Etelä-Suomi Päätös Nro 33/2010/2 Dnro ESAVI/536/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 6.7.2010 ASIA Päätös valtioneuvoston päätöksen kaatopaikoista mukaisesta pyynnöstä, joka koskee pilaantuneen maan sijoittamista hakijan ongelmajätteen kaatopaikalle Kotkan Heinsuolle. LUVAN HAKIJA Lassila & Tikanoja Oyj Hatanpään valtatie 24 33100 TAMPERE TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Hakijan jätteenkäsittelykeskus sijaitsee Kotkan kaupungin Heinsuolla tiloilla 285-19-3-1 ja 285-19-9908-19. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on saapunut Etelä-Suomen aluehallintovirastoon 16.6.2010. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 1 momentin kohta 13 d). LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 13 d). TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on antanut Kotkan Heinsuon jätteenkäsittelykeskuksen toiminnalle kaksi ympäristölupaa, jotka molemmat ovat lainvoimaisia. Ensimmäinen lupa myönnettiin 4.7.2007 Salvor Oy:lle, joka siirtyi syksyllä 2007 Lassila & Tikanoja Oyj:n omistukseen. Toinen edellistä täydentävä lupa annettiin 3.7.2009. Alue on kaavoitettu jätteenkäsittelyalueeksi. TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Heinsuon jätteenkäsittelykeskuksen alue rajautuu etelässä Kotkan kaupungin Heinsuon jäteasemaan, joka toimii pienjäte-erätuojien vastaanottopisteenä. Jäteasemalla on myös vanha yhdyskuntajätteen kaatopaikka, joka on suljettu pintarakentein vuonna 2004. Käsittelykeskuksen
2 länsipuolella on Kotkan Energian rakentama kierrätyspolttoaineen valmistus- ja välivarastointikenttä. Muilta osin keskuksen välitön lähiympäristö on metsätalouskäytössä. Heinsuon käsittelykeskukseen ja jäteasemalle johtavan tien varressa harjoitetaan maa-ainesten otto- ja jalostustoimintaa. Käsittelykeskuksen etäisyys lähimpään asutukseen on noin 800 m itään Korkiakallion suuntaan. Noin 900 m lounaaseen on haja-asutusta. Kotkan kaupungin Katajasuon ja Petäjäsuon asuinalueet sijaitsevat noin 1,3 km:n etäisyydellä kaakossa. Etäisyys Kotkan kaupungin keskustaan on noin 8 km. Käsittelykeskus ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella eikä sen läheisyydessä ole vedenottamoita eikä vedenottamoiden suoja-alueita. PYYNNÖN MUKAINEN TOIMINTA Lassila & Tikanoja Oyj on toimittanut Etelä-Suomen aluehallintovirastolle pyynnön, joka koskee pilaantuneen maan, jonka TOC -pitoisuus ylittää valtioneuvoston päätöksen kaatopaikoista liitteen 2 mukaisen ongelmajätteen kaatopaikalle sijoitettavan jätteen kelpoisuusvaatimuksen, sijoittamista Kotkan Heinsuon jätteenkäsittelykeskuksen ongelmajätteen kaatopaikalle. Kyseessä on Porvoon Wileniuksen telakka-alueen kunnostuskohteesta mahdollisesti vastaanotettava maa-aines. Telakka-alueen maaperästä on otettu useita kokoomanäytteitä, joista kolmesta on tehty sekä TOC:n kokonaispitoisuuden määritykset että liukoisuustestaukset. Näistä kahden näytteen TOC -tulokset (8,6 % ja 7,0 %) ylittävät ongelmajätteen kaatopaikan raja-arvon 6 %, kolmas tulos oli 5,0 %. Kaikkien tutkittujen haitta-aineiden liukoisuudet alittavat selvästi tavanomaisen jätteen kaatopaikan enimmäispitoisuudet. Liukoisen orgaanisen hiilen (DOC) arvot olivat 130 mg/kg, 110 mg/kg ja 98 mg/kg alittaen näin selvästi ongelmajätteen kaatopaikan raja-arvon 1 000 mg/kg. Pyynnössä esitetään, että TOC -pitoisuusraja-arvo 6 % kaksinkertaistetaan 12 %:ksi. Pyyntöä perustellaan aiemmin mainitun valtioneuvoston päätöksen kaatopaikoista liitteen 2 kohdalla 3.5. (Eräiden raja-arvojen korottaminen), jonka vaatimukset toiminnanharjoittajan mukaan täyttyvät. Pääasiallisin pilaantuman aiheuttaja on raskasmetallit. Orgaanisia haitta-aineita ei ole todettu ongelmajätteen raja-arvon ylittäviä pitoisuuksia, joten toiminnanharjoittaja pitää kyseisistä maamassoista aiheutuvien hajuhaittojen riskiä varsin pienenä. Lisäksi kaikkien haitta-aineiden liukoisuudet ovat pienet, joten maaerän loppusijoittaminen ongelmajätteen kaatopaikan penkkaan ei hakijan mukaan aiheuta normaalia suurempaa vaaraa tai haittaa kaatopaikan ympäristölle tai kaatopaikan suotovesille. Ongelmajätetasoisesti pilaantuneen maa-aineksen määräksi on arvioitu 3 000 tonnia ja sellaisen voimakkaasti pilaantuneen maan määräksi, jota ei luokitella ongelmajätteeksi, mutta joka vaatii loppusijoituksen ongelmajätteen kaatopaikalle, koska orgaanisten haitta-aineiden pitoisuudet ylittävät tavanomaisen jätteen kaatopaikkakelpoisuusarvot, on arvi-
