä 2013. Eduskunnan päättämä muutos antoi osin siirtymäaikaa, joka päättyy viimeistään 1.7.2014. Siten laki astuu esitetyssä muodossaan täysimääräisesti voimaan 1.7.2014 alkaen. Laki muuttaa merkittävästi erityisesti traktorilla tehtävien kuljetusten liikenneluvan tarvetta. Tässä oppaassa käsitellään vain lain 1.7.2014 alkaen voimassaolevia vaatimuksia. Milloin liikennelupaa tarvitaan? Tavaran kuljettaminen ajoneuvolla tiellä korvausta vastaan edellyttää liikennelupaa. Mikäli edellä olevan lauseen jokin edellytys ei täyty, lupaa ei tarvita. On siis kuljetettava tavaraa, oltava liikkeellä ajoneuvolla, ajettava tiellä ja otettava ajosta korvaus, jotta liikenneluvan tarve on. Liikenneluvan tarpeesta on kuitenkin olemassa lukuisa joukko poikkeuksia, joten näin yksioikoisesti ei voi määritellä. Tyypillinen tilanne, jossa liikennelupa tarvitaan, on se, että traktorin ja peräkärryn yhdistelmällä kuljetetaan maa-aineksia maarakennusurakassa siten, että traktoriyhdistelmällä tehdään aliurakkana pelkästään maa-ainesten siirtämistä. Kun traktorin ja peräkärryn yhdistelmällä kuljetetaan tavaraa (mitä tahansa) omana urakkanaan (urakkaan ei liity muuta kuin kuljetustoimintaa), luvantarve on erityisesti selvitettävä. Liikenneluvan tarpeeseen ei vaikuta se, onko peräkärryä vetävä traktori rekisteröity liikennetraktoriksi tai tavalliseksi maataloustraktoriksi (40 km/h). Milloin liikennelupaa ei tarvita? Oma tavara Oman tavaran kuljettaminen ei tarvitse missään olosuhteissa liikennelupaa. Oma tavara on kuitenkin määritelty laissa niin, että omistus tai muu hallinta on kuljetuksen suorittajalla oltava muulloinkin kuin kuljetuksen ja siihen välittömästi liittyvän toiminnan aikana (pakkaaminen, lastaaminen, kuorman purkaminen ja varastoon sijoittaminen). Laissa on siis pyritty sulkemaan pois tilanteet, joissa liikenneluvan tarve kierretään väliaikaisin, vain kuljetuksen ajan voimassa olevin omistusjärjestelyin. Lain taustalla olevassa hallituksen esityksessä määritellään yhdeksi omistamisen kriteeriksi esimerkiksi se, että omistamista on riski tavaran myymättä jäämisestä. Suljettu alue Liikennelupaa ei tarvita, mikäli alue, jossa tavaraa kuljetetaan, on eristetty yleiseltä liikenteeltä. Näitä alueita voivat olla esimerkiksi satamat, työmaa-, tehdas- ja varasto-alueet. Myös tiet, jolla liikkuminen on sallittu vain määrätyssä tarkoituksessa tai omistajan luvalla, ovat lain tarkoittamaa suljettua aluetta, mikäli liikkumisrajoitus on näkyvästi osoitettu liikennemerkein, puomein tai muulla selvästi havaittavalla tavalla. Niilläkään ei siis tarvita liikennelupaa traktorikuljetuksissa. Urakkakuljetukset, tavaran käsittely ennen kuljetusta Urakoissa osaan urakan suoritusta liittyy monesti kuljetustyötä. Mikäli kuljetustyö on annettu aliurakalla urakan toteuttajayrityksen 3
4 ulkopuolelle, kuljetustyö vaatii liikenneluvan. Tässä kohdassa käsitellään vain sellaisia kuljetuksia, joissa urakan toteuttajayritys tekee itse myös siihen kuuluvan kuljetustyön. Tällöin eräs edellytys kuljetuksen suorittamiseen ilman liikennelupaa on se, että kuljetuskalusto on urakkaa hoitavan yrityksen omistama tai muutoin hallitsemaa (esimerkiksi tarkoitukseen vuokraamaa) sekä se, että kuljetusta hoitava työntekijä on urakkaa toteuttavan yrityksen palkkalistalla. Jotta urakkaan liittyvä kuljetus voidaan tehdä ilman liikennelupaa, on urakassa myös kuljetettavaa tavaraa käsiteltävä ennen kuljetusta myymällä, ostamalla, valmistamalla, louhimalla tai erottamalla taikka jalostamalla tai korjaamalla. Lisäksi edellytyksenä on, että kuljetuksen tarkoitus on tavaroiden kuljettaminen kuljetuksen suorittajalle tai tämän yritykseen tai yrityksestä taikka siirtäminen yrityksen