PÄÄTÖS Nro 6/06/2 Dnro Psy-2005-y-151 Annettu julkipanon jälkeen 17.1.2006 1 ASIA HAKIJA Tavaskannevan turvetuotantoaluetta koskevan Pohjois-Suomen vesioikeuden päätöksen nro 66/99/2 lupamääräysten tarkistamista koskevan määräyksen kumoaminen ja turvetuotantoalueen jälkihoitoa koskevan määräyksen muuttaminen, Vihanti Vapo Oy PL 22 40101 JYVÄSKYLÄ
2 ASIAN VIREILLETULO Vapo Oy on 17.11.2005 toimittanut Pohjois-Suomen vesioikeuden päätöksen nro 66/99/2 Tavaskannevan turvetuotantoaluetta koskevan lupamääräyksen 8 kumoamista ja muuttamista koskevan hakemuksen ympäristölupavirastoon. HAKEMUS Pohjois-Suomen vesioikeus on 16.12.1999 antamallaan päätöksellä nro 66/99/2 myöntänyt Vapo Oy:lle toistaiseksi voimassa olevan luvan johtaa Tavaskannevan noin 42 ha:n laajuisen turvetuotantoalueen käytössä vapautuvat vedet perattua laskuojaa pitkin Vihanninjokeen ja edelleen Piipsanjoen ja Piipsjärven kautta Pyhäjokeen Vihannin ja Pyhäjoen kunnissa sekä Oulaisten kaupungissa. Kyseisen luvan lupamääräyksessä 8 on määrätty seuraavaa: " 8. Lupaehtojen tarkistaminen Luvan saajan on, mikäli se aikoo jatkaa vesien johtamista vesistöön vuoden 2005 jälkeen, mainitun vuoden loppuun mennessä tehtävä vesioikeudelle lupaehtojen tarkistamista koskeva hakemus uhalla, että vesioikeus voi haittaa kärsivän tai valvontaviranomaisen hakemuksesta määrätä, että lupa raukeaa. Lupaehtojen tarkistamishakemukseen on liitettävä tarkkailutuloksiin perustuva selvitys ja yhteenveto toiminnan vaikutuksista vesistön veden laatuun ja käyttökelpoisuuteen sekä kalastoon, kalastukseen ja rapukantaan sekä ehdotus tarvittavista hoito- ja muista toimenpiteistä vahinkojen, haittojen ja muiden edunmenetysten vähentämiseksi. Lisäksi hakemukseen on liitettävä tarvittavat selvitykset ja suunnitelmat turvetuotantoalueelta tulevan kuormituksen vähentämiseksi toteutusaikatauluineen. Luvan saajan on lupaehtojen tarkistamishakemuksen yhteydessä esitettävä suunnitelma alueen kuntoonpanosta ja tarkkailusta turpeennoston loputtua. Mikäli toiminta lopetetaan ennen vuotta 2006, luvan saajan on ennen toiminnan lopettamista esitettävä vesioikeudelle hakemusasiana suunnitelma sen vaatimista vesiensuojelutoimista sekä esitys niistä aiheutuvien vahinkojen poistamisesta tai korvaamisesta." Lupaehtoa 8 ei ole muutoksenhakutuomioistuinten päätöksellä muutettu. Vapo Oy on hakenut muutosta lupaan siten, että 1. lupamääräys 8 kumotaan siltä osin kuin luvan saaja on 31.12.2005 mennessä velvoitettu tekemään luvan ehtojen tarkistamishakemus siihen liittyvine selvityksineen halutessaan jatkaa luvassa tarkoitettua toimintaa vuoden 2005 jälkeen, 2. lupamääräystä 8 muutetaan siten, että määräyksen kolmannessa kappaleessa tarkoitettu suunnitelma on tehtävä ympäristölupavirastolle 31.5.2006 mennessä.
