Mitä EU:n puutavara-asetus tarkoittaa julkiselle hankkijalle? PEFC Suomi Suomen Metsäsertifiointi ry Auvo Kaivola 1
2
Julkishallinnon aloitteita puun laillisuuden todentamiseksi REGULATION (EU) No 995/2010 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 20 October 2010 laying down the obligations of operators who place timber and timber products on the market (EUTR) Illegal Logging Prohibition Bill 2012 (Australia) Lacey Act (US) 3
EUTR-dokumenttejä 4 REGULATION (EU) No 995/2010 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 20 October 2010 laying down the obligations of operators who place timber and timber products on the market COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) No 363/2012 of 23 February 2012 on the procedural rules for the recognition and withdrawal of recognition of monitoring organisations as provided for in Regulation (EU) No 995/2010 of the European Parliament and of the Council laying down the obligations of operators who place timber and timber products on the market COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 607/2012 of 6 July 2012 on the detailed rules concerning the due diligence system and the frequency and nature of the checks on monitoring organisations as provided for in Regulation (EU) No 995/2010 of the European Parliament and of the Council laying down the obligations of operators who place timber and timber products on the market Guidance Document: ISSUES RELATING TO THE EU TIMBER REGULATION LEGAL FRAMEWORK FOR WHICH GUIDANCE SHOULD BE DEVELOPED, First Draft November 2012
Mikä on EUTR ja ketä se koskee? EUTR on EU:n puutavara-asetus (EUTR 995/2010), joka edellyttää, että puun ja puuta sisältävien tuotteiden kanssa toimivat yritykset ryhtyvät toimenpiteisiin laittomasti korjatun puun ja siitä valmistettujen tuotteiden EU:n markkinoille pääsemisen estämiseksi. Laittomalla puutavaralla tarkoitetaan alkuperämaassa kansallisten lakien vastaisesti korjattua, kuljetettua tai myytyä puuta ja puutuotteita. Puutavara-asetuksen soveltaminen alkoi 3.3.2013 niin EU:n alueella hakattua puutavaraa kuin EU:n alueelle tuotuja materiaaleja koskien. Asetus koskee sekä raakapuuta että puusta valmistettuja tuotteita kuten esimerkiksi sahatavaraa, vaneria, kartonkia, huonekaluja, massaa ja paperia. Asetusta ei sovelleta kierrätettyihin tuotteisiin, rottinkiin, bambuun tai painettuun paperiin, kuten kirjoihin, aikakauslehtiin ja sanomalehtiin. Puutavara-asetuksen piiriin kuuluvat tuotteet on määritelty asetuksen liitteessä. 5
Mihin toimenpiteisiin yrityksen on ryhdyttävä? Puunkorjuuta koskien noudatetaan kutakin EU-maata koskien kirjattuja vaatimuksia. Suomesta korjattua puuta koskien EUTR:n vaatimukset toteutuvat, kun metsänkäyttöilmoituksen ja mittaustodistuksen laatimisesta ja säilyttämisestä huolehditaan. EU-markkinoille tuotua puutavaraa ja puutuotteita koskien yrityksen tulee ottaa käyttöön järjestelmä (due diligence -järjestelmä), joka sisältää toimenpiteet ja menettelyt puutavaran ja puutuotteiden jäljittämiselle. Yrityksen on keräämiensä tietojen pohjalta arvioitava mahdollisten laittomuuksien riskit koko edeltävässä toimitusketjussa. Yritys voi ottaa käyttöön itse laatimansa järjestelmän tai hyödyntää Euroopan komission hyväksymien valvontaorganisaatioiden tarjoamia järjestelmiä, jos/kun niitä tulee tarjolle. 6
7 Toimija (operator) ja kauppaa käyvä (trader)
Mistä metsäsertifioinnissa on kysymys? Menetelmä, jolla osoitetaan, että tuotteen, kuten rakennusmateriaalin, paperin tai esim. pellettien tai lämpöenergian tuottamisessa on käytetty kestävästi hoidetuista metsistä peräisin olevaa puuta. Metsäsertifioinnin neljä kulmakiveä ovat vaatimukset metsien hoidolle ja käytölle vaatimukset metsäperäisen materiaalin kulkeutumiselle tuotteiden arvoketjussa vaatimusten toteutumisen riippumaton valvonta tuotteen puuraaka-aineen alkuperästä kertova merkki 8
Mitä alkuperän seuranta (chain of custody - CoC) tarkoittaa käytännössä Metsäperäistä raaka-ainetta missä tahansa muodossa sisältävän tuotteen valmistushistorian kattava ketju, jonka lenkkeinä ovat tuotetta jalostavat ja markkinoivat yritykset sekä tuotantolaitokset. Jokainen lenkki vastaa omalta osaltaan metsäperäisen materiaalin alkuperätiedon ylläpitämisestä (CoC-sertifikaatti). Jos ketjusta puuttuu yksikin lenkki, niin sertifioidun raaka-aineen alkuperätieto katoaa. 9