sisällä tai yrityksen omia tarpeita varten sen ulkopuolella. Edelleen kuljetuksen on oltava toissijaista kuljetuksen suorittajan koko elinkeinotoimintaan nähden. Toissijaisuutta arvioidaan kuljetuksen liikevaihdolla suhteessa koko toiminnan liikevaihtoon. Jotta urakkakuljetukseen ei tarvita liikennelupaa, kaikkien edellä määriteltyjen ehtojen on oltava voimassa. Toisin sanoen mikäli yksikin yllämainittu ehto ei toteudu, liikennelupa tarvitaan. Esimerkiksi urakoitsijan haketusurakan puitteissa kuljettama, hakkurilla hakettama hakkeen kuljetus lämpölaitokseen haketusyksiköllä ja siihen kytketyllä perävaunulla ei tarvitsisi liikennelupaa riippumatta hakkeen omistusoikeudesta. Samoin liikennelupaa ei tarvittaisi esimerkiksi, jos turvetuotannossa kokonaisurakoinnista turveteollisuuden kanssa sopinut yrittäjä kuljettaa urakoimansa turpeen lämpölaitokselle tai maarakennusyrittäjä kuljettaa pois maarakentamisessa kaivamaansa maata tai louhimaansa kalliota eikä jos haketusurakoinnissa metsä- tai muuta haketta hakettava urakoitsija kuljettaa haketusmateriaalin. Tietysti vain niissä tapauksissa, että kuljetuksen osuus on toissijaista koko elinkeinotoimintaan nähden. Urakkakuljetukset, tavaran käsittely kuljetuksen jälkeen Liikennelupaa ei tarvita myöskään koneurakointiin, rakentamiseen tai laitteen asentamiseen taikka muun vastaavan työn yhteydessä työhön tarvittavien materiaalien, koneiden tai laitteiden kuljetukseen, kun ajoneuvon kuljettaja on yksi työn tekijöistä. Esimerkiksi kiviaineksen kuljettaminen traktorin ja peräkärryn yhdistelmällä työmaalle, jossa se asennetaan tiekerroksiin niin, että traktorin kuljettaja osallistuu asentamiseen, voidaan tehdä ilman liikennelupaa. Tässä ei ole merkitystä sillä, kuka kiviaineksen omistaa. Lumen kuljetus Mikäli lumen auraaja hoitaa myös sen kuljettamisen pois työalueelta, voidaan lumen kuljettaminen tehdä ilman liikennelupaa. Oleellista silloin on se, että kuljetuksen suorittaja ja auraaja ovat sama taho. Mikäli toinen yritys auraa lumen ja toinen kuljettaa sen pois, kuljetustyö tarvitse liikenneluvan. Tien- ja kadunhoitotyöt Tien tai kadun hoitoon liittyvän maa-aineksen, veden, suolan tai muun vastaavan aineen, kuten hiekoitushiekan levittäminen tielle tai kadulle voidaan myös tehdä ilman liikennelupaa. Hoitotyön suoritus voi tällöin sisältää myös kyseisen aineen kuljetusta, joka edeltää aineen levittämistä. Tien tai kadun hoitamisella ei tällöin tarkoiteta
muuta kuin hoitotyötä. Jos kyse on esimerkiksi perusparantamisesta, kyseistä perustetta ei voi käyttää arvioitaessa liikenneluvan tarvetta. Maatalous Maa-, metsä-, eläin-, riista- tai kalatalouden kuljetukset traktorilla ovat vapautettu liikenneluvan tarpeesta. Sellaiset traktorin ja peräkärryn yhdistelmällä tehtävät kuljetukset, joissa voidaan käyttää lievemmin verotettua polttoainetta, eivät tarvitse liikennelupaa. Traktoria (maataloustraktori tai liikennetraktori) saa käyttää polttoainemaksua suorittamatta maa- ja metsätaloudessa. Tämä koskee kaikkia traktoreiksi luokiteltavia ajoneuvoja riippumatta esimerkiksi niiden omistussuhteista. Siten kysymykseen voi tulla yhtä hyvin maatilatalouden harjoittajan kuin esimerkiksi koneurakoitsijan traktori, kunhan sitä vain käytetään maa- ja metsätaloudessa. Koneiden siirrot Mikäli traktorin ja lavetin yhdistelmällä siirretään omaa konetta, ei liikennelupaa tarvita, oman tavaran siirtämisen perusteella. Tietyissä tilanteissa muidenkin työkoneita voidaan siirtää ilman liikennelupaa. Metsätyömailla (puunkorjuu, metsänparannus, kunnostusojitus, kannonnosto), samalla työmaalla urakoivat yrittäjät voivat siirtää toistensa työkoneita työmaalle ja työmaalta toiselle. Edellytyksenä tälle