3 Hakemuksen oheen on liitetty seuraavat asiakirjat: tuotantosuunnitelmakartta Pohjois-Suomen vesioikeuden päätös nro 71/94/1 Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen päätös nro 1195 R 009-51 Pohjois-Suomen vesioikeuden päätös nro 66/99/2 Vaasan hallinto-oikeuden päätös 10.11.2000 Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 12.5.2003. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (4.2.2000/113) 4 :n mukaan muun muassa vesilain nojalla annettuun päätökseen sovelletaan ympäristönsuojelulain 9 ja 13 luvun säännöksiä. Ympäristönsuojelulain 9 luvussa olevan 58 :n mukaisesti lupaviranomaisen on luvan haltijan hakemuksesta muutettava lupaa tai jotain osaa siitä, jos esim. olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 c) kohdan mukaan ympäristölupavirasto ratkaisee turvetuotantoa ja siihen liittyvää ojitusta koskevan ympäristölupa-asian, kun tuotantoala on yli 10 hehtaaria. HAKEMISEN PERUSTEET Luvan määräysten tarkistaminen Tavaskannevalla on ollut turvetuotantoa kuluvalla vuosikymmenellä noin 10 ha:n tuotantoalalla. Tuotanto on päättynyt lohkolla 1 (23,4 ha) vuonna 2002, jonka jälkeen alueella on viljelty ruokohelpiä. Lohkon 2 9,4 ha:n suuruisesta tuotantoalasta on käytössä noin 7,8 ha, ja siltäkin turve loppuu pian. Tuotanto lopetetaan vuoden 2006 nostokauteen. Turve varastoidaan lohkolla 1 sijaitsevalla 1,3 ha:n suuruisella varastoalueella. Näin ollen luvan määräysten tarkistamisella ei saavutettaisi mitään etuutta. Sen vuoksi Vapo Oy ei ole pitänyt tarkoituksenmukaisena, että voimassa olevan luvan määräyksiä tarkistettaisiin vireille pantavalla hakemuksella ja lupamenettelyssä annettavalla päätöksellä. Myös vuonna 2006 toimintaa harjoitetaan voimassa olevan luvan määräysten mukaisesti. Jälkihoitosuunnitelma Koska määräaika on sama ja koska luvan tarkistamishakemusta koskeva määräys pyydetään kumottavaksi, jälkihoitosuunnitelman tekemisajankohtaa voidaan muuttaa. Vuodenvaihteen kiireellisyyden vuoksi sopiva ajankohta voisi olla 31.5.2006. Suunnitelmassa voidaan tuolloin selvittää paremmin toiminnan päättymisen jälkeiset tarpeelliset toimenpiteet ja tehdä niistä esitys ja myös voimassa olevan luvan määräyksiin liittyvät esitykset.
4 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Hakemuksesta kuuleminen Ympäristölupavirasto on 18.11.2005 pyytänyt Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta, Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskukselta sekä Vihannin kunnan ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaiselta lausuntoa hakemuksen johdosta. Viranomaisilla ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U LUVAN MUUTTAMINEN Ympäristölupavirasto kumoaa lupamääräysten tarkistamista koskevan velvoitteen ja muuttaa vesioikeuden päätöksen nro 66/99/2 Tavaskannevan turvetuotantotoimintaa koskevan lupamääräyksen 8 kuulumaan kokonaisuudessaan seuraavasti: 8. Luvan voimassaolo ja toiminnan lopettaminen Tavaskannevan turvetuotantoaluetta koskeva lupa on voimassa vuoden 2006 loppuun saakka. Luvan saajan on 31.5.2006 mennessä esitettävä hakemusasiana ympäristölupaviraston hyväksyttäväksi yksityiskohtainen suunnitelma toiminnan lopettamisen edellyttämistä ympäristönsuojelua koskevista toimista, mm. vesiensuojelutoimista ja tuotantoalueen jälkihoidosta. Hakemukseen on liitettävä esitys toiminnan lopettamisen jälkeisestä tarkkailusta sekä esitys toiminnan päättymisen jälkeen mahdollisesti aiheutuvien vesistön pilaantumisvahinkojen korvaamisesta, joista luvan saaja on vastuussa. Lisäksi on tehtävä esitys kalatalousmaksun maksamisesta vuoden 2006 jälkeen. RATKAISUN PERUSTELUT Asia on käsitelty ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisena luvan muuttamisena. Lupamääräys 8 muutetaan siten, että se mahdollistaa Tavaskannevan turvetuotantotoiminnan jatkamisen tuotantokaudella 2006 voimassa olevan luvan mukaisin määräyksin. Lupamääräysten tarkistamishakemuksen jättäminen ei ole tarpeen, koska toiminta lopetetaan kokonaisuudessaan jo tuotantokauden 2006 jälkeen. Ympäristöluvan hakeminen Tavaskannevan turvetuotannolle ei ole tarpeen, koska jäljellä oleva tuotantoala on alle 10 ha. Edellä olevan perusteella lupamääräyksen 8 kaksi ensimmäistä kappaletta poistetaan tarpeettomina ja luvan haltija velvoitetaan lupamääräysten tarkistamishakemuksen sijaan panemaan ympäristölupavirastossa hakemusasiana vireille toiminnan lopettamista koskeva hakemus. Hakemuksen jättämisen määräaika on luvan haltijan esityksen mukainen.
5 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 58 1 ja 3 momentti Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentti 5 c) kohta KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 441 euroa. Perustelut Alle 30 hehtaarin turvetuotantoalueen ympäristöluvasta perittävä maksu on alla mainitun oikeusohjeen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti 1 470 euroa. Luvanhaltijan aloitteesta vireillepannun luvan muuttamista (ympäristönsuojelulain 58 ) koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, joka on 30 % taulukon mukaisesta maksusta. Näin ollen käsittelymaksu on 441 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Urpo Myllymaa Paavo Liimatta Anna-Maria Karppinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Urpo Myllymaa (tarkastava jäsen) ja Paavo Liimatta. Asian on esitellyt esittelijä Anna-Maria Karppinen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh, 08 5348 500. A-MK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 16.2.2006, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde (08) 5348 500; telekopio (08) 5348 550 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.