3 olta 5 000 tonnia. Maa-ainesta, jonka TOC -pitoisuus ylittää 6 %, on vain osa näistä. ASIAN KÄSITTELY Asiasta on oltu yhteydessä Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueeseen ja erityisesti jätteenkäsittelykeskuksen vastuuvalvojaan sekä Kotkan ympäristökeskukseen. ELY-keskuksen mielestä kaatopaikkapäätöksen vaatimukset TOC -pitoisuuden nostamiselle tässä tapauksessa täyttyvät, eivätkä näe estettä ko. pilaantuneen maaerän sijoittamiseen Kotkan Heinsuon jätteenkäsittelykeskuksen ongelmajätteen kaatopaikalle. Kotkan ympäristökeskus antoi 29.6.2010 asiasta seuraavan lausunnon: Kotkan ympäristökeskus katsoo, että vaikka perusteet TOC -raja-arvon väliaikaiselle nostamiselle olisivatkin olemassa, kaatopaikkaasetuksessa mainittujen haitta-aineiden raja-arvoja ei tässä vaiheessa ole kuitenkaan syytä ylittää. Heinsuon ympäristöön on maakuntakaavan mahdollistamana tullut ja tulossa uusia jätteiden käsittelyä harjoittavia toimijoita, minkä vuoksi on tullut tarpeelliseksi arvioida koko toimintaalueen jätevesien käsittelyn tehostamisen ja/tai viemäröinnin tarve. Toisena perusteena Kotkan ympäristökeskuksen näkökannalle on aluehallintoviranomaiselle vastikään vireille tullut L & T:n voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräysten muuttamiseen tähtäävä haitankärsijöiden hakemus. Lupaa pima-rajojen ylityksille ei tule myöntää ennen em. asioiden käsittelyä. Heinsuon ympäristöstä kerättäviä ns. puhtaita valumavesiä ja erillisen puhdistusprosessin läpikäyneitä jätevesiä johdetaan tällä hetkellä osittain Heinsuonojaan. Ko. ojan kokonaispituus on yli 5000 metriä ja alajuoksullaan se kulkee myös useiden asuinalueiden läpi ennen kuin purkaa vetensä hyvin matalaan Heinlahteen, Natura-alueelle. Ojaveden vesistövaikutuksia ei tiettävästi ole tarkkailtu säännöllisesti. Kotkan ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan ojaan johdettavien vesien kokonaiskuormitus ja vaikutukset Heinlahdella on tarpeen selvittää tulevien ratkaisujen pohjaksi. Lassila & Tikanoja Oyj:n (L&T) vastine Kotkan ympäristökeskuksen lausuntoon toimitettiin 1.7.2010 aluehallintovirastoon sähköpostilla. Vastineessa todetaan mm. seuraavaa: Kotkan ympäristökeskuksen näkemykseen, että haitta-ainepitoisuuksia ei ole syytä ylittää todetaan, että haitta-aineille ei ole haettukaan ylityksiä, vaan orgaanisen hiilen kokonaispitoisuudelle (TOC). Kyseessä olevassa maaerässä on luontaisen paljon hiiltä (humusainetta), mikä on tyypillistä pelto- ja rantaniittymaille. Kun lasketaan yhteen kaikkien kunnostuskohteesta määritettyjen orgaanisten haitta-aineiden (öljyhiilivedyt, PAH -, PCB - ja organotinayhdisteet) suurimmat mitatut yksittäiset pitoisuudet, vastaa tämä TOC -pitoisuutena alle 0,4 %. Tämä on maksimipitoisuus, jolloin keskiarvo on varmastikin hyvin paljon pienempi. Lisäksi kunnostuskohteesta liukenevan orgaanisen hiilen (DOC) pitoisuus on
4 alle 15 % kaatopaikka-asetuksen mukaisesta enimmäisliukoisuudesta. Maa-aineksen sisältämä orgaaninen hiili (TOC) koostuukin pääosin vastaavanlaisesta luontaisesta orgaanisesta aineksesta kuin peltoalueiden läpi virtaavan Heinsuonojan penkereet, ei ympäristömyrkyistä. Näin ollen L&T ei katso, että esitetyn maaerän loppusijoittaminen ongelmajätteen kaatopaikalle vaarantaisi Heinsuonojan tai Heinlahden vedenlaatua tai sedimenttiä. L&T:n mukaan ympäristölupia ja toimintoja koskevat päätökset tulee tehdä nykytilanteeseen pohjautuen. L&T yhtyy ympäristökeskuksen lausuntoon koskien alueen jätevesien viemäröinnin tarpeen arviointia, jos alueelle tulee runsaasti uusia toimijoita. Mutta tällä asialla ei ole vaikutusta haettuun TOC:n raja-arvon korottamiseen. Myöskään