PEFC-merkillä viestitään varsinkin toimitusketjujen loppupäässä Ympäristömerkkien tavoite ja tehtävä - Tavoite on ohjata ostopäätöksiä ympäristöä säästävään suuntaan. Ympäristömerkinnät lisäävät puolueetonta tietoa tuotteiden ympäristövaikutuksista Elinkaarimerkit - Kattavat monia asioita, kuten raaka-aineiden hankinnan, tuotteen valmistamisen ja käytön sekä hävittämisen - mm. Pohjoismainen ympäristömerkki ja EU:n ympäristömerkki Yhteen ympäristöominaisuuteen keskittyvät merkit - Puun hyvästä alkuperästä kertova PEFC-merkki ja mm. EU:n energiamerkki 10
Alkuperän seurannan vaatimukset (PEFC ST 2002), Chain of custody of Forest Based Products) Standardin vaatimuksia ja sisältöä kehitetään toimintaympäristössä tapahtuneen/tapahtuvan kehityksen myötä. Valmistelu tehdään kansainvälisen PEFC:n CoC-työryhmässä eri sidosryhmien edustajien kesken ja julkisen kommentoinnin puitteissa. 11
Mitä PEFC tarjoaa EUTR-vaatimusten täyttämiseksi? Jo nykyinen PEFC:n alkuperä/coc-standardi täyttää suurelta osin puun laillisuuden osoittamista koskevat vaatimukset. Standardin päivittäminen EUTR:n vaatimusten (due diligence -järjestelmä) mukaiseksi on käynnissä. Uuden standardiversion arvioidaan tulevan käyttöön toukokuussa 2013. PEFC Suomi tiedottaa uuden standardiversion valmistumisesta ja käyttöönoton aikatauluista sekä järjestettävästä koulutuksesta. 12
PEFC:n DDS -järjestelmä vs. EUTR PEFC Due Diligence System Supplier self declaration, etc EU Timber Regulation Access to Information Risk Analysis 2 nd /3 rd party verification (for high risk) Risk Assessment Risk Mitigation 13 PEFC päivittää DDS-vaatimustensa sisällön vastaamaan EU TR no 995/2010 -vaatimuksia
Draiverit puun alkuperän seurannan järjestelmän/sertifikaatin hankkimiselle yritykseen (1/2) 14 Vastuullisuudesta kertominen (Corporate Social Responsibility CSR) on kasvava osa yritysten toimintaa/viestintää Vastaaminen lainsäädännön vaatimuksiin o o EU:n puutavara-asetuksen (EU Timber Regulation) käyttöön soveltaminen alkaa 3.3.2013 alkaen Yrityksellä velvollisuus ottaa käyttöön toimenpiteitä laittoman puun EU-markkinalle tulon estämiseksi (s.o. osoittaa puutavaran laillisuus ) => PEFC:n alkuperästandardi sisältää DDS (Due Diligence) käytännöt Julkisten tahojen hankintapolitiikan vaatimuksiin ja niissä tapahtuviin muutoksiin vastaaminen o Mm. Hanselin asettamat vaatimukset julkisille hankinnoilla
Draiverit puun alkuperän seurannan järjestelmän/sertifikaatin hankkimiselle yritykseen (2/2) Vastaaminen yritysten hankintapolitiikoiden sisältöön ja niissä tapahtuviin muutoksiin (BtoB-asiakkaat) Draivereina varsinkin jakeluketjut ja rakennusyritykset Halu varmistaa, että puun alkuperä ei muodosta riskejä yritykselle Usea jakeluketju/kauppaketju on hankkinut itselleen puun alkuperän seurantajärjestelmän ja edellyttää tavarantoimittajiltaan yhä laajemmin vastaavan järjestelmän käyttöönottoa Tarjoaa mahdollisuuden uusien kohderyhmien tavoittaminen kuluttaja-asiakaskunnassa (BtoC-asiakkaat) Alkuperäsertifikaatti luo mahdollisuuden merkitä tuotteita puun kestävästä alkuperästä kertovalla PEFC-merkillä 15
PEFC-tuote on varma ja vastuullinen valinta 16 Puukeskus: PEFC CoC sertifikaatti no. 124959-2012-AE-FIN-FINAS (DNV) + PEFC on/off-product logo-lisenssi: PEFC/02-31-198 Puumerkki: PEFC CoC sertifikaatti no. 6522-02 (Inspecta) + PEFC on/off-product logo-lisenssi PEFC/02-31-186 Hartman: PEFC CoC sertifikaatti no. 131823-2013-AE-FIN-FINAS (DNV) + PEFC on/off-product logolisenssi: PEFC/02-31-206 Starkki: PEFC CoC sertifikaatti no. 6838-01 (Inspecta) + PEFC on/off-product logo-lisenssi PEFC/02-31-194 Bauhaus: PEFC off-product logolisenssi PEFC/02-44-20 K-rauta + Rautia: PEFC off-product logo-lisenssi PEFC/02-44-21
PEFC:n ohjeistusta yrityksille EUTR:stä 17 Jos yrityksellä ei ole PEFC:n CoC-sertifikaattia/järjestelmää, yrityksen on syytä käynnistää due diligence -järjestelmän käyttöönoton valmistelu esim. ottamalla yhteys PEFC Suomen toimistoon. Yritys, jolla on PEFC:n CoC-sertifikaatti/järjestelmä, ottaa uuden standardiversion käyttöön vuosiauditoinnissa myöhemmin ilmoitettavan aikataulun mukaisesti. Jo ennen auditointia yrityksen on syytä informoida tavarantoimittajiaan siitä, että 3.3.2013 ja sen jälkeen EU-markkinoille tuotavia tavaraeriä koskien toimittajan tulee aiemmin edellytettyjen tietojen lisäksi pystyä toimittamaan tieto myös mm. toimituksen sisältämistä puulajeista ja siitä, mistä maasta / alueelta puu on korjattu. Yrityksen tulee täydentää puutavaran toimittajilta edellytettävän omavakuutuksen sisältö tältä osin. Yrityksen tulee huolehtia, että riskien arviointi ja toimenpiteet riskien vähentämiseksi koskevat kaikkia yritykseen tulevia EUTR:n piirissä olevia puutoimituksia. Jos yrityksessä käytössä olevan PEFC:n CoC-järjestelmän piirissä on vain osa EUTR:n piiriin kuuluvista tuotteista, yrityksen on syytä laajentaa CoC-järjestelmän kattavuutta.
Kiitos! www.pefc.fi www.pefc.org 18