Kuntien operatiivisissa toimintamenoissa valtavia eroja - Toteutuuko kilpailu, kun julkinen sektori toimittaa itselleen? Kunnallisjohdon seminaari Lappeenranta 15-16.5.2019 Jorma Saariketo Varsinais-Suomen Yrittäjät
Tarvitaanko markkinoilla tietoa kuntataloudesta, ostokäytännöistä ja kilpailuttamistoimista?
Kuntatalous näyttää vuoden 2018 tilinpäätösarvioiden valossa hälyttävän synkältä, Kuntaliitto arvioi. Tulos painui vuonna 2018 negatiiviseksi 196:ssa eli peräti noin kahdessa kolmasosassa kunnista, kun vuotta aiemmin miinusmerkkisiä tuloksia oli 55 kunnassa. Tilinpäätösarviot kertovat, että verotulot ja valtionosuudet tippuivat vuonna 2018. Samaan aikaan kuntien ja kuntayhtymien menot kasvoivat yli 3 prosenttia. Valtaosa menojen kasvusta tulee materiaalien ja palvelujen ostoista. Henkilöstömenot kasvoivat varsin maltillisesti. Kunnat hakevat konsulteilta uutta näkemystä talouden tasapainottamiseen Uutiskirje 3.5.2019 Yhä useamman kunnan talous on punaisella, ja tasapainotuksessa haetaan usein apua konsultilta. - Viimeisen vuoden aikana meillä on tullut vastaan kymmenkunta casea, joissa kunnan talous on yksinkertaisesti romahtanut, Eero Laesterä konsulttiyhtiö Perlaconista sanoo. Tasapainotuksessa oikean tiedon saaminen on oleellisen tärkeää, sanoo Kuntaliiton talousyksikön johtaja Ilari Soosalu. Tiedolle tarvetta Kuntaliiton kuntatalousyksikön johtaja Ilari Soosalun korostaa kuntatalouden tasapainottamisessa oikealla tiedolla olevan suuri merkitys. Kunnissa tuotetun tiedon lisäksi vertailutietoa, uusia näkemyksiä ja ratkaisuja muualta tuovat työryhmiin kunta-alan asiantuntijat konsulttiyhtiöiden muodossa. Soten kaatuminen lisää kuntien taloustuskaa "Valtionosuusleikkaukset on lopetettava" Jopa 250 kuntaa voi olla suurissa vaikeuksissa palvelujen tuottamisessa 2020-luvulla, kun sote-uudistusta ei ole saatu aikaan ja valtionosuudet ovat pienentyneet, sanoo Heinolan kaupunginjohtaja Jari Parkkonen. Kuntaliiton kuntatalouden kehittämispäällikkö Sanna Lehtonen toivoo eduskuntavaalien alla käytävän arvokeskustelua siitä, mitä palveluja tuotetaan julkisin varoin. Lue lisää
Hankinta Suomi EU - Komission tiedonanto Julkisten hankintojen tila Euroopassa Keskeiset ongelmat Strategisia hankintoja ei riittävästi (halvin hinta hallitsee, laatutekijät unohtuvat Liikaa suorahankintoja Hankinnoista ei koottua tietoa Digitalisointi hidasta Liian vähän yhteishankintoja Hankintamenettelyt monimutkaisia Ehdotetut ratkaisut Huomioidaan strategisten tekijöiden vaikutus hankinnassa Sitoudutaan vastuullisiin hankintoihin Ammatillistetaan julkiset ostajat Parannetaan avoimuutta ja luotettavuutta Parannetaan ja lisätään hankintatietoa Tehostetaan digitalisaatiot Pyritään yhteishankintoihin Valtiovarainministeriö ja Kuntaliitto esittelivät 9.5.2019 Helsingissä laaja-alaisen Hankinta-Suomi yhteistyöhankkeen sisältöä ja tavoitteita. 1. Tilaisuuden avauspuheenvuorossa valtiosihteeri Martti Hetemäki kertoi julkisten hankintojen säästöpotentiaalin olevan OECD:n selvityksen mukaan 25 % yhteensä 35 miljardin potista eli jopa 8,75 miljardia euroa. 