PÄÄTÖS Nro 28/2019 Dnro ISAVI/3514/2018 Itä-Suomi Annettu julkipanon jälkeen 16.5.2019 ASIA Aloite Horsmanahon ja Pehmytkiven avolouhosten ympäristöluvan muuttamiseksi, Polvijärvi ALOITTEEN VIREILLEPANIJA Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue ASIAN VIREILLETULO JA SEN PERUSTE Asia on tullut vireille 10.8.2018 Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tekemällä aloitteella. Ympäristönsuojelulain (527/2014) 89 :n 2 momentin mukaan valvontaviranomainen voi hakea luvan muuttamista aloitteella. VOIMASSA OLEVAT LUVAT Itä-Suomen ympäristölupavirasto on 14.12.2007 antamallaan päätöksellä nro 141/07/2 myöntänyt Mondo Minerals Oy:lle (nykyään Mondo Minerals B.V. Branch Finland) ympäristöluvan koskien hakemuksen ja sen täydennyksen mukaista ja laajuista Horsmanahon ja Pehmytkiven kaivosten toimintaa kaivospiireissä Horsma 1 ja Horsma 2, Polvijärven kunnassa. Vaasan hallinto-oikeus on 13.11.2008 antamallaan päätöksellä nro 08/0351/1 jättänyt valitusta koskevan asian käsittelyn sikseen valittajan peruutettua valituksensa. Itä-Suomen ympäristölupavirasto on 24.11.2008 antamallaan päätöksellä nro 122/08/2 muuttanut ympäristölupaa. ALOITTEEN SISÄLTÖ Vuonna 2007 annetun ympäristöluvan mukaan toiminnanharjoittajan on tullut tehdä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi 31.12.2017 mennessä. Luvan tarkistamis- ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 029 501 6800 Mikkelin päätoimipaikka fax 015 760 0150 Maaherrankatu 16 www.avi.fi/ita Mikkeli kirjaamo.ita@avi.fi Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
2(6) velvoite on kuitenkin kumottu 1.5.2015 voimaan tulleella ympäristönsuojelulain muutoksella (423/2015). Lain muutoksen mukaan valvontaviranomaisen on säännöllisessä valvonnassaan arvioitava luvan muuttamisen tarve ympäristönsuojelulain (527/2014) 89 :n 2 momentin mukaisesti viimeistään vuoden kuluessa siitä ajankohdasta, jolloin luvan tarkistamista koskeva hakemus oli määrä jättää lupaviranomaiselle. Lupaviranomaisen on ympäristönsuojelulain 89 :n 2 momentin 5) kohdan mukaan valvontaviranomaisen aloitteesta muutettava lupaa, jos luvan muuttaminen on tarpeen luvan myöntämisen jälkeen laissa, valtioneuvoston asetuksessa tai Euroopan unionin säädöksessä annetun sitovan ympäristön pilaantumisen ehkäisemistä koskevan yksilöidyn vaatimuksen täyttämiseksi. Ympäristönsuojelulain 113 :n mukaan kaivannaistoimintaa koskevassa päätöksessä on annettava tarpeelliset määräykset kaivannaisjätteestä sekä toimintaa koskevasta kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmasta ja sen noudattamisesta. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmasta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksessa kaivannaisjätteistä (190/2013). Asetuksen liitteessä 1 esitetään kaivannaisjätteen luokittelu pysyväksi jätteeksi ja liitteessä 5 kaivannaisjätteen jätealuetta koskevan vakuuden määrän arviointi. Ympäristönsuojelulain 114 :n mukaan toiminnanharjoittajan on arvioitava ja tarvittaessa tarkistettava kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma vähintään viiden vuoden välein ja ilmoitettava tästä valvontaviranomaiselle. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmaa on muutettava, jos kaivannaisjätteen määrä tai hyödyntämisen järjestelyt muuttuvat merkittävästi. Tällöin ympäristölupaa on muutettava siten kuin 89 :ssä säädetään. Jos toiminta kuitenkin muuttuu olennaisesti, sovelletaan, mitä 29 :ssä säädetään. Ympäristönsuojelulain 236 :n mukaan kaivannaisjätteen jätealueeseen, jonka toimintaan on myönnetty ympäristölupa tai vastaava lupa ennen 1.6.2008, sovelletaan 59 61 :n vakuuksia koskevia velvoitteita 1.5.2014 alkaen. Vakuuden täydentämiseksi ympäristölupaa on tarvittaessa muutettava. Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on aloitteessaan todennut, että Mondo Minerals B.V. Branch Finland Horsmanahon ja Pehmytkiven kaivosten ympäristöluvan muuttaminen on tarpeen ainakin ympäristönsuojelulain 89 2 momentin kohdan 5) perusteella. Voimassa olevan ympäristöluvan jätteitä ja niiden käsittelyä ja hyödyntämistä koskevia lupamääräyksiä on tarpeen muuttaa lainsäädännön muuttumisen vuoksi. Osin luvan muuttaminen on tarpeen ympäristönsuojelulain 29 :n perusteella, koska Horsmanahon ja Pehmytkiven kaivosten kaivospiirialuetta on laajennettu ja laajennusalueille on suunnitteilla kaivostoimintaa. Voimassa olevassa ympäristöluvassa ei ole huomioitu tämän toiminnan vaikutuksia ympäristöön. Lisäksi yhtiön viereisellä Karnukan kaivoksella on yhteisiä toimintoja Horsmanahon ja Pehmytkiven kaivosten kanssa, joita ei ole voimassa olevassa ympäristöluvassa huomioitu.
3(6) Horsmanahon ja Pehmytkiven kaivosten ympäristöluvassa ei ole annettu määräyksiä kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmasta ja sen noudattamisesta. Luvassa ei ole myöskään määräyksiä kaivannaisjätteistä annetun asetuksen mukaisesta jätealueiden luokituksesta, jotka ympäristönsuojeluasetuksen 18 :n mukaan on lupapäätöksessä oltava. Voimassa olevassa ympäristöluvassa kaivannaisjätealueet on luokiteltu aikaisemman lainsäädännön mukaisesti kaatopaikoiksi. Voimassa olevan ympäristöluvan mukaista tilapäisesti tai pysyväisesti läjitettyjen maa- ja kiviainesten asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi vaadittua vakuutta 250 000 euroa ei ole ympäristöluvan myöntämisen jälkeen tarkistettu. Toiminnanharjoittajan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle toimittaman 30.12.2013 päivätyn Horsmanahon ja Pehmytkiven kaivosten kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman mukaan kaivannaisjätealueille asetettavan vakuuden tulisi olla 580 000 euroa. Kaivannaisjäteasetuksen (190/2013) 10 :n mukaan on otettava huomioon, että vakuudella katettavat toimet arvioi ja tekee muu kuin toiminnanharjoittaja tai viranomainen. Horsmanahon ja Pehmytkiven kaivosten kaivospiirialueita on laajennettu luvan myöntämisen jälkeen ja alueella on löydetty uusi malmiesiintymä Alavan louhos. Kaivospiirien Horsma 1 ja 2 laajentamista ja yhdistämistä (Horsma 3) koskevassa lausunnossaan 21.12.2012 todennut, ettei voimassa olevassa ympäristöluvassa ole huomioitu kaivospiirin laajennusalueille suunnitellun kaivostoiminnan ympäristövaikutuksia. Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on lausunnossaan edellyttänyt, että toiminnan laajentamiseen kaivospiirien laajennusalueelle tulee hakea ympäristölupaa ympäristönsuojelulain 29 :n mukaisesti. Yhtiö on aloittanut vuonna 2015 toiminnan läheisellä Karnukan kaivoksella, jolle Itä- Suomen aluehallintovirasto on 8.2.2013 päätöksellään nro 13/2013/1 myöntänyt ympäristöluvan. Karnukan kaivoksen sivukiviä on läjitetty Pehmytkiven ja Horsmanahon louhoksiin, mitä ei ole kuitenkaan sisällytetty kaivosten ympäristölupaan. Lausunnoissaan 24.3.2017 ja 29.1.2018 Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on todennut, että Karnukan sekä Horsmanahon ja Pehmytkiven kaivosten sivukiviä on mahdollista käyttää Boliden Kylylahti Oy:n Kylylahden kaivoksen maanalaisten tilojen täyttöön. Toiminnan on arvioitu alkavan vuoden 2018 lopulla. Myös nämä toiminnan muutokset on tarpeen ottaa lupakäsittelyssä huomioon. ALOITTEEN KÄSITTELY Neuvottelu Asiassa on järjestetty neuvottelu 9.11.2018. Neuvottelusta laadittu muistio on liitetty asian asiakirjoihin. Vastine- ja selvityspyyntö Aluehallintovirasto on varannut toiminnanharjoittajalle tilaisuuden vastineen antamiseen aloitteen johdosta ja pyytänyt toiminnanharjoittajaa toimittamaan ympäristöluvan muuttamisen perusteen ja tarpeen arvioimiseksi sekä kuulemisen järjestämiseksi aluehallintovirastolle tarpeelliset selvitykset.