lupaviranomaiselle toimitetun lupamääräysten muuttamiseen tähtäävän hakemuksen sisältö ei L&T:n mielestä ole relevantti TOC:n raja-arvon korotusmahdollisuutta tarkasteltaessa, koska pääosin metallien pilaama kostea joenrantamaa ei pölyä, haise tai vedä eläimiä puoleensa. Kokonaisuutena L&T katsoo, ettei Kotkan ympäristökeskuksen lausunto ole tuonut esiin sellaisia seikkoja, jotka estäisivät esitetyn TOC:n rajaarvon korottamisen, sillä tarkastelun kohteena olevan maaerän kaikki haitta-aineiden pitoisuudet ja liukoisuudet täyttävät selvästi ympäristöluvan vaatimukset ja korotusesitys kohdistuu suomalaisen maaperän luontaiseen ominaisuuteen, jonka korotuksesta on kaatopaikkaasetuksessakin erityismaininta. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU JA PERUSTELUT Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tarkastanut esitetyn pilaantuneen maa-aineserän sijoittamista koskevan pyynnön ja kyseistä maa-ainesta koskevan selvityksen. Aluehallintovirasto katsoo, että tässä tapauksessa voidaan hakemuksen mukaisesti ko. pilaantuneen maa-aineksen TOC -pitoisuusraja-arvo 6 % kaksinkertaistaa 12 %:ksi, koska maa-aineksen muut pitoisuudet täyttävät valtioneuvoston päätöksen kaatopaikoista liitteen 2 kohdan 3.5. vaatimukset. On myös osoitettu, että kyseiset maa-ainekset eivät lisää kaatopaikkaveden ja muiden päästöjen aiheuttamaa vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle. Näin siis voidaan kyseisestä kunnostuskohteesta toimitetut edellä esitetynlaisesti pilaantuneet maat loppusijoittaa Kotkan Heinsuon jätteenkäsittelyalueen ongelmajätteen kaatopaikalle. Pilaantuneen maa-aineksen vastaanotossa, käsittelemisessä, sijoittamisessa ja raportoinnissa on muilta osin noudatettava voimassa olevia ympäristölupia.
5 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Luvan saaja voi aloittaa toiminnan tämän päätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Luvan saajan on ennen toiminnan aloittamista asetettava hyväksyttävä vakuus Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ympäristön saattamiseksi ennalleen päätöksen kumoamisen tai määräyksen muuttamisen varalle. Vakuutena voidaan käyttää hakijan toiminnalle antamaa luvassa 4.7.2007 määrättyä 400 000 euron vakuutta. (YSL 101 ) Perustelut Toiminnan aloittaminen ei aiheuta sellaisia muutoksia tai vaikutuksia ympäristöön, että muutoksen haku tulisi tarpeettomaksi. Asetettu vakuus on riittävä ottaen huomioon, että toiminnasta ei voida katsoa aiheutuvan pysyvää ympäristön muuttumista. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Päätöksen voimassaolo Lupa on voimassa toistaiseksi, mutta koskee vain esitetystä kunnostuskohteesta vastaanotettavia maamassoja. Lupaa ankaramman asetuksen noudattamisesta Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki(1072/1993) Jäteasetus (1390/1993) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997) muutoksineen Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu 192 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Maksu on määrätty aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) liitteen ympäristölupavastuualueen suo-
6 ritteista mukaisesti. Koska kyseessä on muu ympäristölupa-asia, on asian käsittelystä perittävä maksu 48 /h. Tässä tapauksessa käsittelyaika oli 4 h. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Lassila & Tikanoja Oyj Hatanpään valtatie 24 33100 TAMPERE Jäljennös päätöksestä Kotkan ympäristökeskus Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Etelä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä Helsingin toimipisteen ilmoitustauluilla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti.
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. LIITE Valitusosoitus Ympäristöinsinööri Tero Mäkinen Tarkastaja Tuula Räsänen Asian käsittelyyn ovat osallistuneet ympäristöinsinööri Tero Mäkinen ja tarkastaja Tuula Räsänen. Asian on esitellyt tarkastaja Tuula Räsänen.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 5.8.2010. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.