2. Kuntaliiton toimitusjohtaja Minna Karhunen totesi omassa avauspuheenvuorossaan, että suurin osa hankinnoista tehdään kunnissa, joten siellä on saavutettavissa mittavia säästöjä. Huhtikuussa 2019 julkistetun Handata selvityksen mukaan kuntien ostot ovat noin 22,2 miljardia euroa, joten säästöpotentiaali lasketaan miljardeissa. 3. Hansel Oy kehitysjohtaja Susanna Närvänen korosti avoimuuden ja luotettavien tietojen merkitystä säästöjen aikaan saamisessa. Hän kysyi tiedämmekö tai voimmeko saada selville julkisten hankintojen todellisen arvon todeten yhden keinon olevan ostolaskudatan avaaminen. Lähteet: Valtiovarainministeriö 8.5.2019, OECD Suomen julkisten hankintojen selvitys 1/2019, Susanna Närvänen Hansel Oy
Handata hanke - kuntajohtajakysely
Kyselyn tulokset Varsinais-Suomen Yrittäjät toteutti HANDATA kuntajohtajakyselyn 19.9.2018 8.10.2018 Kysely toteutettiin kaikille 295 manner-suomen kuntajohtajille sähköpostitse lähetetyllä kyselylomakkeella. Kysymyksiä oli kahdeksan (8) kpl. joista viisi (5) oli kyllä / ei / eos kysymyksiä ja kolmeen (3) vastattiin kirjallisesti Vastauksia saatiin 145 kunnalta (49,2 %) Vastausprosentti siis lähes 50 %, joten kysely antaa kattavan kuvan ostolaskudatan julkaisemisesta ja kuntien suunnitelmista datan julkaisemiseen kyselyn tekohetkellä (syksy 2018). Vastaus % alueittain > 75 % 50-74 % 25-49 % < 25 % Handata kuntajohtajakysely 09-2018
Kuntien tilanne 8.10.2018 vastausten perusteella n= 145 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Tuntee suosituksen Julkaisutilanne Kielteinen päätös Myönteinen (suunnitteilla) Julkaiseminen tuo hyötyä Julkaiseminen tuo haittoja Avuntarve Yhteydenotto Eos 4 0 50 78 65 40 62 12 Ei 19 120 74 32 15 32 40 114 Kyllä 122 25 21 35 65 73 42 19 Kyllä Ei Eos Handata kuntajohtajakysely 09-2018
Julkaisemisen vaikutukset Kysymys: Mitä etuja? Avoimuus, läpinäkyvyys lisääntyy 60 mainintaa (41,7 % vastaajista) Ei etuja tai hyötyjä, 19 mainintaa (13,2 % vastaajista) Ei osaa sanoa 65 mainintaa (45,1 % vastaajista) Kommentti: Hyötyjinä ovat kuntalaiset ja muut datasta mahdollisesti kiinnostuneet henkilöt tai tahot, koska julkaiseminen lisää avoimutta. Kunnalle hyötynä on myönteinen mielikuva avoimesta kunnasta. Lähde: Handata kuntajohtajakysely 09-2018 Datan julkaisemisen edut 45 % 13 % 42 % Hyötyjä Ei hyötyjä EOS Datan julkaisemisen haitat 26 % 24 % 14 % 19 % 17 % Tekniikka Resurssit Tietosuoja Ei EOS Kysymys: Mitä haittoja? Puutteet järjestelmissä, tekniikka ja taloushallinto 34 mainintaa (23,6 %) Puutteelliset resurssit, kustannukset ja työmäärä 28 mainintaa (19,4 %) Tietosuoja-asiat 25 mainintaa (17,4 %) Ei haittoja eikä esteitä 20 mainintaa (13,9 %) Ei osaa sanoa 37 mainintaa (25,7 % vastaajista) Kommentti: Keskitettyä keskustelua hankkeen ja ohjelmistotoimittajien välillä niin, että kuntakohtaiselta kehittämistyöltä vältytään ja hankkeen tuotokset tulevat jatkossa sisältymään taloushallinnon ohjelmistoratkaisujen perustoimintoihin ilman kunnalle tulevaa lisäkustannusta.
