Markkinoiden toimivuus ja piilevä arvonlisävero kilpailuneutraliteetti yksityisen ja kunnallisen tuotannon välillä Sosiaali ja terveyspalvelut Hoivapalvelut: 5 % laskennallinen alv. palautus takaa kilpailuneutraliteetin kunnallisen ja yksityisen tuotannon välillä. (kuntien palautusmenettely AVL 130) Ateriapalvelut: Kunnan yksityiselle palvelutuottajalle myymät ateriapalvelut arvonlisäverottomia kun ne koituvat sosiaalihuoltoon oikeutetun henkilön hyväksi. (Dnro 814/40/401/11 & Dnro 4740/4011/08) Toimitilojen ja kiinteistöjen vuokraus Piilevä arvonlisävero horjuttaa yksityisen ja kunnallisen palveluntuottajan välistä kilpailuneutraliteettia. Yksityiselle sosiaali- ja terveyspalveluidentuottajalle verottoman liiketoiminnan käyttöön vuokratun kiinteistön sitoutunutta arvonlisäveroa ei voida vähentää, vaan ne siirtyvät piilevinä veroina toimitilavuokriin ja vyöryvät sitä kautta asukkailta perittäviin vuokriin. RUOTSI edelläkävijä kilpailuneutraliteetin toteuttamisessa EU-tasolla. Käytössä 18 % laskennallinen Alv. palautus.
Välivuokrausmalli pähkinänkuoressa Kilpailuneutraliteetin toteutuminen 1. Kunnan välivuokratessa palvelutalokiinteistön sosiaalisen asumisen käyttöön, rakentamiseen sitoutunut ALV saadaan vähennettyä, jolloin se ei jää rasittamaan rakennuksen arvoa sekä sitä kautta asukkaiden vuokraa 2. Asukkaiden vuokrataso laskee pysyvästi koko talon elinkaaren ajaksi, jolloin kunta saa enemmän asiakasmaksutuloja 3. Välivuokrausmallin käyttö ei aiheuta kunnalle ylimääräisiä kustannuksia palvelutalon operaattorin kantaessa täyttöasteriskin 4. Välivuokrausmalli on käytössä jo useissa Suomen kunnissa mm. Kuopio, Kotka, Raasepori, Hanko, Suonenjoki, Siilinjärvi, Orivesi, Harjavalta, Savonlinna, Porvoo, Hämeenlinna, Huittinen, Forssa, Lahti, Muurame, Hamina, Nilsiä, Kankaanpää, Rauma, Kiuruvesi, Kokkola, Inari, Pieksämäki, Hämeenkyrö
Välivuokrausjärjestely käytännössä KIINTEISTÖN OMISTAJA Kunta saa vuokraan sitoutuneen ALV:n kuntapalautuksena VALTIO Lasku vuokrasta ALV 24% ALV 0% KUNTA ASUKAS Asukas maksaa vuokrana vuokramenon Vuokra sisältää 1) kiinteistön rakennuttamiseen sitoutuneet pääomamenot 2) sekä kiinteistön ylläpitoon ja hoitoon kohdistuvat kustannukset Palvelutalon operaattori hyvittää kunnalla erotuksen, jota ei saada perittyä asukkailta PALVELUTALON OPERAATTORI Asukkaiden maksamat vuokrat = kiinteistön omistajan vuokralasku kuntapalautus Kunnan vuokrariski neutralisoidaan palvelutalon operaattorin kanssa solmitulla kustannusten tasaussopimuksella
Tarvittavat sopimukset ja sopimusten keskeinen sisältö KIINTEISTÖN OMISTAJA 1 KUNTA 3 PALVELUTALON OPERAATTORI 2 ASUKAS 1. 1 Vuokrasopimus Vuokra-aika, vuokran määräytyminen, vuokrakohteen hoito ja ylläpitäminen 2. 2 Asukkaan vuokrasopimus Asukkaan vuokrasopimus, jonka palvelutalon operaattori laatii asukkaiden kanssa kunnan lukuun 3. 3 Kustannusten tasaussopimus Talon täyttöasteriski Verolainsäädännön muutosriski Kiinteistön kokonaisvastuu (palo-, vesi- yms. vahingot) Yrittäjäriski palvelutalon operaattori
Välivuokraus on lainmukainen järjestely Välivuokraus ei ole hankintalain vastainen Välivuokrauksessa on kyse kunnan kannalta vuokrasopimuksesta, jossa kunta on vuokralaisen asemassa. Vuokrasopimuksen tekeminen ei hankintalain 8 :n mukaan kuulu hankintalain soveltamisalaan. Hankintalainsäädännön soveltamisalaan ei kuulu kunnan hallinnoimien tilojen edelleen vuokraaminen palveluntuottajalle. Kunta voi tehdä välivuokrausta koskevan sopimuksen kiinteistön omistajan kanssa ja vuokrata hallinnassaan olevat tilat edelleen ilman hankintalainsäädännön mukaista kilpailuttamista. (lainaukset selvityshenkilö Saila Eskolan raportista (YMra21/2012)) Välivuokraus ei vaaranna kilpailuneutraliteettia KHO ei katsonut tuomiossaan 3916/2/11 välivuokrauksen asettavan palveluntuottajia eriarvoiseen asemaan hankinnan yhteydessä. Markkinaoikeus totesi tuomioissaan MaO 106/14 ja MaO 203/14: Tilaaja ei ollut asettanut välivuokrauksella tarjoajia eriarvoiseen asemaan Välivuokratun palvelutalon palveluntuottaja ei ollut myöskään saanut taloudellista etua välivuokrauksesta