on se, että samalla työmaalla työskentelemisen tulee muodostaa sama urakointikokonaisuus. Traktori työkoneena Mikäli traktoria käytetään työkoneena (esimerkiksi vesakonraivuussa) eikä traktorilla kuljeteta mitään, ei kyseisessä käyttötarkoituksessa tarvita liikennelupaa. Liikenneluvan hankinnan edellytykset Liikennelupa myönnetään, kunhan hakija täyttää hyvämaineisuuden, vakavaraisuuden ja ammatillisen pätevyyden vaatimukset. Lisäksi hakijan vaatimuksina on: - täysi-ikäisyys, eikä toimintakelpoisuutta ole rajoitettu eikä määrätty edunvalvojaa - määräämisvallassa olevaa yhteisöä ei ole asetettu konkurssiin tavaraliikennelupaa vaativalla toimialalla viimeisimmän vuoden aikana - ei ole veroihin, lakisääteisiin eläke-, tapaturma- tai työttömyysvakuutusmaksuihin taikka Tullin perimiin maksuihin liittyvien velvollisuuksien laiminlyöntejä eikä muita ulosotossa olevia velkoja, jotka ovat hakijan maksukykyyn nähden vähäistä suurempia, eikä velkoja, jotka on palautettu ulosotosta varattomuustodistuksin - ei ole määrätty liiketoimintakieltoon eikä väliaikaiseen liiketoimintakieltoon - ei ole tahallisesti tai törkeästä huolimattomuudesta olennaisesti laiminlyönyt työsopimuslain, työehtosopimuslain, työaikalain tai vuosilomalain mukaisten työsuhde-etuuksien suorittamista taikka tapaturmavakuutuslain mukaista työntekijän pakollista vakuutusvelvollisuutta. - tai jos edellä mainittu tai siihen välittömästi verrattavissa oleva aikaisempi toiminta ei osoita hakijaa ilmeisen sopimattomaksi harjoittamaan luvanvaraista toimintaa Luvan myöntävä viranomainen on alueen ELYkeskus. Ammatillinen pätevyys Ammatillisen pätevyyden vaatimus osoitetaan läpäisemällä tavaraliikenteen yrittäjäkurssin loppukoe hyväksytysti. Loppukokeeseen pääsee joko liikenneyrittäjäkurssille osallistumalla tai tietyissä rajatuissa tilanteissa suoraan. Ammatillisen pätevyyden vaatimus voidaan 5
6 täyttää myös nimeämällä yritykseen liikenteestä vastaava henkilö, joka täyttää kyseisen vaatimuksen on siis läpäissyt kokeen hyväksytysti. Jos oikeushenkilö (OY,KY) hakee liikennelupaa, pätevyysvaatimuksen tulee täyttää aina lupahakemuksen nimettävä liikenteestä vastaava henkilö. Luonnollinen henkilö, jolla on liikennelupa, voidaan hyväksyä oikeushenkilön liikenteestä vastaavaksi henkilöksi vain, jos hänellä on osakkuuteen tai osakkeiden omistukseen perustuva määräämisvalta tai yhdenvertainen asema muiden osakkaiden kanssa tässä yhtiössä tai yhteisössä. Nimetty liikenteestä vastaava henkilö saa hoitaa vain yhden yrityksen kuljetustoimintoja, ja niissä saa käyttää enintään 50 ajoneuvoa. Vakavaraisuus Liikenneluvan hakijalla tulee olla käytettävissään varoja vähintään 4 000 euroa traktoria kohden. Voimavarat osoitetaan lupaviranomaiselle tilintarkastajan todistuksella, pankkivakuudella tai tilipanttauksella. Varoiksi katsotaan hakijan rahoitusomaisuus mukaan lukien tilinylitysoikeudet ja luottolaitosten myöntämät nostamattomat luotot, vaihto-omaisuus sekä vakuutena käytettävissä oleva käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset. Jos hakija tai haltija on luonnollinen henkilö tai avoin yhtiö taikka kommandiittiyhtiö, voidaan varoiksi katsoa myös luonnollisen henkilön, yhtiömiesten ja vastuunalaisten yhtiömiesten henkilökohtainen vakuutena käytettävissä oleva omaisuus. Hyvämaineisuus Jos hakijana on liikenteestä vastaava tai luonnollinen henkilö, hänellä ei saa - olla viiden viimeksi kuluneen vuoden aikana saatua tuomiota vankeusrangaistukseen rikoksesta - kahden viimeksi kuluneen vuoden aikana tuomittu vähintään neljästä teosta sakkorangaistukseen työ- tai palkkasuhdetta, kirjanpitoa, verotusta, liikenteen harjoittamista, liikenne- tai ajoneuvoturvallisuutta, ympäristönsuojelua