Ostolaskudatan julkaisijat 31.3.2019
Kaikki ostolaskudatan julkaisijat (30) Ostolaskudatan julkaisutilanne 31.3.2019 10,2 % 89,8 % Julkaisee Ei julkaise kaupunki/kunta as.luku kaupunki/kunta as.luku 1 Helsingin kaupunki 643 272 33 Nokian kaupunki 33 322 2 Espoon kaupunki 279 044 38 Riihimäen kaupunki 29 021 3 Tampereen kaupunk 231 853 42 Sastamalan kaupunki 24 820 4 Vantaan kaupunki 223 027 52 Valkeakosken kaupunki 21 215 5 Oulun kaupunki 201 810 53 Jämsän kaupunki 20 877 7 Jyväskylän kaupunki 140 188 55 Haminan kaupunki 20 493 8 Lahden kaupunki 119 573 57 Liedon kunta 19 596 9 Kuopion kaupunki 118 209 63 Heinolan kaupunki 19 128 10 Porin kaupunki 84 587 77 Loviisan kaupunki 15 085 11 Kouvolan kaupunki 84 196 91 Paimion kaupunki 10 730 12 Joensuun kaupunki 76 067 94 Sotkamon kunta 10 423 13 Lappeenranta 72 909 105 Kauniaisten kaupunki 9 624 14 Hämeenlinna 67 662 106 Hattulan kunta 9 610 19 Kotkan kaupunki 53 539 169 Pyhtään kunta 5 264 28 Kirkkonummen kunta 39 170 254 Puumalan kunta 2 208 Lähde: Handata tietokanta
Julkaistun datan tietosisältö Julkaistut tiedot (kenttien lkm) 48 % 52 % Lähde: Handata tietokanta E K Kuntaliiton suosituksen mukaan Ostolaskudatan julkaisijat 30 / 295 kuntaa Ei yhtään Kuntaliiton suosituksen mukaista julkaisua Parhaat (suosituksen kentät) Oulu 22/23 ja Lieto 20/23 Heikoimmat (suosituksen kentät) Puumala 2/23 ja Kirkkonummi 3/23 Muita huomioita Pakolliset kentät nimetty pääosin suosituksen vastaisesti, samoin kenttien järjestys ja sisältö eivät vastaa suosituksen mukaista tietoa Kenttien sisällössä paljon puutteita, y-tunnuksia puuttuu, toimittajien nimiä lyhennetty, erilaisia numeroita tai lisätekstejä yhdistetty toimittajien nimiin Lukematon määrä kirjoitusvirheitä toimittajien nimissä, erilaisia lyhenteitä, toimittajan nimi kirjattu usealla eri tavalla ALV:n ilmoittaminen / käsittely sattumanvaraista Seitsemän vapaaehtoista kenttää, vain muutama tieto annettu 11 %:iin kentistä vastaus
Handata tietokanta ja nettisivusto https://handata.fi
Kuntien ostot ja julkiset hankinnat 2017 (etusivu) Tiliryhmien osuudet ostoissa 2017 17 303 758 000 1 978 036 000 1 837 911 000 1 123 095 000 Helsinki 2 421 Espoo 1 061 Tampere 934 Vantaa 857 Turku 806 Oulu 732 Lahti 524 Kuopio 484 Jyväskylä 474 Pori 356 Lappeenranta 348 Joensuu 347 Kouvola 309 Hämeenlinna 295 Mikkeli 266 Rovaniemi 251 Vaasa 239 Kotka 237 Julkiset hankinnat 2017 6 781 395 157 2 727 509 647 2 307 520 674 1 604 337 101 228 777 392 Toimintamenot 22 242 800 000 Seinäjoki 214 Julkiset hankinnat 13 649 539 971 Lähde: Handata, Tilastokeskus, Hilma Suurimmat ostajat 2017 Kokkola 209
Kuntien toimintamenot 2017 Suurimmat toimintamenot / asukas 2017 (10) kunta Asukasluku Henkilökulut *) Ostot yht *) Menot / as. Miehikkälä 2 008 8 709 14 420 11 518 Viitasaari 6 467 26 461 45 641 11 149 Virrat 6 879 15 296 59 007 10 801 Ristijärvi 1 344 4 344 9 938 10 626 Pietarsaari 19 394 94 659 108 530 10 477 Pihtipudas 4 133 13 961 28 549 10 286 Pelkosenniemi 949 3 467 6 257 10 247 Salla 3 600 18 407 18 344 10 209 Kannonkoski 1 397 4 264 9 871 10 118 Utsjoki 1 247 6 647 5 591 9 814 Pienimmät toimintamenot / asukas 2017 (10) Toimintamenot < 6 530 /as. 6 531 > /as. (KA 6 529,74 /as.) kunta Asukasluku Henkilökulut *) Ostot yht *) Menot / as. Rusko 6 211 9 224 21 276 4 911 Pornainen 5 118 6 193 19 350 4 991 Masku 9 694 15 170 34 214 5 094 Muurame 10 046 21 919 29 354 5 104 Vihti 29 109 45 479 107 436 5 253 Aura 3 982 6 178 15 073 5 337 Hattula 9 684 21 394 30 297 5 338 Kerava 35 457 78 602 111 942 5 374 Kontiolahti 14 824 23 505 57 203 5 444 Hollola 23 765 31 037 98 816 5 464 Lähde: Handata, Tilastokeskus, *) 1 000
Lähde: Handata, Tilastokeskus Aluejako perustuu Suomen Yrittäjien aluejärjestöihin. Poikkeuksia maakuntajakoon: Uusimaa jaettu 3 alueeseen Helsinki Pääkaupunkiseutu Uusimaa Pohjois-Pohjanmaan kunnista osa siirretty Keski- Pohjanmaalle Pohjanmaan kunnista niin ikään osa siirretty Keski- Pohjanmaan alueelle Muut alueet maakuntajaon mukaan