Toiminnanharjoittajan vastine 4(6) Lausuntopyyntö Aloitteen peruutus Mondo Minerals B.V. Branch Finland on 28.2.2019 toimittanut vastineen ja selvityksen, jossa se on todennut muun muassa, että kaivosalueen nykyinen ympäristölupa ei vastaa täysin nykyistä toimintaa, minkä vuoksi lupaa tulee päivittää. Lisäksi toiminnanharjoittaja on ilmoittanut hakevansa Horsmanahon ja Pehmytkiven avolouhoksien voimassa olevaan ympäristölupaan muutosta lainsäädännön muuttumisen sekä nykyisen ympäristöluvan mukaisen toiminnan muutosten johdosta ja liittänyt vastineeseen ja selvitykseen kyseisen hakemuksen. Aluehallintovirasto on pyytänyt Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausuntoa vastineeksi ja selitykseksi katsottavasta hakemuksesta sekä kannanottoa siitä, onko aloitteen käsittelyä tarpeen jatkaa lupahakemuksen tultua vireille. Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on 3.5.2019 antamassaan lausunnossa todennut, ettei sen tekemän aloitteen käsittelyä ole tarpeen jatkaa toiminnanharjoittajan laitettua vireille Horsmanahon ja Pehmytkiven avolouhosten ympäristöluvan muuttamista koskevan hakemuksen. MERKINTÄ Aluehallintovirastossa on käsiteltävänä Mondo Minerals B.V. Branch Finlandin 28.2.2019 vireille tullut hakemus asiassa Horsmanahon ja Pehmytkiven avolouhosten ympäristöluvan muuttaminen, Polvijärvi (Dnro ISAVI/1736/2019). ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Ratkaisu Perustelu Aluehallintovirasto jättää asian käsittelyn sikseen. Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on peruuttanut aloitteen, joten asian käsittelyä ei ole tarpeen jatkaa. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Asian käsittelystä ei peritä maksua. Ympäristönsuojelulain 205 :n 5 momentin mukaan maksua ei peritä viranomaisen aloitteesta vireille pannun asian käsittelystä.
5(6) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös sähköisesti Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Mondo Minerals B.V. Branch Finland Polvijärven kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Ilmoittaminen ilmoitustauluilla, internetissä ja lehdessä Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan Itä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Polvijärven kunnan virallisella ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan internetissä aluehallintoviraston Lupa-Tietopalvelussa.
6(6) MUUTOKSENHAKU Sikseen jättämistä koskevaan päätökseen ei voida hakea muutosta. Hallintolainkäyttölain 5 Päivi Määttä Riitta Ikäheimo Asian ovat ratkaisseet ympäristöylitarkastaja Päivi Määttä ja ympäristöneuvos Riitta Ikäheimo, joka on esitellyt asian. Asiakirja on hyväksytty sähköisesti. Merkintä sähköisestä hyväksymisestä on asiakirjan viimeisellä sivulla.
Tämä asiakirja ISAVI/3514/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument ISAVI/3514/2018 har godkänts elektroniskt Ikäheimo Riitta 13.05.2019 11:40 Määttä Päivi 13.05.2019 11:44