tai muuta ammatillista vastuuta koskevien säännösten rikkomisesta taikka EU:n liikenteenharjoittaja-asetuksen 6 artiklan 1 kohdan b alakohdassa mainittujen säännösten rikkomisesta - kahden viimeksi kuluneen vuoden aikana määrätty vähintään neljästä teosta muita seuraamuksia kuin vankeutta tai sakkoa EU:n liikenteenharjoittaja-asetuksen 6 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista vakavista rikkomuksista - kahden viimeksi kuluneen vuoden aikana tuomittu tietyistä teoista sakkorangaistukseen tai ei ole tietyistä teoista seuraamuksia yhteensä vähintään neljästä teosta Liikenneluvan saamiselle ei ole edellytyksiä, jos hyvämaineisuus on vaarantunut ja hakija on ilmeisen sopimaton. Sopimattomuutta arvioidaan lisäksi tekojen määrällä, tekojen vakavuudella ja suunnitelmallisuudella, teon kohdistumisella asiakkaaseen, kuljetettuun tavaraan tai viranomaiseen, sillä, että teolla on liikenneturvallisuutta heikentävä vaikutus, sillä, että teko on jokin EU:n liikenteenharjoittaja-asetuksen liitteessä IV tarkoitetuista yhteisön sääntöjen vakavimmista rikkomuksista sekä sillä, että teko on tehty ammattimaista liikennettä harjoitettaessa. Jos hakijana on oikeushenkilö, hyvämaineisuutta vaarantavina seikkoina arvioidaan - yhteisö on viiden viimeksi kuluneen vuoden aikana tuomittu yhteisösakkoon - yhteisön toimitusjohtajan tai vastuunalaisen yhtiömiehen hyvä maine on vaarantunut Liikenneluvan hakijana olevaa oikeushenkilöä ei voida pitää hyvämaineisena, jos hyvä maine on vaarantunut yllä tarkoitetusta syystä ja tämä osoittaa sen olevan ilmeisen sopimaton
harjoittamaan ammattimaista tavaraliikennettä. Sopimattomuutta arvioidaan kuten luonnollisilla henkilöillä. Kuljetuksen tilaajan selvitysvelvollisuus Kuljetuksen tilaajan on selvitettävä ennen kuljetuksesta sopimista - julkisesta liikenneluparekisteristä (VALLU), että kuljetuksen suorittajalla on liikennelupa tai että kuljetuksen suorittajalla on oikeus suorittaa kuljetus kabotaasina tai ilman liikennelupaa - että kuljetuksen suorittaja on merkitty arvonlisäverolain mukaiseen arvonlisäverovelvollisten rekisteriin, jos se on siihen velvollinen kyseisestä myynnistä. Sopimusta ei saa tehdä, jos edellä luetellut edellytykset eivät täyty. Sopimusta ei saa myöskään tehdä, jos kuljetuksen tilaaja tietää tai hänen pitäisi tietää, ettei sopimuksen toinen osapuoli aio täyttää lakisääteisiä velvoitteitaan työnantajana. Selvitysvelvollisuutta ei ole tai se on rajoitettu tietyissä tilanteissa: - sopimuspuoli on valtio, kunta, kuntayhtymä, Ahvenanmaan maakunta, Ahvenanmaan maakunnan kunta tai kuntayhtymä, seurakunta, seurakuntayhtymä, Kansaneläkelaitos tai Suomen Pankki - edellisen selvityksen tekemisestä saman sopimuspuolen kanssa on kulunut vähemmän kuin kolme kuukautta - tilaajan ja sopimuspuolen sopimussuhdetta voidaan pitää vakiintuneena aikaisempien kuluvana vuonna tapahtuneiden kuljetusten johdosta, jolloin selvitykset on tehtävä kalenterivuosittain. Kuljetuksen tilaajan ei tarvitse myöskään tehdä selvityksiä, jos sovittu kuljetushinta ilman arvonlisäveroa on vähemmän kuin 500 euroa kolmen kuukauden aikana tehdyissä kuljetussopimuksissa tai jos kuljetusten alihankintasopimuksen vastikkeen arvo ilman arvonlisäveroa on alle 7 500 euroa. Lisätietoa www.koneyrittajat.fi/traktoriyrittajat 7
Liity sinäkin KL_flyer.indd 1 26.8.2013 15:53:20 Meitä on 2500 Koneyrittäjien liitto on energia-, maarakennus- ja metsäalan koneyrittäjien valtakunnallinen yrittäjäja työnantajajärjestö. Liitto on vaikuttava edunvalvoja ja se kehittää ja tuottaa palveluita jäsenilleen. Liitossa on 2500 jäsenyrittäjää. Liity sinäkin. www.koneyrittajat.fi KL_flyer.indd 2 26.8.2013 15:53:23