Toimittajaryhmien osuudet 2017 Ostot julkinen / yksityinen 2017 (%) 80 70 60 50 40 53 47 45 55 51 49 62 38 47 53 56 44 59 41 69 57 43 54 46 Kymmenen suurinta ostolaskudatan julkaisijaa Korkein julkisen sektorin osuus Oulussa (69 %) Alhaisin Espoossa (45%) Keskiarvo 54 % 30 20 31 Ostot yhteensä (milj. ) Julkinen sektori 4 543 Yksityinen sektori 3 934 10 0 Helsinki Espoo Tampere Vantaa Oulu Jyväskylä Lahti Kuopio Pori Kouvola Julkinen % Yksityinen % Lähde: Handata, kuntien ostolaskudata-aineisto
Julkisten hankintojen kilpailuttaminen 2017 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Kilpailutus % alueittain 20,0 20,7 21,2 21,7 22,0 22,5 5,4 5,4 8,2 11,6 12,1 13,6 14,4 14,7 15,0 15,8 26,3 28,6 38,6 51,2 Aluejako perustuu Suomen Yrittäjien aluejärjestöihin. Poikkeuksia maakuntajakoon: Uusimaa jaettu 3 alueeseen - Helsinki - Pääkaupunkiseutu - Uusimaa Pohjois-Pohjanmaan kunnista osa siirretty Keski- Pohjanmaalle Pohjanmaan kunnista niin ikään osa siirretty Keski- Pohjanmaan alueelle Muut alueet maakuntajaon mukaan Kilpailutus % = julkiset hankinnat / kokonaisostot * 100 Lähde: Handata, Tilastokeskus, Hilma
Liedon kunta (kuntakohtaiset tiedot)
Ostolaskudata Liedon kunta 2017 Suurimmat toimittajat Lähde: Handata, Tilastokeskus
Ostolaskudata Liedon kunta 2017 Julkisten ja yksityisten ostojen osuudet ostoissa 2017 Suurimmat julkiset toimittajat 2017 33 455 804 46 241 843 46 241 843 33 455 804 Lähde: Handata, Tilastokeskus
Ostolaskudata Liedon kunta 2017 Tiliryhmien osuudet ostoissa 2017 Toimittajaryhmien osuudet ostoissa 2017 44 546 000 7 273 000 7 209 000 1 627 000 46 241 843 24 545 638 4 658 821 3 439 505 722 326 Lähde: Handata, Tilastokeskus
Ostolaskudata Liedon kunta 2017 Kilpailutetut hankinnat / asukas / asukas Ostot / asukas / asukas Lähde: Handata, Tilastokeskus
Ostolaskudata Liedon kunta 2017 Julkiset toimittajat, kotipaikka Liedon kunta Lähde: Handata
Ostolaskudata Liedon kunta 2017 Lieto ostolaskut 2017 toimittajalta: Vanhalinnan Peikonkolo Oy (yhteensä 23 laskua) Kustannuspaikka Tiliryhmä Laskun summa ( ) Palveluseteli Avustukset 64 682,42 Palveluseteli Avustukset 64 540,14 Palveluseteli Avustukset 64 460,06 Palveluseteli Avustukset 62 440,36 Palveluseteli Avustukset 59 063,62 Palveluseteli Avustukset 57 488,03 Palveluseteli Avustukset 57 261,72 Palveluseteli Avustukset 56 082,02 Palveluseteli Avustukset 55 540,35 Palveluseteli Avustukset 54 541,13 Palveluseteli Avustukset 53 812,68 Palveluseteli Avustukset 51 188,81 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 9 020,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 9 020,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 9 020,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 9 020,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 9 020,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 6 150,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 6 150,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 6 150,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 5 740,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 2 940,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 858,00 Lähde: Handata
Handata.fi tarjoaa hyötytietoa, valmiita lukuja sekä vertailuja. Räätälöidyt tiedot tilatavissa erikseen. Ota yhteyttä. Kehitämme edelleen palvelua. Kerro minkä voisimme tehdä paremmin? Tutustu HANDATA - palveluun: https://handata.fi
HANDATA projektissa luotiin ohjeistus, menetelmät ja välineet niin ostolasku- kuin hankintadatan julkaisemiseen ja työkalut tiedoista muodostuvan tietokannan hyödyntämiseen päätöksenteon tukemisessa sekä kilpailun tehostamisessa säästöjen saamiseksi. Kiitos Lisätietoja VARSINAIS-SUOMEN YRITTÄJÄT HANDATA - projekti Jorma Saariketo +358 44 556 7638 jorma.saariketo@yrittajat.fi